2024/UH.II-1753 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytuna Sağlık Eğit. Altın İnş. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1479466 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin

ve Terme Devlet Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi’nin ve Terme Devlet

Hastanesi’nin Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğit. Altın İnş. Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin 18’inci maddesi dikkate alındığında, İdari

Şartname’nin 7.5.3. maddesinde sayılan yeterlik kriterleri arasında “Radyolojik Görüntüleme

ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”nin de yer alması gerektiği,

2) İdarece yeterlik kriteri kapsamında belirlenen “ISO27001” ve “ISO20000”

standardına uygunluk belgelerinin İdari Şartname’den ve Teknik Şartname’den çıkarılması

gerektiği, şöyle ki 29.06.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Bilişim Hizmet

Alımı Kapsamında Katılımcıların Yetkilendirilmesi Hakkında Yönetmelik uyarınca kamu

idareleri tarafından yapılacak bilişim hizmet alımları kapsamında katılımcıların taşımaları

gereken kriterlerin belirlenmesi amacıyla bu belgelerin isteneceğinin düzenlendiği, bu

çerçevede söz konusu ISO 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO20000

Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi Belgesi’nin kamu kurumlarının yapacağı bilişim hizmetleri

ihalelerinde istenmesi gerektiği, başvuru konusu ihalenin görüntüleme hizmetine ilişkin

olduğu dikkate alındığında anılan belgelerin istenilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

ihalenin 1’inci kısmı olan Vezirköprü Devlet Hastanesinde 1 teknisyen/tekniker çalışacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

düzenlendiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak teknisyen/tekniker sayısının Teknik

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde 2

olarak düzenlendiği ve bu hususun ihale dokümanında çelişki oluşturduğu,

4) Vezirköprü Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör

Sistemi” başlıklı kısmın 6,8,9,11 ve 12’nci maddeleri ile “Işın Jeneratörü ve Tüpü” ve “Hasta

Masası” başlıklı kısımların 1’inci maddesinde yer alan istenilen cihaza ilişkin özelliklerin

belli bir marka ve modeli işaret ettiğinden değiştirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemelerin

bu haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere

aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “İş İstasyonu” maddesine ilişkin düzenlemelerin, Sağlık

Bakanlığı tarafından düzenlenen genelgelere ve tasarruf tedbirlerine uygun olmadığı, bu

kapsamda bahse konu düzenlemenin kamu kaynaklarının verimli kullanılması, tasarruf

tedbirlerine uygunluğunun gözetilmesi ve eşit şartlarda rekabet koşullarının sağlanması

amacıyla çıkarılması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş

kapsamında kurulumu yapılan cihazın güvenlik dahil zarara uğraması halinde yüklenicinin

sorumlu olacağının düzenlendiği, ancak konuya ilişkin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme

Başkanlığı tarafından yayımlanan 2011/56 sayılı genelgesinde yer alan “…Personel maliyeti;

çekimi yapacak teknisyen maliyeti ile karşılama ve raportörlük hizmetlerini yürütecek sekreter

maliyetinden oluşacaktır. Bu nedenle çekimi yapacak teknisyen ve sekreter dışında personel

çalıştırılacağına dair ihale dokümanında bir düzenleme yapılmayacaktır. İhtiyaç

duyulabilecek diğer personel (temizlik, güvenlik, sağlık personeli vb.) diğer hizmet alımları

kapsamında çalıştırılan personel veya kurum personeli arasından idarece karşılanacaktır…”

düzenlemesi sebebiyle, cihazın kurulacağı mahallin güvenlik hizmetlerinin idareye ait olması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idare tarafından belirlenir.

…” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine

getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen

sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin

hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her

birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi

kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

26 Nisan 2022 tarih ve 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri

Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci

maddesinde “ (1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji

merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya

mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan

radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya

tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.

(2) Özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine

sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezleri, radyolojik görüntüleme ve

raporlama hizmetlerini, diğer özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak

icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan veya kamu kurum ve kuruluşları

bünyesindeki radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan

gerçek veya tüzel kişilerden hizmet alımı yapabilirler.

(3) Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak

gerçek veya tüzel kişiler EK-10’da yer alan Radyolojik Tetkik ve Raporlama Hizmeti Sunacak

Sağlık Kuruluşları Tescil Başvuru Formu ile Bakanlığa başvurur ve Bakanlıkça EK-11’de yer

alan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenlenir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesinin ve Terme Devlet

Hastanesinin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 98.014.950 2 Kısım Müdürlüğümüze bağlı Vezirköprü Devlet Hastanesi'nin ve

Terme Devlet Hastanesi'nin Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Vezirköprü Devlet Hastanesi, Terme

Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar için teknik şartname maddelerini tek tek ve Türkçe

olarak, teknik şartnamede belirtilen şekilde ve sıraya uygun olarak cevaplandırılmış "Teknik

Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlıklı yazı ile yeterlilik belgesi tablosunda beyan

edeceklerdir. Bu uygunluk belgesi, isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yüklenici firma ve

yetkili satıcı firma görevlileri tarafından ortaklaşa imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.

Ayrıca, şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, yetkili satıcının vermiş olduğu orjinal

teknik doküman üzerinde işaretlenerek belgelendirilecektir.

-BT cihazlarının periyodik bakımı ve onarımı için gerekli her türlü yedek parça tüm

giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, 3 yıllık olan kısımlarda ihale aşamasında 3 (üç) yıllık

ihale aşamasında her türlü (x-ışın tüpü, dedektör) parça dahil bakım-onarım-garanti

sözleşmesi yapacağına dair yeterlilik belgesi tablosunda beyan edeceklerdir. Kabul

aşamasında da 3 (üç) yıllık olan kısım için 3 yıllık her türlü (x-ışın tüpü, dedektör) parça

dahil bakım-onarım-garanti sözleşmesi yapacak ve söz konusu belgeleri idareye ibraz

edecektir.

- İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi

hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirtmelidir.

- İstekliler teklif ettikleri cihazların Sağlık Bakanlığı tıbbi cihaz kayıt modülüne Ürün

Takip Sistemi (ÜTS)’ne kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığından onaylı olduğuna dair

belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

- Teklif edilen cihazların yaşı, üretici veya Türkiye distribütörü ve/veya Türkiye yetkili

satıcısı tarafından imal tarihi ve seri numarası belirtilen belgelerin yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Cihazın yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

durum ayrıca belirtilecektir.

-Teklif edilen cihazların marka ve modelini gösteren belgenin yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.

- ÜTS’den alınmış firma/bayi koduna sahip olduğunu gösterir belgeleri yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edeceklerdir.

-İstekliler, teklif ettikleri cihazların ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu

teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı ilgili katalog, broşür veya benzeri

tanıtım materyallerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için ÜTS sistemine

kayıt/bildirim ibrazı istenmemektedir. Bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının

yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edilmesi yeterli olacaktır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale 2 (İki) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma

ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı

ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamı içinde sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde, hizmet alımı ihalelerinde

istenilmesi zorunlu belgelerin sayıldığı, bunun dışında ihale konusu işin gereği gibi yerine

getirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak

belirlenebileceğinin de hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan

hükümlerinden, radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti

sunacak gerçek veya tüzel kişilerin ilgili Yönetmelik’in ekinde yer alan radyolojik tetkik ve

raporlama hizmeti sunacak sağlık kuruluşları tescil başvuru formu ile Bakanlığa

başvuracakları, Bakanlıkça da anılan Yönetmelik’in ekinde yer verilen Radyolojik

Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenleneceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihale kapsamında iddia konusu edilen hususa yönelik başka bir

ihaleye ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından alınan

02.10.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1227 sayılı Kurul kararında “…İtirazen şikayet

başvurusunun incelenmesine esas olmak üzere Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne

gönderilen 13.09.2024 tarihli ve 58768 sayılı Kurum yazısında “…Bu kapsamda; Radyoloji

merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek ve/veya tüzel

kişilerin Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi’ne sahip olmalarının

zorunlu olup olmadığı, anılan belgeye sahip olmayan gerçek ve/veya tüzel kişiler tarafından

söz konusu hizmetin sunulmasının mümkün olup olmadığı hususunda görüşlerinize ihtiyaç

duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

yazısında “ …Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri kapsamında, ruhsat/faaliyet izin

belgesine sahip radyoloji merkezlerinin, radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti

sunmak üzere “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip

olması şartı aranmamaktadır. Ancak sağlık kurum ve kuruluşlarına radyolojik görüntüleme

ve/veya raporlama hizmeti sunmak için başvuran radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama

firmaları, mezkûr Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren geçerli olması sebebi ile

Yönetmelik eki EK-11’de yer alan “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil

Belgesi” olmaksızın radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunamamaktadırlar.

Bu bağlamda ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet konusu ihaleye katılım sağlamak üzere

teklif veren yüklenicilerin, mezkûr Yönetmelik uyarınca ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip

radyoloji merkezi olması halinde radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti

sunabilmek için“ Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip

olma zorunluluğunun bulunmadığı, ancak yüklenicilerin radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin

belgesine sahip olmayan radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firması olması halinde

söz konusu tescil belgesini almasının zorunlu olduğu hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024

tarihli cevap yazısı da dikkate alındığında,

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin

belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil

Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin

belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için “Radyolojik

Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği,

Ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil

Belgesi” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin

belgesinin de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün

yukarıda aktarılan yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin İhale konusu işin

yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır…” şeklinde karar verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından

iddia konusu edilen hususa benzer nitelikteki bir iddia kapsamında başka bir ihaleye ilişkin

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan bahse konu Kurul kararı dikkate

alındığında, ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet

izin belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti

Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet

izin belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için

“Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği,

ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” bir

yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin belgesinin de

bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün anılan Kurul

kararında yer verilen yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin ihale konusu işin

yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir.

…

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

isteklinin ISO 9001

Ortak Girişimlerde

Radyoloji

Kalite

olmalıdır. Bu bilgileriyeterlidir.

Hizmeti

BelgesiTek ortağın sunması

ISO 9001 Radyoloji

Hizmeti Kalite Belgesi

İhale Bazında

ihale

dosyasında

sunacaktır.

Yüklenici hastalara ait

bilgi ve görüntüleri

hiçbir şekilde

kullanmayacak,

üçüncü şahıslara

devretmeyecektir.

ISO 27001:2013 Bilgi

Güvenliği Yönetim

Sistemi Belgesi

Yüklenici, Sağlık

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

İhale Bazında

Bakanlığı 2015/17

Sayılı Genelgesi gereği

tüm bu verilerin

güvenliğinden sorumlu

olup, hukuki olarak

yüklenicinin konu ile

alakalı bu sorumluluğu

taşıyabildiğini gösterir

ISO 20000:2011 Bilgi

Teknolojisi Yönetim

Yüklenici hastalara ait Tek ortağın sunması

bilgi ve görüntüleri yeterlidir.

İhale Bazında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

Sistemi Belgesi

hiçbir şekilde

kullanmayacak,

üçüncü şahıslara

devretmeyecektir.

Yüklenici, Sağlık

Bakanlığı 2015/17

Sayılı Genelgesi gereği

tüm bu verilerin

güvenliğinden sorumlu

olup, hukuki olarak

yüklenicinin konu ile

alakalı bu sorumluluğu

taşıyabildiğini gösterir

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde; ihaleye katılan isteklilerin ISO

27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve ISO 20000:2011 Bilgi Teknolojisi

Yönetim Sistemi Belgesi’ni yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği şeklinde

düzenleme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca

hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgeleri

istenmeyecektir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu edilen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca hizmet alımı

ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgelerinin

istenilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak

belirlenemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından ISO 27001:2013-Bilgi Güvenliği Yönetim

Sistemi Belgesi ile ISO 20000:2011-Bilgi Teknolojileri Yönetim Sistemi Belgesi’nin İdari

Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin yukarıda yer

verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek

fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğu altında

olan tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme

giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, eğitim giderleri, 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında

hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik

giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4.

Vezirköprü

Devlet

Hastanesi

tarafından

çalıştırılacak

olan

Röntgen Teknisyeni/teknikeri brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret

ödenecek olup, işçinin ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen

bulunma durumuna göre hesaplanacak brüt 61,54 TL 1 (Bir) günlük gidiş-dönüş yol parası,

tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin

sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb.

nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate

alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Vezirköprü Devlet Hastanesinde Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde

Bilgisayarlı Tomografi için Röntgen Teknikeri/Teknisyeni sayısı 1 kişidir. Röntgen

Teknikerlerinin ücretleri asgari ücretin %20 fazlası olarak hesaplanacaktır.

25.3.1.8. Fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları

da teklif fiyata dahildir.

25.3.1.9. Hizmetin verileceği mahalde cihazların işletilmesi için gerekli su ve elektrik

giderleri ve mahallerin günlük olağan temizlik işleri hastane idaresi tarafından

karşılanacaktır. Cihazların işletimi, bakımı, onarımı ve hizmetin sunumu için otomatik

enjektörlerle ilgili olanlar da dahil sarfları ve yedek parçaları da içeren tüm malzemeler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.1.10. Cihazların üretici/yetkili satıcı firmaları, cihazların kullanımı ile ilgili

olarak her bir farklı tipte cihaz için hekimlere ve MR-BT birimlerinde görevli tüm radyoloji

teknikerlerine/teknisyenlerine cihazların kullanımları konusunda ücretsiz eğitim verecektir.

25.3.1.11. İstekliye ait cihaz ve/veya sistem gerekli yazılım ve donanıma sahip olmalı,

idare ile entegrasyonu sağlayacak alt yapıya uygun olmalı ve bununla ilgili tüm çalışma ve

giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

Anılan Şartname’de ihale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde

düzenlenmiştir.

1. KISIM (1.KISIM VEZİRKÖPRÜ DEVLET HASTANESİ)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

36

Röntgen (BT) Teknikeri/Teknisyeni(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Sıra No Açıklama

1

Ay

2,00

Birimi

gün

Miktarı

46,5

41.638.500

3.146.850

1

2

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Bilgisayarlı Tomografi (BT) Tetkiki Hizmeti puan

Bilgisayarlı Tomografi Raporlama Hizmeti puan

2. KISIM (2.KISIM TERME DEVLET HASTANESİ)

Sıra No Açıklama

Birimi

puan

Miktarı

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme

Hizmeti

1

49.966.200

3.263.400

2

Bilgisayarlı Tomografi Raporlama Hizmeti puan

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik

Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında “1.Bilgisayarlı tomografi tetkikleri

(çekimleri) Yüklenici firma tarafından Sağlık Bakanlığı Akılcı Radyoloji Uygulaması’na göre

yapılacak, yüklenici firma tetkikleri yapacak iş deneyimi olan, Radyoloji Kliniği tarafından

istenilen protokollerde çekim yapabilecek 2(iki) Röntgen Teknisyeni veya teknikeri

sağlayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde Vezirköprü Devlet Hastanesi tarafından çalıştırılacak olan

röntgen teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ücret ödeneceği

şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de

söz konusu çalıştırılacak personel sayısının 2 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak 2 adet tekniker ya da

teknisyene ödenecek ücret miktarının aynı olduğu ve söz konusu personellere yönelik birim

fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bahse konu

personel sayısı belirtilmemiş olsa da ihaleye katılacak isteklilerin ihale dokümanında yer alan

personel sayısına yönelik düzenlemeler doğrultusunda aynı ünvana ve ödenecek ücrete sahip

2 personele yönelik tekliflerini mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında hazırlamalarına

engel teşkil edecek bir hususun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Hizmeti Teknik

Şartnamesi’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı kısmında “…6.Sistemde

minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 1.00 mm olmalıdır. Sistemde farklı kesit kalınlıkları

alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistem 360 derecelik tek rotasyonda

en ince kesit kalınlığında 16 adet kesit alabilmelidir. Sistem ayrıca en az iki farklı kesit 16

adet kesit alabilmelidir…

8.Sistem en az 100 saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral

tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmelidir. Sistemin tarama mesafesi

en az 150 cm olmalıdır.

9.Herhangi bir şutlama anında x-ışını tüpü karşısında görülen aktif dedektör sayısı ve

x-ışını fan değerine göre aktif dedektör yoğunluğu belirtilecektir…

11.Sistemin sahip olduğu gürültü (noise) oranı % cinsinden belirtilecek ve bu değerin

hangi mAs değerinde elde edildiği belirtilmelidir.

12.Sistemin düşük kontrast algılama (lowcontrastdetectability) değeri ve bu değerin

hangi mAs değerinde elde edildiği belirtilmelidir…” düzenlemesi,

“Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı kısmında “1.Sistem, real–time olarak ön – arka ve

lateralskenogram çekebilmelidir. Maksimum skenogram uzunluğu belirtilmelidir. Sistem, slip

– ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir. Röntgen

jeneratörünün gücü en az 42 kW olmalıdır Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri

belirtilecektir. Maksimum ve minimum gerilim değerleri ile maksimum ve minimum akım

değerleri belirtilecektir…” düzenlemesi,

“Hasta Masası” başlıklı kısmında “1.Masanın tüm hareket özellikleri belirtilecektir.

Masanın tetkik mesafesi en az 150 cm olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 5’inci ve 12’nci maddeleri doğrultusunda,

ihale konusu hizmetin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği

ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve

bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 44

: 25.12.2024

: 2024/UH.II-1753

patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele

yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı

karşılarken ihaleye konusu işin yürütümünde kullanılacak cihaz ya da ürünlerin teknik

kriterlerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesi

noktasında belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun

bulunmadığı, diğer taraftan esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli

şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerekmektedir.

Bu doğrultuda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu

cihazın teknik özelliklerini belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.

Dolayısıyla, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu

hizmetin niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip

belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup

olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin

teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun

maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen Teknik

Şartname düzenlemelerinin belli bir marka ve modeli işaret ettiği ileri sürülmekle birlikte söz

konusu Şartname düzenlemelerinin somut bir şekilde hangi marka ve modeli işaret ettiğinin

belirtilmediği, bir başka ifadeyle adı geçen düzenlemelerde yer alan ihale konusu işin

yürütümünde kullanılacak cihaz/sistem ve malzemelerin taşıması gereken teknik kriterlerine

ve ihtiyaç duyulan özelliklerine ilişkin hangi marka ya da modeli işaret ettiğine yönelik açık

ve net bir şekilde iddiasında yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu iş

kapsamında kendisinin teklifini uygun hale getirilmesi talebini de içeren başvurusunda yer

verilen hususların somut bir şekilde hangi marka ya da modeli işaret ettiği belirtilmeksizin

iddia konusu ettiği dikkate alındığında yukarıda açıklandığı üzere idarelerin ihtiyaçların

belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.