2024/UH.II-1682 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

BAŞVURU SAHİBİ:

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026)

Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel

Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730

Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya

Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İncir Kurumsal

Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.10.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.11.2024 tarih ve 170073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihale kapsamında, ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi Dardanel Önentaş Gıda Sanayi Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde

belirtilen yeterlik kriterlerini sağlayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki;

1) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen iş deneyim

kriterlerine ilişkin şartları sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan

edilen/sunulan belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, idare tarafından iş deneyim

belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, anılan istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında

beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, tüzel kişiliklerin yarısından

fazlasına sahip ortaklarına ait sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin olarak ortaklık tespit

belgesinin sunulmadığı,

2) Anılan istekliler ile beraber ihaleye katılan bütün istekli firmaların ihale tarihi

itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, idarece teyit

işleminin yapılmadığı, ihaleye katılamayacak olanların ihaleye katıldığı, ihaleye katılan bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

firmaların % 50’den fazla hissesine sahip ortakları, temsile yetkili kişileri ve teklifi imzalayan

kişilerin yasaklılık teyidinin yapılmasının gerektiği, ayrıca şikâyete konu edilen isteklilerin

tüzel kişi ortaklarına ait ortaklık pay bilgilerinin beyan edilmediği bu nedenle anılan

isteklilerin yasaklılık teyit işleminin gerçekçi olarak yapılamayacağı,

3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının süresi ve

şeklinin İdare Şartname ile standart forma uygun olmadığı,

4) İdari Şartname'nin 7.1.a.2'nci maddesindeki düzenlemesine karşılık şikâyete konu

edilen istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına

ilişkin bilgilerin güncel durumu yansıtmadığı, EKAP üzerinden erişilen bilgilerde isteklilerin

ortakları, ortaklık oranları ve yöneticilere ilişkin bilgilerin bulunmadığı, beyan edilen

bilgilerde firmaların MERSİS numarasının yer almadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmediği ayrıca anılan istekliler tarafından beyan edilen vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı,

5) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eşdeğer

belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının belirtilen oranları karşılayamadığı, bir

önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu

gözetilerek isteklilerin hakim ortaklarına ait bilançoların ve gelir tablolarının kullanılıp

kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun

gözetilmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen gelir tablosu,

bilanço, düzeltme beyannameleri, gelir vergisi beyannameleri ve iptal edilen faturalara ilişkin

belgelerin vergi dairesinden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına

ilişkin oranın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi, ciro ve bilanço oranlarına ilişkin

olarak ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin mali müşavirinden bilgi talep edilmesi gerektiği

ve beyan edilen belgelerdeki imzanın mali müşavire ait olup olmadığı bilgisinin teyit

ettirilmesi gerektiği,

6) Diğer yandan sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sunulan

iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu, idarece yapılan değerlendirmenin

hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

.

olmaması gerekir Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede

benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Benzer İşin Tanımı: Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi

üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya

dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan

Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev

Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:

1.898.000 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede

belirtilmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer İşin Tanımı:

Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi

veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya

dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarede tren

üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname

ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine

getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “…Dağıtım Noktası: Ek-I de

belirtilen 45 adet işyerinde bulunan kumanya teslimat birimlerini,

Bölge Müdürlükleri: İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve

Afyonkarahisar illerinde bulunan İdarenin taşra teşkilatını ifade eder.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Kumanya paketi ve gramajlar” başlıklı tablo

aşağıdaki gibidir.

(Ek-3) Kumanya Paketi ve Gramajlar

MALZEMENİN ADI ÖLÇÜ

Ezogelin çabuk çorba 22 (±3) g

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Tereyağı

55 (±5) g

Kremalı mantar çabuk

çorba

55 (±5) g

20 g

22 (±3)g

Mercimek çabuk çorba 22 (±3) g

Kremalı Tavuk çabuk

Siyah Zeytin

Helva

Süzme Çiçek Balı

45 (±5) g

20 g

çorba

22 (±3) g

Domates çabuk çorba 22 (±3) g

Sebzeli Bulgur Pilavı 150 g

Arpa Şehriyeli Pirinç

Kakaolu Fındık Ezmesi 20 g

150 g

Pilavı

Tahin Pekmez

Süt

20 g

Nohut Yemeği

Napoliten

Makarna

150 g

Soslu

0,5 L

150 g

Meyve Suyu

Kola

Ekmek

330 cc

200 g

1,5 L

Dana Kuşbaşı Et

Dana Kavurma

Ton Balığı

100 g

80 (±5) g

120(±10)g

150 g

Su

Et Döner

Bez Kraft) Torba

8.5.4. Md. belirtilmiştir.Ankara Tava

8.5.6.

Md.

Tasıma Çantası

8.5.5. Md. belirtilmiştir.Servis Seti

belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 23.09.2024 tarihinde yapıldığı ve 15 isteklinin e-teklif

verdiği, 17.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak Dardanel Önentaş Gıda San. Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise SMC Yemek Ltd. Şti. - Mirim Yemek A.Ş. iş ortaklığının

belirlendiği,

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin tren

üzerinde görev yapan personel için kumanya paketlerinin temin edilmesi ve söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

kumanya paketlerinin ülke genelindeki 45 adet dağıtım noktasında dağıtılması hizmeti

olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde benzer işin “Her türlü

hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi

üretimi veya dağıtımı hazır yemek satışı veya dağıtım işleri” olarak belirtildiği, başvuru sahibi

tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim

belgelerinin, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlayamadığı ve

anılan Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli (Dardanel Önentaş Gıda San. A.Ş.) tarafından “yeterlik bilgileri

tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren

Belgeler” bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi”

kısmında “2285-M-İST-413-1” sayı ve 13.09.2024 tarihli iş bitirme (Yüklenici)” belgesinin

beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin

başvuru sahibi isteklinin ortağı “Dardanel Dağıtım Anonim Şirketi” adına düzenlendiği,

belgeyi düzenleyen idarenin “Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı”

olduğu, işin adı ve tanımının ise “Yenmeye Hazır Kutu Konserve-Balık Konservesi (Ton

Balığı), 160 gr’lık 4.786.000 Adet” olduğu, belge tutarının ise 188.860.000,00 TL olduğu

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler kapsamında anılan istekli tarafından söz konusu iş

deneyim belgesinin kullanılmasına dayanak teşkil eden ortaklık tespit belgesinin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli SMC Yemek Temizlik Sportif

Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de

özel ortağı tarafından “yeterlik bilgileri tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” kısmında “2021/413915-5072338-1-1” sayı ve 03.11.2022 tarihli iş

bitirme (Yüklenici)” belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin

Mirim Yemek Anonim Şirketi - SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve

Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Gülaçtı

Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı adına düzenlendiği, iş ortaklarına ait oranların ise sırasıyla %51, %48 ve %1

olduğu, belgeyi düzenleyen idarenin “Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık

Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adı ve tanımının ise “12 ay (365 gün) süreyle

tren üzerinde görev yapan personele kumanya paketi temini ve dağıtımı işi” olduğu, belge

tutarının ise 46.699.207,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde aday veya isteklilerden, ihale konusu iş

veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru beş yıl içinde kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin

sunulacağı, ihaleyi yapan idarece İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

“her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya

paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya dağıtım işleri” olduğu

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin

yarısından fazlasına sahip ortağına ait olduğu, bu kapsamda standart forma uygun ve YMM

tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi isteklinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması

gereken iş deneyimi tutarının (567.502.000,00x0,20) 113.500.400,00 TL olduğu, sunulan iş

deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarı yönünden güncellenmemiş halinin dahi istenilen

tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine esas işin

konusu dikkate alındığında “Yenmeye Hazır Kutu Konserve- Balık Konservesi (Ton Balığı)”

alımına ilişkin olduğu, İdari Şartname ’de benzer işin “Hazır paket yemek dağıtımı veya

yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır

yemek satışı veya dağıtım işleri” olarak belirlendiği göz önüne alındığında, sunulan iş

deneyim belgesinin konusunun yenmeye hazır ton balığı (hazır yemek niteliğinde)

konservesine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalede belirlenen benzer iş tanımı

içerisinde yer alan yemek paketi üretimi / hazır yemek satışı veya dağıtım işleri kapsamında

değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından beyan edilen

iş deneyim belgesinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması

gereken iş deneyimi tutarının (792.130.300,00 TLx0,20x0,70) 110.898.242,00 TL olduğu,

sunulan iş deneyim belgesi kapsamında pilot ortağın payına düşen tutarın (46.699.207,50

*0,48) 22.415.619,60 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının 112.009.647,10 TL olduğu,

sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin istenilen tutarı karşıladığı tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı tarafından

beyan edilen iş deneyim belgesinin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak

sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (792.130.300,00 TLx0,20x0,30) 47.527.818,00 TL

olduğu, sunulan iş deneyim belgesi kapsamında özel ortağın payına düşen tutarın

(46.699.207,50x0,51) 23.816.595,82 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının

119.010.250,02 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin istenilen

tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Aktarılan hususlar kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin hem pilot hem de özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun

olduğu tespit edilmiştir

Yukarıda yapılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler ışığında ihale

üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş

deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir. hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

“30.5.1. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale

kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda

oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin

tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli

ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun

59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.7. Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idare

tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerini ve temsile yetkili e-

teklifi imzalayan kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit

işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel

Müdürlüğü Mali İşler Dairesi Başkanlığı Merkez Veznesine veya TCDD Taşımacılık A.Ş.

Vakıflar Bankası Ankara Kurumsal Şubesi nezdinde işlem gören; TR 38 0001 5001 5800 7305

3728 68 no.lu TL hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının

kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Dardanel Önentaş Gıda Sanayi Anonim Şirketi

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Geçici

Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M10101244437805R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Şikâyete konu edilen diğer istekli SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı SMC Yemek Temizlik Sportif

Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin

Bilgiler” satırının, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Referans Numarası” kısmında; “M101012413105626R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Şikâyete konu edilen isteklilerin teminat mektuplarının tutarlarının ihalede sağlaması

gereken asgari geçici teminat tutarlarını karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihlerinin de İdari

Şartname’de belirtilen (19.02.2025) tarihten önce olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliler tarafından elektronik ortamda alınmış

geçici teminat mektuplarına ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminatların

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda standart forma uygun olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ve

yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari

Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin

EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname.

…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu

ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile

yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a

kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik

bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2

maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce

ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin

EKAP’tan entegrasyonlar aracılığıyla aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında şikâyete konu edilen isteklilerin,

İdari Şartname’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak teklif mektuplarını

sundukları, teklif mektuplarını isteklileri temsile yetkili kişiler ve yetkili kişilerin vekilleri

tarafından e-imza ile imzalandığı, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgiler kapsamında

istekliler tarafından sunulan belgelerde firmaların MERSİS numaralarına yer verildiği tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme kapsamında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan

edildiği, ancak pay /ortaklık yapısı bilgilerine ilişkin olarak pay ve karar defterlerinin

EKAP’a yüklenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin

yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen

hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu

olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas

alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek

ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu

karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesinin gerektiği, bu

bağlamda kamu ihale mevzuatı kapsamında ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin

EKAP’a kaydında, anonim şirketlerde halka arz edilen hisselerin getirilen kayıt zorunluluğu

kapsamında olmadığı,

2022/DK.D-229 sayılı Kurul kararı ile hisselerinin tamamı için hamiline yazılı pay

senedi ihraç eden anonim şirketlerin, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan

oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a kayıt zorunluluğunun

bulunmadığı,

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Dardanel Önentaş Gıda

San. A.Ş.nin halka açık bir anonim şirket olduğu, halka açıklık oranının %31,4 olduğu, bu

kapsamda halka arz edilen payların pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin

ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi zorunluluğun halka arz edilen kısımlar için zorunluluk

dışında tutulduğu, halka arz edilmeyen (halka açık olmayan) kısmının ise -%68,6- (halka arz

edilen kısım hariç sermayesinin tamamı) hamiline yazılı pay senetlerinden oluştuğu bu

kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait pay /ortaklık yapısı bilgilerine ilişkin olarak

pay ve karar defterlerinin EKAP’a yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait pay

/ortaklık yapısı bilgilerine ilişkin olarak pay ve karar defterlerinin EKAP’a yüklenme

zorunluluğunun bulunmadığı (halka arz edilen payların zorunluluk kapsamında olmadığı/

sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden şirketlerin pay defteri tutma

zorunluluğu bulunmadığından) anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablolarında tüzel kişiliklerin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen

bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, e-tekliflerin şirketleri temsile yetkili kişiler ve yetkili

kişilerin vekilleri tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler: …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli Dardanel Önentaş Gıda Sanayi Anonim Şirketi

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2023 yılı ile 2022 yılına ait toplam

cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, isteklinin 2023 yılına

ait cirosunun ******114,03 TL olduğu, 2022 yılına ait cirosunun ise ******.684,56 TL

olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının

toplam cironun teklif edilen bedelin %20'sinden az olmaması gerektiği,

(567.502.000,00x0,20=113.500.400,000 TL), anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi

tutarını karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında “0,8006239” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam

Aktif)” kısmında “0,57950474” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara

Oranı” kısmında “0,4512884” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”

kısmında “2023” beyanının yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin

birbiriyle uyumlu ve 2023 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari

oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan

istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

İtirazen şikâyete konu edilen SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-

Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının İdari Şartnamenim 7.1’inci maddesine uygun

olarak, standart forma uygun bir şekilde iş ortaklığı beyannamesini sunduğu, bu kapsamda

anılan İş Ortaklığının pilot ortağı SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı

ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

ortaklık oranının %90, özel ortak Mirim Yemek Anonim Şirketinin ortaklık oranının ise %10

olduğu,

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı (SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş

Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi)

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2023 yılına ait toplam cironun

beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2023 yılına ait cirosunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

******158,71 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari

iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin %

20'isinden az olmaması gerektiği, (792.130.300,00x0,90x0,20=142.583.454,00 TL) anılan

isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında “0,21,21712244” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam

Aktif)” kısmında “0,95431557” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara

Oranı” kısmında “0,00055376” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”

kısmında “2023” beyanının yer aldığı,

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu

bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2023 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre

cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan

istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı (Mirim Yemek Anonim Şirketi) tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2023 yılına ait toplam cironun beyan edildiği, söz

konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı, 2023 yılına ait cirosunun ******490,96 TL

olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş

ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmaması

gerektiği, (792.130.300,00x0,10x0,20=15.842.606,00 TL) anılan isteklinin istenilen asgari iş

hacmi tutarını güncelleştirilmemiş hali ile bile karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında “1,85860654” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam

Aktif)” kısmında “0,46805079” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara

Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

“2023” beyanının yer aldığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu

bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2023 yıllarına ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre

cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan

istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda

alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini

gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Yapılan inceleme neticesinde; iddiaya konu edilen istekliler tarafından sunulan bilanço

ve eş değer belgeler ile iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yüklü bulunduğu, tekliflerin

değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikâyetlerin sonuçlandırılması

bakımından da Kurum tarafından ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne

alındığında, gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse Kurum tarafından

yapılan incelemenin güncel verilere dayandığı, söz konusu bilgi ve belgelerin yeterlik

bilgileri tablolarında beyan edilenlerle uyumlu olduğu ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan

Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev

Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:

1.898.000 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede

belirtilmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer İşin Tanımı:

Her türlü hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi

veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya

dağıtım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarede tren

üzerinde görev yapan personele bu şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde, bu şartname

ekinde belirtilen yer ve sayıdaki kumanya paketinin temin ve dağıtımının yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

getirilmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “…Dağıtım Noktası: Ek-I de

belirtilen 45 adet işyerinde bulunan kumanya teslimat birimlerini,

Bölge Müdürlükleri: İstanbul, Ankara, İzmir, Sivas, Malatya, Adana ve

Afyonkarahisar illerinde bulunan İdarenin taşra teşkilatını ifade eder.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Kumanya paketi ve gramajlar” başlıklı tablo

aşağıdaki gibidir.

(Ek-3) Kumanya Paketi ve Gramajlar

MALZEMENİN ADI ÖLÇÜ

Ezogelin çabuk çorba 22 (±3) g

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Tereyağı

55 (±5) g

Kremalı mantar çabuk

çorba

55 (±5) g

20 g

22 (±3)g

Mercimek çabuk çorba 22 (±3) g

Kremalı Tavuk çabuk

Siyah Zeytin

Helva

Süzme Çiçek Balı

45 (±5) g

20 g

çorba

22 (±3) g

Domates çabuk çorba 22 (±3) g

Sebzeli Bulgur Pilavı 150 g

Arpa Şehriyeli Pirinç

Kakaolu Fındık Ezmesi 20 g

150 g

Pilavı

Tahin Pekmez

Süt

20 g

Nohut Yemeği

Napoliten

Makarna

150 g

Soslu

0,5 L

150 g

Meyve Suyu

Kola

Ekmek

Su

330 cc

200 g

1,5 L

Dana Kuşbaşı Et

Dana Kavurma

Ton Balığı

100 g

80 (±5) g

120(±10)g

Et Döner

8.5.4.

belirtilmiştir.

8.5.5.

Md.

Bez Kraft) Torba

Ankara Tava

150 g

8.5.6.Md.

belirtilmiştir.

Tasıma Çantası

belirtilmiştir.

Servis Seti

Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin tren

üzerinde görev yapan personel için kumanya paketlerinin temin edilmesi ve söz konusu

kumanya paketlerinin ülke genelindeki 45 adet dağıtım noktasında dağıtılması hizmeti

olduğu, ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde benzer işin “Her türlü

hazır paket yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi

üretimi veya dağıtımı veya hazır yemek satışı veya dağıtım işleri” olarak belirtildiği, ihale

dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş

deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun

olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli (İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından “yeterlik bilgileri tablosu”nda “Mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün

“%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “2020/17189-

3964361-1-1 sayı ve 11.05.2023 tarihli iş bitirme (Yüklenici)” belgesinin beyan edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin

başvuru sahibi isteklinin ortağı “Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm

Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” adına

düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idarenin “Türk Standartları Enstitüsü” olduğu, işin adı ve

tanımının ise “36 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş

deneyim belgesinin kullanılmasına dayanak teşkil eden ortaklık tespit belgesinin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; idarece belirlenen benzer iş tanımının “Her türlü hazır paket

yemek dağıtımı veya yemek paketi üretimi veya dağıtımı veya kumanya paketi üretimi veya

dağıtımı veya hazır yemek satışı veya dağıtım işleri” olduğu, başvuruya konu ihale dokumanı

kapsamında idarenin ya da isteklinin mutfağında yemek hazırlanmasına ve/veya hazırlanan

yemeğin dağıtılmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla başvuru sahibi

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında

değerlendirilemeyeceği ve bu kapsamda idarenin kararının yerinde olduğu sonucuna varılmış

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 29

: 18.12.2024

: 2024/UH.II-1682

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları