Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/992403-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/992403
Başvuru Sahibi
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aşsa
Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi - Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı’nın 24.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168494 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San
Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle
ki;
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,
tablonun açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtilmediği, ayrıca ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam
teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında
olmadığı,
b) Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin
tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda
gösterilmediği, tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, ayçiçek yağı,
bal kabağı, beyaz peynir, bezelye, buğday (aşurelik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay,
domates, elma, erişte, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kabartma tozu, karnabahar,
karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kırmızı mercimek, kıvırcık, kornişon turşusu, kuru
fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, mantar,
margarin, marul, maydanoz, mayonez, nişasta, nohut, patates, patlıcan pirinç, pirinç unu,
pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şeker, siyah zeytin, taze
fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, un (buğday unu), üzüm (taze), vanilya, yeşil biber, yeşil
mercimek, yeşil zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline
hatalı yansıtıldığı,
Adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması
suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan et/tavuk/balık yemeklerinin içeriklerindeki dana
karaciğer, dana eti (karkas), somon balığı, tavuk pirzola, tavuk bonfile, tavuk baget ana girdi
miktarlarının oluşturulan yemek reçetelerinde eksik esas alındığı, ürünlerin miktarlarının
şartnameye göre kullanılması gereken miktarların altında olduğu, ayrıca adı geçen girdilerin
birim fiyatlarının da eksik/hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,
d) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnameler’in ilgili düzenlemelerinden
normal ve diyet kahvaltılarda içeceğin yanında mutlaka “şeker” verilmesi gerektiği, yine
Şartnameler’den anılan şekerin “20 gr küp şeker” olarak verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı,
örnek normal ve diyet kahvaltı menüsünde yer alan “paket süt” yanında da “20 gr küp şeker”
verilmesi gerekirken anılan istekli tarafından ürünün maliyetinin hesaplamalara dahil
edilmediği ve “açık tozşeker” üzerinden açıklama yapıldığı,
e) “Domates salçası” ürününün, örnek menüde yer alan yemeklerin reçetelerine eksik
olarak yansıtıldığı, bazı yemeklerin içeriğinde “domates salçası” ürünü bulunmasına karşın,
ilgili firma tarafından “domates” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
f) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam
fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde
bulunmasına rağmen ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan
“ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarını kullanıldığı,
g) Açıklamalar kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, yalnızca ilgili
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin
bulunduğu,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatları belgelerinin ilgili toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu,
internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında
kullanılamayacağı,
i) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında pet bardak su 250 cc, bisküvi, diyet
peynir tuzsuz, diyet zeytin tuzsuz, dondurma 80 gr, poşetli roll ekmek 50 gr, hazır kek 40 gr,
ıhlamur 1,5 gr poşet, küp şeker poşetli, meyve nektarı 200 ml, paket ayran 200 ml, paket süt
200 ml, piknik bal 30 gr, piknik krem çikolata 30 gr, piknik krem helva 30 gr, piknik krem
peynir 20 gr, piknik reçel 30 gr, piknik tahin-pekmez 30 gr, piknik tereyağı 15 gr, poşet çay
1,5 gr, sandviç ekmeği 72 gr, somon balığı, süt, tahin helva 75 gr, tel kadayıf, yoğurt ve kase
yoğurt 200 gr ürünlerinin tevsiki amacıyla EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulduğu, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan faturalardaki birim
fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu
olmadığı, başvuruya konu ihalede istenilen sayıda yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış
olduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre
hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte
ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde
edilmeye çalışıldığı, anılan istekli tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği,
gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir
şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama
yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, hiçbir
şekilde geçerliliği olmayan ve ihtiyaca binaen evraklar düzenlenerek aşırı düşük açıklaması
yapıldığı ve idarenin yanıltıldığı, faturalar incelendiğinde aşırı düşük teklif kalemlerinden
başka hiçbir kalemin faturada olmadığı, ana girdilerin satış miktarlarının da söz konusu
ihalede örnek menüye göre kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sini karşılayacak
nitelikte ve yakın miktarlar olduğunun bu durumu kanıtlar nitelikte olduğu, öte yandan fatura
bilgileri tablosunda belirtilen faturanın Ba/Bs formlarının da ilgili vergi dairelerine beyan
edilmediği, faturaların Maliye Bakanlığının sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir
belge olduğunu göstermediği,
Söz konusu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine ne zaman gönderildiği,
faturaların hangi tarihte e-fatura entegratör firmasına sunulduğu, faturaların hangi tarihte
oluşturulduğu, hangi tarihte elektronik imza ile imzalandığı, aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, sahte ve
gerçekte olmayan faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının
log kayıtları dahil detaylı tarih ve saatlerinin istenilmesi ve bununla ilgili gelecek cevaplara
göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, söz konusu faturaları ve maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarını düzenleyen/onaylayan mükellef ile meslek mensubu tarafından gerçeğe aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
şekilde piyasa gerçekleriyle uyumlu olmayan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları
belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına uygun maliyet/satış faturaları düzenlendiği,
miktarlar itibarıyla da bu faturalarla uyumlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
tanzim edildiği, sonuç olarak ihalenin tüm kısımları üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında yasaklanması ve geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği,
j) Açıklamalar kapsamında sunulan tutanaklarda yer alan pet bardak su 250 cc,
bisküvi, diyet peynir tuzsuz, diyet zeytin tuzsuz, dondurma 80 gr, poşetli roll ekmek 50 gr,
hazır kek 40 gr, ıhlamur 1,5 gr poşet, küp şeker poşetli, meyve nektarı 200 ml, paket ayran
200 ml, paket süt 200 ml, piknik bal 30 gr, piknik krem çikolata 30 gr, piknik krem helva 30
gr, piknik krem peynir 20 gr, piknik reçel 30 gr, piknik tahin-pekmez 30 gr, piknik tereyağı
15 gr, poşet çay 1,5 gr, sandviç ekmeği 72 gr, somon balığı, süt, tahin helva 75 gr, tel kadayıf,
yoğurt ve kase yoğurt 200 gr ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden
açıklama yapılmasına rağmen fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si olmadığı, belgede tarih ve sayı bulunmadığı, belgenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile meslek mensubunun kaşesinde bulunan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, ekte
meslek mensubunun faaliyet belgesinin bulunmadığı, tutanağın beyanname dönemlerinin
uygun olmadığı,
k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla açıklamalar kapsamında anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığı ispatlanmaksızın fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
l) Örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yumurta, piknik bal, piknik tereyağı,
yemeklik tereyağı, bisküvi, sandviç ekmeği, pirinç, ayçiçek yağı, kuru üzüm, kuru kayısı,
aşurelik buğday, fındık içi ve tel kadayıf ürünlerinin bulunduğu, belirtilen ürünlerin Teknik
Şartname’de yer verilen evsafına uygun olmadığı, şöyle ki;
- “yumurta” ürününün “L (large-büyük)” olması gerektiği,
- “piknik bal” ürününün “çiçek balı” veya “salgı balı” olması gerektiği,
- “piknik tereyağı” ürününün “kahvaltılık tereyağı” olması gerektiği, içeriğinde en az
%82 süt yağı olması gerektiği,
- “yemeklik tereyağı” ürününün en az %82 süt yağı içermesi gerektiği,
- “bisküvi” ürününün “pötibör bisküvi” olması gerektiği,
- “sandviç ekmeği” ürününün 63-72 gr olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
- “pirinç” ürününün pilavlarda kullanılması durumunda “pilavlık”, çorbalarda
kullanılması durumunda ise “çorbalık” olması gerektiği, ancak ayrım gözetilmeksizin sadece
“pilavlık pirinç” üzerinden açıklama yapıldığı,
- “ayçiçek yağı” ürününün “rafine” olması gerektiği,
- “kuru üzüm” ürününün “sultani 10 numara kuru üzüm” olması gerektiği,
- “kuru kayısı” ürününün “şekerpare” türü olması gerektiği,
- “aşure yemeği” içerisindeki “buğday” ürününün “aşurelik buğday” olması gerektiği,
- “fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği,
- “tel kadayıf” ürününün “yaş tel kadayıf” olması gerektiği,
m) Açıklamaların Teknik Şartname’nin “Süt-Süt Ürünleri Teknik Şartnamesi” başlıklı
bölümde yer verilen özelliklere uygun olmadığı, şöyle ki;
- “paket süt” ürünlerinin 1 litre veya 200 ml olarak temin edileceği, UHT olacağı, yağ
oranının en az %3 olacağı, ancak anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların istenilen
özellikleri karşılamadığı,
- “kova yoğurt” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından
“kg” cinsinden salt yoğurt ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
- “kase yoğurt” ürününün normal yemek yiyen hastalar için “tam yağlı” olması, diyet
hastaları için ise “yarım yağlı” olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından diyet yemek
örnek menüsünde yer alan “yoğurt” ürününün “tam yağlı yoğurt 200 gr” ürünü üzerinden
açıklandığı,
- “tuzsuz beyaz peynir” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin belirtildiği, bu
kapsamda diyet kahvaltı menüsünde yer alan “diyet peynir” ürününün “tam yağlı diyet beyaz
peynir (tuzsuz)” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından salt
“diyet peynir” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,
- “paket ayran” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği ancak anılan istekli tarafından
yapılan açıklamalarda bu özelliğin karşılanmadığı,
n) Açıklamalarda kimi yemeklerin içerisinde bulunan girdilerin Teknik Şartname’de
istenilen özellikleri karşılamadığı, şöyle ki;
- “bezelye” ürününün “konserve bezelye” veya “dondurulmuş bezelye” olması
gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerindeki “taze bezelye” veya
bakliyat grubunda olan “bezelye” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
- “Çin salatası” içeriğinde 5 gr mısır ürünü bulunduğu, ürününün “konserve mısır”
ürünü üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa
bültenlerinde yer alan salt “mısır” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
- “vişne kompostosu” içeriğinde 10 gr vişne ürünü bulunduğu, ürününün
“dondurulmuş vişne” üzerinden açıklanması gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret
borsa bültenlerinde yer alan salt “vişne” ürün fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı,
- diyet kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “ıhlamur veya çay (poşet)
= 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, normal kahvaltılıkları ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda
“Çay = 1,5 gr” düzenlemesi yapıldığı, şartname düzenlemelerinden hem kuru dökme çay hem
de tek kullanımlık poşet çay (1,5 gr) ürünü kullanılacağı, bu kapsamda normal kahvaltılarda
“dökme siyah kuru çay” diyet kahvaltılarda ise “poşet çay (1,5 gr)” ürünü kullanılması
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu ayrım gözetilmeksizin “çay” ürünü için açıklama
yapıldığı,
- “Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana karaciğer” ürünü olması
gerektiği ancak anılan istekli tarafından ticaret borsa bültenlerindeki salt “dana ciğer” veya
“büyükbaş hayvan karaciğer” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
o) Her hasta ve refakatçiye öğlen ve akşam yemeklerinde 250 cc su verileceği, ancak
anılan istekli tarafından söz konusu girdinin maliyet hesabına dâhil edilmediği,
p) Diyet kahvaltılarda 150 gr kepekli veya tuzsuz ekmek kullanılması gerektiği, anılan
istekli tarafından 150 gramdan daha düşük gramajda ve salt “normal ekmek 50 gr” ürünü
üzerinden açıklama yapıldığı,
2) Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından şirketi
temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif mektuplarının temsil ve
ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı,
3) Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer
belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenilen oranları karşılamadığı,
2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin
beyan edilmesi gerekirken yalnızca 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
4) Söz konusu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen
iş deneyimine ilişkin kriterlerin sağlanamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
belgelerin anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
5) Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme
kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığı ve pasif durumda olduğu, ayrıca işletme kayıt
belgelerinin faaliyet konularının ihalede istenilen kriteri karşılamadığı,
6) Söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
sunulan TS 13075 belgelerinin ihale tarihi itibariye geçerlilik süresinin sona erdiği,
7) Söz konusu istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti
için açılan satırda mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 Kısım / 15.791.180 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık
tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede
belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı
birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin
periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel
temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek,
bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.
1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı
yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı
da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.
2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)
günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu
günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda
belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi
tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin
ücreti ilk hakedişden kesilecektir.
2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve
Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.
İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları
(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.
5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.
1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET
BİNALARI)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 7 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün
Aşçı - % 50 - 46,5 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün
2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-
RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 186 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün
3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün
4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün
5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 9 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 155 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnameler’in her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3.
Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her
türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin
tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,
dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek
malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan
yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik
hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan incelemeye konu ihaleye ilişkin 21.10.2024 onay tarihli
ihale komisyonu kararına göre 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 19 isteklinin teklif
sunduğu, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olarak belirlenen
isteklilerin teklif bedelleri baz alınarak her bir kısım için sınır değer tutarının hesaplandığı,
bunun üzerine teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden (Danış Kurumsal
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti., Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seç-San Yemek
Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği,
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Nur
Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, Danış Kurumsal
Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Çağatay Kurumsal
Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ve Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak değerlendirme dışı
bırakıldığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunduğu,
Sonuç olarak, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bütün kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği; ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında teklif tutarı sınır değer tutarının üzerinde
olan Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin 5’inci
kısmında ise teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede özetle, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri
Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı ile Nur Grup
Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her beş kısımda da aşırı düşük teklif
olarak belirlenerek açıklama istenildiği, ancak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği,
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Çağatay
Kurumsal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığının beyan edilmesine
rağmen açıklama dosyasında söz konusu tutanağın sunulmadığı” gerekçesiyle uygun
bulunmadığı; öte yandan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek
açıklama istenildiği ancak bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler
için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan
tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle
uygun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasında yer verdiği Seç-San Yemek Hizmetleri
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında sınır değerin üzerinde olduğu ancak ihalenin 1’inci ve
4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutularak yapılan açıklamaların uygun bulunduğu görülmüştür.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddialarıyla sınırlı olarak, Seç-San Yemek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin
1’inci ve 4’üncü kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları aşağıda
incelenmiştir.
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)”
kullanıldığı görülmüştür.
a) Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin ilgili oranlar belirtilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan
standart forma uygun olarak düzenlendiği, açıklama yöntemlerine ilişkin sayfa numaralarının
belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate
alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer almakta olup söz konusu
açıklamadan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamada iki haftalık örnek menü üzerinden öğün başına ortalama birim
maliyetlerinin hesaplandığı ve işçilik hesaplama modülü üzerinden de işçilik maliyetinin
hesaplandığı, yardımcı giderlere ilişkin maliyetlere ayrıca yer verildiği, belirtilen maliyetler
üzerinden “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara mevzuata
uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ayrı ayrı yer verildiği,
ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında belirtildiği; ancak ana girdi giderlerine
ilişkin yapılan hesaplamalar sonucunda “normal yemek” maliyetinin bir öğünlük birim
fiyatının “62,39639354 TL” olarak hesaplanmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde
“normal yemek” için teklif edilen birim fiyatın “61,90 TL” olduğu görülmüştür. Yapılan
açıklamada normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan
daha yüksek olduğu, dolayısıyla 62,39639354 TL birim maliyet üzerinden toplam ana girdi
maliyeti hesaplandığında anılan Tebliğ’de belirtilen oranında da sağlanmadığı, bu nedenle
anılan istekli tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklifinin mevzuata uygun olarak tevsik
edilemediği sonucuna varılmıştır.
b) Yapılan incelemede, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
girdilerin tamamının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri
tablosunda gösterildiği, tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek
için kullanılan belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı)
birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, ayçiçek yağı,
bal kabağı, beyaz peynir, bezelye, buğday (aşurelik), bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, çay,
domates, elma, erişte, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kabartma tozu, karnabahar,
karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kırmızı mercimek, kıvırcık, kornişon turşusu, kuru
fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, makarna, mantar,
margarin, marul, maydanoz, mayonez, nişasta, nohut, patates, patlıcan pirinç, pirinç unu,
pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şeker, siyah zeytin, taze
fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, un (buğday unu), üzüm (taze), vanilya, yeşil biber, yeşil
mercimek, yeşil zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline
doğru şekilde yansıtıldığı,
Bahsi geçen ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle
açıklama sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale
tarihinden (04.09.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatı gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.
c) Yapılan incelemede, örnek menüde yer alan et, tavuk, balık yemeklerinin
içeriklerindeki dana karaciğer, dana eti, somon balığı, tavuk pirzola, tavuk bonfile, tavuk
baget ana girdi miktarlarının yemek reçetelerinde şartnameye göre kullanılması gereken
miktarlar esas alınarak hesaplama yapıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da
uygun olarak Ek-H.4 hesap cetveline yansıtıldığı tespit edilmiştir.
d) İhalenin 1 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartnameler’den normal kahvaltı için
“Kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir.” ve diyet kahvaltı
için “Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit
olacaktır.” düzenlemelerinin bulunduğu, ilgili düzenlemelerden paket süt yanında küp şeker
verileceğinin çıkarılamayacağı, örnek menüde de sadece çay yanında küp şeker bilgisine yer
verildiği; bu kapsamda söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde çayın
verileceği günlerde sargılı küp şeker girdisi için açıklama sunulduğu görülmüştür.
e) Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek menüde yer
verilen reçetelere uygun olarak “domates salçası” kullanıldığı ve Muğla Ticaret Borsası 2024
yılı Ocak ayı bülteninin esas alınarak hesaplamalara dahil edildiği, domates salçası
kullanılması gereken yemek reçetelerinde domates ürünü kullanılmadığı görülmüştür.
f) İddiaya konu girdilerin Teknik Şartname’de ceviz içi, fındık içi ve çam fıstığı olarak
belirlendiği, istekli tarafından açıklamalar kapsamında “ceviz içi” girdisinin Denizli Ticaret
Borsası 2024 yılı Mayıs ayı bülteni ile açıklandığı, “fındık içi” girdisinin Sakarya Ticaret
Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı, “çam fıstığı” girdisinin ise İzmir Ticaret
Borsası 2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
g ve h) Açıklamalar kapsamında toptancı hal fiyatları ile halk ekmek fabrikaları gibi
kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı görülmüştür.
i) Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddia kapsamında bazı ana girdiler için EK-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama sunulduğu, ancak söz konusu tutanağa
konu edilen girdilere ait faturaların çeşitli nedenlerle uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarihten sonra düzenlendiği, başvuruya konu ihalede
istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter
bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı
düşük yazısı geldiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı
evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekli
tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi
beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi
mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif
açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına
beyan edildiği şeklinde somut iddialara yer verilmiştir.
Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede, 15.11.2024 tarih ve 61759 sayılı
yazı, 18.11.2024 tarih ve 61831 sayılı yazı ile 03.12.2024 tarih ve 62630 sayılı yazılar ile
Gelir İdaresi Başkanlığından konu ile ilgili bilgi talep edilmiş olup, bunun üzerine Gelir
İdaresi Başkanlığı tarafından 10.12.2024 tarih ve 98293 sayılı yazı ile cevap gönderilmiştir.
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan
incelemede; Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin EK-O.7 tutanağı kapsamında yer verdiği fatura bilgileri tablosunda
11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı tek bir fatura bulunduğu, bu faturanın
Akçe Gıda Turizm Taş. İnş. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye hitaben düzenlendiği ve
fatura konusunun 33 kalem ürüne ilişkin olduğu, söz konusu faturanın Gelir İdaresi
Başkanlığı sistemine geliş zamanının 13.09.2024 tarihi olduğu, incelemeye konu ihalede ise
aşırı düşük teklif sorgulama yazısının istekliye tebliğ edildiği tarihin 12.09.2024 tarihi
olduğu, dolayısıyla 11.07.2024 tarihli ve FT72024000000020 numaralı faturanın ihalede aşırı
düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği tarih olan 12.09.2024 tarihinden bir gün sonra
Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine yüklendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı
tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim
maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait
dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ
uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili
dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.07.2024 tarihinde
gerçekleştirilen satışa ait faturaların incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi
sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının
kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte
olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve
davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak”
fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, incelemeye konu isteklinin ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısımlarda aşırı
düşük teklif olduğu, ihalenin 2, 3 ve 5’inci kısımlarında ise sınır değerin üzerinde olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 58’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında, ihale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak
ettirilmeyeceklerinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda anılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif olarak belirlenmediği ihalenin diğer kısımlarında da (2, 3 ve 5’inci kısımlarında)
söz konusu hüküm uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
j) Açıklamalarda EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışlar
dayanak alınarak açıklama sunulduğu, tutanakta yer alan ana girdiler için teklif edilen birim
fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının % 80’inin altında olmadığı ve toplam tutarlarda hata bulunmadığı, ayrıca
tutanakta belirtilen geçici vergi beyanname döneminin uygun olduğu, tutanağın fatura
bilgileri tablosunda alıcı firmaya ait bilgilere yer verildiği, satımı yapılan mal miktarlarının
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sinin altında olmadığı,
Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında tarih ve sayının bulunduğu, ilgili
belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve her sayfanın kaşe ve imza altına
alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubu kaşesinde
yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve meslek mensubuna ait geçerlilik süresi uygun olan
faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
k) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.
l) İstekli tarafından “yumurta” ürününün “large yumurta” olarak İzmir Ticaret Borsası
2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı,
“piknik bal” ürününün “piknik çiçek bal 30 gr” olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
“piknik tereyağı” ürününün “piknik kahvaltılık tereyağı 15 gr süt yağı %82” olarak
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,
“yemeklik tereyağı” ürününün “pastörize tereyağı” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024
yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,
“bisküvi” ürününün “bisküvi pötibör” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı,
“sandviç ekmeği” ürününün “sandviç ekmek 63-72 gr” olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı,
“pirinç” ürününün “pirinç baldo” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı
bülteni ile açıklandığı,
“Ayçiçek yağı” ürününün “ayçiçek yağı rafine” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı
Mart ayı bülteni ile açıklandığı,
“kuru üzüm” ürününün “kuru üzüm sultani 10 no” olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı,
“kuru kayısı” ürününün “kuru kayısı şekerpare” olarak İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı
Mart ayı bülteni ile açıklandığı,
“aşure yemeği” içerisindeki “buğday” ürününün “buğday aşurelik” olarak İzmir
Ticaret Borsası 2024 yılı Mart ayı bülteni ile açıklandığı,
“fındık içi” ürününün “fındık içi kavrulmuş” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı
Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,
“tel kadayıf” ürününün “kadayıf” olarak Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Temmuz ayı
bülteni ile açıklandığı,
m) İstekli tarafından süt girdilerinin “200 ml tam yağlı uht süt (yağ oranı %3,8)” ve
“1000 ml tam yağlı süt (yağ oranı %3,8)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı,
“yoğurt” girdilerinin “tam yağlı kova yoğurt (yağ oranı %3,8)” ve “200 gr tam yağlı
yoğurt (yağ oranı %3,8)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,
“peynir” girdisinin “tuzsuz light diyet beyaz peynir” olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı,
“paket ayran” ürününün “200 ml tam yağlı ayran (yağ oranı %1,8)” olarak
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
n) İstekli tarafından “bezelye” ürününün taze bezelye olarak Sakarya Ticaret Borsası
2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı, Teknik Şartname’ye göre donuk veya taze olarak
kullanılabileceği,
“Çin salatası” içeriğinde bulunan mısır ürününün “konserve mısır” ürününün “mısır
yaş” olarak Sakarya Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı,
“vişne kompostosu” içeriğinde bulunan vişne ürününün “vişne” olarak Ankara Ticaret
Borsası 2024 yılı Nisan ayı bülteni ile açıklandığı,
İki haftalık kahvaltı örnek menülerinde “1,5 gr poşet siyah çay” ürünü için
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı,
“Arnavut ciğeri” içeriğindeki “ciğer” ürününün “dana ciğer” olarak Sakarya Ticaret
Borsası 2024 yılı Haziran ayı bülteni ile açıklandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin l, m ve n bentlerinde yer verdiği ana girdilere ilişkin
sunulan açıklamaların ihaleye ait Teknik Şartname ve örnek menü düzenlemelerine uygun
olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
o) İstekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında ihale dokümanına uygun olarak
öğlen ve akşam yemeklerinde 250 cc bardak suyun hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür.
p) Açıklama kapsamında istekli tarafından “ekmek” girdisi için “50 gr roll ekmek
çeşitleri (sade, tuzsuz, kepekli, tam buğday, çavdar)” olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile açıklama yapıldığı, ayrıca her bir diyet kahvaltı öğününde 150 gr ekmek üzerinden maliyet
hesaplamasının yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv
Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık
Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim
Şirketi tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, teklif
mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından imzalanmadığı iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket
statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, iddiaya konu edilen Seç-San Yemek Hizmetleri
Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler”
kısmında;
“6593-1801-00025_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“6593-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
Emrullah Güney’in %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden
temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Emrullah Güney (24*********)”
tarafından imzalandığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“150721-1801-00005_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“150721-1802-00003_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
Ercan Can’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden temsile
tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına teklifin e-imza ile “Ercan Can (24*********)”
tarafından imzalandığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere
Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün,
“Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“83679-1801-00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“83679-1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Muhammet Mehdi Korkmaz’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi
münferiden temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi adına teklifin e-imza ile “Muhammet Mehdi Korkmaz (11*********)” tarafından
imzalandığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“564100-1801-00022_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“564100-1802-00022_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
Florya Holding Anonim Şirketinin %100 oranında şirketin ortağı olduğu, ayrıca “Onur Özkök
(38*********)”, “Tolga Şubat (27*********)” ve
“Mustafa Fatih Dörtkardeş
(13*********) - Florya Holding Anonim Şirketi adına hareket eden kişi” isimli kişilerin
şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların ve EKAP’ta kayıtlı olan pay defterinin de ilgili beyanlarla uyumlu olduğu
görülmüştür.
Ayrıca, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi adına teklifin e-imza ile “Onur Özkök
(38*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından
iddiada adı geçen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt
İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi
tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu
isteklilere ait tekliflerin şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 7,44491866; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,89096091; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,01047726;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.536,73 TRY (Türk Lirası)” beyanının
bulunduğu görülmüştür.
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,89753198; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,57224421; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.960,98 TRY (Türk Lirası)” beyanının
bulunduğu görülmüştür.
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 113,22735708; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif): 0,61625115; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******.652,74 TRY (Türk Lirası)” beyanının
bulunduğu görülmüştür.
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,48052125; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,4187541; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,19065627;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 - Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *******.750,46 TRY (Türk Lirası)” beyanının
bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari
oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca 2023 yılına ait gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da her bir kısma yönelik sunulan teklif
bedellerinin ayrı ayrı olacak şekilde %20’sini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir …
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Hastanelerde her türlü Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2020/570703-4570138-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve İstanbul Üniversitesi-
Cerrahpaşa Rektörlüğü/Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği ve Kardiyoloji
Enstitüsü Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenen “3 Yıllık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme ve Dağıtım Hizmeti, 2020/570703” işine ilişkin 19.02.2024 tarihli yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 26.11.2020, kabul tarihinin 03.01.2024 ve
belge tutarının 144.928.794,90 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 308.054.552,30 TL, 316.777.001,56 TL, 158.772.826,30
TL, 161.800.183,56 TL ve 124.365.100,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 123.221.820,92 TL,
126.710.800,624 TL, 63.509.130,52 TL, 64.720.073,424 TL ve 49.746.040,36 TL olduğu, bu
itibarla sunulan iş deneyim belgesinin her bir kısma yönelik olarak ihalede istenilen tutarı
güncelleme yapılmaksızın karşıladığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” kısmında “2019/303893-3580732-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi (%51) - Canem Yemek Üretim
Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi (%49) İş
Ortaklığı adına düzenlenen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisleri ile Ek Hizmet
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi,
2019/303893” işine ilişkin 25.07.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede
ihale tarihinin 01.08.2019, kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının 34.440.164,21 TL
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 325.137.602,30 TL, 329.609.101,56 TL, 164.684.403,30
TL, 169.918.906,56 TL ve 164.944.958,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 130.055.040,92 TL,
131.843.640,624 TL, 65.873.761,32 TL, 67.967.562,624 TL ve 65.977.983,56 TL olduğu, bu
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinde payına düşen kısmının güncellenmiş tutarının
ihalenin her bir kısmına yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2021/403758-5370929-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından istekli adına düzenlenen “24 aylık malzemeli Yemek Hizmet Alımı, 2021/403758”
işine ilişkin 13.03.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin
05.10.2021, kabul tarihinin 13.03.2024 ve belge tutarının 157.616.767,31 TL olarak
belirtildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 449.990.102,30 TL, 452.960.161,56 TL, 227.021.963,30
TL, 236.715.176,56 TL ve 126.304.458,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 179.996.040,92 TL,
181.184.064,624 TL, 90.808.785,32 TL, 94.686.070,624 TL ve 50.521.783,56 TL olduğu, bu
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalenin her bir kısmına
yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2019/378502-3828990-1-3_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve İstanbul Sağlık Müdürlüğü
KHHB-4 Başkanlığı tarafından istekli adına düzenlenen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve
Araştırma Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama
Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı, 2019/378502” işine ilişkin 10.03.2023 tarihli yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 08.10.2019, kabul tarihinin 01.02.2023 ve
belge tutarının 62.697.864,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalenin 5 kısmına da teklif sunulduğu,
sunulan teklif tutarlarının sırasıyla 436.547.602,30 TL, 445.325.101,56 TL, 224.100.783,30
TL, 230.513.126,56 TL ve 172.469.558,90 TL olduğu, dolayısıyla her bir kısım için anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının 174.619.040,92 TL,
178.130.040,624 TL, 89.640.313,32 TL, 92.205.250,624 TL ve 68.987.823,56 TL olduğu, bu
itibarla anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ihalenin her bir kısmına
yönelik olarak istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.
Ayrıca ihaleye ait İdari Şartname’de kamu veya özel hastanelerde her türlü malzemeli
yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği,
incelemeye konu istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgeleri incelendiğinde söz konusu
belgelerin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, iş deneyim belgelerine
konu işlerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan
istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi
…
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
İstekliler, Yetkili
Ortak Girişimlerde
Kurum tarafından
5996 sayılı Kanunun
30 uncu maddesine
göre düzenlenmiş ve
ihale tarihinde geçerli
olan faaliyet konusu
"Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler"
olan "İşletme Kayıt
Belgesi"ni teklifleri
ile birlikte
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
İhale Bazında
sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “6593-508-00001_İŞLETME
KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz
konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “150721-508-00001_İŞLETME KAYIT
BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “150721-508-00002_İŞLETME KAYIT
BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu
belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt
Belgesi” kısmında “83679-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede
faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “564100-508-00001_İŞLETME
KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz
konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda
neticesinde, söz konusu belgelerin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına
ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri
kapsamında faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler” olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş işletme kayıt belgelerini
teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından
sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun anılan faaliyet konusuna
ilişkin olması gerektiği, söz konusu hususun ihaleye katılımda yeterlik koşulu olarak
düzenlendiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.
Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı
ihalesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022
tarih ve 3657 sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu
kapsayıp kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep
edilmiş olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı
Resmi Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet
konuları yer almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
faaliyetler kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve
'Ekmek, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu
başlıklar altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre
GGBS'nde Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin
altında da; Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü
yemekhane gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.
İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo,
Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri"
şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek
üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane"
olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer
alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu
yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu
faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi
faaliyetinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, incelemeye konu edilen
isteklilerden Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt
İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi
tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen kriteri karşıladığı, ancak ihale
dokümanında istenilen faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler” olarak kesinleştiği dikkate alındığında Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “toplu tüketim
işletmeleri” faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de istenilen
faaliyet konusunu kapsamadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
...
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer
belgeler:
Belge Adı
TS 13075 İŞ YERLERİ
- GIDA MADDELERİ
TAŞIMA
HİZMETLERİ ?
GENEL KURALLAR
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “6593-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer
Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu,
entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama
Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin 05.07.2021 tarihli ve 21-HYB-
4241 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 05.07.2025 olduğu,
İddiaya konu edilen Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler”
kısmında “150721-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı
ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk
Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075
Belgesinin 14.07.2014 tarihli ve 55-HYB-2574 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu,
belgenin geçerlilik tarihinin 14.07.2025 olduğu,
İddiaya konu edilen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında
“83679-1599-00001_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” beyanının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına
Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin
22.11.2017 tarihli ve 34-HYB-16907 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
geçerlilik tarihinin 05.07.2025 olduğu,
İddiaya konu edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve
Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “6593-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer
Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu,
entegrasyonlar aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama
Sonucu” belgesine göre; beyan edilen TS 13075 Belgesinin 14.06.2024 tarihli ve 03-HYB-
3477 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 14.06.2025 olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu edilen istekliler tarafından beyan edilen
hizmet yeterlilik belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. …” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
maddesinde “… 1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır.
Yükleniciye, işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı
yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı
da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.
2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)
günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu
günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda
belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi
tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin
ücreti ilk hakedişden kesilecektir.
2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve
Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.
İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları
(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.
5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.
1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET
BİNALARI)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 7 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün
Aşçı - % 50 - 46,5 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün
2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-
RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 186 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün
3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün
4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün
5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 9 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 155 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Canem Yemek Üretim
Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Ada
Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından ihalede sunulan birim fiyat teklif mektuplarının
mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde incelendiği ve yapılan
hesaplamada birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırlarda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede, 21.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, Özata Gıda Soğuk
Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımlarında aşırı düşük teklif olarak belirlenerek açıklama istenildiği ancak bahse konu
istekli tarafından sunulan açıklamaların “bazı ürünler için EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ile açıklama yapıldığı ancak anılan tutanakta hem maliyet hem de satışlara ait
faturalarla açıklama sunulduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
Ancak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın sadece maliyete dayalı açıklama
yapıldığında doldurulması gereken “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet” başlıklı 4’üncü
maddesinin doldurulduğu, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması
gereken tutanağın 5’inci maddesinin doldurulmadığı görülmüştür. Ancak bahse konu
tutanakta maliyete dayanak oluşturan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri
tablosuna yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarece söz konusu isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin (tutanakta hem maliyet hem de
satışlara ait faturalarla açıklama sunulması) yerinde olmadığı anlaşılmakla beraber yukarıda
yer verilen gerekçe ile yapılan açıklamaların uygun olmadığı, ancak anılan isteklinin
teklifinin hâlihazırda değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden eşit muamele ilkesi
açısından ayrıca işlem yapmaya gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon
İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 23
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1676
kısımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin bütün kısımlarında
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.