Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1113170-36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2024/1113170
Başvuru Sahibi
33 Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
BAŞVURU SAHİBİ:
33 Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1113170 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
30.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme Ve Dağıtım Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak 33 Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek- H-4) hatalı sunulduğu, söz konusu
tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerde yer alan birim fiyatların uyumsuz olduğu, Teknik Şartnamedeki örnek menüde yer
alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamının ana girdiler tablosunda gösterilmediği,
hesap cetvelinin açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların, tevsik eden
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
2)Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının (0,80-
0,95) arasında olmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin her bir öğün için ayrı
ayrı hesaplanması gerektiği,
3)İki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan; al biber, arpa
şehriye, ayçiçekyağı, aysberg, ayva, biber salçası, brokoli, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber,
çay, ceviz içi, dere otu, dolma biber, domates, domates salçası, erişte, fındık içi, galeta unu,
havuç, irmik, ıspanak, kabak, kadayıf, kakao, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kiraz,
kıvırcık, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, limon, makarna, mantar,
margarin, maya, maydanoz, muz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pudra
şekeri, salatalık, sarımsak, şeftali, siyah zeytin, tarhana, tavuk baget, tavuk bonfile, tavuk but,
tavuk kemiksiz but, tavuk pirzola, tereyağı, toz şeker, un, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yeşil
biber, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yufka, zerdeçal ve zeytinyağı ana girdilerinin birim
fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan çiğ girdilerin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c)
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması
gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden
geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki
bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,
4)Ana girdilerden olan "çam fıstığı içi", “ceviz içi" ve "fındık içi" ürünlerinin birim
fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla ticaret borsalarında yer alan "çam fıstığı", "ceviz" ve "fındık" birim fiyatlarının
kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde "çam fıstığı", “fındık”, "ceviz", "çam fıstığı içi",
"fındık içi" ve "ceviz içi" ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden
farklı olduğu, ilgili istekliler tarafından "çam fıstığı", "fındık" ve "ceviz" üzerinden açıklama
yapıldığı,
5)Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında karpuz, üzüm,
şeftali, kiraz, kırmızı erik ve taze fasulye ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan
“Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip
düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde
sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,
6)Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında karpuz, üzüm, şeftali,
kiraz, kırmızı erik ve taze fasulye ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları
“Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip
düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı
halinde sunulduğu ve teyidinin yapılmadığı,
7)Açıklama kapsamında ana girdilerin (bamya dondurulmuş, bezelye dondurulmuş,
dondurma 100 ml, 50 gr poşetli roll ekmek, ıspanak dondurulmuş, kutu beyaz peynir 20 gr,
kuvertür çikolata, paket meyve suyu 200 ml, mısır dondurulmuş, paket ayran 200 ml, paket
tahin helva 80 g, paket yoğurt 200 gr, pet su 500 ml, poşet bal 30 gr, poşet reçel 30 gr ve
piknik tereyağı 10 gr) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
sunulduğu, ancak bahsi geçen tutanağın herhangi bir hukuki dayanağının ve geçerliliği
bulunmadığı, şöyle ki; anılan tutanağın Fatura Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen faturadaki
ürünlerin birim fiyatlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgiler ile uyumlu olmadığı, söz konusu tutanakta ihale konusu işte kullanılması gereken
ürün miktarının 1/20’si oranında satış yapılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
bu kapsamda ilgili tutanak kapsamında sahte faturalar düzenlendiği,
8)Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,
anılan istekli tarafından açıklama kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden,
anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan
ibarelerin yer almadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının belirtilmediği, ayrıca
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB)
kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-0.5 Tutanağı ile Ek-O.6 tutanaklarının
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye ibraz edilmediği,
9)Teknik Şartnamedeki R5 ve R6 örnek menülerinde “Sebze Yemeği”, Örnek Normal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
Öğle-Akşam Yemeği Menülerinde “Etli Türlü” ve “Etli Bezelye” yemekleri yer aldığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan yemeklerin içeriğindeki “domates salçası”
“domates” girdilerinin eksik veya yanlış kullanılmak suretiyle hatalı açıklama yapıldığı,
10) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde “Bezelye” ürününün “Araka” olması
gerektiği belirtilmesine rağmen örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki “bezelye”nin
“Araka” ile açıklanmadığı,
11) Normal Öğle Yemeği Örnek Menüsünde “Hanımağa Çorba” yemeğinin yer aldığı,
anılan yemeğin içeriğinde “5 gr domates çorba” girdisi bulunmasına rağmen ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından “5 gr domates” girdisi üzerinden açıklama yapıldığı,
12)Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde “Taze Fasulye” yemeğinin içeriğinde “Ayşe
Kadın Sırık” fasülye yer almasına rağmen ilgili yemeğin “taze fasülye” girdisi ile açıklandığı,
13)Ana Girdileri Tablosu’nda belirtilen “Dana Eti Kemiksiz” ürün fiyatı ile açıklama
yöntemi kısmında belirtilen Ticaret Borsa Bülteni’ndeki “Dana Eti Kemiksiz” ürün fiyatın
birbirinden farklı olduğu,
14)Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca Patlıcan’ın “Kemer Patlıcan”
üzerinden açıklanması gerekirken salt “patlıcan” üzerinden açıklandığı,
15)Teknik Şartnamedeki Örnek yemek menüsünde yer alan “Terbiyeli Köfte”,
“Patlıcan Musakka”, “Mengen Musakka”, “Kıymalı Ispanak” vb. yemeklerin içeriğinde
“Dana Kıyma” bulunmasına karşın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “dana kıyma”
fiyatının “dana eti” veya “dana eti kemiksiz” ürün fiyatlarının kullanıldığı,
16)Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca kereviz’in “Kök Kereviz” ile
açıklanması gerekirken salt “kereviz” ile açıklandığı,
17)Teknik Şartnamedeki örnek normal öğle yemeği 22’nci gün menüsünde ve örnek
normal akşam yemeği 13’üncü gün örnek menüsünde ana yemeklerin yanında “sebze
garnitür” verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 73’üncü sayfasında ise “Sebze
Garnitür 1” içeriğinde “Şerit Biber” girdisine yer verilmesine rağmen aşırı düşük teklif
açıklaması “Sebze garnitür” içeriğinde “Şerit biber” girdisinin bulunmadığı,
18)Teknik Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca limon’un “yatak limon” ile
açıklanması gerekirken salt “limon” ile açıklandığı,
19) Teknik Şartnamedeki Normal Akşam Yemeği Örnek Menüsünün 27’nci gün
menüsünde yer alan “Kadınbudu Köfte (patates püre)” yemeğinin, ilgili şartname maddesinde
belirtildiği içerik ile açıklanmadığı,
20)Normal Akşam Yemeği Örnek Menüsünün 15’inci gün menüsünde “İzmir Köfte”
yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “1/10 adet Yumurta” girdisi bulunduğu,
Normal Akşam Yemeği Örnek Menüsünün 27’nci gün menüsünde “KADINBUDU KÖFTE
(patates püre)” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “1/2 adet Yumurta” girdisi
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“Kadınbudu Köfte” içeriğindeki “1/2 adet Yumurta” yerine “1/2 gr (0,0005 kg) yumurta”
,”İzmir Köfte” içeriğindeki “1/10 adet Yumurta” yerine “1/10 gr yumurta” girdisi ile açıklama
yapıldığı, Teknik Şartname’nin 113’üncü sayfasında yumurtaya ilişkin düzenlemeler dikkate
alındığında bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
21) Teknik Şartnamenin 93’üncü sayfasında Turp ve Mantar ürünlerinin “Kırmızı
Turp” ve “Kültür Mantarı” olması gerektiği düzenlenmişken, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından salt “turp” ve salt “mantar” üzerinden açıklama yapıldığı,
22) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetlerinin işçilik hesaplama
modülü kullanılarak “%4 oranındaki Sözleşme ve Genel Gider Dahil Birim Fiyatlar”
üzerinden açıklandığı, ilgili tebliğ açıklamaları uyarınca personel yemek giderinin yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yardımcı girdiler
arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplamada “Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az olacağı,
23) Teknik Şartnamenin 27-28’inci sayfalarındaki düzenlemelerde R2, R3 ve R6
öğünlerinde verilecek “çay”’ın “poşet çay” olması gerektiğinin düzenlendiği, yine ilgili
Teknik Şartname düzenlemelerinde poşet çayın 2 gr’dan az olmayacağının belirtildiği
dolayısıyla R2, R3 ve R6 örnek menülerinde yer alan “Çay”ın “Poşet Çay = 2 gr” ile
açıklanması gerekirken anılan istekli tarafından R3 R2ve R6 öğünlerindeki “çay” ürününün ,
“kg” cinsinden salt “çay” üzerinden açıklandığı,
24) Normal akşam yemeği örnek menüsünde “Karışık Salata” bulunduğu ve salata
içeriğinde “50 gr mor salata” girdisinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
“mor salata” üzerinden açıklama yapılmadığı, bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olduğu,
25)İlgili Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde kuyruk yağı ürününün
“koyun/kuzu kuyruk yağı” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından salt “kuyruk yağı” üzerinden açıklama yapıldığı,
26) Açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin internet üzerinden
teyitlerinin yapılamadığı,
27) İlgili firma tarafından örnek menülerde yer alan yemeklerin (terbiyeli köfte, izmir
köfte, ızgara köfte, kaşarlı Akçaabat köfte) içeriğindeki “Ekmek içi” girdisinin , “ekmek”
girdisi ile açıklandığı,
28) Teknik Şartname’nin 82’nci sayfasında gramaj listesindeki malzemelerin kazana
girecek net miktarlar olduğu, bununla ilgili fire yüzdelerinin istekliler tarafından
hesaplanmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında belirtilen ürünlerin ham hali ve kg/adet fiyatları ile açıklama yapıldığı,
konu ile ilgili fire oranları tablosu oluşturulmadığı, kullanılması gereken tüm ürünlerle ilgili
bir fire oranı belirlenip 36 aylık kullanımda oluşacak fire miktarları fiyat ile çarpılarak ana
girdi maliyetine ilave edilmesi gerektiği,
29) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla, ilgili ticaret borsa fiyatlarını kullanırken, kullandığı ürün koduna dikkat edilmediği,
açıklama kapsamında belirtilen kodların kullanılamayacağı,
30) Teknik Şartnamede yemeklerin üretiminde ve sunumunda kullanılacak olan gıda
malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine (evsaflarına) yer verildiği, itirazen şikayet dilekçesinde
ifade edilen muhtelif ürünlerin bu özellikleri karşılamadığı,
31) İlgili dokümanı düzenlemeleri uyarınca yemeklerin taşıma yoluyla da servis
edileceği,
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında işçilik hesabına
sadece Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı bölümünde tam zamanlı çalışacağı belirtilen
personellerin maliyetinin dahil edildiği, yemek taşıma işlemi için herhangi bir personel gideri
öngörülmediği, bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,
32) İdarece ihale üzerinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler dışında diğer isteklilerin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyidi yapılmadığı,
33) İhale üzerinde bırakılan isteklinin; EKAP sorgulama sayfası kayıtlarında
(2021/582531 İKN ) “Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi” nedeniyle
sözleşmesinin idarece feshedildiğinin görüldüğü, anılan 2021/582531 İKN’li ihalenin
sözleşmenin feshine gerekçe gösterilen “Yüklenicinin Taahhüdünü Yerine Getirememesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
fiilinin sözleşmeyi fesheden idareden idarece bilgi edinme kapsamında öğrenilebileceği, bu
kapsamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinin 4’üncü fıkrası uyarınca ihaleye katılamayacağı
34) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançonun gerçeği
yansıtmadığı, şöyle ki; anılan isteklinin bilançoda kısa vadeli banka borçlarının eksik olarak
gösterildiği, ayrıca anılan isteklinin ihale kriterlerini karşılayabilmek için öz kaynaklarını
yükselterek diğer kalemlerde de hayali oynamalar yaptığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için ihale dokümanında istenilen
kriteri sağlayamadığı, isteklinin bilanço verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan
entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve entegrasyon kapsamında çekilen verilerin
doğru olduğu ön kabulü ile işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1-33’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmetleri İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve
Uygulama Merkezi ve Bağlı Üniteleri ANKARA
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılacak olan personel türü ve ücretleri aşağıda
gösterilmiştir.
İşletme Müdürü (Brüt asgari ücretin %145 fazlası) 1 Kişi
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 2 Kişi
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 1 Kişi
Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 1 Kişi
Muhasebeci (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 1 kişi
Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 Kişi
Pasta ve Tatlı Üretim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 14 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 14 Kişi
Kasap (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 8 Kişi
Meydancı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 8 Kişi
Şef Garson (Brüt asgari ücretin %55 fazlası) 5 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 123 Kişi
Engelli işçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 6 Kişi
Teknik Eleman (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi
Hizmet işinin ifa edileceği tarihler arasında; Ulusal ve Dini Bayramlar vb. Genel tatil
günleri toplamı 45,5 gündür. Tatil günlerinde çalışacak personel türü ve sayıları aşağıda
gösterilmiştir.
Diyetisyen Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %130
fazlası) Günde 1 Kişi Toplam 45,5 gün
Aşçıbaşı Yardımcısı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası) Günde 1 Kişi Toplam 45,5 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
Pasta ve Tatlı Üretim Sorumlusu Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası) Günde 1 Kişi Toplam 23 gün
Aşçı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması-(Brüt asgari ücretin % 80 fazlası)
Günde 6 Kişi Toplam 273 gün
Aşçı Yardımcısı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %55
fazlası) Günde 6 Kişi Toplam 273 gün
Kasap Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Günde
1 Kişi Toplam 23 gün
Bulaşıkçı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %30
fazlası) Günde 4 Kişi Toplam 182 gün
Meydancı Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %30
fazlası) Günde 4 Kişi Toplam 182 gün
Şef Garson Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %55
fazlası) Günde 3 Kişi Toplam 136,5 gün
Garson Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Günde 65 Kişi ( Günde 3 vardiya ,her vardiyada 30 kişi, akşam 5 kişi) Toplam 2957,5 gün
Engelli işçi Ulusal bayram, genel tatil günleri çalışması- (Brüt asgari ücretin %30
fazlası) Günde 2 Kişi Toplam 91 gün
Teknik Eleman (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 Kişi toplam 23 gün,
Şoför (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi toplam 23 gün
Bu personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereğince verilecek ücret
teklif fiyata dahildir.
Yemek, yol ve giyim giderleri aşağıda gösterilmiştir.
Her personele ayda 26 gün, günlük brüt 88,00 TL nakdi yol ücreti verilecektir. Bu
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Hizmet personelinin yemek yardımı, idarenin ihtiyacı için üretilen yemek sayısına
eklemek suretiyle yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Hizmet personelinin giyim yardımı, teknik şartnamede belirtilen cins, miktar ve teknik
özellikteki iş kıyafeti yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil
edilecektir.
Malzeme giderleri: İhale konusu işin ifası için gerekli olan her türlü mamül/yarı
mamül mal ve malzeme giderleri, yüklenici tarafından karşılanacak olup, mamül/yarı mamül
mal ve malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri
1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü
olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 10.000.000 TL
2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak,kat ofisleri ve yemekhaneleri
kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili
su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/10.000.000 TL
Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.
Ayrıca, iş ve işçi sağlığı ve güvenliği eğitimi dahil her türlü eğitim giderleri, bakım
onarım giderleri, temizlik malzemesi, ilaçlama, portör muayene giderleri, İçme Suyu
(Damacana) , ekmek, sıcak ve soğuk su, elektrik, doğal gaz giderleri, ihale dokümanında
tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için gerekli her türlü maliyet teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
İşletme Müdürü (Brüt asgari
ücretin %145 fazlası)
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin Ay
%130 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%125 fazlası)
Depo Görevlisi (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Ay
1
2
1
1
1
2
1
36
36
36
36
36
36
36
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Muhasebeci (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Pasta ve Tatlı Üretim
Sorumlusu (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
8
Aşçı (Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
14
14
2
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
9
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Meydancı (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Şef Garson (Brüt asgari ücretin Ay
%55 fazlası)
Garson(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
Teknik Eleman (Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Şoför (Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
10
11
12
13
14
15
16
17
8
8
5
Ay
123
6
Ay
1
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Diyetisyen Ulusal bayram,
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı Ulusal
bayram, genel tatil günleri
çalışması- (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
45,5
45,5
2
gün
3
4
Aşçı Ulusal bayram, genel tatil gün
günleri çalışması- (Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı Ulusal bayram, gün
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
273
273
5
6
Pasta ve Tatlı Üretim
Sorumlusu Ulusal bayram,
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
gün
23
23
Kasap Ulusal bayram, genel
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
tatil günleri çalışması- (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Bulaşıkçı Ulusal bayram, genel gün
tatil günleri çalışması- (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası
ücret)
7
8
9
182
Meydancı Ulusal bayram,
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %30
fazlası ücret)
gün
182
Şef Garson Ulusal bayram,
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
gün
136,5
10
11
Garson Ulusal bayram, genel
tatil günleri çalışması- (Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Engelli işçi Ulusal bayram,
genel tatil günleri çalışması-
(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
gün
gün
2.957,5
91
12
13
14
Teknik Eleman (Brüt asgari
ücretin % 75 fazlası
Şoför (Brüt asgari ücretin % 30 gün
fazlası)
gün
23
23
Normal Yemek (R4) (Öğle-
adet
5.610.000
Akşam)
15
16
Normal Kahvaltı
R5 (Normal + Diyet) (Öğle-
adet
adet
1.369.500
82.500
Akşam)
17
18
R6 (Öğle-Akşam)
Diyet Kahvaltı (R3,R5,R6)
adet
adet
709.500
660.000
Diyet Ara Kahvaltı
19
20
21
R1
R2
R3
adet
adet
adet
330
280.500
9.900
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihalenin Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesine ait
“Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Ve Dağıtım Hizmetleri İşi” olduğu, 30.09.2024 tarihinde
yapılan ihaleye (16) isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 886.042.085,62 TL olarak
belirlendiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi 4 istekliden
30.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, aşırı düşük teklif sahibi iki istekli tarafından açıklama sunulmadığı, bir istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı ve anılan
isteklilere ait teklifin bu gerekçelerle reddedildiği, 30.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi 33 Caterıng Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklif tutarı sınır değerin altında olan aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 30.09.2024
tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif açılaması” konulu yazı ekinde; 1 aylık örnek normal
yemek listesi, 1 aylık örnek diyet yemek listesi ile 15 günlük R1, R2, R3, R5, R6 örnek
yemek listelerine yer verilmek suretiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun
bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana
girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede; idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilen 30.09.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı, şöyle ki;
aktarılan Tebliğ maddesi dikkate alındığında isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü
üzerinden açıklama yapması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilen açıkla isteme yazısında da sadece 2 haftalık örnek menülere yer
verilmesi gerektiği,
Bu yönüyle bakıldığında idarece 1 aylık örnek normal ve diyet yemek menüleri
üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan açıklamalarına aykırı olduğu değerlendirilmiş olup, sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerin eşit şartlarda ve aynı menü üzerinden açıklamalarını sunabilmeleri amacıyla idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ekinde sadece iki haftalık örnek menülerin
belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 32’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir, ...” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi
yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 33’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” 10’uncu
maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
…
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
.
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükmünde, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi
yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu
aynı idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği ifade edilmiş olup anılan tespitin ve ispatın ihaleyi yapan idarenin sorumluluğunda
olduğu da anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleyi yapan
idareye daha önce yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu iddia edilse de bu durumu ispatlayacak herhangi bir belgeye dilekçe ekinde yer
verilmediği, ayrıca anılan meslek ahlakına aykırı durumların tespitinin ve ispatının ihaleyi
yapan ve işi yürüten idarenin görevi ve sorumluluğunda olduğu, idarenin iddiaya ilişkin
cevabında da ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha önce idare bünyesinde herhangi bir
hizmet işi yürütmediğinin ifade edildiği, kaldı ki itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen
2021/582531 ihale kayıt numaralı ihalenin ihaleyi gerçekleştiren idareye ait olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 34’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
0.75 olması, öz kaynak oranının en az 0.15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv
Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
bilanço bilgileri bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari
oranın “7,4449...”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak
oranının “0,8909...”, “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: “0,0104…” olarak
ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2023”
olarak beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü
maddesinde belirtilen oranları karşıladığı söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen bilançonun gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği yönündeki iddiasına ilişkin yapılan
değerlendirmede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali
yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen
bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi
şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan
veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 19
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1714
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama talep
yazısı ekinde sadece iki haftalık örnek menülerin belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.