Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Kültürel Etkinlikler Şube Müdürlüğü
/
2023/1134875-İstanbul Genelinde Yapılacak Sanat Eğitimi
Bilgi
İKN
2023/1134875
Başvuru Sahibi
Fsm Kültür Sanat Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Kültürel Etkinlikler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Genelinde Yapılacak Sanat Eğitimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Fsm Kültür Sanat Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç
Kiralama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Kültürel Etkinlikler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1134875 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Genelinde Yapılacak Sanat Eğitimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Kültürel Etkinlikler Şube Müdürlüğü
tarafından 06.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Genelinde
Yapılacak Sanat Eğitimi” ihalesine ilişkin olarak Fsm Kültür Sanat Organizasyon Eğitim
İnsan Kaynakları Yemek Temizlik İnşaat Araç Kiralama Ltd. Şti.nin 15.12.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.01.2024 tarih ve 125191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin;
1) İdari Şartneme’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde istenilen asgari şartları
sağlamadığı ve İdari Şartname’de belirtilen sunuluş şekillerine uygun sunulmadığı,
Bilançonun pasifinde bulunan “Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar” grup hesabının
altındaki “Mali Borçlar Hesabı”nın altında yer alan “Banka Kredileri Hesabı” ile “Uzun
Vadeli Kredilerin Ana Para Taksitleri ve Faizleri Hesabı”nın toplamlarının kısa vadeli banka
borçları olarak alınması gerektiği, bu şekilde hesaplanan kısa vadeli banka borçlarının
özkaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri
sağlamadığı,
Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği’nde, işletmenin bir yıl veya normal
faaliyet dönemi içinde vadesi gelen borçlarının, bilançoda kısa vadeli yabancı kaynaklar
grubu içinde gösterileceği, işletmenin bir yıl veya normal faaliyet dönemi içinde vadesi
gelmemiş borçlarının, bilançoda uzun vadeli yabancı kaynaklar grubu içinde gösterileceği,
dönem sonu bilanço gününde bu grupta yer alan hesaplardan vadeleri bir yılın altında
kalanların kısa vadeli yabancı kaynaklar grubundaki ilgili hesaplara aktarılacağı, bu çerçevede
anılan Tebliğ açıklamaları ışığında kısa vadeli banka borçlarının hesaplanmasında 300 no’lu
hesabının (banka kredileri hesabı) yanında 303 no’lu hesabının da (uzun vadeli kredilerin
anapara taksitleri ve faizleri hesabı) dikkate alındığında Zirve Eğitim Kursları Tekno. ve
İletişim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
gösteren rasyonun İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı,
2) Beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun
olmadığı, benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı,
belgenin süresinin ve şeklinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hisseye sahip ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ekinde ortaklık
durum belgesinin sunulmadığı,
3) İhale tarihinde söz konusu isteklinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin
yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından
fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir
ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin yasaklı olup olmadığı sorgulanmadığı,
4) Geçici teminat mektubunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
5) Vekâleten ihaleye katılma halinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
teklifin, istekli adına teklif vermeye yetkili olmayan kişiler tarafından verildiği, bu hususa
ilişkin bilgi ve belgelerin de sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Genelinde Yapılacak Sanat Eğitimi Hizmet Alımları Temini Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.09.90
e) Miktarı:
106 Kalem İstanbul Genelinde Yapılacak Sanat Eğitimi Hizmet Alımları Temini
Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi,
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi
halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede
düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “İstanbul Genelinde
Yapılacak Sanat Eğitimi Hizmet Alımları Temini Hizmet Alım İşi” olduğu, ihaleye 3
isteklinin katıldığı, isteklilerden Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar satırında
beyan edilen geçici teminat tutarının yetersiz olduğu, kaldı ki söz konusu tutarın istekli
tarafından İdari Şartnamenin 28.2’inci maddesinde “...Yatırılacak teminat bedeli ihaleye
teklif veren isteklinin hesabından yatırılmalıdır. Teminat bedeli, ihale tarih ve saatinden önce
İstanbul Büyükşehir Belediyesi'nin Vakıfbank Valide Sultan Şubesi nezdinde bulunan TR **
**** **** **** **** **** ** IBAN no'lu teminat hesabına yatırılması...” belirtilen hesap
numarasına yatırılmadığı ayrıca beyan edilen geçici teminat tutarına ilişkin yüklenen
dekontun yukarıda belirtilen hesap numarasına ilişkin olmadığı” gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hizmetleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço
Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2022; Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 1,69878316705946; Öz Kaynak Oranı (Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif)
0,779193071005442;
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin,
“İş Hacmi Bilgileri” kısmında ; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen
Yıllar 2022; Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı 27.***.***,** TRY (Türk Lirası)
Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
İsteklinin beyan ettiği 2022 yılı (ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl) verileri ile
EKAP üzerinden bilanço bilgileri için yapılan sorgulamada, cari oran (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) 1,69878316; öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,77919307;
mevzuat gereği dikkate alınması gereken hesaplar dikkate alınarak kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olduğu, bu tutarların istenilen asgari bilanço
oranlarını sağladığı,
İsteklinin beyan ettiği 2022 yılı (ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl) verileri ile
EKAP üzerinden iş hacmini gösteren belgeler için yapılan sorgulamada, net satışlar tutarının
27. ***.***,** TL olduğu, söz konusu tutarın teklif edilen bedelin % 25'inden az olmadığı ve
istenilen asgari tutarı sağladığı (24.898.485,00 X 0,25 = 6.224.621,25 TL) tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciro
bilgilerinin EKAP vasıtasıyla yapılan sorgulamada istenilen asgari oranları sağladığı, diğer
taraftan başvuru sahibi tarafından bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin belgelerin, belgelerin
sunuluş şekline uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin “…(7) İhaleye katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.” hükmü gereği iddia konusu belgelerin teyidi EKAP üzerinden yapılabildiğinden,
belgelerin sunuluş şekli şartlarının aranmayacağı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
…
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Eğitim Hizmet Alımları, konferans, seminer, kongre, konser, festival, sergi organizasyonu
veya fuar organizasyonlarından herhangi birini ya da birkaçını gerçekleştirmiş olmak benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında iş deneyimini tevsiken istekli tarafından teklif
edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerektiği, benzer iş tanımının “Eğitim Hizmet Alımları, konferans, seminer,
kongre, konser, festival, sergi organizasyonu veya fuar organizasyonlarından herhangi birini
ya da birkaçını gerçekleştirmiş olmak” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken
“EKAP’ta Kayıtlı Olan “2022/744680-6294393-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan
edildiği tespit edilmiştir.
Beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, 16.08.2023 tarihli ve
2022/744680-6294393-1-1 sayılı iş deneyim belgesine ulaşıldığı, iş deneyim belgesinde
idarenin adının “Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü”, işin adı ve varsa ihale kayıt
numarasının “Çankaya Akademi (Destek Eğitim Merkezi) Projesi Kapsamında Kısmi Süreli
Eğitmen Hizmeti, 2022/744680, işin tanımının “Çankaya Belediyesi Destek Eğitim Merkezi
Projesi (Çankaya Akademi) Kapsamında 141.480 Saat Kısmi Süreli Eğitmen Hizmeti Alımı
İşidir.”, Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı “Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve
İletişim Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “30.06.2023”, belge
tutarının 10.834.045,10 TL olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin “Eğitim
Hizmet Alımları, konferans, seminer, kongre, konser, festival, sergi organizasyonu veya fuar
organizasyonlarından herhangi birini ya da birkaçını gerçekleştirmiş olmak” benzer iş
tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlendiği, yarıdan fazla
hisseye sahip ortak adına düzenlenmediğinden ortaklık tespit belgesine ihtiyaç olmadığı,
isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
(24.898.485,00 x 0,25 =
6.224.621,25 TL olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının (10.834.045,10 TL)
bu tutarı sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, iş deneyim belgesinin ihaleyi yapan idare tarafından
KIK026.1/H numaralı yüklenici iş bitirme standart formuna uygun olarak düzenlendiği,
belgede kabul tarihinin 30.06.2023 olduğu, bu tarihin ilan tarihinden (07.11.2023) geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
doğru beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işe ilişkin olma şartını sağladığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin iş deneyim belgesine
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
“41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde
bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde aşağıdaki bilgilerin
beyan edildiği tespit edilmiştir.
İSMAİL
2**********,
7500000,00/15000000,00,
Türkiye
AYAZKÖK,
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kur
uculara Ait Bilgiler
İdari
Ortaklar/
Şartnamenin
Üyeler/
MÜCAHİT
KARAÇAY, 7.1.A.2
Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kur
uculara Ait Bilgiler
Kurucular ile
Yöneticilere
Ait Bilgiler
3**********,
7500000,00/15000000,00,
Türkiye
maddesi
Bilgiler EKAP
üzerinden
/
yansıyacaktır.
İSMAİL
AYAZKÖK,
Yöneticilere Ait Bilgiler 2**********, Müdür (Müdürler
Kurulu Başkanı), Türkiye
İhale işlem dosyasında yer alan yasaklık teyidine ilişkin listede; İsmail Ayazkök için
ihale tarihinde ve ihale komisyonu kararı sonrası/ihale yetkilisi onayı öncesinde teklifi
imzalayan kişi/şirket müdürü ve şahıs şirketi/sermaye şirketi ortakları teyitlerinin yapıldığı,
Mücahit Karaçay için ihale tarihinde ve ihale komisyonu kararı sonrası/ihale yetkilisi
onayı öncesinde şahıs şirketi/sermaye şirketi ortakları teyidinin yapıldığı,
Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’ne ilişkin ait ihale tarihinde, ihale komisyonu kararı sonrası/ihale yetkilisi onayı
öncesinde teklif veren tüm istekliler ve ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif teyitlerinin
yapıldığı ve tüm teyitler sonucunda “yasaklı değil” sonucunun elde edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, idare tarafından ortaklar, yöneticiler
ve şirkete ilişkin ihale tarihinde ve komisyon kararı sonrası/ihale yetkilisi onayı öncesinde
yasaklılık teyitlerinin yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “1)İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 04.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubu olarak Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesi’nin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
geçici teminat mektubu kısmının doldurulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun ayırt
.
edici numarasının “M10101234302216R” olduğu tespit edilmiştir
Beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde
geçici teminat mektubunun tutarının 750.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 04.03.2024 olduğu ve
yatırılan bankanın Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu
geçici teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (746.954,55 TL)
ve geçerlilik süresinin 04.03.2024 tarihinden önce dolmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin “…(7)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.” hükmü gereği iddia konusu belgelerin teyidi EKAP üzerinden yapılabildiğinden,
belgelerin sunuluş şekli şartlarının aranmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgileri
kısmının boş bırakıldığı, ihaleye vekâleten katılım olmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan
yapılan sorgulama neticesinde ihalede birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişinin İsmail
Ayazkök (teklifi gönderen) olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda anılan kişinin şirket ortağı ve
şirket müdürü olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. EKAP aracılığı ile ticaret bilgilerine ilişkin
yapılan sorgulamada adı geçen kişinin münferiden temsile yetkili müdür olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin yetkili müdür tarafından verildiği, diğer taraftan başvuru sahibince “bu hususa
ilişkin bilgi ve belgelerinde sunulmadığı” iddia edilmekteyse de, ihale komisyonu kararında
belirtildiği üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler EKAP üzerinden teyit
edildiğinden, tevsik edici belge talebinde bulunulmadığı, dolayısıyla bu hususlara ilişkin
belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 34
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-177
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.