Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1149484-Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması
Bilgi
İKN
2023/1149484
Başvuru Sahibi
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1149484 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve
Bulaşıkların Yıkanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve
Bulaşıkların Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 122986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı (Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) için ihale üzerinde bırakılan Demirtaş
Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle
ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim
fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,
c) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti(kemikli), tavuk but pirzola(kemikli), tavuk göğüs
ve taze balıklar(temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine gıda
rasyonuna göre eksik olarak belirlendiği,
d) Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
e) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasının “1- Kahvaltılar” başlıklı bölümününde
“Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında haftada 2 defa 200 ml
kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak istekliler tarafından bu düzenleme dikkate
alınmadan açıklama sunulduğu,
f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,
kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,
mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,
patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş
maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve
zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki, ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler ve asgari birim
fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik
Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen
ürünlerin bulunmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının
hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
h) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında “fatura bilgileri tablosu” bulunmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan 200 ml pet bardak su,
buğday unu, dil peyniri, paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt
200 ml, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket
ayran 200 ml, kefir 250 ml, süzme yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin
fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin
ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgeye
“tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip
imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı,
sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
ı) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılmaması gerektiği halde kullanıldığı,
i) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi başı bir adet pet bardak su
(200 ml’lik) maliyetinin dâhil edilmediği,
j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Bamya” ürününün
“Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den
büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün
“Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün
pilavlarda kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana
Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can
eriği”, “Ezine peyniri” ürününün “birinci sınıf yağlı”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”,
“Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek”
ürününün “futbol”, “Krema” ürününün “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason,
Çalı veya Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün
“Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”,
“Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket tereyağı
15 gr” ürününün “kahvaltılık tereyağı”, “paket üçgen peynir 15 gr” ürününün “tam yağlı”,
“paket yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç”
ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington,
Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin
“Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt”
ürününün “%2,5 Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri”
ürününün “Yağlı”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün
“Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera”, şeklinde
olmasının istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların söz konusu ürünlerin
bu özellikleri dikkate alınmadan yapıldığı,
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket
ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili istekliler
tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama
yapıldığı,
l) İhale dokümanına göre “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı”
olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,
m) Örnek yemek menüsünde yer alan akdeniz salata içeriğinde “mısır” ürünü
bulunduğu, “taze mısır” ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği ancak mısır ürünü
fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,
n) İhale dokümanında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olmasının istenildiği ancak
anılan ürünlerin açıklamasının “paket tahin+pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden yaptığı,
yine balın “çiçek veya çam” olarak açıklanması gerekirken “paket bal 20 gr” olarak
açıklandığı,
o) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından işçilik maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin nakdi yol
ve ayni yemek giderlerinin toplam işçilik hesaplamasına dâhil edilmediği,
ö) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte
verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler
işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler
Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak
ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de
verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekliler tarafından yukarıda yer
verilen düzenleme ile et, sebze ve meyvelerin fire paylarını dikkate almadan açıklama
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile
tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.
Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkanması
Hizmeti
..
e) Miktarı:
Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Mrk. Müdürlüğü 145697 öğün
Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 18590 öğün
Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 62860 öğün
Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Reh. ve Aile Dan. Mer. Müdürlüğü 148430 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur Engelsiz Yaşam Bakım
rehabilitasyon ve Aile danışma Merkezi Müdürlüğü, Hilmi Hafize Evin Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konuk Evi
Müdürlüğü Mutfaklarında Ana ve ara öğünler hazırlanıp servis yapılıp bulaşıklar
yıkanacaktır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamenin (A-2) maddesinde belirtilen kuruluşların öğün sayıları ve A-3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
maddesinde belirtilen damacana su sayıları
İşçilik ücreti, yemek,
yol
ve
giyecek
giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;
1-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde
görev yapacak(2) aşçı,(2) aşçı yardımcısı,(3) Garson/Bulaşıkçı,…aşçılara asgari ücretin %30
fazlası aşçı Yardımcılarına asgari ücretin %10 fazlası Garson/Bulaşıkçıya asgari ücret
verilecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri 26 gün üzerinden günlük
brüt 30,00 TL yol ücreti verilecek olup bordroda gösterilecektir.) Burdur Engelsiz Yaşam
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Bünyesinde Burdur İl
Merkezinde bulunan kuruluşa yaklaşık olarak 15 km mesafede farklı adreslerde bulunan (5)
adet umut evinde kalan bireylere kuruluş mutfağında hazırlanan malzeme dâhil kahvaltı, ara
ve ana öğünler yükleniciye ait bozulmayı önleyecek tertibatlı araçlarda yüklenici tarafından
taşınacak, taşımada kullanılacak aracın her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu
aracı kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir Çalışanların yemeği firmaca
karşılanacaktır teklif fiyata dâhildir.
…
Burdur Engelsiz Yaşam Bakım rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğünde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15 gün) 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı
2 Garson /Bulaşıkcı çalışılacaktır….çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret
(Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Kuruluşlarda yemek yapımında kullanılacak
olan Lpg-Doğalgaz-Elektrik-Su tüketim giderleri, teknik şartnamede çalışanlara verilecek
olan giyim malzemeleri, sözleşme giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda
ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve
işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai
saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer
eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim,
yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim
vb) giderleri,
Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,
doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada
kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer
verilen diğer giderler ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı
teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde “…1.
Kahvaltılar:
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde
kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt
verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,
“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda
verilecek 200 ml pet bardak su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
2. Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu
verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen
tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet bardak su (200 ml) kap/yemek olarak
sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak
içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan köpük bardaklarda servis edilecektir.
Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında
servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3. Öğlen ve Akşam Yemekleri:
Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek
Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane,
ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam
yemeklerinde verilecek pet bardak Su (200 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel ve kuru gıda ” başlıklı 1’inci maddesinde “…Balık (Taze
Balık-Dondurulmuş Balık): Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında
kesinlikle olmamalıdır.
…
15.Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.
16.Alabalık taze olarak getirilecektir.
17.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.
18.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.
19.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık
eti olmalıdır.
20.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
Kuzu But (Tandırlık/Kemiksiz): Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden
ayrıldığı bölgeden elde edilmiş olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.
…
Kuzu İncik: Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et
olacaktır.
…
Tavuk Eti (Tüm-Baget-But-Göğüs Eti-Pirzola-But Kuşbaşı): Tavuklar bütün, göğüs,
baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf Tavuk) Göğüs; orta derecede derin
ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona
yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan, kanat
tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan aşağı olmamalıdır.
But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir görünüş
kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış ve 300 gr’dan aşağı olmamalı.
Parça, but ve göğüsler dolgun etli, ağırlıkları 225-275 gr arasında, tavuk bagetler
125-175 gr arasında, tavuk pirzolalar 200-250 gr arasında olacaktır.
3.Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye
bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç
organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği
bulunmayacaktır.
…
7.Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar
halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ
içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.
…
Kuru/Yaş Bamya: Bamyalar çiçek bamya olacaktır.
…
Kuru Barbunya: Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı
olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.
…
Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine): Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.
…
Dondurulmuş/Taze Bezelye: Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır
…
Domates / Biber Salçası: Biber salçası: …11."Capsicum galata" türüne giren
bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı olanlarının iyice
yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi maddelerinden
ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi en az %28 oluncaya
kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.
12. Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir.
…
Bulgur (Köftelik / Pilavlık): …Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i
geçmeyecektir.
…
Dana Tranç (Kemiksiz):1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında
uzanan kemiksiz adale grubundan olmalıdır.
2 .Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her
kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.
Dana But (Kemiksiz): 1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dâhil), kemik
parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.
Dana Döş (Kemiksiz-Kaburga’dan): 1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden
elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.
2.Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.
…
Kırmızı Erik / Yeşil Erik: Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen
cinslerden olacaktır.
…
Fındık İçi: İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1.
kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.
…
Kereviz: Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.
…
Kayısı: Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare
kayısılarından olacaktır.
…
Kırmızı Mercimek: Futbol türü olacaktır.
…
Kaymak / Krema: …4.Krema pastörize veya UHT olacaktır.
…
6.
Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı
içeren krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren krema istenecektir.
…
Kuru Fasulye:…7.
Kuru fasulye çeşitleri;
-
-
-
-
-
-
-
-
Çalı,
Horoz,
Dermason,
Selanik,
Battal,
Şeker,
Barbunya,
Bomba.
Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır.
…
Kuru Üzüm: …Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır. İçerisinde çekirdek
bulunmayacaktır.
…
Mandalina: …Mandalinalar çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.
…
Kültür Mantarı: Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük,
tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün,
olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.
…
Taze Mısır: Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.
…
Kuru Nohut: Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 âdeti
geçmeyecektir.
…
Paket Ayran (200 ml): …3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.
…
7.Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.
…
Paket Tereyağı: Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.
…
Paket Üçgen Peynir: Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…eritme
peynirler ortalama 15gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda
olmalıdır.
…
Paket Tahin-Pekmez Karışımı:
1.
2.
3.
4.
5.
Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.
Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.
Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim
edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.
…
Paket Bal: …Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve
görünümde çiçek veya çam balı olacaktır. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.
…
Yoğurt / Paket Yoğurt(200 Gr) / Süzme Yoğurt:…4.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt
yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az)
yoğurt getirilecektir.
…
8.Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme
yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi
hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen
mikroorganizma bulunmamalıdır.
…
Patlıcan: Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii
rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.
…
Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati):…Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip,
ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen
BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.
3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.
…
9.İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni
ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak
kabul edilecektir.
…
Portakal / Sıkmalık Portakal: Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün,
sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington,
Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
4.Çekirdeksiz olacaktır.
…
6.İstenildiğinde sıkmalık portakal getirilecektir. Sıkmalık portakal tatlı, sulu olacaktır.
…
Zeytin (Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin – Çizik Yeşil Zeytin - Diyet
Tuzsuz): …2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.
…
4.Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve
salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı
giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.
…
Sirke: Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.
…
Taze Fasulye: Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.
…
Tulum Peyniri: 1.Tulum peyniri Türk Gıda Kodeksine uygun, çiğ sütün veya bunların
karışımlarının pastörize edilmesinden sonra veya pastörize süt’ün tekniğine uygun olarak
işlenmesi, işlem sırasında katkı maddelerinin ilave edilmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde
edilen mamuldür.
2.Katkı maddesi, tulum peynirine katılmasına müsaade edilen miktarda olmalıdır.
3.Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.
4.Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde
olmamalıdır.
5.300gr / 350 gr / 500gr’lık vakumlu orijinal ambalajlarda teslim alınacaktır.
6.Bidon ürünler kabul edilmeyecektir.
…
Üzüm:1.Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins olgunlaşmış tatlı ve taze üzümlerden
olacaktır.
2.Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.
3.Çekirdeksiz olarak getirilecektir.
…
Antep Fıstık / Kaju Fıstık / Yer Fıstık: Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar
çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.
Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.
…
Zeytinyağı (Sızma / Riviera): …3.
Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime
uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan
yağlar olacaktır.
4.Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
5.Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık
renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti
doğal olacaktır.
…
Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su): 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1.
kalite olmalıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml): …3.
ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.
Pastörize
…
5.Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.
6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize
edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş
olmalıdır.
…
9.Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak
yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa
tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net
miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma
tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.
…
12.200 ml ambalajlı sütler, pipetli olarak teslim edilecektir.
…
Su (Pet Bardak): Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml
olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir;
2. Kısım (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü) için,
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Aşçı (Aylık 26 Gün üzerinden günlük 30.00 tl
Brüt yol ücreti dahil).(Brüt asgari ücretin %30Ay
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Aylık 26 Gün üzerinden
günlük 30.00 tl Brüt yol ücreti dahil).(BrütAy
asgari ücretin %10 fazlası)
Servis ve Bulaşık yıkama personeli (Aylık 26
Gün üzerinden günlük 30.00 tl Brüt yol ücretiAy
dahil).(Brüt asgari ücret)
2,00
2,00
3,00
12
12
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri.(Brüt
Gün
1,00
1,00
2,00
15
15
15
asgari ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri .(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri .(Brüt
asgari ücret)
Gün
Gün
Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
3.200
2.000
3.200
3.200
4.400
3-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı
3-6 Yaş Grubu Öğle Yemeği
3-6 Yaş Grubu Ara Öğün
3-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği
7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği
7-12
Grubu Ara Öğün
öğün
2.500
4.400
Yaş
öğün
7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği
öğün
4.400
13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı
13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği
13+ Yaş Grubu Ara Öğün
13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
30.000
35.000
22.630
32.000
1.500
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
01.12.2023 onay ihale komisyonu kararından; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının (Engelsiz
Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem.
Tur. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin sınır
değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Demirtaş Sos. Hizm.
Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) ana girdiler başlığı altında yer alan
listede, ana girdilerin açıklama yöntemi sütununda bülten tarihleri eksik olduğundan (örneğin
İzmir T.B Aralık, Sakarya T.B Mayıs, Ankara T.B Aralık …) ilgili girdilerin hangi bülten ile
tevsik edildiğinin net bir şekilde anlaşılamadığı, anılan cetvelde söz konusu belgelerin, ekli
belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun da belirtilmediği, ilaveten anılan cetvelde 26’ncı ve
33’üncü sıradaki girdiler arasında bulunan girdilerin, 58’inci ve 65’inci sıradaki girdiler
arasında bulunan girdilerin, 90’ıncı ve 97’nci sıradaki girdiler arasında bulunan girdilerin yer
almadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı,
Adı geçen istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde ise, kahvaltı
menüsünde 3’üncü ve 7’nci gün menülerinde eksik girdilerin, 4’üncü, 8’inci, 9’uncu, 13’üncü
gün menülerinde yer alan yemeklerin hiç bulunmadığı, öğle yemeği menüsünde 6’ncı, 8’inci
ve 11’inci günler haricindeki tüm günlerin menülerinde eksik yemek ve/veya girdilerin
bulunduğu, akşam menüsünde 7’nci, 9’uncu ve 13’üncü günler haricindeki tüm günlerin
menülerinde eksik yemek ve/veya girdilerin bulunduğu, ikindi ara öğün menüsünde 8’inci ve
12’nci gün menülerinde yer alan girdilerin hiç bulunmadığı, 7’nci ve 11’inci gün menülerinde
eksik girdilerin bulunduğu, gece ara öğün menüsünde 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 12’nci,
13’üncü ve 14’üncü gün menülerinde yer alan girdilerin hiç bulunmadığı, ek olarak söz
konusu gramaj tablosunda kahvaltı, öğlen, akşam, ikindi ara öğün ve gece ara öğünün birim
maliyetlerinin de yer almadığı tespit edilmiş, dolayısıyla Teknik Şartname kapsamında yer
alan 2 haftalık örnek yemek menüsüne uygun açıklama yapılması gerekirken anılan istekli
tarafından örnek menüye uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu minvalde, yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından hâlihazırda sunulan ve uygun olmayan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
ile gramaj tablosu üzerinden başvuru sahibinin iddialarının içeriğinin incelenmesine gerek
olmadığı sonucuna varılmış, adı geçen isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Başvuru sahibinin “a, b, c, d ve i” iddialarına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki
birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik
eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,809927 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,
İdarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli)
ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak
belirlendiği,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen iki
haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve girdilerinin gramajlarının gıda rasyonundaki
meyve gramajlarına uygun olarak açıklandığı,
Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için bir adet pet bardak su (200
ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin “e” iddiasına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından idarece hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada iki kez 200
ml kutu süt verildiği, açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “paket süt 200 ml” girdisinin açıklama
yönteminin “Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı EK-O.7” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “f” iddiasına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemek girdi maliyetlerini tevsik
amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 24.11.2023 tarihinden
geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları
gösterdiği, şikâyete konu incir, greyfurt, muşmula, aşurelik buğday, patlıcan kurusu
girdilerinin iki haftalık örnek menü içerisinde bulunmadığı görülmekle birlikte “A) Ana
Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin
birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru olarak yansıtıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “g” iddiasına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
sunumu hesap cetvelinin “Ana Çiğ Girdiler” başlıklı bölümünde “baklava”, “kuru pasta”,
“milföy hamuru”, “peynirli su böreği” ve “yaş pasta” ürünlerine ilişkin açıklama yönteminin
“Ankara Ticaret Odası 2023 Fiyat Listesi” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında Ankara
Ticaret Odası 2023 yılı Lüks ve 1. Sınıf Pastacılar Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi”
başlıklı belgede yer alan ürün birim fiyatının açıklama kapsamında kullanıldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan ürüne ilişkin sunulan fiyat
tarifesinden, söz konusu tarifenin 2023 yılına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ı” iddiasına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinin kullanılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “j” iddiasına ilişkin olarak;
İdarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru
sahibinin iddialarında belirtilen “kayısı”nın ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından “pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret
Borsasının 01.11.2023- 20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “gönen baldo pirinç” fiyatının,
“zeytinyağı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Balıkesir Ticaret Borsası’nın
Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan “zeytinyağı riviera 1 kg” ve “zeytinyağı sızma 1 lt”
fiyatlarının, “kuru fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret
Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan “fasulye dermason” fiyatının “tulum
peyniri” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın
01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “tam yağlı tulum peyniri” fiyatının, “yer
fıstığı” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim
2023 tarihli bülteninde yer alan “yer fıstığı içi kavrulmuş” fiyatının, “beyaz peynir” girdisinin
birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının 01.11.2023- 20.11.2023 tarihli
bülteninde yer alan “tam yağlı beyaz peynir” fiyatının, “bulgur” girdisinin birim fiyatını
tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının 01.11.2023- 20.11.2023 tarihli bülteninde
yer alan “pilavlık bulgur” fiyatının, “dana eti (kemiksiz)”, girdisinin birim fiyatını tevsik
etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan
“dana eti kemiksiz” fiyatının, “kuru üzüm” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla
Denizli Ticaret Borsası Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan “üzüm kuru
çekirdeksiz” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup söz konusu girdiler açısından anılan
isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
“Bamya” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın
01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “bamya” fiyatının, “bezelye” girdisinin
birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023
tarihli bülteninde yer alan “bezelye” fiyatının, “barbunya” girdisinin birim fiyatını tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan
“barbunya” fiyatının, “taze fasulye” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara
Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “yeşil fasulye”
fiyatının, “kereviz” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın
01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “kereviz” fiyatının, “patlıcan” girdisinin
birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023
tarihli bülteninde yer alan “patlıcan” fiyatının, “nohut” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek
amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “9
mm nohut” fiyatının; “biber salçası” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep
Ticaret Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan “biber salçası” fiyatının; “erik”
girdilerinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023
tarihli bülteninde yer alan “erik” fiyatının; “taze üzüm” girdilerinin tevsiki amacıyla Ankara
Ticaret Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “üzüm”
fiyatının; “mandalina” girdilerinin tevsiki amacıyla Denizli Ticaret Borsası Ekim 2023
bülteninde yer alan “mandalina” fiyatlarının, “portakal” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek
amacıyla Ankara Ticaret Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer
alan “portakal” fiyatının; “kırmızı mercimek” girdisini tevsiki amacıyla Ankara Ticaret
Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “kırmızı mercimek”
fiyatının; “mantar” girdisini tevsiki amacıyla Aydın Ticaret Borsası Ekim 2023 bülteninde yer
alan “mantar dökme” fiyatının, “krema” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla
Ankara Ticaret Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan
“krema” fiyatının; “siyah zeytin” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara
Ticaret Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “siyah zeytin” fiyatının,
“yeşil zeytin” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın
01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “yeşil zeytin” fiyatının, “yoğurt” girdisinin
birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Aydın Ticaret Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde
yer alan “yoğurt dökme” fiyatının, “mısır” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla
Ankara Ticaret Borsasının 01.11.2023- 20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “cin mısır”
fiyatının, “fındık içi” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret
Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “fındık içi” fiyatının, “paket
ayran 200 ml”, “paket tereyağı 10 gr”, “paket yoğurt 200 ml”,” girdilerinin birim fiyatını
tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “paket ayran(200
ml)”, “paket tereyağı (10 gr)”, “paket yoğurt (200 ml) ağırlıklı ortalama birim satış
fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu ürünlere ilişkin isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasına Teknik Şartname düzenlemeleri açısından bakıldığında “bamya” ürününün
“çiçek bamya”, “bezelye” ürününün “yeni üretim-3 no’lu”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8
mm’den büyük ve kuru”, “taze fasulye” ürününün “ayşe kadın ve sırık fasulye”, “kereviz”
ürününün “kök kereviz”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “nohut” ürününün “koçbaşı”, “biber
salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik
veya can eriği”, “taze üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık”, “mandalina” ürününün
“çekirdeksiz”, “portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa”, “kırmızı mercimek”
ürününün “futbol”, “mantar” ürününün “kültür mantarı”, krema” ürününün “tam yağlı”, siyah
zeytin ve yeşil zeytin” ürünlerinin “gemlik tipi”, paket tereyağın “kahvaltılık tereyağı”, mısır
ürününün “taze mısır”, fındık içi ürününün “kavrulmuş” özelliklerine sahip olmadığı
sonucunun çıkarılamayacağı ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen
özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı hususunun sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece
tespit edilebileceği, ayrıca “yoğurt”, “paket yoğurt (200 ml) ve “paket ayran (200 ml)
ürünlerinin “tam yağlı” özelliğe sahip olup olmaması hususunun idarenin ihtiyacına göre
belirleneceğinden söz konusu ürün yönünden de açıklamanın yerinde olduğu anlaşılmış olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalara ilişkin üst yazıda,
“ezine peyniri” girdi maliyetinin ticaret borsası bültenlerinde bulunmadığı ve fiyat teklifi
alınamadığından aynı fiyatlarda olan tam yağlı beyaz peynir üzerinden açıklama yapıldığının
ifade edildiği, ancak Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılması gerekirken başka bir girdi fiyatı üzerinden açıklama yapılmasının
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından bahsi geçen ürün için yapılan açıklamanın uygun
olmadığı, ayrıca “paket üçgen peynir 15 gr” girdisinin birim fiyatını tevsiki amacıyla Ankara
Ticaret Borsası Borsası’nın 01.12.2022-20.11.2023 tarihli bülteninde yer alan “üçgen peynir”
fiyatının; kullanıldığı görülmüş olup anılan girdiye ilişkin bültende “tam yağlı” ibaresinin yer
almadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olmadığı,
Ayrıca “süzme yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Aydın Ticaret
Borsası’nın Ekim 2023 tarihli bülteninde yer alan “yoğurt dökme” fiyatının kullanıldığı tespit
edilmiş olup anılan girdiye ilişkin olarak bülten kapsamında yalnızca “yoğurt” ifadesinin yer
aldığı, “süzme” ibaresinin yer almadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının “paket üçgen peynir”, “ezine peyniri” ve
“süzme yoğurt” girdileri bakımından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “m” iddiasına ilişkin olarak;
İdarece belirlenen iki haftalık örnek menü içerisinde akdeniz salatası yemeğinin
bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin “h, k, l ve n” iddialarına ilişkin olarak,
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; başvuru sahibinin iddiasının
aksine buğday unu, dil peyniri, süt, yoğurt, yumurta, süzme yoğurt, paket meyve suyu 200 ml
girdilerinin açıklama yönteminin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı olmadığı tespit edilmiş
olup malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda
şikayete konu “kakaolu fındık ezmesi (15 gr)”, “kefir 200 ml”, “paket ayran (200 ml)”,
“paket reçel (20 gr)”, “paket süt (200 ml)”, “paket tereyağı (10 gr)”, “paket yoğurt (200
ml)”, “pet şişe su (200 ml)” ürünlerinin açıklama yönteminin maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı olarak belirtildiği,
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde;
tutanakların tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna (SMMM) ait
TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu;
yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim
bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan bilgiler ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu,
tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
28.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, tespit tutanaklarında belirtilen ilgili ürünlere ait
ağırlıklı ortalama birim maliyetinin açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ait birim birim
fiyatın altında olmadığı görülmüştür.
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı tutanağın
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği
buna göre ihale tarihinin 24.11.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanakların,
2023 yılı Nisan-Mayıs-Haziran (2. Dönem) Temmuz-Ağustos-Eylül (3. Dönem) dönemine
ilişkin olabileceği, söz konusu istekli tarafından sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak 2023 yılı “3.Dönemi” ibaresine yer verildiği, ayrıca fatura bilgileri
kısmında fatura tarihlerine ve faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu tutanakların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde düzenlenmiş olduğu
görülmüştür.
Diğer taraftan söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalara ilişkin üst yazıda,
paket tereyağı için 10 gr üzerinden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği, 15
grama çevrilerek açıklama yapıldığının ifade edildiği görülmekle birlikte girdilerin gramajı
üzerinden çeviri yapılarak açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan söz konusu istekli tarafından şikâyete konu paket ayran ürününün birim
maliyetinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama
yapıldığı, açıklama kapsamında “paket ayran” için “200 ml ifadesinin yer aldığı, başvuru
sahibinin şikâyetinin aksine paket ayran için “gr” ibaresinin yer almadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan
“maden suyu” girdine ilişkin açıklamada ise “Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6 maddesi
gereği ana çiğ girdi maliyetine dâhil edilmediği” şeklinde ifadelere yer verildiği, bu
bağlamda şikâyete konu maden suyunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde tali çiğ girdi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılsa da söz konusu girdinin
idarece belirlenen iki haftalık örnek menü içerisinde bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin paket ayran ve maden suyu girdilerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan şikâyete konu “paket süt 200 ml” girdisi için de Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “paket süt”ün
ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların konusunda
“yağlı” ve “tam yağlı” ifadelerinin yer aldığı, açıklamaların bu yönüyle ihale dokümanına
aykırılık içermediği, şikâyete konu “süt” girdisine ilişkin olarak ise “Ankara Ticaret Borsası
01.11.2023 - 20.11.2023 Bülteni Sayfa 19” kullanılarak açıklama yapıldığı, anılan girdiye
ilişkin olarak bülten kapsamında yalnızca “pastörize süt” ifadesinin yer aldığı “1. sınıf tam
yağlı” ibaresinin yer almadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanında yer
verilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde “paket bal 20 gr” şeklinde belirtilen ürününün açıklama yönteminin “maliyet/satış
tespit tutanağı” olarak ifade edildiği, bahse konu ürüne ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı incelendiğinde; tutanağın düzenlenmesine konu ürünün “paket bal 20 gr” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket
tahin-pekmez (20 gr)” şeklinde belirtilen ürüne yer verildiği, açıklamada “Paket tahin helva
60 gram olmadığından 40 gram üzerinden açıklama yapılmış, 3-6 yaş gurubuna 1,5 adet 7-12
ve 13+ yaş gurubuna 2 adet üzerinden açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bu bağlamda Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “Paket bal” ve “Paket
Tahin+Pekmez” başlığı altında kullanılacak balın çiçek veya çam balı olacağı, tahin pekmezin
ise (%40-%60) belirtilmiş olup, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak yapılan
“Paket bal (20gr)” ve “Paket Tahin+Pekmez 20 Gr” şeklindeki açıklamaların ihale
dokümanına aykırılık içermediği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ana çiğ
girdilere ilişkin diğer teknik özelliklerin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
kontrol edilebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin “süt”, “paket tereyağı” girdilerine ilişkin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “o ve ö” iddialarına ilişkin olarak;
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik giderlerinin (ayni yemek,
nakdi yol giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri) KİK işçilik hesaplama modülünde
yer alan veriler esas alınmak suretiyle birim işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak
gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze,
meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri
dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere
yemeklerin gıda rasyonuna göre olması gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze,
meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun
anlaşıldığı, isteklilerin de gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama
yapmaları gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da
yer verilmediği, buna göre anılan istekli tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara
uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer
verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için Demirtaş Sos. Hizm.
Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri
ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından 82.018,00 TL yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmı için Demirtaş Sos.
Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik
Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 28
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-171