Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1289605-2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
Bilgi
İKN
2024/1289605
Başvuru Sahibi
Orhan Sipahi
İdare
Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
BAŞVURU SAHİBİ:
Orhan Sipahi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1289605 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarımızın Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin
19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 6’ncı kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilen
Panaroma Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beray Yemek Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının aşağıda yer alan gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- Açıklama kapsamında sunulan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde istenilen “0,80’den az
ve 0,95’den çok olmaması” kuralına aykırı olduğu,
- Ana girdiler ile işçilik girdilerinin birim fiyatlarının açıklanmadığı, toplam tutar
üzerinde açıklama yapıldığı,
- İşçilik giderlerinin sözleşme ve genel giderleri dahil hesaplanması suretiyle
39.820,70 TL fazla açıklamada bulunulduğu, bu durumun kamu zararına yol açtığı,
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1'inci maddesine aykırı olduğu,
- Sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde hesaplanan birim öğün maliyetlerinin birim
işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin hesaplanan
tutar ile işçilik maliyeti toplam tutarının kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin teklif
edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,
- İsteklilerin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördükleri mal miktarının en az 1/20’si
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
kadar satış yapmış olması şartını yerine getirdiğine dair Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında veya ekinde bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, malzemeli yemek sunum
cetvelinde sadece bilgilendirme amaçlı ana girdi miktarlarının gösterilmiş olması nedeniyle
mevzuatın öngördüğü şekilde açıklama yapılmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler içerisinde “malın
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması” ile ilgili herhangi bir belge sunulmadığı,
- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, arpacık soğan,
ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana,
beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,
fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun,
kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,
köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, limon tuzu,
makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates,
patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye, semizotu,
sirke, sivri biber, sosis, sucuk, susam, süt, tahin, tarçın, tarhana, tavuk but (kemikli), tavuk
but pirzola (kemikli), taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp,
vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka
ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı
geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması
suretiyle) asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik
Şartname'deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen
ürünlerin bulunmadığı,
2) Panaroma Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beray Yemek Tic. A.Ş.nin temsile
yetkili kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği,
EKAP’ta yer alan bilgilerin söz konusu isteklilerin son ortaklık durumunu yansıtmadığı,
bahse konu istekliler tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin temsilcileri ile ortakları
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin eksik olarak beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: 91.310 Adet
Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü: 100.130 Adet
Çorlu Huzurevi Müdürlüğü: 133.455 Adet
Tekirdağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Mülga Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü):
44.850 Adet
Kadın Konukevi Müdürlüğü: 41.750 Adet
Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 122.725 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: Yenimahalle
Şahinköy Yolu No:12 Malkara/Tekirdağ
Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü: Yenimahalle Şahinköy Yolu No:12
Malkara/Tekirdağ
Çorlu Huzurevi Müdürlüğü: Şeyhsinan Mahallesi Atatürk Bulvar Talatpaşa Sokak 1
Çorlu/Tekirdağ
Tekirdağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Mülga Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü):
Mimar Sinan Mah. Kanuni Sultan Süleyman Cad. No: 4 Kapaklı-Tekirdağ
Kadın Konukevi Müdürlüğü: Eskicami-Ortacami Mah. Muratlı Cad. No:118
Süleymanpaşa/Tekirdağ
Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Atatürk Mah. 299. Sokak No:1
Süleymanpaşa/Tekirdağ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan maddelerde
düzenlemiştir.
İsteklilerin teklifleri 6 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler
tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası yada tamamı için
teklif sunabilirler.
İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7.
Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren
ihale süreci kısımlarda yer alan kuruluşlar tarafından yürütülecektir.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır
Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
Her kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı
ayrı verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.3.1.
…
f) Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısmı için teklif fiyata dahil olan giderler:
1.Teknik şartnamede mevcut bulunan, 13+Yaş 2 (iki) haftalık örnek menüde yer alan
ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden, sabah
kahvaltısı, öğle yemeği akşam yemeği ve ara öğün Menüsü olmak üzere toplam toplam:
122.725 adet mamul yemek teklif fiyata dâhildir.
2. Yemeklerin Kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 5 (Beş) Mutfak personellerinin işçilik
giderleri(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma teklif fiyata dahildir.
3.Kuruluş Mutfağında çalışan personellere aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt
40.00 TL (KırkTürkLirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
4. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde, Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı
dağıtımı ve sonrası hizmetler işinde çalışan toplam 5 (Beş) kişi için, 77,5 (Yetmişyedibuçuk)
gün üzerinden her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir
5. Teknik Şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri hizmetin sunulması için çalışan
personellere ayni olarak verilecektir. Çalışanlara verilecek Teknik Şartnamede yer alan
giyecek malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
6.Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav giderleri; içme suyu,
yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı vb. giderler ve hizmetin sunumuyla ilgili Teknik
şartnamede yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Tekirdağ Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu işin konusu; kuruluşun mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde
“Tekirdağ Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle,
1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis
sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün
Sayıları (Tekirdağ Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)
Ana Öğünler
Ara Öğünler
Toplam
-
Yaş grubu
Kahvalt
Öğlen
Yemeği
1
Akşam
Yemeği
1
Kuşluk İkindi Gece
ı
1
13+Yaş Üstü
1
1
1
Diğer Personel
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
…
Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet
en az 180 ml’lik pet su verilecektir.
…
1. Kahvaltılar:
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.
Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,
“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda
verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
2. Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya
kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek:
içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve
şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi
yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis
edilecektir.
3. Öğlen ve Akşam Yemekleri:
Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek
Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da
Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam
yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
…
Not:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek
gramajlarıdır.
2. Ara öğünler ihtiyaca göre günlük olarak belirlenecektir. Bir günde en fazla üç defa
ara öğün verilecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet
en az 180 ml’lik pet su verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini
(Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda
yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Tekirdağ Aile
ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul
Yemek” ihalesinin şikayete konu 6’ncı kısmına 10 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
altında kalan 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Tim 1 Yem. Hiz. Gıda
Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifi aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, Özdemir Kur. Hiz.
Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise aşırı düşük açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmının Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ihalenin anılan kısmında ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise Beray Yem.
Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 6’ncı kısmı için Panorama Catering
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,84 olduğu
ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,
Ana girdiler ile işçilik girdilerine ilişkin açıklamaların birim fiyatlar üzerinden
yapıldığı,
İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılarak %4 sözleşme
ve genel giderler dahil edilerek açıklandığı, ancak söz konusu durumun istekliye fiyat avantajı
sağlamadı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara
öğüne ilişkin öğün fiyatlarının birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarların altında
olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açıldığı, aşırı
düşük açıklaması kapsamında işçilik giderine ilişkin açıklanan fiyatlarında birim fiyat teklif
cetvelinde teklif edilen tutarın üzerinde olmadığı,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İhale süresince
kullanılacak toplam malzeme miktar tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda ürünlere
ilişkin ihale süresince kullanılacak toplam miktar ile bahse konu miktarın 1/20’sine yer
verildiği, satışlar dayanak oluşturulduğu anlaşılan Ek.O-7 tutanağında satışı yapılan ürünlere
ilişkin toplam miktarlar incelendiğinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı,
Kamu ihale mevzuatında, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğuna
yönelik belgelerin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin bir
düzenlemenin bulunmadığı,
Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim
fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile
uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla Trabzon
Ticaret Borsası 2024 yılı Mayıs ve Ağustos ayı bültenlerinin, Karaman Ticaret Borsası 2024
yılı Ocak ayı bülteninin, İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin, Gaziantep
Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin, Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ve
Mart ayı bültenlerinin, Bursa Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin, Ankara Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
Borsası 2024 yılı Ocak, Mart ve Haziran ayı bültenlerinin, Akşehir Ticaret Borsası 2024 yılı
Ocak ayı bülteninin sunulduğu, ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 01.11.2024
tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları
gösterdiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 6’ncı kısmı için Beray Yem.
Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına şikayet edildiği, ihale
komisyonu kararında Beray Yem. Tic. A.Ş.nin ihalenin Malkara Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü ve Hürriyet Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (6’ncı kısım) kısımlarında teklifinin
sınır değerin altında kaldığı ve söz konusu kısımlarda anılan istekliye aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı, yine ihale komisyonu kararında bahse konu istekli tarafından
Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü ve Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmına aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmamasına rağmen söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, diğer yandan, ihalenin şikayete konu
6’ncı kısmında teklifi sınır değerin altında kalmasına ve söz konusu kısma yönelik aşırı düşük
teklif açıklamaması yapmamasına karşın bahse konu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
İhalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“1029814-1801-00017_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“1029814-1802-00017_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı,
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
göre Derya Çorbacıoğlu’nun şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden
temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu,
İhalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak
belirlenen Beray Yem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve
Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“678565-1801-00006_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“678565-1802-00006_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı,
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine
göre Murat Şahin’in şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve Funda Akyürek ile şirketi
münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına
ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin
MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son
durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 6’ncı kısım
itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği
anlaşılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 49
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1757
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmında
Beray Yem. Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.