Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2024/1216469-Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1216469
Başvuru Sahibi
Osman ÜNEŞ
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman ÜNEŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1216469 İhale Kayıt Numaralı “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri
Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 23.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma
Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Üneş
nin 28.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173277 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurusunun cevap
verilmeden zımnen reddedildiği, yapılan düzenlemelerden ve mevzuattan ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespit edileceği, aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen esaslar kapsamında açıklama
yapmasının gerektiği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifinin reddedileceği, söz konusu işin teklifine dahil giderlerin İdari
Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmesi nedeniyle, aşırı düşük açıklama talep
ederken bu hususların da dikkate alınması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak kendileri tarafından
yapılan araştırmada ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve mevzuata
uygun olmadığı,
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için, öncelikle fiyat teklifini veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı veya beyannameleri imzalamaya yetkili meslek mensubu
tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu
tutanaklar düzenlenmiş ise, maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifinin
dayanağı olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesindeki “Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şartının
sağlanması gerekirken sağlanmadığı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulmuş ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesindeki “Satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şartının
sağlanması
gerekirken sağlanmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınmadığı, belgelerdeki meslek mensubunun kaşeleme işleminin,
usulüne uygun yapılmadığı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki
üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, majör bakım
işlerinde kullanılacak her türlü sarf malzeme ve yedek parça için alınan fiyat tekliflerinin
mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği,
b) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye
verilmiş fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatlar, ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olmadığı,
c) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatların, ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olmadığı,
d) Ticaret borsası fiyatlarının, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
göstermediği,
e) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın, EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan
fiyatların %90’ının altında olacak şekilde yapıldığı,
f) Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatlarının hatalı ve aynı zamanda ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı,
g) Sigorta gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesindeki düzenlemelere uygun yapılmadığı,
h) Sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga
vergisi ile sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kamu İhale Kurumu payının ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması gerekirken, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin doğrudan % 4 oranında hesaplandığı,
ı) Söz konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene
işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara
ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken yapılmadığı,
i) Açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye girdilerine yönelik
olarak idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, bu formüllerdeki değerlerin
değiştirildiği, alınması gereken katsayının 2024 yılı için belirlenen tutardan daha düşük
alındığı ve sonuç olarak nakliye girdileri ile ilgili açıklamaların gerçeğe aykırı şekilde
yapıldığı,
j) Söz konusu işte kullanılacak öz mal araçlar ile kullanılacak makine ve teçhizat için
amortisman açıklaması yapılmadığı, yapılmışsa da uygun yapılmadığı,
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin oldukça altında ve yaklaşık %42 oranında teklif
sunan ve ihale üzerine bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin verdiği teklif fiyatı ile aşırı düşük açıklamalarını yapmasının, günümüz
piyasa şartlarında mümkün olmadığı, bununla beraber anılan isteklinin aşırı düşük
açıklamalarının da ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin
başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması
yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene
işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara
ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale
tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim
ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı
için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak
hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HURMA-LARA-MANAVGAT-ALANYA ATIKSU ARITMA TESİSLERİ
MEKANİK BAKIM, ONARIM HİZMETLERİ ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
29 Adet Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Bakım Onarım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hurma Atıksu Arıtma Tesisi , Lara Atıksu
Arıtma Tesisi, Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri, Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma
Tesisleri ve bu tesislere bağlı olarak işletilen Atıksu Su Terfi İstasyonları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Söz konusu Atıksu Arıtma Tesislerinin mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık,
üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza
tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği
malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm
malzemelerin temini, teknik şartnamede detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş
bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye,
montaj, demontaj, işçilik, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el
aletleri ile Majör bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-
montaj ve onarım işleri ile Majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey
nakliyesi, tesis dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
benzeri her türlü taşıma aracı temini ve/veya kiralanması, ile çalıştırılacak personellerin her
türlü mali ve sosyal hakları ile Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlar teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi
İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet gün
Birimi
Miktarı
420
1
Alımı İşi
Ön Arıtma Ünitesi Giriş Terfi Pompaları
Majör Bakım İşleri
2
adet
9
3
4
Geri Devir Pompaları Majör Bakım İşleri
Deşarj Pompaları Majör Bakım İşleri
Havalandırma Havuzu Turbo Blower(KA44S
710 KW)
adet
adet
14
9
5
adet
3
Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi
6
İstasyonları Mekanik Bakım-Onarım Hizmet gün
Alımı İşi
420
Dalgıç Pompa (Terfi Pompası) Majör Bakım
Hizmeti
Dalgıç Mikser (Bio-P Havuzu) Majör Bakım
Hizmeti
Dalgıç Mikser (Havalandırma Havuzu-Fazla
Çamur Tankı) Majör Bakım Hizmeti
Havalandırma Havuzu Turbo Blower(KA10S
400 KW)
7
adet
3
4
8
2
8
adet
9
adet
10
adet
Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve
11
Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi
gün
420
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
Dalgıç Pompa (Bingeşik Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Oxyd Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Oymapınar Terfi Pompası)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Titreyen Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Kızılağaç Terfi Pompası)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Çolaklı TM2 Terfi Pompası)
Majör Bakım Hizmeti
12
13
14
15
16
17
adet
adet
adet
adet
adet
adet
2
2
2
2
2
2
Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve
Bağlı Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi
18
gün
420
Dalgıç Pompa (Giriş Terfi Pompası 44 Kw)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Giriş Terfi Pompası 55 Kw)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 75 Kw)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 85 Kw)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (Deşarj Terfi Pompası 95 Kw)
Majör Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (TM3 Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (TM4 Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
Dalgıç Pompa (SBR Terfi Pompası) Majör
Bakım Hizmeti
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
3
1
2
2
1
3
3
3
2
2
2
SBR Turbo Blower (SİEMENS KA5S GK200C
250kW) Majör Bakım Hizmeti
Biostry Turbo Blower (HV TURBO KA5S-
GL.210 315KW) Majör Bakım Hizmeti
Akatif Turbo Blower (HV TURBO KA5S-
GL.210 132KW) Majör Bakım Hizmeti
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi, resim, harç, ulaşım ve sigorta giderleri ile Söz konusu Atıksu Arıtma Tesislerinin
mekanik ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile
belirtilen majör bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya
değiştirilmesi hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici
tarafından temin edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin temini, teknik şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
detaylarıyla izah edilen işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için
işin süresi boyunca yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, konaklama, ulaşım,
yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el aletleri ile Majör bakım işlerindeki her türlü sarf
malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-montaj ve onarım işleri ile Majör bakımı
yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına nakliyesini
gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma aracı
temini ve/veya kiralanması, ile çalıştırılacak personellerin her türlü mali ve sosyal hakları ile
Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlar sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 420 (DörtYüzYirmi) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Mekanik Bakım Onarım
Hizmeti Personel Sayısı, Özellikleri, Görev Yerleri ve Araç Detayları” başlıklı 4.1’inci
maddesinde “Yüklenici Mekanik Bakım Onarım ve Arıza Tespiti Hizmeti İçin;
“1. Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet
Alımı İşi” kapsamında en az 10 teknik personel ve 2 araç görevlendirilecektir.
“2. Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım Hizmet Alımı
İşi” kapsamında en az 4 teknik personel ve 2 araç görevlendirilecektir.
“3. Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 3 teknik personel ve 1 araç görevlendirilecektir.
“4. Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları Bakım-Onarım
Hizmet Alımı İşi” kapsamında en az 4 teknik personel ve 1 araç görevlendirilecektir.
*
1.Kısım, 2.Kısım, 3.Kısım ve 4.Kısım tesislerde görev yapacak personellerin
görev yapacağı tesis, eğitim, tecrübe, teknik yeterlilikler ve çalışacakları vardiya düzeni
aşağıdaki tabloda sunulmuştur.
*
Tablo düzenini sağlamak amacı ile İdare tarafından istenen yeterlilikler A1,
A2, A3, A4, A5 B1, B2, B3 şeklinde ifade edilmiş olup, bu sınıflandırmaların içerikleri
tablodan sonra belirtilmiştir.
Tecrübe
Eğitim
Teknik
Yeterlilik Sayısı
Personel Toplam Personel
İŞİN ADI
Sayısı
A1, A2
A3
B1
B2
B1
B3
4
3
2
1
1. Hurma Atıksu Arıtma Tesisi ve Bağlı
Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi
10
A1, A2, A4
A5
2. Lara Atıksu Arıtma Tesisi ve BağlıA1, A2
B1
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
Terfi İstasyonları Mekanik Bakım-
Onarım Hizmet Alımı İşi
A2
B1
B2
B1
B1
B2
B1
1
1
1
1
1
1
A3
A2, A4
A2
3. Manavgat Bölgesi Atıksu Arıtma
Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları
Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı
İşi
A3
3
A2, A4
A1, A2
A3
B1
B2
B1
1
2
1
4. Alanya Bölgesi Atıksu Arıtma
Tesisleri ve Bağlı Terfi İstasyonları
Mekanik Bakım-Onarım Hizmet Alımı
İşi
4
A2, A4
düzenlemesi,
Aynı
Şartname’nin
“OTOMASYON
PERSONELİNİN
SAĞLAYACAĞI
ÖZELLİKLER” başlıklı maddesinde “…İhale kapsamında kullanılmak üzere beş (5) adet
(Hurma için 2 adet, Lara için 1 adet, Manavgat için 1 adet, Alanya için 1 adet araç olacak)
“Çift Kabin Kamyonet” ve bir(1) adet Hafif Ticari Araç Lara için temin edilecektir. Söz
konusu araçla ile ilgili her türlü kiralama veya temin giderleri, Yüklenici firmaya aittir.
Aracın kasko ve zorunlu trafik sigortalarının yapılması, yakıt temini, yakıt için taşıt tanıma
sisteminin takılması, periyodik bakım, aylık yıkama, lastik değişimi ve arıza tamiri,
amortisman gibi her türlü giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç İdareye teslim
edilmeyecektir. İdare’nin hiçbir koşulda yükleniciye araç sağlama sorumluluğu
bulunmamaktadır.
Temin edilecek araç özellikleri aşağıdaki gibi olacaktır;
Araç Cinsi: Çift Kabin Kamyonet
Sürücü: Yok
Model Yılı: 2022 ve Üzeri
Yakıt Türü: Dizel
Motor Hacmi: 1900 cc ve Üzeri
Taşıma Kapasitesi: 3300-3500 kg
Km: En Fazla 80000
Araç Cinsi: Hafif Ticari Araç
Sürücü: Yok
Model Yılı: 2022 ve Üzeri
Yakıt Türü: Dizel
Motor Hacmi: 1500 cc ve Üzeri
Km: En Fazla 80000” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
19.11.2024 tarihli ihale komisyon kararında, bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin (94.394.626,22 TL) altında kalan Meseç İnşaat
Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den idarece aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Meseç İnşaat Makina Taahhüt
Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de, başvuru sahibi Osman Üneş olarak belirlendiği görülmektedir.
İdarenin ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderdiği 28.10.2024 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “HURMA-LARA-MANAVGAT-ALANYA ATIKSU ARITMA
TESİSLERİ MEKANİK BAKIM, ONARIM HİZMETLERİ ALIMI İŞİ işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.11.2024 tarihine kadar İdaremize
sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Genel Müdürlüğümüzce 23/10/2024 tarihinde gerçekleştirilmiş olan 2024/1216469
ihale kayıt numaralı “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım,
Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ihalesi ile ilgili olarak Komisyonumuzca yapılan
değerlendirmeler neticesinde ihaleye sunmuş olduğunuz teklif Aşırı Düşük Teklif olarak
değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38. maddesi gereğince;
a)Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,
(Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir
açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen
çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen
maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.) hususları
da dikkate alınarak;
Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde teklif etmiş bulunduğunuz
iş kalemlerinde yer alan “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik
Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ile ilgili olarak, Atıksu Arıtma Tesislerinin mekanik
ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımlar ile belirtilen majör
bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi
hizmetleri için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin
edilmesi gerektiği belirtilen tüm malzemelerin teknik şartnamede detaylarıyla izah edilen
işlerin yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca
yapılacak her türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, personellerin her türlü mali ve sosyal
hakları, konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, techizat, ekipman, el aletleri ile Majör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
bakım işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariği, demontaj-montaj ve onarım
işleri ile Majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis
dışına nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü
taşıma aracı temini ve/veya kiralanması ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve
genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit karı da dahil
teklifinizdeki toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak
açıklanması gerekmektedir.
(Yukarıda açıklanan teklif bileşenleri ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.
maddesinde belirtilen kanun hükümleri de dikkate alınmak suretiyle belgelere dayalı olarak
detaylı bir şekilde analizinin yapılması ve açıklanması gerekmektedir.)
“Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik Bakım, Onarım
Hizmetleri Alımı İşi”ne ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9 maddesine uygun olarak
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
İhale için Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması ile ilgili cevabınızın ve Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin 13/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar Genel Müdürlüğümüze teslim
edilmesi gerekmektedir; aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifiniz reddedilecektir.
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu yazıdan idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yukarıdaki yazıda belirlendiği, söz konusu yazıda
özetle; birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen iş
kalemlerinde yer alan “Hurma-Lara-Manavgat-Alanya Atıksu Arıtma Tesisleri Mekanik
Bakım, Onarım Hizmetleri Alımı İşi” ile ilgili olarak, atıksu arıtma tesislerinin mekanik
ekipmanlarının günlük, haftalık, aylık, üç aylık, altı aylık, yıllık bakımları ile belirtilen majör
bakımlarının yapılması, arıza tespitlerinin yapılması, onarılması veya değiştirilmesi hizmetleri
için idarenin temin edeceği malzemeler haricindeki yüklenici tarafından temin edilmesi
gerektiği belirtilen tüm malzemelerin Teknik Şartname’de detaylarıyla izah edilen işlerin
yapılması ve iş bitiminde tesislerin çalışır halde teslimi için işin süresi boyunca yapılacak her
türlü nakliye, montaj, demontaj, işçilik, personellerin her türlü mali ve sosyal hakları,
konaklama, ulaşım, yemek, araç, makina, teçhizat, ekipman, el aletleri ile majör bakım
işlerindeki her türlü sarf malzeme ve yedek parça tedariki, demontaj-montaj ve onarım işleri
ile majör bakımı yapılacak olan ekipmanların her türlü yatay düşey nakliyesi, tesis dışına
nakliyesini gerektiren durumlarda ise kamyon, kamyonet, vinç, tır ve benzeri her türlü taşıma
aracı temini ve/veya kiralanması ile ilgili maliyetin hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel
giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi) ile müteahhit kârı da dahil teklifteki
toplam teklif fiyatına nasıl ulaşıldığının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmasının
istendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
(a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen önemli teklif
bileşenlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
maddesinde istenilen şekil şartlarını karşılamadığı, sunulan fiyat tekliflerinde meslek
mensubu imza ve kaşesine yer verilse de, fiyat tekliflerinde söz konusu maddede açıklanan
ilgili ibarelere yer verilmediği, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının
fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, söz
konusu fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensuplarının yetkili olduğuna dair herhangi bir
belge sunulmadığı,
(b), (c) ve (e) Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan ihale tarihindeki (23.10.2024) fiyatların kullanıldığı ve %90’ının altında
olmadığı, ancak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarda ilan ile ihale
tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatların kullanılması gerektiği, yapılan açıklamanın bu
haliyle mevzuata uygun olmadığı,
(d) Ticaret borsası fiyatları ile aşırı düşük açıklaması yapılmadığı,
(f) Çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatlarının KİK işçilik hesaplama modülü
vasıtasıyla ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı,
(g) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Meseç
İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından kendisine ait 7
adet araç ruhsatının sunulduğu, sunulan araç ruhsatlarından sadece bir araç plakasına ilişkin
sigorta ve kasko poliçelerinin sunulduğu, diğer araçlara ilişkin poliçe sunulmadığı, ihale tarihi
23.10.2024 olan işin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 420 gün olup birden fazla yılı
kapsayacağından sigorta tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesindeki açıklamalar kapsamında ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki
oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması gerekirken söz konusu
hesaplamaların yapılmadığı, sigorta gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklamalara uygun yapılmadığı,
(h) Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel giderler (Sözleşme damga
vergisi, karar damga vergisi) maliyet bileşenlerine ilişkin olarak detaylandırılmış şekilde
açıklama yapılmadığı, sadece ihale dokümanı kapsamında istenilen 5 adet çift kabin
kamyonetin her biri için 100.000,00 TL tutarında “Genel ve görünmeyen giderler” adı altında
bir açıklama yapılırken hafif ticari araç için herhangi bir bedel öngörülmediği, diğer önemli
teklif bileşenlerine ilişkin olarak da söz konusu hususa ilişkin olarak uygun bir açıklama
yapılmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan
açıklamaların yerinde olmadığı,
(ı) Söz konusu işte çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisinin 2024 yılı MTV
tutarı üzerinden bir internet sitesi üzerinden açıklama sunulduğu, ruhsatlarında model yılı
2022 olan 6 adet araç ile model yılı 2024 olan 1 adet araca ilişkin olarak motorlu taşıtlar
vergisinin aynı fiyat üzerinden açıklandığı, ihale tarihi 23.10.2024 olan işin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 420 gün olup birden fazla yılı kapsayacağından MTV giderinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalar kapsamında ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken
söz konusu hesaplamaların yapılmadığı, MTV gideri ile ilgili açıklamaların, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki açıklamalara uygun yapılmadığı, araç muayene
işlemleri gibi giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, bahse konu isteklinin açıklamasının
uygun olmadığı,
(i) Açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye girdilerine yönelik
olarak idarece bir nakliye formülü verilmediği,
(j) İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. tarafından kendisine ait olan 7 adet araç ruhsatının açıklama kapsamında
sunulduğu, ancak söz konusu işte kullanılacak öz mal araçlar ile kullanılacak makine ve
teçhizat için amortisman açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapılmadığı görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin
reddedilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Meseç İnşaat Makina Taahhüt Petrol Ürünleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 42
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1752
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.