Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1116851-Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1116851
Başvuru Sahibi
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sakarya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh
Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta
Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1116851 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek
Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zafran Temizlik İnşaat Gıda Elektrik Elektronik
Orman Ürünleri Dış Tic. Ltd. Şti. - Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2024 tarih ve 170703 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac
Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş.
Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı şöyle ki;
a) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olmadığı,
açıklama yöntemi kısmında ticaret borsası bültenleri ile toptancı hal fiyatlarının sayfa
numaralarına yer verilmediği, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim maliyetlerinin toplam teklif bedelini geçmemesi
gerektiği, personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi
gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranının 0,80-0,95
aralığında olmadığı,
b) Teknik Şartname kapsamında “Yüklenici Firma Esentepe Kampüsü personel
yemekhanesinde haftada üç gün tüm personele ekstra salata tabağı (Çoban Salata, Mevsim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Salata) (100 gr) (Ramazan ayı hariç 600 kişilik), haftada bir gün zeytinyağı tabağı
(Zeytinyağlı Taze Fasulye, Zeytinyağlı Kereviz vs.) (120 gr) (Ramazan ayı hariç 600 kişilik )
servis edecektir. (Hizmetin hangi günlerde verileceği Menü Planlama Komisyonu tarafından
firmaya bildirilecektir.)” düzenlemesinin bulunduğu, ancak anılan istekliler tarafından ilgili
düzenlemeye istinaden bir açıklama yapılmadığı,
c) Çalıştırılacak personellerin yol giderine ilişkin ayni olarak ve 22 gün üzerinden
bedel öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı, personellerin taşınması halinde araç
giderleri ve araç ruhsatı, demirbaş kayıt defteri veya araç kiralama sözleşmesinin sunulması
gerektiği, ancak ilgili belgelerin sunulmadığı,
d) Ana çiğ girdi maliyetlerinin kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının bulunmasına
rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı, ayrıca fiyat teklifi
alınma nedenine ilişkin meslek mensubu beyanı veya hukuki gerekçe sunulmadığı,
e) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe
numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile faaliyet belgesinin sunulmadığı, fiyat teklifine
dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6 belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu belgelerdeki tarih ile fiyat teklifindeki
tarihlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, fiyat teklifini veren firmanın yetkilisine ait imza
beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
aslı ya da suretinin sunulmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet
çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,
“Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su” gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.3'üncü maddesi uyarınca fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, mevcut ihalede ilan/davet tarihinden önceki
tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, belediyelere bağlı şirket, halk ekmek vb.
kuruluşların internet sitelerinden alınan fiyat listelerinde bulunan tarihlerin belli olmadığı,
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince sunulan borsa
bültenlerinde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle
örtüşmediği, ortalama fiyatların kullanılmadığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki 12
aylık dönemi kapsamadığı, daha eski tarihlerdeki bülten fiyatlarının kullanıldığı,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi gereğince sunulan toptancı hali
fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aylık döneme, ihale tarihi sonrasındaki döneme ait
olduğu, sunulan belgelerde ortalama fiyatların bulunmadığı, fiyatların ağırlık
oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalaması kullanılarak
mevzuata aykırı hesaplama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
ı) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması ve
maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olması gerektiği, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının bu şartı sağlamadığı,
Diğer taraftan, satışlar dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması
gerektiği, ancak anılan isteklilerin açıklamalarının bu şartı sağlamadığı,
Sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması
gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden
hesaplama yapıldığı,
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hatalı düzenlendiği, belgelere tarih ve
sayı verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı,
meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında
yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin farklı olduğu, meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
Söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, “150-ilk madde
ve malzeme”, “151-yarı mamuller-üretim” veya “153-ticari mallar” hesabında olup
olmadığına ilişkin olarak tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile
isteklilerin hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun belirtilmediği, her bir
ana girdi için ayrı satır açılması gerektiği, ancak bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün
olarak yer verildiği,
Söz konusu tutanakta ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, bu sebeple
standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosunda 5 ve 6’ncı maddelerde
bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer
verilmediği,
Söz konusu tutanak ile ekmeklere ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
çünkü hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar
alış/satış yapma imkanının bulunmadığı, aksi durumda faturalar meslek mensubundan
istenilerek sunulan belgelerin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, ayrıca ekmeğe ilişkin
açıklamanın “paketli 50 gramlık roll ekmek” üzerinden yapılmadığı,
Benzer şekilde, ambalajlı sulara ilişkin olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, çünkü anılan isteklilerin 3 aylık dönem
içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmalarının mümkün olmadığı,
j) Çiğ girdi maliyetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen içerik ve gramaj miktarlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
uygun olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen ürün gramajlarından daha düşük
gramajlar ile açıklama yapıldığı,
Çiğ girdi maliyetlerinin çarpımları ve toplamlarında tutarsızlıklar bulunduğu,
açıklamalarda aritmetik hatalar bulunduğu,
k) “Ceviz içi” ürününün fiyatının tevsiki için “kabuklu ceviz” ya da salt “ceviz”
ürünleri üzerinden maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,
Sütlerin UHT ve yarım yağlı olması gerektiği, ancak sadece “süt”, “paket süt”
şeklinde açıklama yapıldığı,
“Dana eti (kemiksiz)” ürününün fiyatının dana but ve dana kol ürünleri ile tevsik
edilmesi gerekirken fiyatı düşük olan “dana eti”, “dana eti kemiksiz” vb. ürünlerin
kullanıldığı, ürün cinsinin belirsiz olduğu,
“Pirinç” ürününün birinci sınıf Osmancık baldo pirinç olması gerektiği, ancak salt
“pirinç” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
“Kuru fasulye” ürününün bazı yemeklerde 9 mm dermason birinci sınıf A boy olması
gerektiği, bazı yemeklerde ise 10 mm koçbaşı birinci sınıf A boy olması gerektiği, ancak
sunulan açıklamalarda buna yönelik bir bilginin bulunmadığı,
“Dondurulmuş bezelye” ürününün sadece “bezelye” ya da “taze bezelye” olarak tevsik
edildiği,
“Salça” ürününün domates salçası olması gerektiği, ancak sadece “salça” olarak
açıklama yapıldığı,
“Mahluta çorba (hazır)”, “soya sosu” ve “garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç,
garnitür patates püresi” ürünleri için açıklama yapılmadığı,
“Yumurta” ürününün 60 gramdan az olmaması gerektiği, ancak salt “yumurta” ile
açıklama yapıldığı, ilgili ürününün “60 gr ve üzeri” olduğunun anlaşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
…
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sakarya Üniversitesi Servise Hazır Yemek Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3.000.000 Öğün/Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Üniversitesi Yemekhaneleri ile
Bağlı Fakülteler ve Yüksekokulları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “II- VERİLECEK YEMEĞİN ŞEKLİ” kısmında “Akademik
personel, idari personel, diğer personel ve öğrenciye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak
üzere 4 grup (4 çeşit) yemek verilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “III- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİNİN GRUPLARI”
kısmında “a) 1. Grup Yemekler (A): Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb.) köfte
(kuru köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb.) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine
göre konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasulye,
bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi, balık ve işlenmiş ürünleri,
dana karaciğeri gibi yemeklerdir. Ayrıca günlük üretilecek toplam 1. grup yemek miktarının
(SEÇMELİ ANA YEMEK 1 VE SEÇMELİ ANA YEMEK 2 DIŞINDA) %3’ ü vejetaryen ana
yemek olarak üretilip servis edilecektir. (Örnek olarak 10.000 porsiyon yemek üretilirse 300
porsiyon vejetaryen ana yemek, 4850 porsiyon Seçmeli Ana Yemek 1 ve 4850 porsiyon
Seçmeli Ana Yemek 2 üretilecektir.)
…
e) Yemek Mönülerinde; planlanacak ve uygulanacak ilkeler ile mönü standartları
1- Kişiye bir öğünde ana yemek seçmeli olmak üzere 4 kap (4 çeşit) yemek ve paket
içerisinde hazırlanmış toplamda 100 gr’ a denk gelecek şekilde günlük üretilmiş taze rol
ekmek ile toplamda 500 ml'ye denk gelecek şekilde 250 ml’lik 2 adet ambalajlı bardak su
verilecektir.
…
3- Seçmeli ana yemekler vejetaryen ana yemek hariç %50- %50 oranında üretilecek
olup yemekhanelerimizde servise sunulacaktır. Yüklenici firma ile Üniversitemiz kontrol
teşkilatı, yemek hizmetinden faydalanan öğrenci ve personellerin tercih ettiği seçmeli ana
yemeği geçmiş dönem verilerini kullanarak diğer seçmeli ana yemekten daha fazla miktarda
üretilmesi yönünde ortak karar alırsa yemek üretimi tercih edilen seçmeli ana yemeğin daha
fazla miktarda üretilmesi yönünde olabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gıda Malzemelerinin Evsafı” kısmında “…13. KURU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
FASULYE
…
2. Fasulyeler yeter derecede kurumuş ve taneleri normal büyüklükte (9 mm) Dermason
1. Sınıf A boy olacaktır. Her ne sebeple olursa olsun ıslatılmış, kurutulmuş olmayacaktır.
Zararsızda olsa yabancı taneler miktarı %1'den fazla olmayacaktır.
…
19. PİRİNÇ (TS 2408)
1. Piyasada satılan baldo pirinç kalitesinde olacaktır.
…
6. Pilavlık 1. Sınıf Osmancık Baldo pirinçlerden olacaktır.
…
28. CEVİZ İÇİ
1. Piyasada satılan yeni sene mahsulü en iyi Ceviz içinden olacaktır.
…
54. SÜT (TS 1019)
1. UHT süt yarım yağlı getirilecektir.
…
67. DANA ETİ
...
5. Etler karkas şeklinde (2 but ve 2 kol) takım olarak getirilecektir. (Butlarda böbrek
yağı, gerdanda kesim pisliği bulunmayacaktır. Sıfır (0) yağ tabirine uygun olacaktır. Kemik
oranı %20' yi geçmeyecektir.
…
49. DOMATES SALÇASI:
1. Taze kırmızı domateslerin ezilmiş, kabuklarından ve çekirdeklerinden ayrılmış olan
mutfak tuzu ilavesi ve teneke kutulara konulmak suretiyle hazırlanmış olacaktır. (TS 1466)
2. Domateslerden başka cins sebze ve meyve ezmeleri zararsızda olsa ağırlaştırıcı
maddelerle karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır.
…
57. YUMURTA
…
3. Muayene: Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 60 gr dan az
olmayacaktır.
…
63. DONDURULMUŞ TAZE BEZELYE
…
3. Dondurulmuş taze bezelyede kesinlikle yabancı madde bulunmamalıdır. 3 numara
iri boy olacaktır.
…
82. MARUL
Piyasada bulunan en iyi cins marullarından olacaktır…
…
89. HAVUÇ
Piyasadaki en iyi cins ve taze havuçlardan olacaktır...
…
131. MAHLUTA ÇORBA
- Üretim tarihinden itibaren en fazla 6 ay geçmiş olacaktır. Ambalajlı olacaktır…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
düzenlemeleri yer almaktadır.
25.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 52 adet ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 24 isteklinin katıldığı, geçici teminat tutarının uygun olmaması,
iş deneyim tutarının yetersiz olması, işletme kayıt belgesinin konusunun uygun olmaması,
birim fiyat teklif cetvelinde sözleşme genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçeleriyle toplamda 17
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta
Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece 14.10.2024 ve 15.10.2024 tarihlerinde teklifi sınır değerin altında kalan Tac
Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş.
Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıların gönderildiği, ilgili yazılarda aşırı düşük teklif açıklamalarının
18.10.2024 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Tac Medikal Elektrik Elektronik
İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ile Seç-San Yemek Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
a) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş.
Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama
birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, birim maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı, personel giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği
görülmüştür.
İlgili hesap cetvelinin öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin kısmı incelendiğinde, işçilik
maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden %4 sözleşme ve genel gider dahil
tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve sözleşme giderleri ve genel giderlerin diğer giderler
arasında hesaplandığı hususları dikkate alınarak Kurumca sözleşme ve genel gider hariç
tutarlar üzerinden hesaplama yapıldığında, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının
toplam teklif tutarına oranının 0,80- 0,95 arasında olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom.
İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında ortalama
birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, birim maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı, personel giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği, öğün
ve işçilik maliyetlerine ilişkin tablolar incelendiğinde, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının
toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.
b) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden bir öğünde çorba, ana yemek,
pilav/makarna/börek/zeytinyağlı, salata/tatlı/meyve/içecek olmak üzere 4 çeşit yemek
verileceği, ana yemek olarak 1 çeşit vejetaryen yemek ve 2 çeşit seçmeli yemek olmak üzere
3 çeşit yemek üretileceği, öğrenci ve personelin söz konusu 3 yemekten birini seçeceği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca ilgili düzenlemeden ana yemeğin % 3’ünün vejetaryen yemek, % 48,5’inin
birinci seçmeli ana yemek, % 48,5’inin ise ikinci seçmeli ana yemek olarak üretileceği
anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi tarafından ekstra salata tabağı ve zeytinyağlı tabağı için maliyet öngörülerek
açıklama yapıldığı görülmüştür.
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi tarafından personel maliyeti hesabında Sakarya Belediyesi bilet ücreti dikkate
alınarak 22 gün üzerinden personel yol giderinin hesaplandığı görülmüştür.
d) ve e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinden kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılabileceği, söz konusu fiyatların
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından “bardak su 500 ml”, “paket roll ekmek 50 gr” ürünlerinin
fiyatının Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı, “kakao”
ürününün ise Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı
görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu tespit
edilmiştir. Bir diğer ifade ile ilan tarihinden önceki fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom.
İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
tespit edilmiştir.
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi fiyatları ile söz konusu
fiyatları tevsik etmek için sunulan ticaret borsa bültenlerindeki fiyatların birbiri ile uyumlu
olduğu, ilgili bültenlerdeki ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden
önceki son 12 aya ilişkin olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom.
İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana girdi tablosunda yer alan “dana
karaciğeri” ürünü için İstanbul Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının
belirtildiği ve ilgili ürünün birim fiyatının 362,80 TL olarak gösterildiği, ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında 362,80
TL’nin bulunmadığı görülmüştür. İlgili tablodaki diğer ürün fiyatlarını tevsik etmek için
sunulan ticaret borsa bültenlerindeki fiyatların ise birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili
bültenlerdeki ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin ihale tarihinden önceki son
12 aya ilişkin olduğu görülmüştür.
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak toptancı hal fiyatlarının kullanılabileceği, söz konusu fiyatların
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı göstermesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından “uskumru” ürün fiyatının tevsiki için İzmir Büyükşehir
Belediyesi Balık Hali fiyatının, “portakal Washington” ürün fiyatının tevsiki için İzmir
Büyükşehir Belediyesi Sebze/Meyve Hali fiyatının kullanıldığı görülmüştür. İlgili belgeler
üzerinde ortama fiyat bilgisinin ve söz konusu fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğu bilgisinin
bulunduğu görülmüştür. Kurumca yapılan incelemede söz konusu fiyatların güncel olduğu
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom.
İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal
fiyatlarının açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.
ı) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş.
Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından bezelye dondurulmuş, hazır tavuk şinitzel dondurulmuş,
ıspanak dondurulmuş, mahluta çorba hazır, makarna fırın, paket yoğurt 200 gr tam yağlı, soya
sosu, tane mısır dondurulmuş, taze fasulye dondurulmuş ve yoğurt tam yağlı ürünleri için
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama
yapıldığı, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği,
malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si
kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.
İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe
ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe
bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
bulunduğu görülmüştür.
Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından 600 Yurtiçi Satışlar hesabındaki
kayıtlara yer verildiği ve söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama
maliyet hesabında hata bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer
verildiği görülmüştür.
Paket roll ekmek ve bardak su ürünlerine ilişkin fiyatın maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklanmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek Hizmetleri Otom.
İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından bezelye dondurulmuş, buğday unu, domates salçası, ekmek
50 gr roll, hindi fileto, ıspanak dondurulmuş, kakao, kaşar peyniri, kuru fasulye, kültür
mantarı, mahluta çorba hazır, nohut, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su,
pirinç, portakal, süt, tane mısır dondurulmuş, tarhana, tavuk şinitzel dondurulmuş, taze
fasulye, toz şeker, uskumru, yoğurt ve yumurta ürünleri için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, ilgili ürünler için ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, malın ticaretinin isteklinin faaliyet
alanında olduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı anlaşılmıştır.
İlgili tutanakta tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe
ve imza altına alındığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile kaşe
bilgilerinin uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
bulunduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığından 600 Yurtiçi Satışlar hesabındaki
kayıtlara yer verildiği ve söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama satış
tutarı hesabında hata bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer
verildiği görülmüştür.
“Ekmek 50 gr roll (normal- kepekli)” ve “pet bardak su 250 ml” ürünlerinin fiyatının
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla ve satışlar dayanak alınarak açıklandığı, bu
açıdan maliyetler dayanak alınarak açıklama yapıldığında aranan ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma şartının
aranmayacağı, bununla birlikte söz konusu ürünler için ihale konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı görülmüştür.
j) Başvuru sahibi tarafından öğün maliyetleri hesabında Teknik Şartname’de belirtilen
gramajlardan daha düşük gramajların esas alındığı, maliyet hesabındaki çarpım ve
toplamlarda hata bulunduğu iddia edilmekte, hatalı hesaplamaların hangi yemek çeşidi veya
hangi ana girdiye ait olduğuna ilişkin bir ifade bulunmamaktadır. Söz konusu iddia öğün
maliyetlerine ilişkin hesaplamanın baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içermekte, ancak Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip,
resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi
bulunmamaktadır.
k) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ceviz içi ürün özelliklerine yer verildiği
görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “ceviz içi” ürün fiyatının
ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi tarafından “ceviz içi (ekstra)” ürün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden UHT sütün yarım yağlı getirileceği
anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “yarım yağlı UHT süt”
ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “süt UHT- yarım yağlı-tetrapak” ürününün fiyatının
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde dana eti ürününün özelliklerine yer verildiği
görülmüştür. İlgili maddeye göre etlerin karkas şeklinde, 2 but ve 2 kol takım olarak
getirileceği anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından dana et
kemiksiz ürünü için “dana karkas yerli (kg)” ürüne ait ticaret borsası fiyatının kullanıldığı,
ayrıca anılan istekli tarafından açıklama kapsamında “Dana eti evsafında etlerin karkas
olarak getirileceği ve kemik oranının %20'yi geçmeyeceği belirtilmiştir. Bu nedenle dana eti
kemiksiz, dana eti karkas olarak tevsik edilerek fiyatlandırılmış ve gramajlara %20 oranında
fire ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “dana eti kemiksiz”
ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden pirincin baldo pirinç kalitesinde olacağı,
pilavlık birinci sınıf Osmancık baldo pirinçlerden olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
en avantajlı teklif sahibi tarafından “pirinç Osmancık” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı
ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından
“pirinç (1. Sınıf Osmancık baldo)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden kuru fasulyenin taneleri normal büyüklükte,
(9 mm) dermason, birinci sınıf A boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi tarafından “dermason fasulye” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik
edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “kuru
fasulye (A boy: 9 mm- 1. sınıf)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
ile tevsik edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden dondurulmuş taze bezelyenin 3 numara iri
boy olacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “bezelye
dondurulmuş no 3” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik
edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “bezelye
(dondurulmuş-no:3)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik
edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde domates salçası ürününün özelliklerine yer
verildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından “domates salçası”
ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “domates salçası (duble konsantre-28-30 brix)”
ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden yumurtaların kabuklu olacağı ve her bir
yumurtanın 60 gramdan az olmayacağı anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi tarafından “L büyük yumurta” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik
edildiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “yumurta
(Jumbo-63-72 gr)” ürününün fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik
edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından mahluta çorba ve soya sosu
ürünü ile garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç, garnitür patates püresi yemeklerinin
içeriğindeki ürünler için açıklama yapıldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından mahluta çorba ürünü ve
garnitür acı ezme, garnitür göbek/havuç, garnitür patates püresi yemeklerinin içeriğindeki
ürünler için açıklama yapıldığı, ancak soya sosunun tali çiğ girdi olarak değerlendirildiği ve
maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamındaki gıda maddelerinin evsafına ilişkin düzenlemelerde
soya sosuna ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Soya sosunun “soya soslu piliç
kavurma” yemeği içerisinde 2 gr olarak yer aldığı anlaşılmıştır. Söz konusu ürünün Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde tali girdi olarak kabul edilebileceği
ve bu sebeple maliyetinin tevsik edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tac Medikal Elektrik Elektronik
İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yemek Üretim İnş. Tem. Turi. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında başvuru sahibinin iddiaları kapsamında
yapılan incelemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Seç-San Yemek
Hizmetleri Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelindeki açıklama yöntemi kısmında “dana karaciğeri” ürünü için İstanbul
Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninin kullanıldığının belirtildiği ve ilgili ürün fiyatına yer
verildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan ilgili belgedeki ortalama fiyatlar arasında
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ilgili ürün için belirtilen fiyatın bulunmadığı
anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri
Otom. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 52
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1760
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.