2024/UH.II-1675 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet

Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet Binalarının Malzemeli

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya

Yemek Ticaret Anonim Şirketinin 31.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 01.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2024 tarih ve

169338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San

Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle

ki;

a) İsteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki

üç ay içinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala

ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile

belgelendirme yapılabileceği, ancak anılan istekli tarafından bu kapsamda yapılan

açıklamaların uygun olmadığı,

b) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği, ürün

bazlı hangi kalemin ne şekilde açıklandığı belirtilmeden genel bir değerlendirme yapıldığı,

idarece talep edilen hizmetin dışında ihale konusu işle ilgili olmayan bir hizmetin açıklandığı,

teknik şartnamede belirtilen özellikleri içeren yemek hizmetinin açıklanması gerekirken ihale

konusu hizmetin dışında genel nitelikli yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi

gerektiği, örnek menü malzeme giderlerine ilişkin mükerrer açıklama sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

c) Aşırı düşük teklif açıklaması olarak sunulan evraklara dayanak gösterilen maliyet

ve/veya satış tutarı tespit tutanağının uygun olmadığı, dayanak gösterilen tespit tutanaklarına

konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak

uyuşmadığı, teklif edilen birim fiyatların idarece belirlenen birim fiyatlarla örtüşmediği,

d) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ekinde faturaların tablosunun

sunulmasının gerektiği, söz konusu tablo sunulmadan yapılan açıklamanın geçersiz olduğu,

fiyat tekliflerinin ekinde sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ve “Maliyet Tutarı Tespit

Tutanağı” standart formunda hata yapıldığı, formun mevzuata aykırı şekilde doldurulduğu,

tutanaklarda meslek mensubu bilgileri, imza, kaşe, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri,

fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı, tutanakların tüm sayfalarında imza ve kaşe

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teknik şartnamedeki ürünler için verilip verilmediğinin belli

olmadığı, tutanaklarda vergi beyannamesine ilişkin açıklama kısmında vergi beyannamesi

döneminde hata bulunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

fiyat teklifi ve tutanakların firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, yemek faaliyet konusu

olmayan firmadan alınan fiyat teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, fiyat tekliflerinin ekinde

sunulan Satış/Maliyet Tespit Tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu

gösterir belgeler (Ticaret Sicil Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın

noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, şirketlerin faaliyet

konusunu gösterir ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı, fiyat teklifi yöntemiyle yapılan

açıklamalarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının teklif edilen bedelin %80’inin altında

olduğu,

e) Açıklamalar kapsamında ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu

niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3’üncü maddesi düzenlemesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve

79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemeyeceği,

f) Açıklamalar kapsamında ürünlerin Teknik Şartname’de sağlanması istenilen

özelliklerinin sağlandığına dair ürün bilgi formu, fatura örnekleri, ürün içerikleri vb. hiçbir

şekilde paylaşılmadığı, anılan Şartname’de belirtilen hizmetlerin sıfır TL gibi bir bedel ile

açıklanmasının mümkün olmadığı, bedel yazılmayan önemli teklif bileşenleri için yapılan

açıklamanın uygun olmadığı,

g) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ana girdiler ile işçilik maliyeti

toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar

(0,80-0,95) arasında olmadığı,

h) Açıklamalarda hesaplama hatası olduğu, teklif edilen tutarlar ile aşırı düşük teklif

açıklamasındaki rakamların uyuşmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

i) Ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta

belirlenen tarihlerden daha eski bültenlerin kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

k) Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri ekinde yer alan tutanakların fatura

bilgileri tablosunda yer verilen faturaların aşırı düşük fiyatını tevsik edebilmek amacıyla hileli

şekilde aşırı düşük teklif açıklaması tarihinden sonra kesildiği, söz konusu faturanın hangi

tarihte elektronik olarak sistemde kesildiğine ilişkin bilgilerin ve faturaların oluşturulma

tarihlerinin Gelir İdaresi Başkanlığına yazıyla sorulması gerektiği, Özata Gıda Soğuk Hava

Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon

İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale öncesinde olmayan

faturaların ihale sonrası kötü niyetli bir şekilde kullanıldığı ve idareyi yanıltarak gerçekte

olmayan faturalarla aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bu durumun Kamu İhale

Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan EK-O.6 ve EK-O.7 ile yapılan açıklamaların

geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatların toplam iş süresince verilecek yemek

hizmetinin reçetesinde belirtilen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmasının zorunlu

olduğu ve bu oranın her hastane bazında sağlanması gerektiği, söz konusu tutanakların bu

oranları sağlamadığı,

2) Taraflarınca sunulan teklif fiyatının altında teklif fiyatı bulunan isteklilerin

tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki kendilerinden düşük teklif sunan isteklilerin yeterlilik

bilgileri tablosu ve EKAP kayıtlarının güncel olmadığı, anılan isteklilerin Ticaret Sicili

Gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen

adreslerinin aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablolarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A

maddesine uygun olarak doldurulmadığı, ticaret sicili gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil

müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda anılan isteklilerin ortaklarının

tamamının yer almadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetelerinin

sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, söz konusu durum diğer

belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen

“Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanda bulunulmaması sebebiyle isteklilerin

ortaklık bilgilerinin tamamının tespit edilemediği, birim fiyat teklif mektubu ve eki

cetvellerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

3) Anılan isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olarak

sunulmadığı, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak

yazılmadığı, işçilik hesabında hata yapıldığı, işçiliğin dışında %4 sözleşme giderlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

mevzuatın belirlediği oranın altında fiyatlama yapıldığı,

4) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konularına uygun

olmadığı, faaliyet konusu “Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin ihale

konusu iş kapsamında kullanılabilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale

dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 5 Kısım / 15.791.180 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık

tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede

belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı

birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su

vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin

periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel

temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile

amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek,

bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,

işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel

ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek

ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması

imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı

yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının

05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı

da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)

günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek

ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe

gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu

olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve

ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,

evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi

hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.

3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:

Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu

günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda

belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi

tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin

ücreti ilk hakedişden kesilecektir.

2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve

Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.

İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları

(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.

1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET

BİNALARI)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 7 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün

Aşçı - % 50 - 46,5 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün

2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-

RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 186 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün

3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün

5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 9 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 155 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnamelerin her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3.

Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her

türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin

tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,

dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek

malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan

yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik

hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 21.10.2024 onay tarihli

ihale komisyonu kararına göre 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin teklif

sunduğu, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olarak belirlenen

isteklilerin teklif bedelleri baz alınarak her bir kısım için sınır değer tutarının hesaplandığı,

bunun üzerine teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden (Danış Kurumsal

Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal

Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic.

Ltd. Şti., Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek

Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği,

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nur

Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Danış Kurumsal

Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal

Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakıldığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunduğu,

Sonucunda, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları

uygun bulunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bütün kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği; ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında teklif tutarı sınır değer tutarının üzerinde

olan Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Tic. ve San.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin 5’inci

kısmında ise teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede özetle, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri

Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ile Nur Grup

Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her beş kısımda da aşırı düşük teklif

olarak belirlenerek açıklama istenildiği, ancak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği,

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay

Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığının beyan edilmesine

rağmen açıklama dosyasında söz konusu tutanağın sunulmadığı” gerekçesiyle uygun

bulunmadığı; öte yandan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek

açıklama istenildiği ancak bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler

için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan

tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle

uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasında yer verdiği Seç-San Yemek Hizmetleri

Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise

ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında sınır değerin üzerinde olduğu ancak ihalenin 1’inci ve

4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutularak yapılan açıklamaların uygun bulunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak, Seç-San Yemek Hizmetleri

Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin

1’inci ve 4’üncü kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda

incelenmiştir.

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7)”

kullanıldığı görülmüştür.

a) Başvuru sahibi tarafından isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç

ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelere

açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması

durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz

konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi

dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılabileceği, ancak anılan istekli tarafından bu

kapsamda yapılan açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmekte ise de, açıklamalar

kapsamında söz konusu yöntemle açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

b) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda toplu fiyat teklifi verilmediği, ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

bazlı hangi kalemin ne şekilde açıklandığının belirtildiği, idarece gönderilen iki haftalık örnek

menü üzerinden ihalede sunulan teklife yönelik açıklamalar sunulduğu, açıklamaların öğün

maliyetinin tevsikine yönelik hesaplamaları içerdiği, genel nitelikli bir aşırı düşük teklif

açıklamasının sunulmadığı tespit edilmiştir.

c) Başvuru sahibi tarafından bazı ana girdiler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile açıklama sunulduğu, satışlar dayanak alınarak doldurulan tutanağın standart

forma uygun olduğu, tutanağa konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı

olmadığı, tutanakta yer alan ana girdiler ile bunların fiyatlarının malzemeli yemek sunumu

hesap cetveline doğru olarak aktarıldığı görülmüştür.

d, e ve j) Yapılan incelemede, şikâyete konu istekli tarafından başvuru sahibinin

iddiasında yer verdiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri (Satış Tutarı Tespit Tutanağı EK.O-5 ve Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı EK.O-

6) veya merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların

kullanılması suretiyle açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

f) Açıklamalar kapsamında ürünlerin Teknik Şartname’de sağlanması istenilen

özelliklerinin sağlandığına dair başvuru sahibinin iddiasında bahsi geçen ürün bilgi formu,

fatura örnekleri, ürün içerikleri gibi ekstra belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı,

açıklama sunulması istenilen ana girdilere ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri

sağlayan açıklamaların yapılmasının yeterli olduğu, ayrıca açıklamalarda bedelsiz (sıfır TL)

açıklama sunulan bir gider kaleminin bulunmadığı tespit edilmiştir.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer almakta olup söz konusu

açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden öğün başına ortalama birim

maliyetlerinin hesaplandığı ve İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden de işçilik maliyetinin

hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler

üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata

uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ayrı ayrı yer verildiği,

ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında belirtildiği; ancak ana girdi giderlerine

ilişkin yapılan hesaplamalar sonucunda “normal yemek” maliyetinin bir öğünlük birim

fiyatının “62,39639354 TL” olarak hesaplanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde

“normal yemek” için teklif edilen birim fiyatın “61,90 TL” olduğu görülmüştür. Yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

açıklamada normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan

daha yüksek olduğu, dolayısıyla 62,39639354 TL birim maliyet üzerinden toplam ana girdi

maliyeti hesaplandığında anılan Tebliğ’de belirtilen oranın da sağlanmadığı, bu nedenle

anılan istekli tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifinin mevzuata uygun olarak tevsik

edilemediği sonucuna varılmıştır.

h) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı

54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari

unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin

belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet

başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in

8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,

dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında hangi

hesaplama hatalarının yapıldığı ile hangi girdiler için teklif edilen tutarların aşırı düşük teklif

açıklamasındaki rakamlarla uyuşmadığı yönünde itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir

belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık

ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamaların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve

değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Bu açıdan, Kurum’un ihale komisyonlarının

yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden

inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

i) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında ana girdilerden bazılarının

ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle açıklama sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm

ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden (04.09.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit

edilmiştir.

k) Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddia kapsamında bazı ana girdiler için EK-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa

konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği, başvuruya konu ihalede

istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter

bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı

düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı

evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli

tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi

beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi

mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif

açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına

beyan edildiği şeklinde somut iddialara yer verilmiştir.

Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede, 15.11.2024 tarih ve 61759 sayılı

yazı, 18.11.2024 tarih ve 61831 sayılı yazı ile 03.12.2024 tarih ve 62630 sayılı yazılar ile

Gelir İdaresi Başkanlığından konu ile ilgili bilgi talep edilmiş olup, bunun üzerine Gelir

İdaresi Başkanlığı tarafından 10.12.2024 tarih ve 98293 sayılı yazı ile cevap gönderilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan

incelemede; Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin EK-O.7 tutanağı kapsamında yer verdiği fatura bilgileri tablosunda

11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı tek bir fatura bulunduğu, bu faturanın

Akçe Gıda Turizm Taş. İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye hitaben düzenlendiği ve

fatura konusunun 33 kalem ürüne ilişkin olduğu, söz konusu faturanın Gelir İdaresi

Başkanlığı sistemine geliş zamanının 13.09.2024 tarihi olduğu, incelemeye konu ihalede ise

aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ edildiği tarihin 12.09.2024 tarihi

olduğu, dolayısıyla 11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı faturanın ihalede aşırı

düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarih olan 12.09.2024 tarihinden bir gün sonra

Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine yüklendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif

açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı

tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim

maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait

dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ

uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay

içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili

dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.07.2024 tarihinde

gerçekleştirilen satışa ait faturaların incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama

yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi

sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının

kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte

olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve

davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”

fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, incelemeye konu isteklinin ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı

düşük teklif olduğu, ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında ise sınır değerin üzerinde olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 58’inci maddesinin üçüncü

fıkrasında, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak

ettirilmeyeceklerinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin aşırı

düşük teklif olarak belirlenmediği ihalenin diğer kısımlarında da (2, 3 ve 5’inci kısımlarında)

söz konusu hüküm uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca açıklamalarda EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak satışlar

dayanak alınarak açıklama sunulduğu, satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sinin altında olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan EK-O.7 kapsamında bulunan faturaların da ihale üzerinde

bırakılan isteklide olduğu gibi aynı nedenlerle uygun olmadığı hususu yer almakla beraber,

bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan EK-O.7

tutanağında fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, dolayısıyla anılan istekli yönünden

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yazışma yapılacak bir hususun bulunmadığı tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı

olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine

göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin

aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve

sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, taraflarınca sunulan teklif fiyatının altında teklif fiyatı

bulunan isteklilerin tekliflerinin son durumu gösterir belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda

son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili

olan kişiler tarafından imzalanmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin beş kısmına da teklif sunulduğu, her bir kısım

bazında ayrı ayrı yapılan incelemede, anılan isteklinin teklifinin altında teklif sunan

isteklilerin Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt

İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3

Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, iddiaya konu edilen Seç-San Yemek Hizmetleri

Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında;

“6593-1801-00025_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“6593-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan

Emrullah Güney’in %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden

temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Emrullah Güney (24*********)”

tarafından imzalandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat

Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“150721-1801-00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“150721-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan

Ercan Can’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden temsile

tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Ercan Can (24*********)”

tarafından imzalandığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere

Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“83679-1801-00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“83679-1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan

Muhammet Mehdi Korkmaz’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi

münferiden temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi adına teklifin e-imza ile “Muhammet Mehdi Korkmaz (11*********)” tarafından

imzalandığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi

- Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve

Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

“496091-1801-00010_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“496091-1802-00010_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan Aşsa

Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin %50’şer oranında ortaklarının

Yavuz Bozay ve Fetullah Çakmak olduğu, ayrıca anılan kişilerin münferiden şirketi temsile

yetkili olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve

EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca, Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi pilot ortak

adına teklifin e-imza ile “Yavuz Bozay (36*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen İş Ortaklığının özel ortağı Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait

Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“670498-1801-00003_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“670498-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan Aşsa

Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin ortaklarının %95 oranında Yavuz Bozay

ve %5 oranında Mustafa Gedik olduğu, ayrıca Mustafa Gedik’in şirketi temsile münferiden

yetkili olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve

EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca, Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi özel ortak adına teklifin

e-imza ile Elazığ 2. Noterliği tarafından vekaletname ile yetkilendirilen “Fetullah Çakmak

(25*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen İş Ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve

Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“825311-1801-00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

“825311-1802-00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan

Yusuf Kenan Ateş’in Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin

%100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden temsile tek yetkili

olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların ve EKAP’ta

kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca, Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi özel ortak

adına teklifin e-imza ile “Yusuf Kenan Ateş (18*********)” tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından

iddiada adı geçen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt

İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Yirmi 3

Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından

yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında

EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu isteklilere ait

tekliflerin şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı,

Öte yandan, ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart

formu incelendiğinde “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”

satırının bulunmadığı ve itiraza konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin

yürürlükten kaldırıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin “yeterlik bilgileri tablolarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, ticaret sicili

gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı” yönündeki

iddiasının yerinde olmadığı; ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret Sicili Gazetesi’ne

ilişkin bir satır bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci

maddesi uyarınca tüzel kişilerin yönetimindeki görevlileri, ortakları, ortaklık oranları, üyeleri

ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, gerekli bilgilerin sorgulanarak teyidinin

yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicili gazetelerinin sunulmadığı ve Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri

ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerinin aynı olmadığı” yönündeki iddiasının da

yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet

alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“… 1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,

işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel

ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek

ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması

imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı

yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının

05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı

da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.

2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)

günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek

ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe

gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu

olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve

ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,

evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi

hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.

3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:

Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu

günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal

bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda

belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi

tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin

ücreti ilk hakedişden kesilecektir.

2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün

4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve

Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.

İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları

(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.

1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET

BİNALARI)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 7 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün

Aşçı - % 50 - 46,5 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün

2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-

RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 186 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün

Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün

3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün

4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)

Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 3 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 93 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün

5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)

Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi

Aşçı - % 50 - 9 Kişi

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi

ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:

Aşçı - % 50 - 155 Gün

Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün

Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirildiği, kısımlar bazında ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından birim fiyat

teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı,

söz konusu isteklilerin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini e-imza ile

imzalamak suretiyle ihaleye katılım sağladıkları tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda

gerçekleştirilen bir ihale olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin

EKAP üzerinden doldurularak hazırlanmak suretiyle ihaleye katılım sağlanacağı, dolayısıyla

birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun

olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama

işleminin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde

aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında istekliler

tarafından teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca e-tekliflerin

istekliler tarafından e-imza kullanılarak verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı,

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Seç-San Yemek

Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Aşsa Grup

Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından ihalede sunulan birim fiyat teklif mektuplarının

mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde incelendiği ve yapılan

hesaplamada birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırlarda, ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunulmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay

işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme

kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler, Yetkili

Kurum tarafından

5996 sayılı Kanunun

30 uncu maddesine

göre düzenlenmiş ve

Tüm ortakların

sunması

gerekmektedir.

İşletme Kayıt Belgesi

İhale Bazında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

ihale tarihinde geçerli

olan faaliyet konusu

"Depo, Gıda Satış ve

Perakende Faaliyet

Gösteren İşletmeler"

olan "İşletme Kayıt

Belgesi"ni teklifleri

ile birlikte

sunacaklardır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim

Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin,

Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “6593-508-00001_İŞLETME

KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz

konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer

Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat

Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet

Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “150721-508-00001_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “150721-508-00002_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu

belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende

Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt

Belgesi” kısmında “83679-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen

belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede

faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,

İddiaya konu edilen Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-

Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-

İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “496091-508-00003_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge

incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi”

kısmında “670498-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”

beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet

konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet

Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret

Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi”

kısmında “825311-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.”

beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet

konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu

Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve

EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda

Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması

neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına

ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri

kapsamında faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler” olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini

teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından

sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna

ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak

düzenlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Kurumda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı ihalesinde,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022 tarih ve 3657

sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu kapsayıp

kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş

olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda İşletmelerinin

Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi

Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yer

almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet

gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı faaliyetler

kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve 'Ekmek,

ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu başlıklar

altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre GGBS'nde

Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında da;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü yemekhane

gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.

İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo,

Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri"

şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek

üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane"

olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer

alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu

yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu

faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi

faaliyetinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, incelemeye konu edilen

isteklilerden Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt

İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi-Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-Yirmi 3

Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan

işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen kriteri karşıladığı ancak Ada Toplu Yemek Gıda

Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “toplu tüketim

işletmeleri” faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen

faaliyet konusunu kapsamadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede, 21.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, Özata Gıda Soğuk

Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci

kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği ancak bahse konu

istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait

faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Ancak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın sadece maliyete dayalı açıklama

yapıldığında doldurulması gereken “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü

maddesinin doldurulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması

gereken tutanağın 5’inci maddesinin doldurulmadığı görülmüştür. Ancak bahse konu

tutanakta maliyete dayanak oluşturan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri

tablosuna yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece söz konusu isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin (tutanakta hem maliyet hem de

satışlara ait faturalarla açıklama sunulması) yerinde olmadığı anlaşılmakla beraber yukarıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

yer verilen gerekçe ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı ancak anılan isteklinin teklifinin

hâlihazırda değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden eşit muamele ilkesi açısından ayrıca

işlem yapmaya gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon

İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ihalenin tüm

kısımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)

bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ihalenin tüm kısımlarında

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 22

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1675

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları