Ana Sayfa / Kararlar / Samsun İl Sağlık Müdürlüğü / 2024/992403-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/992403
Başvuru Sahibi
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik  
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim  
Şirketi İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet  
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli  
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aşsa  
Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi  
Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş  
Ortaklığı’nın 24.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2024 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168494 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 26.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San  
Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle  
ki;  
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,  
tablonun açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı  
sayfasında olduğunun belirtilmediği, ayrıca ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam  
teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında  
olmadığı,  
b) Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin  
tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda  
gösterilmediği, tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu,  
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, ayçiçek yağı,  
bal kabağı, beyaz peynir, bezelye, buğday (aşurelik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay,  
domates, elma, erişte, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kabartma tozu, karnabahar,  
karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kırmızı mercimek, kıvırcık, kornişon turşusu, kuru  
fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, mantar,  
margarin, marul, maydanoz, mayonez, nişasta, nohut, patates, patlıcan pirinç, pirinç unu,  
pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şeker, siyah zeytin, taze  
fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, un (buğday unu), üzüm (taze), vanilya, yeşil biber, yeşil  
mercimek, yeşil zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline  
hatalı yansıtıldığı,  
Adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar  
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa  
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir  
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet  
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl  
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması  
suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,  
c) Örnek yemek menüsünde yer alan et/tavuk/balık yemeklerinin içeriklerindeki dana  
karaciğer, dana eti (karkas), somon balığı, tavuk pirzola, tavuk bonfile, tavuk baget ana girdi  
miktarlarının oluşturulan yemek reçetelerinde eksik esas alındığı, ürünlerin miktarlarının  
şartnameye göre kullanılması gereken miktarların altında olduğu, ayrıca adı geçen girdilerin  
birim fiyatlarının da eksik/hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,  
d) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in ilgili düzenlemelerinden  
normal ve diyet kahvaltılarda içeceğin yanında mutlaka “şeker” verilmesi gerektiği, yine  
Şartnameler’den anılan şekerin “20 gr küp şeker” olarak verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,  
örnek normal ve diyet kahvaltı menüsünde yer alan “paket süt” yanında da “20 gr küp şeker”  
verilmesi gerekirken anılan istekli tarafından ürünün maliyetinin hesaplamalara dahil  
edilmediği ve “açık tozşeker” üzerinden açıklama yapıldığı,  
e) “Domates salçası” ürününün, örnek menüde yer alan yemeklerin reçetelerine eksik  
olarak yansıtıldığı, bazı yemeklerin içeriğinde “domates salçası” ürünü bulunmasına karşın,  
ilgili firma tarafından “domates” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,  
f) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam  
fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde  
bulunmasına rağmen ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan  
“ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını kullanıldığı,  
g) Açıklamalar kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz  
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale  
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan  
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili  
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin  
bulunduğu,  
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin  
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali  
idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu,  
internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında  
kullanılamayacağı,  
i) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında pet bardak su 250 cc, bisküvi, diyet  
peynir tuzsuz, diyet zeytin tuzsuz, dondurma 80 gr, poşetli roll ekmek 50 gr, hazır kek 40 gr,  
ıhlamur 1,5 gr poşet, küp şeker poşetli, meyve nektarı 200 ml, paket ayran 200 ml, paket süt  
200 ml, piknik bal 30 gr, piknik krem çikolata 30 gr, piknik krem helva 30 gr, piknik krem  
peynir 20 gr, piknik reçel 30 gr, piknik tahin-pekmez 30 gr, piknik tereyağı 15 gr, poşet çay  
1,5 gr, sandviç ekmeği 72 gr, somon balığı, süt, tahin helva 75 gr, tel kadayıf, yoğurt ve kase  
yoğurt 200 gr ürünlerinin tevsiki amacıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
sunulduğu, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturalardaki birim  
fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu  
olmadığı, başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış  
olduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre  
hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte  
ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde  
edilmeye çalışıldığı, anılan istekli tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği,  
gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir  
şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama  
yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, hiçbir  
şekilde geçerliliği olmayan ve ihtiyaca binaen evraklar düzenlenerek aşırı düşük açıklaması  
yapıldığı ve idarenin yanıltıldığı, faturalar incelendiğinde aşırı düşük teklif kalemlerinden  
başka hiçbir kalemin faturada olmadığı, ana girdilerin satış miktarlarının da söz konusu  
ihalede örnek menüye göre kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini karşılayacak  
nitelikte ve yakın miktarlar olduğunun bu durumu kanıtlar nitelikte olduğu, öte yandan fatura  
bilgileri tablosunda belirtilen faturanın Ba/Bs formlarının da ilgili vergi dairelerine beyan  
edilmediği, faturaların Maliye Bakanlığının sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir  
belge olduğunu göstermediği,  
Söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği,  
faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte  
oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının  
idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, sahte ve  
gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının  
log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili gelecek cevaplara  
göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit  
tutanaklarını düzenleyen/onaylayan mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları  
belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına uygun maliyet/satış faturaları düzenlendiği,  
miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
tanzim edildiği, sonuç olarak ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale  
Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında yasaklanması ve geçici teminatının gelir  
kaydedilmesi gerektiği,  
j) Açıklamalar kapsamında sunulan tutanaklarda yer alan pet bardak su 250 cc,  
bisküvi, diyet peynir tuzsuz, diyet zeytin tuzsuz, dondurma 80 gr, poşetli roll ekmek 50 gr,  
hazır kek 40 gr, ıhlamur 1,5 gr poşet, küp şeker poşetli, meyve nektarı 200 ml, paket ayran  
200 ml, paket süt 200 ml, piknik bal 30 gr, piknik krem çikolata 30 gr, piknik krem helva 30  
gr, piknik krem peynir 20 gr, piknik reçel 30 gr, piknik tahin-pekmez 30 gr, piknik tereyağı  
15 gr, poşet çay 1,5 gr, sandviç ekmeği 72 gr, somon balığı, süt, tahin helva 75 gr, tel kadayıf,  
yoğurt ve kase yoğurt 200 gr ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden  
açıklama yapılmasına rağmen fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin  
bulunmadığı, satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal  
miktarının en az 1/20’si olmadığı, belgede tarih ve sayı bulunmadığı, belgenin Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu  
tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM  
bilgileri ile meslek mensubunun kaşesinde bulunan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, ekte  
meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı, tutanağın beyanname dönemlerinin  
uygun olmadığı,  
k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin  
maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci  
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,  
l) Örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yumurta, piknik bal, piknik tereyağı,  
yemeklik tereyağı, bisküvi, sandviç ekmeği, pirinç, ayçiçek yağı, kuru üzüm, kuru kayısı,  
aşurelik buğday, fındık içi ve tel kadayıf ürünlerinin bulunduğu, belirtilen ürünlerin Teknik  
Şartname’de yer verilen evsafına uygun olmadığı, şöyle ki;  
- “yumurta” ürününün “L (large-büyük)” olması gerektiği,  
- “piknik bal” ürününün “çiçek balı” veya “salgı balı” olması gerektiği,  
- “piknik tereyağı” ürününün “kahvaltılık tereyağı” olması gerektiği, içeriğinde en az  
%82 süt yağı olması gerektiği,  
- “yemeklik tereyağı” ürününün en az %82 süt yağı içermesi gerektiği,  
- “bisküvi” ürününün “pötibör bisküvi” olması gerektiği,  
- “sandviç ekmeği” ürününün 63-72 gr olması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
- “pirinç” ürününün pilavlarda kullanılması durumunda “pilavlık”, çorbalarda  
kullanılması durumunda ise “çorbalık” olması gerektiği, ancak ayrım gözetilmeksizin sadece  
“pilavlık pirinç” üzerinden açıklama yapıldığı,  
- “ayçiçek yağı” ürününün “rafine” olması gerektiği,  
- “kuru üzüm” ürününün “sultani 10 numara kuru üzüm” olması gerektiği,  
- “kuru kayısı” ürününün “şekerpare” türü olması gerektiği,  
- “aşure yemeği” içerisindeki “buğday” ürününün “aşurelik buğday” olması gerektiği,  
- “fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği,  
- “tel kadayıf” ürününün “yaş tel kadayıf” olması gerektiği,  
m) Açıklamaların Teknik Şartname’nin “Süt-Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı  
bölümde yer verilen özelliklere uygun olmadığı, şöyle ki;  
- “paket süt” ürünlerinin 1 litre veya 200 ml olarak temin edileceği, UHT olacağı, yağ  
oranının en az %3 olacağı, ancak anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların istenilen  
özellikleri karşılamadığı,  
- “kova yoğurt” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından  
“kg” cinsinden salt yoğurt ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,  
- “kase yoğurt” ürününün normal yemek yiyen hastalar için “tam yağlı” olması, diyet  
hastaları için ise “yarım yağlı” olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından diyet yemek  
örnek menüsünde yer alan “yoğurt” ürününün “tam yağlı yoğurt 200 gr” ürünü üzerinden  
açıklandığı,  
- “tuzsuz beyaz peynir” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin belirtildiği, bu  
kapsamda diyet kahvaltı menüsünde yer alan “diyet peynir” ürününün “tam yağlı diyet beyaz  
peynir (tuzsuz)” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından salt  
“diyet peynir” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,  
- “paket ayran” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği ancak anılan istekli tarafından  
yapılan açıklamalarda bu özelliğin karşılanmadığı,  
n) Açıklamalarda kimi yemeklerin içerisinde bulunan girdilerin Teknik Şartname’de  
istenilen özellikleri karşılamadığı, şöyle ki;  
- “bezelye” ürününün “konserve bezelye” veya “dondurulmuş bezelye” olması  
gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerindeki “taze bezelye” veya  
bakliyat grubunda olan “bezelye” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
- “Çin salatası” içeriğinde 5 gr mısır ürünü bulunduğu, ürününün “konserve mısır”  
ürünü üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa  
bültenlerinde yer alan salt “mısır” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,  
- “vişne kompostosu” içeriğinde 10 gr vişne ürünü bulunduğu, ürününün  
“dondurulmuş vişne” üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret  
borsa bültenlerinde yer alan salt “vişne” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,  
- diyet kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “ıhlamur veya çay (poşet)  
= 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, normal kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda  
“Çay = 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, şartname düzenlemelerinden hem kuru dökme çay hem  
de tek kullanımlık poşet çay (1,5 gr) ürünü kullanılacağı, bu kapsamda normal kahvaltılarda  
“dökme siyah kuru çay” diyet kahvaltılarda ise “poşet çay (1,5 gr)” ürünü kullanılması  
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu ayrım gözetilmeksizin “çay” ürünü için açıklama  
yapıldığı,  
- “Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana karaciğer” ürünü olması  
gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerindeki salt “dana ciğer” veya  
“büyükbaş hayvan karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,  
o) Her hasta ve refakatçiye öğlen ve akşam yemeklerinde 250 cc su verileceği, ancak  
anılan istekli tarafından söz konusu girdinin maliyet hesabına dâhil edilmediği,  
p) Diyet kahvaltılarda 150 gr kepekli veya tuzsuz ekmek kullanılması gerektiği, anılan  
istekli tarafından 150 gramdan daha düşük gramajda ve salt “normal ekmek 50 gr” ürünü  
üzerinden açıklama yapıldığı,  
2) Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketi  
temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri  
tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektuplarının temsil ve  
ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı,  
3) Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer  
belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenilen oranları karşılamadığı,  
2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin  
beyan edilmesi gerekirken yalnızca 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,  
4) Söz konusu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen  
iş deneyimine ilişkin kriterlerin sağlanamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen  
belgelerin anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun  
olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
5) Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme  
kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığı ve pasif durumda olduğu, ayrıca işletme kayıt  
belgelerinin faaliyet konularının ihalede istenilen kriteri karşılamadığı,  
6) Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve  
sunulan TS 13075 belgelerinin ihale tarihi itibariye geçerlilik süresinin sona erdiği,  
7) Söz konusu istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti  
için açılan satırda mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari  
işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale  
dışı bırakılır:  
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde  
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.  
…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci  
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya  
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale  
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise  
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler  
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.  
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi  
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,  
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;  
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla  
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan  
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.hükmü,  
Anılan Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık  
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,  
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile  
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,  
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih  
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında  
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de  
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim  
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama  
yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması  
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç  
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım  
yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet  
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.  
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan  
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin  
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura  
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de  
belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel  
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli  
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi  
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu  
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya  
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan  
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan  
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım  
Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 5 Kısım / 15.791.180 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık  
tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir …” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede  
belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı  
birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin  
periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel  
temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve  
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile  
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek,  
bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.  
1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,  
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel  
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek  
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması  
imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı  
yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının  
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı  
da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.  
2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)  
günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek  
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe  
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu  
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve  
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,  
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi  
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.  
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:  
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu  
günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal  
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda  
belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi  
tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin  
ücreti ilk hakedişden kesilecektir.  
2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün  
2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün  
4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve  
Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.  
İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları  
(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.  
5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.  
1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET  
BİNALARI)  
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi  
Aşçı - % 50 - 7 Kişi  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün  
Aşçı - % 50 - 46,5 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün  
2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-  
RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)  
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi  
Aşçı - % 50 - 6 Kişi  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 186 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün  
3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)  
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 6 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:  
Aşçı - % 50 - 93 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün  
4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)  
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 3 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 93 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün  
5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 9 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 155 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu  
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak  
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnameler’in her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci  
maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3.  
Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası  
hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her  
türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin  
tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,  
dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek  
malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan  
yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik  
hizmetlerini de kapsar.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 21.10.2024 onay tarihli  
ihale komisyonu kararına göre 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin teklif  
sunduğu, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olarak belirlenen  
isteklilerin teklif bedelleri baz alınarak her bir kısım için sınır değer tutarının hesaplandığı,  
bunun üzerine teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden (Danış Kurumsal  
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic.  
Ltd. Şti., Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek  
Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük  
teklif açıklaması istenildiği,  
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nur  
Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Danış Kurumsal  
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal  
Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı  
bırakıldığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.  
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunduğu,  
Sonuç olarak, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları  
uygun bulunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bütün kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlendiği; ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında teklif tutarı sınır değer tutarının üzerinde  
olan Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Tic. ve San.  
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin 5’inci  
kısmında ise teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat  
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak  
belirlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede özetle, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri  
Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ile Nur Grup  
Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her beş kısımda da aşırı düşük teklif  
olarak belirlenerek açıklama istenildiği, ancak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği,  
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay  
Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için  
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığının beyan edilmesine  
rağmen açıklama dosyasında söz konusu tutanağın sunulmadığı” gerekçesiyle uygun  
bulunmadığı; öte yandan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek  
açıklama istenildiği ancak bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler  
için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan  
tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle  
uygun bulunmadığı görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin iddiasında yer verdiği Seç-San Yemek Hizmetleri  
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise  
ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında sınır değerin üzerinde olduğu ancak ihalenin 1’inci ve  
4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına  
tabi tutularak yapılan açıklamaların uygun bulunduğu görülmüştür.  
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak, Seç-San Yemek Hizmetleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin  
1’inci ve 4’üncü kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda  
incelenmiştir.  
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)”  
kullanıldığı görülmüştür.  
a) Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap  
cetvelinin ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan  
standart forma uygun olarak düzenlendiği, açıklama yöntemlerine ilişkin sayfa numaralarının  
belirtildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı  
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate  
alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri  
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar  
açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek  
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;  
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri  
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. açıklaması yer almakta olup söz konusu  
açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri  
birim fiyatı açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden öğün başına ortalama birim  
maliyetlerinin hesaplandığı ve işçilik hesaplama modülü üzerinden de işçilik maliyetinin  
hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler  
üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata  
uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ayrı ayrı yer verildiği,  
ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel  
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında belirtildiği; ancak ana girdi giderlerine  
ilişkin yapılan hesaplamalar sonucunda “normal yemek” maliyetinin bir öğünlük birim  
fiyatının “62,39639354 TL” olarak hesaplanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde  
“normal yemek” için teklif edilen birim fiyatın “61,90 TL” olduğu görülmüştür. Yapılan  
açıklamada normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan  
daha yüksek olduğu, dolayısıyla 62,39639354 TL birim maliyet üzerinden toplam ana girdi  
maliyeti hesaplandığında anılan Tebliğ’de belirtilen oranında da sağlanmadığı, bu nedenle  
anılan istekli tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifinin mevzuata uygun olarak tevsik  
edilemediği sonucuna varılmıştır.  
b) Yapılan incelemede, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
girdilerin tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri  
tablosunda gösterildiği, tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek  
için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı)  
birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı,  
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, ayçiçek yağı,  
bal kabağı, beyaz peynir, bezelye, buğday (aşurelik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay,  
domates, elma, erişte, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kabartma tozu, karnabahar,  
karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kırmızı mercimek, kıvırcık, kornişon turşusu, kuru  
fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, mantar,  
margarin, marul, maydanoz, mayonez, nişasta, nohut, patates, patlıcan pirinç, pirinç unu,  
pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şeker, siyah zeytin, taze  
fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, un (buğday unu), üzüm (taze), vanilya, yeşil biber, yeşil  
mercimek, yeşil zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline  
doğru şekilde yansıtıldığı,  
Bahsi geçen ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle  
açıklama sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale  
tarihinden (04.09.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama  
fiyatı gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.  
c) Yapılan incelemede, örnek menüde yer alan et, tavuk, balık yemeklerinin  
içeriklerindeki dana karaciğer, dana eti, somon balığı, tavuk pirzola, tavuk bonfile, tavuk  
baget ana girdi miktarlarının yemek reçetelerinde şartnameye göre kullanılması gereken  
miktarlar esas alınarak hesaplama yapıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da  
uygun olarak Ek-H.4 hesap cetveline yansıtıldığı tespit edilmiştir.  
d) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnameler’den normal kahvaltı için  
“Kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.ve diyet kahvaltı  
için “Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit  
olacaktır.düzenlemelerinin bulunduğu, ilgili düzenlemelerden paket süt yanında küp şeker  
verileceğinin çıkarılamayacağı, örnek menüde de sadece çay yanında küp şeker bilgisine yer  
verildiği; bu kapsamda söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde çayın  
verileceği günlerde sargılı küp şeker girdisi için açıklama sunulduğu görülmüştür.  
e) Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek menüde yer  
verilen reçetelere uygun olarak “domates salçası” kullanıldığı ve Muğla Ticaret Borsası 2024  
yılı Ocak ayı bülteninin esas alınarak hesaplamalara dahil edildiği, domates salçası  
kullanılması gereken yemek reçetelerinde domates ürünü kullanılmadığı görülmüştür.  
f) İddiaya konu girdilerin Teknik Şartname’de ceviz içi, fındık içi ve çam fıstığı olarak  
belirlendiği, istekli tarafından açıklamalar kapsamında “ceviz içi” girdisinin Denizli Ticaret  
Borsası 2024 yılı Mayıs ayı bülteni ile açıklandığı, “fındık içi” girdisinin Sakarya Ticaret  
Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı, “çam fıstığı” girdisinin ise İzmir Ticaret  
Borsası 2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
g ve h) Açıklamalar kapsamında toptancı hal fiyatları ile halk ekmek fabrikaları gibi  
kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı görülmüştür.  
i) Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddia kapsamında bazı ana girdiler için EK-  
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa  
konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük  
teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği, başvuruya konu ihalede  
istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter  
bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı  
düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı  
evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli  
tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi  
beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi  
mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif  
açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına  
beyan edildiği şeklinde somut iddialara yer verilmiştir.  
Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede, 15.11.2024 tarih ve 61759 sayılı  
yazı, 18.11.2024 tarih ve 61831 sayılı yazı ile 03.12.2024 tarih ve 62630 sayılı yazılar ile  
Gelir İdaresi Başkanlığından konu ile ilgili bilgi talep edilmiş olup, bunun üzerine Gelir  
İdaresi Başkanlığı tarafından 10.12.2024 tarih ve 98293 sayılı yazı ile cevap gönderilmiştir.  
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan  
incelemede; Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin EK-O.7 tutanağı kapsamında yer verdiği fatura bilgileri tablosunda  
11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı tek bir fatura bulunduğu, bu faturanın  
Akçe Gıda Turizm Taş. İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye hitaben düzenlendiği ve  
fatura konusunun 33 kalem ürüne ilişkin olduğu, söz konusu faturanın Gelir İdaresi  
Başkanlığı sistemine geliş zamanının 13.09.2024 tarihi olduğu, incelemeye konu ihalede ise  
aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ edildiği tarihin 12.09.2024 tarihi  
olduğu, dolayısıyla 11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı faturanın ihalede aşırı  
düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarih olan 12.09.2024 tarihinden bir gün sonra  
Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine yüklendiği görülmüştür.  
Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif  
açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı  
tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim  
maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait  
dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ  
uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay  
içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili  
dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.07.2024 tarihinde  
gerçekleştirilen satışa ait faturaların incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi  
sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının  
kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte  
olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve  
davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci  
maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”  
fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, incelemeye konu isteklinin ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarda aşırı  
düşük teklif olduğu, ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında ise sınır değerin üzerinde olduğu,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 58’inci maddesinin üçüncü  
fıkrasında, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe  
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak  
ettirilmeyeceklerinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin aşırı  
düşük teklif olarak belirlenmediği ihalenin diğer kısımlarında da (2, 3 ve 5’inci kısımlarında)  
söz konusu hüküm uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
j) Açıklamalarda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışlar  
dayanak alınarak açıklama sunulduğu, tutanakta yer alan ana girdiler için teklif edilen birim  
fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarlarının % 80’inin altında olmadığı ve toplam tutarlarda hata bulunmadığı, ayrıca  
tutanakta belirtilen geçici vergi beyanname döneminin uygun olduğu, tutanağın fatura  
bilgileri tablosunda alıcı firmaya ait bilgilere yer verildiği, satımı yapılan mal miktarlarının  
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sinin altında olmadığı,  
Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayının bulunduğu, ilgili  
belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına  
alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde  
yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve meslek mensubuna ait geçerlilik süresi uygun olan  
faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.  
k) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü  
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.  
l) İstekli tarafından “yumurta” ürününün “large yumurta” olarak İzmir Ticaret Borsası  
2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı,  
“piknik bal” ürününün “piknik çiçek bal 30 gr” olarak maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağı ile açıklandığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
“piknik tereyağı” ürününün “piknik kahvaltılık tereyağı 15 gr süt yağı %82” olarak  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,  
“yemeklik tereyağı” ürününün “pastörize tereyağı” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024  
yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,  
“bisküvi” ürününün “bisküvi pötibör” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile  
açıklandığı,  
“sandviç ekmeği” ürününün “sandviç ekmek 63-72 gr” olarak maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağı ile açıklandığı,  
“pirinç” ürününün “pirinç baldo” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı  
bülteni ile açıklandığı,  
Ayçiçek yağı” ürününün “ayçiçek yağı rafine” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı  
Mart ayı bülteni ile açıklandığı,  
“kuru üzüm” ürününün “kuru üzüm sultani 10 no” olarak maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağı ile açıklandığı,  
“kuru kayısı” ürününün “kuru kayısı şekerpare” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı  
Mart ayı bülteni ile açıklandığı,  
“aşure yemeği” içerisindeki “buğday” ürününün “buğday aşurelik” olarak İzmir  
Ticaret Borsası 2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı,  
“fındık içi” ürününün “fındık içi kavrulmuş” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı  
Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,  
“tel kadayıf” ürününün “kadayıf” olarak Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Temmuz ayı  
bülteni ile açıklandığı,  
m) İstekli tarafından süt girdilerinin “200 ml tam yağlı uht süt (yağ oranı %3,8)” ve  
“1000 ml tam yağlı süt (yağ oranı %3,8)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile  
açıklandığı,  
“yoğurt” girdilerinin “tam yağlı kova yoğurt (yağ oranı %3,8)” ve “200 gr tam yağlı  
yoğurt (yağ oranı %3,8)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,  
“peynir” girdisinin “tuzsuz light diyet beyaz peynir” olarak maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağı ile açıklandığı,  
“paket ayran” ürününün “200 ml tam yağlı ayran (yağ oranı %1,8)” olarak  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
n) İstekli tarafından “bezelye” ürününün taze bezelye olarak Sakarya Ticaret Borsası  
2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı, Teknik Şartname’ye göre donuk veya taze olarak  
kullanılabileceği,  
“Çin salatası” içeriğinde bulunan mısır ürününün “konserve mısır” ürününün “mısır  
yaş” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,  
“vişne kompostosu” içeriğinde bulunan vişne ürününün “vişne” olarak Ankara Ticaret  
Borsası 2024 yılı Nisan ayı bülteni ile açıklandığı,  
İki haftalık kahvaltı örnek menülerinde “1,5 gr poşet siyah çay” ürünü için  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,  
“Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana ciğer” olarak Sakarya Ticaret  
Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin l, m ve n bentlerinde yer verdiği ana girdilere ilişkin  
sunulan açıklamaların ihaleye ait Teknik Şartname ve örnek menü düzenlemelerine uygun  
olarak yapıldığı anlaşılmıştır.  
o) İstekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında ihale dokümanına uygun olarak  
öğlen ve akşam yemeklerinde 250 cc bardak suyun hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür.  
p) Açıklama kapsamında istekli tarafından “ekmek” girdisi için “50 gr roll ekmek  
çeşitleri (sade, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
ile açıklama yapıldığı, ayrıca her bir diyet kahvaltı öğününde 150 gr ekmek üzerinden maliyet  
hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.  
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza  
beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu  
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin  
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen  
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı  
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen  
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla  
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri  
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza  
beyannamesinin sunulması zorunludur.  
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya  
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki  
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve  
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci  
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı  
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine  
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif  
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda  
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin  
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve  
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;  
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı  
ve ticaret unvanı,  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas  
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının  
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya  
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
idarece EKAP'tan alınır.  
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname.  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde  
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…  
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara  
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya  
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde  
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler  
esas alınarak yapılır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv  
Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık  
Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda  
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim  
Şirketi tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin  
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif  
mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı iddia  
edilmektedir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin  
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık  
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece  
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket  
statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen  
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının  
taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve  
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı  
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı,  
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı  
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik  
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün  
içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale  
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek  
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda yapılan incelemede, iddiaya konu edilen Seç-San Yemek Hizmetleri  
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,  
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler”  
kısmında;  
“6593-1801-00025_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde,  
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;  
“6593-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan  
Emrullah Güney’in %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden  
temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Emrullah Güney (24*********)”  
tarafından imzalandığı görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait  
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;  
“150721-1801-00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde,  
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;  
“150721-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile  
erişilen belgedir.şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan  
Ercan Can’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden temsile  
tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm  
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Ercan Can (24*********)”  
tarafından imzalandığı görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere  
Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,  
“Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;  
“83679-1801-00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde,  
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;  
“83679-1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Muhammet Mehdi Korkmaz’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi  
münferiden temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi adına teklifin e-imza ile “Muhammet Mehdi Korkmaz (11*********)” tarafından  
imzalandığı görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular  
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;  
“564100-1801-00022_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.şeklinde,  
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;  
“564100-1802-00022_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile  
erişilen belgedir.şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan  
Florya Holding Anonim Şirketinin %100 oranında şirketin ortağı olduğu, ayrıca “Onur Özkök  
(38*********)”, “Tolga Şubat (27*********)” ve  
“Mustafa Fatih Dörtkardeş  
(13*********) - Florya Holding Anonim Şirketi adına hareket eden kişi” isimli kişilerin  
şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan  
sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu  
görülmüştür.  
Ayrıca, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi adına teklifin e-imza ile “Onur Özkök  
(38*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından  
iddiada adı geçen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt  
İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat  
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi  
tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin  
yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu  
kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu  
isteklilere ait tekliflerin şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet  
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu  
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli  
kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan  
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
kapsamında sunulması gerekmektedir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim  
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının  
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”  
bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen  
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 7,44491866; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):  
0,89096091; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,01047726;  
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:  
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.536,73 TRY (Türk Lirası)” beyanının  
bulunduğu görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının  
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”  
bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen  
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,89753198; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):  
0,57224421; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;  
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:  
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.960,98 TRY (Türk Lirası)” beyanının  
bulunduğu görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali  
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının  
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”  
bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen  
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 113,22735708; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam  
Aktif): 0,61625115; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;  
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:  
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.652,74 TRY (Türk Lirası)” beyanının  
bulunduğu görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının  
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”  
bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen  
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,48052125; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):  
0,4187541; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,19065627;  
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:  
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *******.750,46 TRY (Türk Lirası)” beyanının  
bulunduğu görülmüştür.  
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari  
oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari  
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca 2023 yılına ait gelir  
tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da her bir kısma yönelik sunulan teklif  
bedellerinin ayrı ayrı olacak şekilde %20’sini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve  
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,  
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri  
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki  
tanımlar yanında;  
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…  
ifade eder.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
güncellenir:  
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir …  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel Hastanelerde her türlü Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim  
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı  
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2020/570703-4570138-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş  
Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.ibaresine yer verildiği,  
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve İstanbul Üniversitesi-  
Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği ve Kardiyoloji  
Enstitüsü Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenen “3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek  
Pişirme ve Dağıtım Hizmeti, 2020/570703” işine ilişkin 19.02.2024 tarihli yüklenici iş  
bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 26.11.2020, kabul tarihinin 03.01.2024 ve  
belge tutarının 144.928.794,90 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,  
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 308.054.552,30 TL, 316.777.001,56 TL, 158.772.826,30  
TL, 161.800.183,56 TL ve 124.365.100,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan  
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 123.221.820,92 TL,  
126.710.800,624 TL, 63.509.130,52 TL, 64.720.073,424 TL ve 49.746.040,36 TL olduğu, bu  
itibarla sunulan iş deneyim belgesinin her bir kısma yönelik olarak ihalede istenilen tutarı  
güncelleme yapılmaksızın karşıladığı görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim  
Belgesi” kısmında “2019/303893-3580732-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim  
Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.ibaresine yer verildiği,  
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Samsun İl Sağlık Müdürlüğü  
tarafından Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi (%51) - Canem Yemek Üretim  
Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi (%49) İş  
Ortaklığı adına düzenlenen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet  
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi,  
2019/303893” işine ilişkin 25.07.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede  
ihale tarihinin 01.08.2019, kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının 34.440.164,21 TL  
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,  
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 325.137.602,30 TL, 329.609.101,56 TL, 164.684.403,30  
TL, 169.918.906,56 TL ve 164.944.958,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan  
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 130.055.040,92 TL,  
131.843.640,624 TL, 65.873.761,32 TL, 67.967.562,624 TL ve 65.977.983,56 TL olduğu, bu  
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinde payına düşen kısmının güncellenmiş tutarının  
ihalenin her bir kısmına yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik  
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında  
“2021/403758-5370929-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan  
EKAP'ta oluşturulan belgedir.ibaresine yer verildiği,  
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Aydın İl Sağlık Müdürlüğü  
tarafından istekli adına düzenlenen “24 aylık malzemeli Yemek Hizmet Alımı, 2021/403758”  
işine ilişkin 13.03.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin  
05.10.2021, kabul tarihinin 13.03.2024 ve belge tutarının 157.616.767,31 TL olarak  
belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,  
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 449.990.102,30 TL, 452.960.161,56 TL, 227.021.963,30  
TL, 236.715.176,56 TL ve 126.304.458,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan  
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 179.996.040,92 TL,  
181.184.064,624 TL, 90.808.785,32 TL, 94.686.070,624 TL ve 50.521.783,56 TL olduğu, bu  
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalenin her bir kısmına  
yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.  
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı  
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2019/378502-3828990-1-3_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş  
Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.ibaresine yer verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve İstanbul Sağlık Müdürlüğü  
KHHB-4 Başkanlığı tarafından istekli adına düzenlenen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve  
Araştırma Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama  
Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı, 2019/378502” işine ilişkin 10.03.2023 tarihli yüklenici iş  
bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 08.10.2019, kabul tarihinin 01.02.2023 ve  
belge tutarının 62.697.864,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,  
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 436.547.602,30 TL, 445.325.101,56 TL, 224.100.783,30  
TL, 230.513.126,56 TL ve 172.469.558,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan  
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 174.619.040,92 TL,  
178.130.040,624 TL, 89.640.313,32 TL, 92.205.250,624 TL ve 68.987.823,56 TL olduğu, bu  
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalenin her bir kısmına  
yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.  
Ayrıca ihaleye ait İdari Şartname’de kamu veya özel hastanelerde her türlü malzemeli  
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği,  
incelemeye konu istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgeleri incelendiğinde söz konusu  
belgelerin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, iş deneyim belgelerine  
konu işlerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan  
istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı  
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay  
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu  
Yönetmeliğin uygulanmasında;  
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt  
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde  
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge  
üzerindeki numarayı, … ifade eder.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme  
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet  
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi  
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile  
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie  
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt  
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve  
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar  
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya  
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
...  
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili  
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:  
Belge Adı  
İşletme Kayıt Belgesi  
İhale/Kısım/Kısımlar  
Açıklama  
İstekliler, Yetkili  
Ortak Girişimlerde  
Kurum tarafından  
5996 sayılı Kanunun  
30 uncu maddesine  
göre düzenlenmiş ve  
ihale tarihinde geçerli  
olan faaliyet konusu  
"Depo, Gıda Satış ve  
Perakende Faaliyet  
Gösteren İşletmeler"  
olan "İşletme Kayıt  
Belgesi"ni teklifleri  
ile birlikte  
Tüm ortakların  
sunması  
gerekmektedir.  
İhale Bazında  
sunacaklardır.  
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;  
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan  
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim  
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin,  
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “6593-508-00001_İŞLETME  
KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.beyanına yer verildiği, beyan edilen söz  
konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer  
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,  
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet  
Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “150721-508-00001_İŞLETME KAYIT  
BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.ve “150721-508-00002_İŞLETME KAYIT  
BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu  
belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende  
Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,  
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik  
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt  
Belgesi” kısmında “83679-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen  
belgedir.beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede  
faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,  
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin,  
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “564100-508-00001_İŞLETME  
KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.beyanına yer verildiği, beyan edilen söz  
konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer  
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve  
EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda  
neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler  
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına  
ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri  
kapsamında faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren  
işletmeler” olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini  
teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından  
sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna  
ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak  
düzenlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.  
Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı  
ihalesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022  
tarih ve 3657 sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu  
kapsayıp kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep  
edilmiş olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda  
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı  
Resmi Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet  
konuları yer almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer  
perakende faaliyet gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
faaliyetler kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve  
'Ekmek, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu  
başlıklar altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre  
GGBS'nde Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin  
altında da; Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü  
yemekhane gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.  
İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo,  
Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri"  
şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek  
üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane"  
olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.  
Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer  
alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu  
yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu  
faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi  
faaliyetinin yer aldığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, incelemeye konu edilen  
isteklilerden Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt  
İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi  
tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen kriteri karşıladığı, ancak ihale  
dokümanında istenilen faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet  
gösteren işletmeler” olarak kesinleştiği dikkate alındığında Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik  
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “toplu tüketim  
işletmeleri” faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen  
faaliyet konusunu kapsamadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin  
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik  
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,  
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene  
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.  
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon  
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon  
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca  
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu  
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,  
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale  
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği  
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon  
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması  
zorunlu değildir.  
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite  
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar  
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları  
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar  
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu  
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk  
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya  
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle  
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir.  
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli  
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen  
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim  
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.  
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri  
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin  
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri  
sunması zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü  
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu  
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine  
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin  
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel  
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.  
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin  
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede  
yer verilecektir.  
...  
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve  
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında  
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek  
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi  
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,  
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet  
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve  
standardını açık olarak yazmalıdır.  
...  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece  
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen  
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından  
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz  
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen  
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının  
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul  
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler  
tarafından geçerli kabul edilecektir. ” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer  
belgeler:  
Belge Adı  
TS 13075 İŞ YERLERİ  
- GIDA MADDELERİ  
TAŞIMA  
HİZMETLERİ ?  
GENEL KURALLAR  
İhale/Kısım/Kısımlar  
Açıklama  
Ortak Girişimlerde  
Tek ortağın sunması  
yeterlidir.  
İhale Bazında  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim  
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve  
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “6593-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer  
Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.beyanının bulunduğu,  
entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama  
Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin 05.07.2021 tarihli ve 21-HYB-  
4241 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 05.07.2025 olduğu,  
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat  
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve  
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler”  
kısmında “150721-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı  
ile erişilen belgedir.beyanının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk  
Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075  
Belgesinin 14.07.2014 tarihli ve 55-HYB-2574 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu,  
belgenin geçerlilik tarihinin 14.07.2025 olduğu,  
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe  
ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında  
“83679-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen  
belgedir.beyanının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına  
Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin  
22.11.2017 tarihli ve 34-HYB-16907 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
geçerlilik tarihinin 05.07.2025 olduğu,  
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve  
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “6593-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer  
Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.beyanının bulunduğu,  
entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama  
Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin 14.06.2024 tarihli ve 03-HYB-  
3477 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 14.06.2025 olduğu  
tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu edilen istekliler tarafından beyan edilen  
hizmet yeterlilik belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu görüldüğünden başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer  
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan  
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari  
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci  
maddesinde “… 1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır.  
Yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel  
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek  
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması  
imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı  
yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının  
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı  
da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.  
2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)  
günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek  
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe  
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu  
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve  
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,  
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi  
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.  
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu  
günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal  
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda  
belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi  
tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin  
ücreti ilk hakedişden kesilecektir.  
2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün  
2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün  
4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve  
Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.  
İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları  
(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.  
5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.  
1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET  
BİNALARI)  
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi  
Aşçı - % 50 - 7 Kişi  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün  
Aşçı - % 50 - 46,5 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün  
2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-  
RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)  
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi  
Aşçı - % 50 - 6 Kişi  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 186 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün  
Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün  
3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)  
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 6 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:  
Aşçı - % 50 - 93 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün  
4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)  
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 3 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 93 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün  
5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)  
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi  
Aşçı - % 50 - 9 Kişi  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi  
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:  
Aşçı - % 50 - 155 Gün  
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün …” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon  
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim  
Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada  
Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya  
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalede sunulan birim fiyat teklif mektuplarının  
mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde incelendiği ve yapılan  
hesaplamada birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırlarda, ilgili  
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyetinin altında teklif sunulmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Yapılan incelemede, 21.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, Özata Gıda Soğuk  
Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci  
kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği ancak bahse konu  
istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit  
Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait  
faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.  
Ancak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın sadece maliyete dayalı açıklama  
yapıldığında doldurulması gereken “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü  
maddesinin doldurulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması  
gereken tutanağın 5’inci maddesinin doldurulmadığı görülmüştür. Ancak bahse konu  
tutanakta maliyete dayanak oluşturan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri  
tablosuna yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece söz konusu isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin (tutanakta hem maliyet hem de  
satışlara ait faturalarla açıklama sunulması) yerinde olmadığı anlaşılmakla beraber yukarıda  
yer verilen gerekçe ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı, ancak anılan isteklinin  
teklifinin hâlihazırda değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden eşit muamele ilkesi  
açısından ayrıca işlem yapmaya gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon  
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin bütün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 23  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1676  
kısımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)  
bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat  
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin bütün kısımlarında  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.