Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1290658-Muhtelif Mahalle ve Sokakların Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Temizliği ile Izgara Temizliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1290658
Başvuru Sahibi
Yılmaz Aynas İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Mahalle ve Sokakların Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Temizliği ile Izgara Temizliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz Aynas İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1290658 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahalle ve Sokakların Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Hattı Temizliği ile Izgara Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahalle ve Sokakların Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Hattı Temizliği ile Izgara Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Yılmaz Aynas İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2024 tarih ve 171654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Barikler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Tuna Grup Beton Yapı Kimya. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
isteklinin teklifin aşırı düşük teklif olduğu, sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
idare tarafından herhangi bir analiz, makine, ekipman, akaryakıt, SGK primleri, vergi,
maliyet ve işçilik hesaplamalarına ilişkin açıklama yapılmaksızın Kamu İhale Genel
Tebliği’ne atıfta bulunarak uygun bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin kendi
uhdelerinde bırakılması gerektiği, ihale komisyonunun en düşük teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif kabul ettiği, en düşük teklifin uygun görülmüş olmasının yaklaşık maliyetin
yanlış hazırlanmış olduğu anlamına geldiği, yaklaşık maliyeti hazırlayan komisyonun da bu
bağlamda değerlendirilmesi gerektiği, halbuki geçerli teklif sunan isteklilerin teklifleri göz
önünde bulundurulduğunda yaklaşık maliyetin doğru hesaplandığı ve verilen tekliflerin de
doğru teklifler olduğu, sunulan aşırı düşük teklifle işin yapılabilirliği, hizmetin kaliteli ve
verimli olması hususlarının mümkün olmadığı, ihale komisyonunun mevzuata uygun olarak
aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini piyasa
koşullarına göre değerlendirdiği takdirde verilen teklifin ve yapılan açıklamanın gerçekçi
olmadığını tespit edebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “…(2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar, … Esas alınır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUHTELİF MAHALLE VE SOKAKLARIN KANALİZASYON VE
YAĞMURSUYU HATTI TEMİZLİĞİ İLE IZGARA TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 150 GÜN SÜRELİ MUHTELİF MAHALLE VE SOKAKLARIN
KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU HATTI TEMİZLİĞİ İLE IZGARA TEMİZLİĞİ
HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana ili” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 11.11.2024 tarihli ihale
komisyonu kararına göre 14 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif
sunduğu, 4 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede sınır değerin altında teklif
sunan tek isteklinin Barikler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı
Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olduğu, yapılan aşırı
düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Barikler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Yılmaz Aynas İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararına göre yapılan değerlendirmede sınır değerin
13.253.051,70 ₺ olarak belirlendiği, 04.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
“…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
Açıklama Yapılacak İş Kalemleri:
1-Ø200 mm Çapında Yağmursuyu Hattı Temizliğinin Yapılması
2-Ø300 mm Çapında Kanalizasyon Hattı Temizliğinin Yapılması Ve Görüntülenmesi
3-Ø400 mm Çapında Kanalizasyon Hattı Temizliğinin Yapılması Ve Görüntülenmesi
4-Ø600 mm Çapında Kanalizasyon Hattı Temizliğinin Yapılması Ve Görüntülenmesi
5-Ø800 mm Çapında Kanalizasyon Hattı Temizliğinin Yapılması Ve Görüntülenmesi
6- Her Ebatta Yağmursuyu Izgarasının Açılması Ve Bağlantısı İle Birlikte Kombine
Kanal Açma Ve Temizlik Aracı İle Temizliğinin Yapılması
Teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler;
-Araç Giderleri,
-Personele Ait Giderler” ifadelerine yer verilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında
kalan Barikler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
açıklamalarını sunması istendiği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan sorgulamada birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri
için araç ve personel giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Barikler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen iş kalemlerinin
maliyet icmaline, personel maliyeti hesaplamasına, makine ve ekipman gideri hesaplamasına
ve genel giderlere dair hesaplamaya yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Araç ve İşçi Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin süresi
boyunca yüklenici firma tarafından temin edilebilecek araçların ve işçilerin listesi aşağıdaki
gibidir.
Araç Listesi:
SIRA
NO
1
2
3
ARAÇ CİNSİ
MİKTARI
Kombine Kanal Açma ve Temizlik Aracı
Su Tankeri
Kanal Görüntüleme Aracı
4 Adet
2 Adet
1 adet
İşçi Listesi:
SIRA
ARAÇ CİNSİ
İŞÇİ SAYISI
NO
1
2
Kombine Kanal Açma ve Temizlik Aracı
Su Tankeri
4 operatör 4 İşçi 4 Şoför
2 Şoför
3
Kanal Görüntüleme Aracı
1 Şoför 2 İşçi
…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden araçlara ilişkin olarak 4 adet
“Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı”, 2 adet “Su Tankeri” ve 1 adet “ Kanal
Görüntüleme Aracı”nın, işçilere ilişkin olarak ise 4 operatör, 7 şoför ve 6 işçinin yüklenici
tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.
Barikler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından araç giderlerine ilişkin
olarak 4 adet kombine kanal temizleme ve 1 adet su tankeri maliyetinin 1 yıllık amortisman
gideri ile açıklandığı, söz konusu açıklamaya dair serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve
imzalı amortisman listesinin de sunulduğu, diğer 1 adet su tankerine dair maliyetin Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na ait 19.100.1044 poz numaralı iş kalemindeki
10.120.1059 poz numaralı analiz girdisi kapsamında açıklandığı, kanal görüntüleme araç
maliyetinin İller Bankası A.Ş.ye ait 43.640.1001 numaralı “Kanalizasyon ve yağmur suyu
hatlarının robot kamera ile görüntülenmesi, video çekimi yapılması” pozu kapsamında
açıklandığı, işçiliğe ilişkin olarak ise 4 operatör, 7 şoför ve 6 işçinin Kurumun işçilik
hesaplama modülü kullanılarak 5 aylık maliyetlerinin hesaplandığı, işçilik hesaplama modülü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
çıktılarının da açıklama kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Sunulan açıklama üzerine ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı
79. Madde hükümleri çerçevesinde, istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş ve
değerlendirilmiştir.
İhale komisyonumuzca yapılan değerlendirme ve tespitler sonucunda Barikler İnşaat
Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu
kanaatine varılmıştır. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle sunulan açıklamanın uygun
bulunduğu görülmüştür.
Öte yandan, idare tarafından yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde piyasadaki 4
firmadan alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin 20.575.080,00 ₺ olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin “sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale komisyonu tarafından herhangi bir açıklama (analiz, makine, ekipman,
akaryakıt, SGK primleri, vergi, maliyet ve işçilik hesaplamaları) yapılmaksızın uygun
bulunduğu, en düşük teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul ettiği” yönündeki
iddialarına ilişkin olarak; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine dair yukarıda yer verilen
Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Anılan hükümler doğrultusunda ihale komisyonu tarafından Barikler İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Tuna Grup Beton Yapı Kimyasalları İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan kalemlere ait araç ve personel giderlerinin teklifte önemli bileşen
olarak belirlendiği ve istekliden söz konusu bileşenler kapsamında açıklama istendiği, sunulan
yazılı açıklamanın “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi çerçevesinde
değerlendirilerek uygun bulunduğu” ifadelerine yer verilmek suretiyle komisyon kararına
işlendiği, uygun bulunan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ihale komisyonu kararında
detaylı izahta bulunma zorunluluğunun olmadığı, yapılan değerlendirme üzerine ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin iddia edildiği gibi en düşük teklif sahibi olduğu,
ancak bu neticeye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak varıldığı, yukarıdaki
açıklamalardan da anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif değerlendirme müessesesi kapsamında
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
en düşük teklif olsa dahi reddedileceği, bu bağlamda iddia kapsamında yer verilen ihale
komisyonu işlemleri açısından mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin
ileri sürdüğü söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
Öte yandan yine başvuru sahibinin “piyasa koşullarına göre değerlendirildiği takdirde
verilen teklifin ve yapılan açıklamanın gerçekçi olmadığının tespit edilebileceği” yönündeki
iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinden teklifi aşırı
düşük olarak tespit edildikten sonra Tebliğ’deki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama
yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari
gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşıldığından piyasa
koşulları ileri sürülerek yapılan açıklamanın gerçekçi olmadığı şeklindeki söz konusu iddianın
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından “en düşük teklifin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif kabul edildiği, bu bağlamda yaklaşık maliyetin de yanlış hazırlanmış olduğu”
şeklinde iddiaya yer verdiği görülse de aynı iddianın devamında “geçerli teklif sunan
isteklilerin teklifleri göz önünde bulundurulduğunda yaklaşık maliyetin doğru hesaplandığı”
hususunun da ileri sürüldüğü, bu bağlamda iddianın tutarlı bir bütünlük arz etmediği, ayrıca
teklifler sunulmadan önce ihale hazırlık işlemleri kapsamında hesaplanan yaklaşık maliyet ile
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak uygun görülen isteklinin sunmuş olduğu teklif
fiyatının ileri sürülen iddia bağlamında bağdaştırılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı yukarıda yer verilen 8’inci
maddesindeki hükmünden yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihale konusu işi
oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması
kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da
konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların esas
alınacak fiyatlardan biri olduğu anlaşılmış olup idare tarafından yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde piyasadaki 4 firmadan alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetin 20.575.080,00 ₺ olarak belirlendiği görülmüştür. Bu bağlamda idare tarafından
yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde mevzuata aykırılık bulunmadığı da anlaşılmıştır.
Tüm bu değerlendirmelerin yanı sıra 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere
yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde
aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu
anlaşılmaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde de anılan Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale komisyonunca uygun bulunan aşırı
düşük teklif açıklamasının hangi gerekçeyle uygun bulunmaması gerektiği yönünde itirazen
şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel
nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamanın baştan sona tamamen
yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşıldığından herhangi bir bilgi
ve belge adı ile aykırılığa ilişkin hususlar zikredilmeksizin yeniden inceleme veya
değerlendirme talebini içeren başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması hasebiyle bahse konu
iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 26
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1679
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.