Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1378170-Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1378170
Başvuru Sahibi
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1378170 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yağmur
Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru
sahibince 02.12.2024 tarih ve 172463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesinde ihale konusu işin her bir kısmı için
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ve personele ödenecek ücret gün
sayısına yer verildiği, ancak ilgili kısımlar için işçilik ücretlerine ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmış olmasına rağmen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak
çalışmalara ilişkin satır açılmadığı, her kısım için çalışacak personellerin farklı nitelikte ve
asgari ücrete oranla %10 ile %30 arasında değişen oranlarda farklı ücret ödemeleri zorunlu
olduğu düşünüldüğünde, birim fiyat teklif cetvelinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
için ayrı satır açılması, açılan satırlarda ise, hangi personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma yapacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin
devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde
aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe
gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel
aykırılık halleri listesinin sekizinci satırında aktarılan madde düzenlemesine uygun olarak
yıllık izin kullanan personelin yerine farklı bir personel çalıştırılmaması durumunda, ilk
sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacağı, aynı aykırılık halinin sözleşme
süresince ardı ardına ve/veya aralıklarla 10 defa tekrar etmesi durumunda ise sözleşmenin
fesih edileceğinin düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
Dolayısıyla yıllık izin kullanan personellerin eksik olarak kabul edilmeyeceği, yerine
başka bir personel getirilmeyeceği, idarenin söz konusu düzenlemede yer alan “yıllık izin”
ibaresini kaldırması, yıllık izin sebebiyle oluşacak eksiklik için herhangi bir tamamlama
yoluna gitmemesi gerektiği, zira birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmette görev
alacak personeller için satır açıldığı, ilgili personellere verilecek ücretler için teklif
verilmesinin istendiği, yıllık izinde olan personelin fiilen çalışan işçi sayısına dahil olması,
diğer bir deyişle “ücretli” izinli olması, ilgili madde düzenlemesine göre ise izin süresi sonuna
kadar yerine personel istihdam edilecek olması, aynı pozisyondaki ve teklif sayısına dahil
olan personel için mükerrer ücret ödemesine neden olacağı, ilgili gider kaleminin maliyetlere
yansıtılamayacak olması, 12 aylık hizmet süresince, yıllık izin kullanacak personel sayısının
belirsiz olması teklif fiyata dahil olan giderleri hesaplamayı imkansız hale getireceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci
maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri listesinin dördüncü satırında aktarılan madde
düzenlemesine uygun olarak hakediş alınmasa dahi, personel ücretlerinin takip eden ayın 1'i
(biri) ile 10'u (onu) arasında ödenmemesi halinde, ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında
ceza uygulanacağı, aynı aykırılık halinin sözleşme süresince ardı ardına ve/veya aralıklarla 10
defa tekrar etmesi durumunda ise sözleşmenin fesih edileceğinin düzenlendiği, fakat maaş
ödemeleri için bir gün belirlenmesinin hakkaniyetli olmayacağı, böyle bir düzenleme yerine
“hakkediş ödemesi yapıldıktan
…
gün içinde maaşlarının ödenmesi” şeklinde
düzenlenmesinin daha hakkaniyetli olacağı ve yüklenicinin tahsil edemediği hakedişe rağmen
maaşları ödeyebilmek için zor durumda kalmasının önüne geçileceği,
4) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “Tüm Kısımlar
için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı fakat TÜİK tarafından yayımlanan endeks tablosunda belirtilen
sayı ve katsayılara yer verilmediği, bu durumun ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci
maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, zira Tebliğ’in anılan maddesinde yer
alan açıklamalara göre fiyat farkına ilişkin endeks ve katsayı tablosuna, anılan tabloda
personel için a1 katsayısına, ihale konusu hizmetin ifasında her gün düzenli olarak yapılacak
yemek nakli için b1 katsayısına, yemek malzemeleri için b3 katsayısına ve ihale konusu
hizmetin ifasında kullanılacak malzeme, ekipman ve demirbaş malzemeler için ise c
katsayısına yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki (Ek-1) Birim Fiyat Teklif
Mektubu Standart Formu’nun ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun
“İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” başlıklı sütununa ilişkin 6 numaralı dipnotta “İşçi
sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla
çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil
günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her
biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. ...” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.7 İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
(%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi
uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı
ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında
belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2025
yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul
Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul
Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 348.890
Öğün.
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 39.660 Öğün.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 64.960 Öğün.
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.575 Öğün.
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 165.815 Öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın
Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve
Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü olup her iş kısmı için
yüklenici firma ile Kuruluş Harcama Yetkilileri ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve her iş kısmı
için ayrı ayrı kesin teminat ayrı ayrı sözleşme ve karar pulu bedeli alınacaktır. Hakedişler her
iş kısmı için ayrı ayrı fatura edilecek ve fatura bedelleri her bir harcama birimince
ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti hizmet alım işi için,
54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,
54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 109.500 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 12.775
Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 43.800 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
14.965 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 3600 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam
348.890 Öğün yemek ve 2.190 Adet katlarda kullanılacak (19 Litrelik) damacana su teklif
fiyata dahildir.
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,
730 Öğün 1-3 Yaş Sabah Kahvaltısı, 730 Öğün 4-6 Yaş Sabah Kahvaltısı, 730 Öğün 7-
12 Yaş Sabah Kahvaltısı, 8.030 Öğün 13+ Yaş Üzeri Sabah Kahvaltısı, 730 Öğün 1-3 Yaş
Öğle Yemeği, 730 Öğün 4-6 Yaş Öğle Yemeği, 730 Öğün 7-12 Yaş Öğle Yemeği, 12.410 Öğün
13+ Yaş Üzeri Öğlen Yemeği, 730 Öğün 1-3 Yaş Akşam Yemeği, 730 Öğün 4-6 Yaş Akşam
Yemeği, 730 Öğün 7-12 Yaş Akşam Yemeği, 8.030 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 1.460
Öğün 1-3 Yaş Ara Öğün, 1.460 Öğün 4-6 Yaş Ara Öğün, 1.460 Öğün 7-12 Yaş Ara Öğün ve
240 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 39.660 Öğün yemek ve 180 Adet katlarda
kullanılacak (19 Litrelik) damacana su teklif fiyata dahildir.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için,
12.775 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 16.425 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,
13.140 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 21.900 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün ve 720
Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 64.960 Öğün yemek teklif fiyata dahildir.
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için,
24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,
24.090 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 48.180 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 1.095
Öğün Personel Kahvaltısı, 12.775 Öğün Personel Öğle Yemeği, 2.555 Öğün Personel Akşam
Yemeği ve 700 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 137.575 Öğün yemek teklif fiyata
dahildir.
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için,
29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,
29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 59.860 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 2.920
Öğün Personel Kahvaltısı, 9.125 Öğün Personel Öğle Yemeği, 2.920 Öğün Personel Akşam
Yemeği ve 1.200 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 165.815 Öğün yemek ve 384
Adet Katlarda Kullanılacak (19 Litrelik) Damacana Su teklif fiyata dahildir.
25.3.1.2.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti hizmet alım işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 2 (İki) Aşçı
2- 2 (İki ) Aşçı yardımcısı
3- 3 (Üç) Servis elemanı
4- 3 (Üç) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (155 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı 'na ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 1 (Bir) Servis elemanı
2- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (31 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 1 (Bir) Aşçı
2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı
3- 1 (Bir) Servis elemanı
4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı 'na ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 1 (Bir) Aşçı
2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı
3- 2 (İki) Servis elemanı
4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (77,5 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı 'na ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 1 (Bir) Aşçı
2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı
3- 1 (Bir) Servis elemanı
4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı 'na ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
25.3.1.3.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel
günlerde 24 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin
yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi için
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa olmak
üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü'
teklif fiyata dâhildir.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa
olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün
Menüsü' teklif fiyata dâhildir.
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım
işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 12 defa
olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel Gün
Menüsü' teklif fiyata dâhildir.
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merekzi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde
12 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel
Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
2,00
12,000
12,000
12,000
12,000
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
2,00
3,00
3,00
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Ara Öğün
Sürekli İşçi Sabah Kahvaltı
İdari Personel, Sürekli İşçi
Öğle Yemeği
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
54.750,000
54.750,000
54.750,000
109.500,000
12.775,000
43.800,000
2
3
4
5
6
7
8
9
Sürekli İşçi Akşam Yemeği
Özel Gün Menü
Katlarda Kullanılacak (19 lt) öğün
Damacana Su
öğün
öğün
14.965,000
3.600,000
2.190,000
10
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı Yardımcısı,
(Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
31,000
31,000
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
93,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
1,00
1,00
12,000
12,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
1-3 Yaş Sabah Kahvaltısı
4-6 Yaş Sabah Kahvaltısı
7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı
13+ Yaş ve Üzeri Sabah
Kahvaltısı
öğün
öğün
öğün
öğün
730,000
730,000
730,000
8.030,000
2
3
4
5
6
7
8
1-3 Yaş Öğle Yemeği
4-6 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
öğün
öğün
730,000
730,000
730,000
12.410,000
730,000
730,000
730,000
8.030,000
13+ Yaş ve Üzeri Öğle Yemeği öğün
9
1-3 Yaş Akşam Yemeği
4-6 Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş ve Üzeri Akşam
Yemeği
öğün
öğün
öğün
öğün
10
11
12
13
14
15
16
17
1-3 Yaş Ara Öğün
4-6 Yaş Ara Öğün
7-12 Yaş Ara Öğün
Özel Gün Menü
Katlarda Kullanılacak (19 lt) adet
Damacana Su
öğün
öğün
öğün
öğün
1.460,000
1.460,000
1.460,000
240,000
180,000
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt Asgari
Ücret)
31,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
Ay
1,00
12,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
fazlası)
2
3
4
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
1,00
12,000
12,000
12,000
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
12.775,000
16.425,000
13.140,000
21.900,000
720,000
2
3
4
5
6
Özel Gün Menü
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
15,500
7
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı Yardımcısı,
(Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
15,500
31,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
12,000
12,000
12,000
12,000
1,00
2,00
1,00
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
1
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Ara Öğün
Personel Sabah Kahvaltı
Personel Öğle Yemeği
Personel Akşam Yemeği
Özel Gün Menü
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
24.090,000
24.090,000
24.090,000
48.180,000
1.095,000
12.775,000
2.555,000
700,000
2
3
4
5
6
7
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
15,500
10
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı Yardımcısı,
(Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
15,500
46,500
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
12,000
12,000
12,000
12,000
1,00
1,00
1,00
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
13+ Yaş Sabah Kahvaltı
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
13+ Yaş Ara Öğün
Personel Sabah Kahvaltı
Personel Öğle Yemeği
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
29.930,000
29.930,000
29.930,000
59.860,000
2.920,000
9.125,000
2
3
4
5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
7
8
9
Personel Akşam Yemeği
Özel Gün Menü
Katlarda Kullanılacak (19 lt)
Damacana Su
öğün
öğün
adet
2.920,000
1.200,000
384,000
10
11
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı, (Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Aşçı Yardımcısı,
(Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
15,500
15,500
12
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri, Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret)
31,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı “J” bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.
Personel
Sayı
Nitelikler
Unvanı
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya
mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış
olacaktır.
Sorumlu
Personel*
…
En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek Yüksek Okulu
mezunu) ve en az beş yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış
aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçıbaşı
Aşçı
…
5
5
Aşçı
Yardımcısı
Servis
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
ve
Bulaşık
Personeli
TOPLAM
15 En az ilkokul mezunu
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Yozgat Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen mamul yemek hizmeti alımı ihalesi
olduğu, anılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu, bahse konu ihalede (60)
adet ihale dokümanı indirildiği ve 22.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye (44) isteklinin
katıldığı, söz konusu ihalenin işe başlama tarihinin 01.01.2025; işi bitirme tarihinin ise
31.12.2025 olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki (Ek-1) Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun ekinde yer alan
Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nun “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması”
başlıklı sütununa ilişkin 6 numaralı dipnotta ise “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için
ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini
yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret
grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”
açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Şikayete konu olan ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmında 2 aşçı, 2
aşçı yardımcısı, 3 servis elemanı ve 3 bulaşık personeli, 2’nci kısmında 1 servis elemanı ve 1
bulaşık personeli, 3’üncü kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı ve 1 bulaşık
personeli, 4’üncü kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli,
5’inci kısmında ise 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli olmak
üzere toplam 25 personel çalışmasının öngörüldüğü, ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden anılan personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede
geçirileceğinin anlaşıldığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesinde ise hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
görev yapacak çeşitli personellere, personelin niteliğine göre brüt asgari ücret, brüt asgari
ücretin %10 fazlası ve brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği yönünde düzenlemenin
yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından 11.11.2024 tarihinde zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu
zeyilnamede ihale konusu iş kapsamında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
çalıştırılacak olan personele ilişkin olarak, her bir kısımda ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler göz önünde bulundurularak farklı ücret grupları gözetilerek, iş süresince kaç
gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri de dikkate alınarak gerekli düzenlemenin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ile inceleme ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık
Sayısı
… …
…
…
8
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün
36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı
müddetince
hizmetin
aksamaması
için
Binde
1
10
yüklenici; personelin yıllık izinli olması
halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında
(personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde
2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,
raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe
gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka
bir personel temin edilmemesi
… …
…
…
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.8’inci maddesinde “36.8. Sözleşmenin
devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde
aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe
gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nda ihalenin 1’inci kısmında 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 3 servis
elemanı ve 3 bulaşık personeli, 2’nci kısmında 1 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli, 3’üncü
kısmında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli, 4’üncü kısmında 1
aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli, 5’inci kısmında ise 1 aşçı, 1
aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı ve 1 bulaşık personeli olmak üzere toplam 25 personel
çalışmasının öngörüldüğü ve bu personelden bir veya birkaçının yıllık izinli olması halinde
aynı gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi
gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin temin edilmesi
gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında
belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık
maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu
anlaşıldığından, şikayete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ele alınamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli veya raporlu olması
halinde yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin
büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin
ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir
amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür. …
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır...” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Yozgat Defterdarlığı Genel Bütçeli İdareler Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Düzenlenen birim fiyat sözleşmelere ait hakediş bedelleri, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Aykırılık
Sayısı
Kesilecek Ceza
Oranı
…
… …
…
4
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit
edilmesi
Binde
2
10
… …
…
…
” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan İş Kanunu hükümlerinden işçi ücretlerinin yüklenici tarafından
ödenmesi gerektiği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden
dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği
anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan açıklamalarında ise; kontrol teşkilatının,
yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle, ayrıca bu konuda kendisine ulaşan
başvuruları ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu açıklanmıştır. İdarelerce bordroların
ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ücret
ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu
durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş
raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin,
ödenmeyen kısmının da yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,
eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanması ödemenin
de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemelerde ise, idare tarafından hazırlanan hakediş
raporunun, yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
düzenlendiği, ihale konusu işte çalıştırılan personel maaşlarının ise yüklenici tarafından
işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i ile 10’u arasında ödemek zorunda olduğu
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde ihale mevzuatında idare tarafından personel maaşlarının
ödenmesine ilişkin gün belirlenmesini engelleyen bir kısıtlamanın bulunmadığı, bu bağlamda
ihale konusu işte çalıştırılan personel maaşlarının yüklenici tarafından işçilerin aylık
ücretlerini takip eden ayın 1’i ile 10’u arasında ödeme zorunluluğuna ilişkin düzenlemenin
ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği, söz konusu düzenlemenin idarenin personel
maaşlarının ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine getirilmesi
ve bunun sonucunda yüklenici tarafından personel maaşlarının zamanında ödenmesi
sağlanarak olası mağduriyet ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla
bahse konu düzenlemelerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve
haklarını korumaya yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. …” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir. …” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak
hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2
katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki
değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için,
31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca
çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile
uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği
veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt
asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama
ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve
fiyat farkının, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen
ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre
veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu işin süresinin 365 takvim gününü (01.01.2025-31.12.2025) aşmadığı,
İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde; ihale konusu iş
kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın
5’inci maddesinde yer alan herhangi bir katsayının belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı
uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve
fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması
gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için
5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca
diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye
yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin
sözleşme süresinin 1 yıllık süreyi aşmadığı dikkate alındığında idare tarafından yukarıda
aktarılan ihale dokümanı maddelerinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacağı yönünde bir düzenleme yapılmak suretiyle kullanılan takdir yetkisinin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 58
: 25.12.2024
: 2024/UH.II-1766
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.