Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1189625-2024 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2023/1189625
Başvuru Sahibi
Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1189625 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Uçhisar
Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.12.2023 tarih ve 124284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İtirazen şikayete konu ihalenin “Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü” kısmının üzerinde bırakıldığı istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
a) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan
tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri
kısmında, birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler
ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar
(0,80–0,95) arasında olmadığı,
b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but
(kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine gıda
rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında yansıtıldığı,
c) Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve
gramajlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate
alınmadan açıklandığı, gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altındaki gramajlar ile
açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
d) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “1-KAHVALTILAR” başlıklı bölümünde
“Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında haftada 2 defa 200 ml
paket süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından haftada iki defa 200 ml
paket süt ürünü için açıklamada bulunulmadığı, söz konusu ürün maliyetinin kahvaltı öğün
maliyetine dahil edilmediği,
e) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
içi, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya
biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak,
kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina,
mantar, maydanoz, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç,
pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu,
sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı,
tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil
mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı
olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan istekli tarafından adı geçen ana çiğ girdilerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak
mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama
yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine
rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
f) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun
internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,
g) Anılan istekli tarafından örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla
sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yürürlükten kaldırılan düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta “Fatura Bilgileri
Tablosu”nun bulunmadığı ve faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ihale tarihinin
30.11.2023 olduğu, ancak sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 2023 yılı 4.
dönemine veya 2024 yılı 1.dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,
Tutanakta yer alan 180 ml pet bardak su, buğday unu, dil peyniri, ezine peynir, paket
kakaolu fındık kreması 15 gr, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket tereyağı kahvaltılık
15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml, kefir 250 ml, süzme
yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim
maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının,
ana girdiler tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün
maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz
konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olduğu, ayrıca ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de
sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, belirtilen
ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine
rağmen, söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe
bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
ı) Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında yer alan düzenlemeden, kahvaltı, öğle ve
akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi başı 1 adet 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin
anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları doğrultusunda, pet
su girdisinin açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, anılan istekli
tarafından ise kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 1 adet
180 ml pet bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,
i) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nde, “Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya” olması,
“Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olması, “Beyaz Peynir” ürününün
“Birinci Sınıf Yağlı” olması, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No” olması, “Biber
Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası” olması, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması
halinde “Pilavlık Bulgur” olması, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş
Kemiksiz” olması, yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz,
salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağının belirtildiği, “Erik”
ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği” olması, “Ezine Peyniri”
ürününün “Birinci sınıf yağlı” olması, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş” olması, “Kereviz”
ürününün “Kök Kereviz” olması, “Kayısı” ürününün “Şekerpare” cinsinden olması, “Kırmızı
mercimek” ürününün “Futbol” cinsinden olması, “Krema” ürününün “Tam Yağlı” olması,
“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker” cinsinden olması, “Kuru Üzüm”
ürününün “Çekirdeksiz Sarı” cinsinden olması, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz” olması,
“Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” olması, “Mısır” ürününün “Taze Mısır” olması,
“Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsinden olması, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”
olması, “Paket Tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık Tereyağı” olması, “Paket Üçgen Peynir
15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması, “200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı” olması,
“Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsinden olması, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
veya Gönen Baldo” cinsinden olması,
“Portakal” ürününün “Washington, Finike veya
Yafa portakallardan” olması gerektiği ve “Çekirdeksiz” olması. “Siyah Zeytin ve Yeşil
Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre” olması, “Sirke” ürününün “Üzüm veya
Elma Sirkesi” olması, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı” olması, “Taze Fasulye”
ürününün “Ayşe Kadın – Sırık” olması, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı” olması, “Üzüm”
ürününün “Çekirdeksiz Sofralık” olması, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş” olması,
“Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı” olması, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması
gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından ürünlerin “Gıda Malzemeleri
Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,
j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200
ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından “kg” cinsi üzerinden
açıklama yapıldığı,
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10
Lt)–Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümde“3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı
olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin
“UHT ve 1. Sınıf Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “Süt ve
200 ml Süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve
salt “200 ml Paket Süt” ibarelerinin yer aldığı,
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında ürün
özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan kremalı mısır çorba
ve mevsim salata içeriğinde “mısır” bulunduğu, anılan yemek içeriğinde bulunan mısır
ürününün “taze mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından,
mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı
kullanıldığı,
m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Bal” başlığı altında “6.Yabancı
madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartnamede “paket tahin-pekmez karışımı”
başlığı altında “3. karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin
yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz
konusu ürünlerin salt “Paket Bal 20 gr” ve salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları
üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam) ve Tahin-Pekmezin
karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,
n) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde“ Çankırı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma
(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde
çalışma
(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
ve genel tatil günlerinde çalışma
(13) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 201,5 gün ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma] teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
24,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilerin yemeği ayni
olarak verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından işçilik maliyet
hesaplamasının yukarıda belirtilen İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınmadan yapıldığı,
nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti (24,00 TL) ile ayni olarak verilecek yemek
giderinin işçilik maliyetlerine dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇANKIRI AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI
KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
düzenlenmiştir;
İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir.
İhalenin herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli
olabilmesi için, teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş
kalemlerinin tamamına teklif fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımların
her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup, bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş
olup, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi
gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek İşi” olup, açık ihale usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, bahse konu ihalede 38 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.11.2023 tarihinde
yapılan ihalenin itirazen şikayete konu kısmına 9 isteklinin katıldığı, 08.12.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu kısmının Elmadağ Yem. San. ve
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Uçhisar Kur. Yem. Güv. Sis. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihalenin itirazen şikayete konu kısmının üzerinde bırakıldığı
istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde aşağıda yer alan tespitlere ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin a, b, c, d ve e iddialarına ilişkin olarak,
a) Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-
H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan
tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu
fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile
işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmüştür.
b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk
göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
c) Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve
gramajlarına ilişkin ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajlarının
dikkate alınarak açıklandığı görülmüştür.
d) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet
kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek
verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen
“paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve
“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180
ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
hesap cetvelinin (Ek-H.4) “Ana Girdileri” bölümünde “Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama
yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği ve “paket süt
200 ml” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dahil edildiği görülmüştür.
e) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, armut, ayçiçek
yağı, ayva, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, bulgur, çam fıstığı, çarliston
biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erişte, havuç,
ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kuru fasulye, kuru
sarımsak, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar, nar
ekşisi, nişasta, patates, pirinç unu, pırasa, pudra şekeri, salatalık, şeftali, semizotu, tarhana,
taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, vişne, yemeklik bitkisel margarin, yeşil
mercimek, yufka ve zeytinyağı girdilerinin maliyetlerinin tevsiki amacıyla kullanılan ticaret
borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 30.11.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “Ana Girdiler”
başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Antep fıstığı, aysberg marul, barbunya, buğday unu, erik, erik kurusu, fındık içi,
irmik, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru reyhan, kuru üzüm, makarna çeşitleri,
mandalina, nane (yaş), nohut, patlıcan, pirinç, portakal, salam, sarımsak, şehriye, sirke, siyah
zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, taze fasulye, üzüm, yaş maya, yer fıstığı, yeşil zeytin,
yoğurt, girdilerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı” sunulduğu, anılan girdilerin ticaret borsası bültenleri ile tevsik edilmediği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasını konu edilen 2 haftalık örnek menü
üzerinden açıklama yapılmasının talep edildiği, idarece hazırlanan örnek yemek menü
içeriğinde yer verilen yemeklerde incir, aşurelik buğday ana girdilerinin yer almadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin f ve h iddialarına ilişkin olarak,
f) ve h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret
borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların
kullanıldığı, bunun dışında başvuru sahibinin iddia ettiği gibi açıklamalar kapsamında Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan belgeler ile
açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin g, ı ve i iddialarına ilişkin olarak,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı
girdilerin birim fiyatının tevsiki amacıyla SMMM tarafından düzenlenmiş 06.12.2023 tarihli
ve 002 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, tutanak
kapsamında satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığı, bu kapsamda alım yapma
zorunluluğunun olmadığı, sunulan belgede geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3)
dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, belgelerde
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, geçerlik süresinin dolmadığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükten
kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer
alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın
miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği,
ancak sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda bulunması gereken “Fatura
Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu
tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde
düzenlenmemiş olduğu görülmüş olup, tutanak kapsamında yer verilen ürünler için yapılan
açıklamaların mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.
ı) Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her
öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesine
yer verildiği, anılan istekli tarafından öğün maliyetlerinin bir pet şişe su (180 ml’lik) verilerek
oluşturulduğu anlaşılmıştır.
i) Anılan istekli tarafından bamya, barbunya, bezelye, erik, ezine peyniri, fındık içi,
kereviz, kırmızı mercimek, krema, kuru üzüm, mandalina, mısır, nohut, paket ayran 200 ml,
paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal,
siyah zeytin, yeşil zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, üzüm, yer fıstığı ve yoğurt
ürünlerinin birim maliyetinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas
alınan faturalara ilişkin bilgilerin ve bulunması gereken “Fatura Bilgileri Tablosu”nun
bulunmadığı, bu nedenle söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü
maddesine uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu görülmüş olup, bahsi geçen ürünler için
yapılan açıklamaların mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında beyaz peynir ürününün girdi maliyetinin Ocak 2023 Ankara
Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Tam Yağlı
Beyaz Peynir” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü,
“Biber Salçası” girdi maliyetinin Aralık 2022 Gaziantep Ticaret Borsa Bülteni ile
açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Biber salçası tatlı” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü,
“Bulgur” girdi maliyetinin Ocak 2023 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama
yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Pilavlık bulgur” şeklinde belirtildiğinin
görüldüğü,
“Dana Eti (Kemiksiz)” girdi maliyetine ilişkin Ağustos 2023 Gaziantep Ticaret Borsa
Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Dana Eti (But Kemiksiz)”
şeklinde belirtildiğinin görüldüğü,
“Mantar” girdi maliyetine ilişkin Temmuz 2023 Burdur Ticaret Borsa Bülteni ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
açıklama yapıldığı, söz konusu ürünlerin anılan bültende “Kültür mantarı” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü,
“Tulum Peyniri” girdi maliyetine ilişkin Ocak 2023 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile
açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Tam yağlı tulum peyniri” şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü,
“Zeytinyağı” ve “Zeytinyağı (Riviera)” girdi maliyetinin Ocak 2023 İzmir Ticaret
Borsa Bülteni, “Zeytinyağı (Sızma)” girdi maliyetinin Aralık 2023 Ankara Ticaret Borsa
Bülteni ile açıklama yapıldığı, şikayete konu ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri
karşıladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, kayısı girdisinin örnek menüde bulunmaması nedeniyle açıklama yapılmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin j, k, l ve m iddialarına ilişkin olarak,
j) Söz konusu istekli tarafından “maden suyu 200 ml” girdisinin birim maliyetinin
tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
k) Söz konusu istekli tarafından “süt” ve “paket süt 200 ml” girdilerinin birim
maliyetinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
l) Anılan istekli tarafından “mısır” ürününün birim maliyetinin tevsik amacıyla Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
m) Söz konusu istekli tarafından “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve “Paket Bal 20 gr”
ürünlerinin ilişkin birim maliyetinin tevsiki amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerinin ve bulunması gereken “Fatura Bilgileri”
tablosunun bulunmadığı, bu nedenle söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde düzenlenmemiş olduğu görülmüş olup, bahsi geçen
ürünler için yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun yapılmadığı, dolayısıyla
açıklamaya konu girdilerin Teknik Şartname’deki özelliklere uygunluğu yönünde ayrıca bir
değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin n iddiasına yönelik olarak,
n) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “Çankırı Bakım Ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde
çalışma
(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma
(13) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 201,5 gün ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma] teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
24,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilerin yemeği ayni
olarak verilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplama incelendiğinde,
çalıştırılacak personele nakdi olarak verilmesi gereken yol ücretinin aylık 26 gün üzerinden
günlük 24,00 TL olarak işçilik hesaplamasına dahil edildiği, İdari Şartname’de yer alan
“…İşçilerin yemeği ayni olarak verilecektir” düzenlemesi gereğince, ayni olarak verilecek
yemek giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında “Çalıştırılacak olan personellere ayni
olarak verilecek yemek gideri, normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak
işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmiştir.” açıklamasına yer verildiği görülmüş olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine uygun olarak
yapılmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 32
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-175
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.