Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1232432-Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1232432
Başvuru Sahibi
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
BAŞVURU SAHİBİ:
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1232432 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde
Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağlığı ve İş
Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 22.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.01.2024 tarih ve 125421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, anılan istekli tarafından iş
deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ile dayanak faturaların ayrı tarih, numara ve
tutarlarının yeterlik bilgileri tablosuna işlenip işlenmediği ve noter onaylı olduğunun
belirtilmediği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken beyan edilen sözleşmeye konu
işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK dökümleri ile tahakkuk fişlerinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, söz konusu belgelerin de Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; …
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, ( yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KARAYOLLARI 9 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ve BAĞLI İŞYERLERİNDE KISMİ
ZAMANLI OLARAK İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
e) Miktarı: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde 12 Ay
Süreyle Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Gerçekleştirilmesi İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez
ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken kriterler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde Gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler” satırında “Sözleşme tarihi”nin 01.07.2022, “Noterlik adı, onay tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
ve yevmiye numarası”nın “Diyarbakır 3. Noterliği, 05.12.2023, 29209”, “Sözleşme tutarı ve
toplam fatura tutarı”nın “2.352.000,00 TL, 2.716.600,00 TL” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
Anılan istekliye EKAP üzerinden 08.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,
anılan istekli tarafından bu kapsamda iş deneyimini tevsiken;
Ezel Danışmanlık İnşaat Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Denkyol Ltd. Şti. - BSK
Yapı Ltd. Şti. – Aytaçlar İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı arasında düzenlenen 01.07.2022 tarihli
sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen 3 adet fatura, 6 adet SGK dökümü ile damga
vergisinin yatırıldığına ilişkin bir adet dekont sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşme incelendiğine, işin adının “İş sağlığı ve güvenliği hizmeti”,
İşin süresinin “İş bu sözleşme 01.07.2022 tarihinde imza altına alınmış olup sözleşme süresi
3 (üç) yıldır. Ancak taraflardan birisi sözleşme bitimi tarihi olan 01.07.2025 tarihinden 1
(bir) ay öncesine kadar yazılı fesih bildiriminde bulunmadığı takdirde sözleşme kendiliğinden
1 (bir) yıl süre ile uzamış sayılır…”
İşe başlama tarihinin “01.07.2022”
İşin aylık bedelinin “Kişi başı işyeri hekimi 600 TL+KDV, kişi başına diğer sağlık
personeli 300TL+KDV, Kişi başı iş güvenlik uzmanı 450 TL+KDV” olarak ifade edildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği,
bu durumda, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, ayrıca sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak
sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını
gösterir belgenin de iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu
olduğu, bununla birlikte söz konusu Yönetmelik’te hizmet alımlarında iş deneyim belgesinin
sadece “iş bitirme belgesi” olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme
incelendiğinde sözleşme süresinin 3 yıl olduğu (01.07.2022- 01.07.2025) söz konusu
sözleşmede toplam sözleşme tutarı bulunmayıp sözleşmenin birim fiyat üzerinden
bağıtlandığı, bu kapsamda belirtilen süre içerisinden kişi başı iş yeri hekimi için 600
TL+KDV, diğer sağlık personeli için 300 TL+KDV, iş güvenlik uzmanı için 450 TL+KDV
ödeneceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar
birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken
sunulan sözleşmenim süresinin devam ettiği, bir başka ifade ile sözleşme konusu işin
tamamlanmadığı, yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümlerinde isteklilerin ihale
konusu işe ilişkin bilgi ve deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerinin veya iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini tevsik edici belgelerin sözleşme veya ihale
konusu işin ihale dokümanına ve taahhüt edilen sözleşme şartlarına uygun olarak
tamamlanması durumunda elde edildiği, hali hazırda devam eden bir hizmet alımına ilişkin
düzenlenen sözleşme ve ilgili diğer belgelerin hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini
tevsiken kullanılmasının mümkün olmadığı, öte yandan tarafların sözleşmeyi iş eksilişi
yaparak sona erdirdiğine ilişkin bir belgenin de bu kapsamda sunulmadığı anlaşıldığından
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler satırında beyan edilmesi
gereken bilgilerin, “Sözleşme Tarihi”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” ve
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen
şikayet dilekçesinde yer verdiği bilgilerin anılan tabloda beyan edilmesine gerek bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ezel Danışmanlık İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 33
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-176
Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.