Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü / 2023/1232432-Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1232432
Başvuru Sahibi
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/1232432 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde  
Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak  
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağlığı ve İş  
Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 22.12.2023 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 05.01.2024 tarih ve 125421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş  
deneyimini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, anılan istekli tarafından iş  
deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ile dayanak faturaların ayrı tarih, numara ve  
tutarlarının yeterlik bilgileri tablosuna işlenip işlenmediği ve noter onaylı olduğunun  
belirtilmediği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken beyan edilen sözleşmeye konu  
işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK dökümleri ile tahakkuk fişlerinin yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilmediği, söz konusu belgelerin de Hizmet Alım İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesindeki tanımlar yanında; …  
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer  
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla  
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş  
yönetme belgesini,  
…ifade eder.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, ( yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.  
…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: KARAYOLLARI 9 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ve BAĞLI İŞYERLERİNDE KISMİ  
ZAMANLI OLARAK İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞ  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
e) Miktarı: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde 12 Ay  
Süreyle Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Gerçekleştirilmesi İşidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez  
ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken kriterler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.  
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş  
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik  
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı  
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen  
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her  
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel sektörde Gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve teknik  
yeterliğe ilişkin bilgiler” sütunun “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler” satırında “Sözleşme tarihi”nin 01.07.2022, “Noterlik adı, onay tarihi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
ve yevmiye numarası”nın “Diyarbakır 3. Noterliği, 05.12.2023, 29209”, “Sözleşme tutarı ve  
toplam fatura tutarı”nın “2.352.000,00 TL, 2.716.600,00 TL” olarak beyan edildiği  
görülmüştür.  
Anılan istekliye EKAP üzerinden 08.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,  
anılan istekli tarafından bu kapsamda iş deneyimini tevsiken;  
Ezel Danışmanlık İnşaat Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Denkyol Ltd. Şti. - BSK  
Yapı Ltd. Şti. – Aytaçlar İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı arasında düzenlenen 01.07.2022 tarihli  
sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen 3 adet fatura, 6 adet SGK dökümü ile damga  
vergisinin yatırıldığına ilişkin bir adet dekont sunulduğu görülmüştür.  
Söz konusu sözleşme incelendiğine, işin adının “İş sağlığı ve güvenliği hizmeti”,  
İşin süresinin “İş bu sözleşme 01.07.2022 tarihinde imza altına alınmış olup sözleşme süresi  
3 (üç) yıldır. Ancak taraflardan birisi sözleşme bitimi tarihi olan 01.07.2025 tarihinden 1  
(bir) ay öncesine kadar yazılı fesih bildiriminde bulunmadığı takdirde sözleşme kendiliğinden  
1 (bir) yıl süre ile uzamış sayılır…”  
İşe başlama tarihinin “01.07.2022”  
İşin aylık bedelinin “Kişi başı işyeri hekimi 600 TL+KDV, kişi başına diğer sağlık  
personeli 300TL+KDV, Kişi başı iş güvenlik uzmanı 450 TL+KDV” olarak ifade edildiği  
görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde gerçek  
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa  
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi  
düzenlenemeyeceği,  
bu durumda, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde  
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213  
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya  
bu örneklerin onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla  
ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait  
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet  
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren  
belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, ayrıca sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak  
sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını  
gösterir belgenin de iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu  
olduğu, bununla birlikte söz konusu Yönetmelik’te hizmet alımlarında iş deneyim belgesinin  
sadece “iş bitirme belgesi” olduğu hüküm altına alınmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme  
incelendiğinde sözleşme süresinin 3 yıl olduğu (01.07.2022- 01.07.2025) söz konusu  
sözleşmede toplam sözleşme tutarı bulunmayıp sözleşmenin birim fiyat üzerinden  
bağıtlandığı, bu kapsamda belirtilen süre içerisinden kişi başı iş yeri hekimi için 600  
TL+KDV, diğer sağlık personeli için 300 TL+KDV, iş güvenlik uzmanı için 450 TL+KDV  
ödeneceği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar  
birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken  
sunulan sözleşmenim süresinin devam ettiği, bir başka ifade ile sözleşme konusu işin  
tamamlanmadığı, yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümlerinde isteklilerin ihale  
konusu işe ilişkin bilgi ve deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerinin veya iş deneyim  
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini tevsik edici belgelerin sözleşme veya ihale  
konusu işin ihale dokümanına ve taahhüt edilen sözleşme şartlarına uygun olarak  
tamamlanması durumunda elde edildiği, hali hazırda devam eden bir hizmet alımına ilişkin  
düzenlenen sözleşme ve ilgili diğer belgelerin hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini  
tevsiken kullanılmasının mümkün olmadığı, öte yandan tarafların sözleşmeyi iş eksilişi  
yaparak sona erdirdiğine ilişkin bir belgenin de bu kapsamda sunulmadığı anlaşıldığından  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda iş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler satırında beyan edilmesi  
gereken bilgilerin, “Sözleşme Tarihi”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” ve  
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin itirazen  
şikayet dilekçesinde yer verdiği bilgilerin anılan tabloda beyan edilmesine gerek bulunmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ezel Danışmanlık İnşaat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/004  
: 33  
: 25.01.2024  
: 2024/UH.II-176  
Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan  
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.