Bilgi
İKN
2024/1208753
Başvuru Sahibi
BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1208753 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.10.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak BBS Grubu Yemek
Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketinin 22.11.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun idarenin 25.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2024 tarih ve 171991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün 23.10.2024 tarihinde,
2024/1208753 ihale kayıt numaralı “Mamul Yemek” hizmet alımı ihalesinin 4’üncü kısmına
istekli sıfatıyla katıldıkları, ihale komisyonu tarafından “İstekli olabilecek Selina Gıda
Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketi ile ihale dokümanı indirme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirilmesi ve
aynı ihaleye teklif veren farklı isteklilerin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirmesi veya e-
teklif verilmesi veya her iki işlemin birlikte yapılması” gerekçeleri nedeniyle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı bir şekilde ihaleye teklif
verdikleri değerlendirilerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun
kamu ihale mevzuatı, Kamu İhale Kurul Kararları ve yargı kararlarına uygun olmadığı şöyle
ki;
Şikâyete konu ihaleye Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik
Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif vermediği bu çerçevede aynı
IP’den doküman indirme işlemi kapsamında sadece kendilerinin ihaleye teklif verdikleri,
istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmemesi nedeniyle birbirlerinin tekliflerinden
haberdar olarak danışıklı hareket etmeleri durumundan bahsedilemeyeceği, bu kapsamda
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17’nci maddesinin uygulanabilmesinin söz konusu
olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,
…
2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ortak alım kapsamında İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Keşap Engelsiz
Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkez Müdürlüğü ( 3 Umut Evi ile Çocukevleri Sitesi ÇOKİM Birimi), Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Keşap Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulüyle 23.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan “Mamul
Yemek” hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin şikâyete konu edilen kısmının 4’üncü kısım
(Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) olduğu,
Başvuru sahibi istekli BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından istekli olabilecek Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat
Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi firması ile aynı
IP adresinden doküman indirmeleri gerekçesi nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı, istekli
olabilecek diğer firma tarafından teklif verilmediği bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin uygulanabilmesinin söz konusu olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi istekli (BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve
Ticaret Limited Şirketi) adına ihale dokümanının 21.10.2024 tarihinde 78.***** IP adresi
üzerinden Buğrahan Bulut tarafından indirilerek 23.10.2024 tarihinde 78.***** IP adresi
üzerinden Buğrahan Bulut tarafından e-imzalı olarak teklif vermiş olduğu,
EKAP üzerinden yapılan MERSİS sorgulamasında başvuru sahibi isteklinin Yeterlik
bilgileri tablosunda anılan tüzel kişiliğin (%100) ortağının ve yöneticisinin Buğrahan Bulut
olduğu, görülmüştür.
“Kültür Mahallesi Kızılmak Caddesi Liderler İş Merkezi No: 63 Çankaya ANKARA” olduğu
görülmüştür.
İstekli olabilecek (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane
ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) adına ihale dokümanının 17.10.2024
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
tarihinde 78.***** IP adresi üzerinden Süleyman Karslı tarafından indirildiği ancak anılan
istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.
kişiliğin (%100) ortağının ve yöneticisinin Süleyman Karslı olduğu, tüzel kişiliğinin adresinin
ise “Yeşiltepe Mah. Yavuz Selim Bulvarı No:391/1 Ortahisar/Trabzon” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan incelemeler çerçevesinde ihale kapsamında doküman indirilen IP
adreslerinin aynı olduğu ancak ortaklık bilgilerinin, iletişim/adres bilgilerinin ise aynı
olmadığı tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap incelendiğinde şikâyete konu
edilen firmaların ihale tarihinden önce (geçmişte) ortaklık ilişkisinin olduğu ifade edilmiş
olup söz konusu hususlara ilişkin ihale işlem dosyası kapsamında da bu hususlara ilişkin
bilgi/belgelere yer verildiği görülmüştür.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde
“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz
numaralara İnternet Protokolü (IP adresi) adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ
katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek
veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.
İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ
üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu,
sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede,
isteklilerin/istekli olabileceklerin doküman indirme/e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri
diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate
alması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar ile birlikte mevcut durum göz önüne alındığında; şikâyete
konu tüzel kişiliklerin doküman indirmiş olduğu IP adreslerinin aynı olduğu ancak ihaleye
sadece BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından teklif sunulduğu ve ihale tarihi itibariyle ortaklık ilişkilerinin bulunmadığı
görülmüştür.
Bu çerçevede şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirdiği IP adreslerinin aynı
olması halinin ve ihaleye yalnızca biri tarafından teklif verildiği hususu birlikte dikkate
alındığında mevcut durumun rekabeti, katılımı ve ihale kararını etkileyici nitelikte veya
isteklilerin katılımını engelleme hususlarına karine teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci
maddesinin (b) bendi kapsamında rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
bulunmak, isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak
fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen
hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
Bu doğrultuda ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi
ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında,
ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve
davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve
irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu
gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde istekli olabilecek (Selina Gıda Maddeleri
Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi)
ve başvuru sahibi (BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited
Şirketi) isteklinin aynı IP adresinden doküman indirildiği ancak ihaleye sadece BBS Grubu
Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif
sunulduğu hususları göz önüne alındığında bu durumun irade birliği çerçevesinde birlikte
hareket edildiğine dair kuvvetli kanıt (karine) oluşturmayacağı bu bağlamda başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında
BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 27
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1680
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.