Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü
/
2024/1516509-Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1516509
Başvuru Sahibi
Öz Aydoğdu Gıd. İnş. Taş. Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Aydoğdu Gıd. İnş. Taş. Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda
Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1516509 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Aydoğdu
Gıd. İnş. Taş. Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve
172358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından anılan kararda belirtilen
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçelerin mevzuat hükümlerine
uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan kararda “Soğutuculu/Frigofrik - Termokin Özellikli Kapalı Kasa
Kamyon/Kamyonet (Tam Zamanlı Şoförlü ve Yakıt Dâhil)” iş kalemine ilişkin teklif ettikleri
fiyatın bu iş kaleminin kar hariç yaklaşık maliyetinin altında olduğundan sundukları birim
fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının ifade edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin açılan satırlara verilecek teklifin asgari
işçilik maliyetinin altında olması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının
hüküm altına alındığı, ancak bahse konu birim fiyat teklif cetvelindeki satırın sadece işçilik
giderine ilişkin olmadığı, söz konusu satırın şoför ve araç kiralama maliyetinden oluştuğu,
bunun yanı sıra, teklif ettikleri fiyatın söz konusu iş kaleminin karsız yaklaşık maliyetinin
altında olmasının sunmuş oldukları teklif mektubunun uygun olmadığı sonucunu da
doğurmayacağı, kaldı ki başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
Bunun yanı sıra, idare tarafından bahse konu iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet
hesaplamasında kullanılan araç kiralama maliyetlerinin hatalı olduğu, ayrıca söz konusu
hesaplamalara işin niteliğine uygun işçilik giderinin dahil edilmediği, bu nedenle idare
tarafından sınır değerin de hatalı olarak hesaplandığı,
2) Anılan kararda teklifleri kapsamında sunulan iş bitirme belgelerinin personel
çalıştırmasına dayalı bir işe ilişkin olması nedeniyle benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak taraflarınca sunulan iş
bitirme belgelerinin ihale konusu işe uygun olduğu,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet.
San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Özlem Taş. İnş.
Gıd. Tek. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı IP üzerinden ihale dokümanını indirdikleri
ve teklif sundukları, anılan firmaların adres ve iletişim bilgilerinin aynı olduğu, bahse konu
firmaların ortakları ve yöneticileri arasında akrabalık ilişkisi bulunduğu, bu sebeple anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve kendi adına
düzenlenmiş K1 yetki belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. …”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından (belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Hizmet Alımı İle Şoförlü Yakıt Dahil Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2 Aşçı, 4 Aşçı Yardımcısı, 1 Gıda Mühendisi , 6 Yardımcı Personel (Kısmi
Zamanlı), 31 Yemek Dağıtım Personeli (Kısmi Zamanlı) Personel Alımı ile 4 Şoförlü Yakıt
Dahil Araç Kiralama İşi”
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kulp ilçe sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aşçılar ve gıda mühendisi %20 artırımlı , aşçı yardımcıları %10 artırımlı, yardımcı
personel kısmi zamanlı ve günlük 5 saat olacak, yemek dağıtım personeli kısmi zamanlı ve
günlük 4 saat olacak , araç şoförleri tam zamanlı olacaktır. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
2,00
2,00
4,00
4,00
1,00
1,00
6,00
Ay/gün
/saat
2
Aşçı(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
Ay
Gün
Ay
Gün
Ay
1
2
1
2
1
44
Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Gıda Mühendisi(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
Gıda Mühendisi(Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası)
Yardımcı Personel (Kısmi Zamanlı Günlük 5 Saat) Gün
(Brüt Asgari Ücret)
Gün
8
Yemek Dağıtım Personeli (Kısmi Zamanlı Günlük 4 Gün
Saat) (Brüt Asgari Ücret)
31,00
44
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
Miktarı
Soğutuculu/Frigofrik - Termokin Özellikli Kapalı adet
Kasa Kamyon/Kamyonet (Tam Zamanlı Şoförlü ve
Yakıt Dâhil)
4
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Tanımı” başlıklı bölümünde “Şehit Orhan
Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O Müdürlüğü’nün yemek üretim tesisinde taşımalı eğitim
kapsamında öğrenim gören öğrencilere verilecek öğle yemeği hizmet işinde; yemek hazırlama,
yemek taşıma, yemek dağıtım ve yemek dağıtım sonrası işlerde çalışacak; aşçı, aşçı yardımcısı
personel, gıda mühendisi, yardımcı personel, yemek dağıtım personeli alımı.
Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O. Müdürlüğü;
a)Adı: Hizmet Alımı
b)Miktarı ve türü: Toplam 44 personelin çalışma bilgileri aşağıdaki tabloda
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
Sıra Çalıştırılacak
Tam Zamanlı/Kısmi Zamanlı
Personelin
Çalışacağı Süre
Personel
Sayıları
No
Personel
Ay Gün Saat
1
Aşçı
Tam Zamanlı Brüt Asgari Ücretin
%20 Fazlası
Tam Zamanlı Brüt Asgari Ücretin
%10 Fazlası
Tam Zamanlı Brüt Asgari Ücretin
%20 Fazlası
Kısmi Zamanlı
2
2
2
1
2
4
2
Aşçı
yardımcısı
Gıda
Mühendisi
Yardımcı
Personel
Yem. Dağıtım Kısmi Zamanlı
Personeli
1
3
1
1
4
44
44
5
4
6
5
31
44
TOPLAM
Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi ve A.S.O Müdürlüğü’nün Yemek Üretim Tesisinde
Taşımalı Eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilere verilecek öğle yemeği hizmet işinde;
yemek hazırlama, yemek taşıma, yemek dağıtım ve yemek dağıtım sonrası işlerde çalışacak
18.11.2024 - 17.01.2025 tarihleri arasında gerçekleşecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Milli Eğitim Bakanlığı Şehit Orhan Korkmaz Öğretmenevi
ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç Kiralama İşi” ihalesi
olduğu, 08.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Esdima Tur. Gıd. Oto
Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Tek. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Bahse konu ihale komisyonu kararında “.... Yapılan değerlendirmede İş Ortaklığı’nın
her iki ortağının sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı (personel
çalıştırma), firmaların sunmuş olduğu teklif mektubunun karsız yaklaşık maliyetin altında
olduğu görülerek teklif mektubu uygun görülmemiştir. Teklif mektubu ekinde belirtilen birim
fiyat cetvelinde tam zamanlı şoför çalıştırılacağı belirtilmiş, işin başlama ve bitiş tarihleri
(18.11.2024 ile 17.01.2025 tarihleri arası) hem Teknik Şartname’de hem de Sözleşme
Tasarısı’nda belirtilmesine rağmen firma bu 9’uncu sırada yer alan iş kaleminde … kalemi
için teklif ettiği bedelin 4 şoför için 1 aylık hesaplama olduğu görülmüş ancak işin 2 ay 1 gün
olduğu göz önüne alındığında firmanın karsız yaklaşık maliyetin altında fiyat verdiği
anlaşılmış ve bu istekliye ait teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek
başvuru sahibi Öz Aydoğdu Gıd. İnş. Taş. Tek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Kartal Tur. Turz.
Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; idare tarafından “Soğutuculu/Frigofrik - Termokin
Özellikli Kapalı Kasa Kamyon/Kamyonet (Tam Zamanlı Şoförlü ve Yakıt Dâhil) 44 iş günü,
4 araç” iş kalemine ilişkin 6 firmadan fiyat teklifi alınarak söz konusu firmaların teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
ettikleri bedellerinin aritmetik ortalaması alınması suretiyle anılan iş kaleminin yaklaşık
maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan bu tutardan “şoför” unvanlı personelin KİK işçilik
hesaplama modülünde yer alan sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatı kullanılarak
hesaplanan toplam işçilik maliyeti çıkarılarak araç kiralama maliyetinin yaklaşık maliyet
hesap cetvelinde ayrı bir satırda gösterildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre; personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin adı “Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt Dahil Araç
Kiralama İşi” olmakla birlikte, ihale dokümanında “yardımcı personel” ve “yemek dağıtım
personeli” unvanlı personelin kısmi zamanlı çalıştırılacağının düzenlendiği, yukarıda aktarılan
kriterler çerçevesinde yapılan incelemede; bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya göre; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tam
zamanlı çalıştırılacak ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilen personelin maliyetine
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, anılan Tebliğ’in 78.3.1’inci
maddesinde ise; birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının hüküm altına alındığı,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan formül ile sınır değerin hesaplanacağı, kısmi teklife açık olmayan
ihalelerde isteklilerin teklif bedellerinin sınır değerin altına olup olmamasına ilişkin
değerlendirmenin toplam teklif tutarı üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki “Soğutuculu/Frigofrik -
Termokin Özellikli Kapalı Kasa Kamyon/Kamyonet (Tam Zamanlı Şoförlü ve Yakıt Dâhil) 44
iş günü, 4 araç” başlıklı satırın tam zamanlı çalıştırılacak şoför ve akaryakıt dahil araç
kiralanması işine ilişkin olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak şoför
sayısı açıkça belirtilerek bahse konu personel maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğunun ve
şoförlerin ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılacağının düzenlendiği,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde tam zamanlı çalıştırılacak ve sayısı ihale dokümanında
belirtilen şoför maliyetine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, bu aşamada ihale dokümanı
kesinleşmiş olmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle tam zamanlı çalıştırılacak
“şoför” unvanlı personele ilişkin isteklilerce teklif edilecek tutarın ilgili mevzuata göre
hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olup
olmadığına ilişkin bir denetim yapılmasına olanak sağlamadığı, diğer bir ifadeyle isteklilerce
bu satırda teklif edilecek birim fiyatın araç, yakıt ve işçilik maliyetini birlikte içermesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
sebebiyle bu tutarın içerisinde işçiliğe isabet eden kısmın tespitine ve dolayısıyla mevzuata
uygun olup olmadığının incelenmesini mümkün kılmadığı anlaşıldığından; ihale dokümanının
Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine aykırılık teşkil etmesi ve teklif değerlendirmesine
olanak sağlamaması nedeniyle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırma işi …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Öz Aydoğdu Gıd. İnş. Taş. Tek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Kartal Tur.
Turz.Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öz Aydoğdu
Gıd. İnş. Taş. Tek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda
24.04.2024 tarihinde anılan firma ile Asur Nak. Yem. Gıd. İnş. Tem. İth. İhr. San. Tic. ve Ltd.
Şti. arasında imzalanmış “Yemek hizmeti alımı sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu,
bahse konu sözleşme incelendiğinde; işin tanımının “20.000 adet kahvaltı ve 40.000 adet öğle
ve akşam yemeği”, sözleşme bedelinin 7.600.000,00 TL olarak belirtildiği,
Özel ortak Kartal Tur. Turz. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda 26.07.2021 tarih ve 2020/356466-4616020-1-1 sayılı
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından anılan firma adına “2020-2021 Eğitim Öğretim
Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime
İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması
İşi”ne ilişkin düzenlenen 301.123,92 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Personel Hizmet Alımı ile Şoförlü Yakıt
Dahil Araç Kiralama İşi” ihalesi olduğu, İdari Şartname’de benzer iş tanımının personel
çalıştırma işi olarak düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan
belgelerden bahse konu işler kapsamında personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla
anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerdeki tutarlardan
benzer iş tanımı olan “personel çalıştırma işi” kapsamında gerçekleştirilen iş tutarlarına ilişkin
ayrıştırma yapılması suretiyle anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını karşılayıp
karşılamadığının değerlendirilmesi gerekmekle birlikte, yapılan inceleme kapsamında ihale
dokümanındaki aykırılıklar nedeniyle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği tespit
edildiğinden; bu hususta düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
...
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç
onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale
Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “ … 10.3. 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu
tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanun’un dördüncü
kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede; Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd.
Şti. adına ihale dokümanının Ebeddin Arslan tarafından 06.11.2024 tarihinde 78.******* IP
adresinden indirildiği, bahse konu ihaleye ilişkin ilk fiyat teklifinin 07.11.2024 tarihinde, son
fiyat teklifinin ise 08.11.2024 tarihinde Ebeddin Arslan tarafından e-imza ile imzalanarak
78.******* IP adresinden gönderildiği, şirketin tek ortağının ve münferit temsile yetkili
müdürünün 38********* TC kimlik numaralı Ebeddin Arslan olduğu, 05.02.2024 tarih ve
11015 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Merkez Yeni
Mah. Turgut Özal Bulv. No: 5cc Kulp/Diyarbakır” olduğu,
Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Tek. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale
dokümanının Hanifi Arslan tarafından 07.11.2024 tarihinde 78.********* IP adresinden
indirildiği, bahse konu ihaleye ilişkin ilk fiyat teklifinin 07.11.2024 tarihinde 78.*********
IP adresinden, son fiyat teklifinin ise 08.11.2024 tarihinde 17.********* IP adresinden
Hanifi Arslan tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği, şirketin tek ortağının ve
münferit temsile yetkili müdürünün 38********* TC kimlik numaralı Hanifi Arslan olduğu,
09.03.2020 tarih ve 10032 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilere göre şirketin
adresinin “Merkez Mah. Diyarbakır Cad. Özlem Terminal Yanı No: 19 Kulp/Diyarbakır”
olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Öz Özlem Taş. İnş. Gıd. Tek. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından farklı IP
adreslerinden ihale dokümanının indirildiği ve e-teklif verildiği, e-tekliflerin farklı kişiler
tarafından imzalandığı, anılan şirketlerin ortaklarının ve yöneticilerinin farklı kişiler olduğu
ve farklı adreslerde bulunulduğu, bahse konu isteklilerin ortakları ve/veya yöneticileri
arasında akrabalık bağı olmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin anılan
bentlerindeki fiillerin gerçekleştiğine ilişkin tek başına karine oluşturacak nitelikte olmadığı,
dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tek ortağın
yeterlidir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği K1 Belgesi
Yetki Belgeleri
sunması
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı
bölümünün “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” başlıklı satırında “T.C Ulaştırma
ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü Yetki Belgesi.pdf”
belgesinin beyan edildiği ve sunulduğu, bahse konu belge incelendiğinde; anılan belgenin
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından
Esdima Tur. Gıd. Oto. Yem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve geçerlilik tarihi
17.06.2025 olan K1 türü yetki belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Esdima Tur. Gıd. Oto Yem. Pet. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerli olan K1 türü yetki
belgesinin sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 25
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1678
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.