Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1212411-2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1212411
Başvuru Sahibi
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Platin Grup Yardımcı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Platin Grup Yardımcı
Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1212411 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve
Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.12.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve
Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Platin Grup Yardımcı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal
Temizlik Otomasyon Gıda Spor Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde istenilen kriterlere uygun olmadığı, şöyle ki; söz konusu istekli tarafından teklif
edilen ürünlere ait TİTUBB ve ÜTS üzerinden yapılan kontrollerden isteklinin hiçbir
bayiliğinin bulunmadığının anlaşılacağı, anılan isteklinin ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının Sağlık
Bakanlığı onaylı olmadığı, ayrıca ürün ve cihazların ithalatçı veya üreticisinin bayii olması
durumunda buna ilişkin kanıtlayıcı belgenin ve ürün numaralarının (barkod) ihale dosyasında
sunulması gerekirken sunulmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin teknik şartname maddelerine ait bileşenlere
göre tekrar gözden geçirilmesi ve yaklaşık maliyetin düzeltilmesi, taraflarınca sunulan teklifin
ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ STERİLİZASYON VE DEZENFEKSİYON
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ STERİLİZASYON VE
DEZENFEKSİYON HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. …
İstekliler, ithalatçı veya üretici ise teklif ettikleri ürün ve cihazlar ile ilgili T.C. İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS ye kayıtlı olduklarına dair belgeyi ve ürün
numaralarını (Teklif edilen model ile ilgili barkod), T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankası veya ÜTS ye kayıtlı ürün ve cihazların, ithalatçı veya üreticisinin bayii ise bu
firmaların adı altında bayiliklerini kanıtlayıcı belgeyi ve ürün numaralarını (barkod) ihale
dosyasında sunacaklardır. Ürünlerin ÜTS ve TİTUBB kayıtları sağlık Bakanlığından onaylı
olmalıdır. İnternet çıktıları, firma yetkili/yetkilileri tarafından onaylanacaktır. Teknik
Şartnamede istenilen bütün evrakları ihale dosyasında sunacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Samsun
Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Ana Binası ve Hastaneye bağlı Fekkeköy ADSP ile Canik
ADSP birimlerinin diş hekimliği hizmetinin sunumunda kullanılan her türlü malzemenin
dezenfeksiyon ve sterilizasyonu, tüm birimlerinde kullanılan aletlerin (cerrahi, dental ve diğer
) ve malzemelerin dezenfeksiyonu ve sterilizasyonunun tıbbi sarf malzemeler ile belirlenmiş
ölçütler dâhilinde güncel SKS, Verimlilik Rehberleri ve Enfeksiyon Kontrol Komitesinin
belirlediği programa göre yapılması işidir. Amaç ameliyathanelerin, kliniklerin ve merkezi
sterilizasyon ünitesinin modern teknolojiye uygun aletlerle sağlık tesislerinin ihtiyaçlarına
uygun maksimum verimlilik ve maksimum kalite hedeflenerek hizmet verebilmesi, hastane
enfeksiyonlarını önlemek için uluslararası düzeyde ve Sağlık Kalite Standartlarında
sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmeti almak ve bu işleri dökümante etmektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
Anılan Şartname’nin “Demirbaş ve cihazlarla ilgili teknik özellikler ve sayıları”
başlıklı 11’inci maddesinde “
Sıra
No
Demirbaş ve Cihazlar (Yüklenici Firma)
Miktarı Birim
1. Rulo Kesme Kapatma Makinesi
2. Rulo Kapatma Makinesi
3. Paslanmaz Çelik Rulo Tutuculu Çalışma Masası
4. İstemci
5. Barkod Okuyucu
6. Laser A 4 Yazıcı
2
1
2
4
3
1
1
1
1
1
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
7. Barkod Yazıcı
8. Ölçü Kaşığı Yıkama Cihazı
9. Ultrasonic Yıkama Makinesi
10. Distile Su Cihazı (Taşınabilir)
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kullanılan sarf malzemelerin teknik özellikleri” başlıklı 13’üncü
maddesinde “13.1. Sterilizasyon paketleme ruloları …
13.2. Tek kullanımlık bowie-dick hazır test paketi …
13.3. Silikon sprey( otoklav için) …
13.4. Biyolojik indikatör (buhar otoklav için) …
13.5. Kimyasal indikatör (buhar otoklav için) …
13.6. Alet ön yıkama dezenfektanı (kullanıma hazırlanmış solüsyon) …
13.7. Alkali temizleyici …
13.8. Nötrölizasyon bakım solüsyonu …
13.9. Buhar sterilizatör printer kâğıdı …
13.10. Leke pas ve kir giderici bakim solüsyonu …
13.11. Protein kalıntı testi …
13.12. Etiket …
13.13. Ribon …
13.14. Maruziyet bandı …
13.15. Silikon (otomatik kesme makinesi için kauçuk) …
13.16. Dac yağı …
13.17. Manuel aeratör yağı …
13.18. Yer ve yüzey dezenfektanı …
13.19. El aleti ve cihaz yüzey dezenfektanı aldehitsiz fenolsüz sprey 1 lt (hızlı yüzey
sprey dezenfektanı) …
13.20. Yıkama etkinlik indikatörü …
13.21. Siman/aljinat çözücü …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 01.12.2023 tarihinde Samsun Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin 12 Aylık Malzemeli Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon
Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 4 adet ihale dokümanı edinildiği ve 3 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 06.12.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuna-Sa
İç ve Dış Ticaret Pazarlama Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin iddiaya konu edilen 7.5.3’üncü maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
kapsamında isteklilerce teklif edilen ürün ve cihazlar ile ilgili ithalatçı veya üretici olunması
durumunda T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası veya ÜTS’ye kayıtlı olduklarına
dair belgenin ve ürün numaralarının (teklif edilen model ile ilgili barkod) sunulması gerektiği,
bayii olunması durumunda ise firmaların adı altında bayiliklerini kanıtlayıcı belgenin ve ürün
numaralarının (barkod) ihale dosyasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, aynı maddede ürünlerin ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının Sağlık Bakanlığı’ndan onaylı
olması gerektiği ve internet çıktılarının firma yetkili/yetkilileri tarafından onaylanması
gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuna-Sa İç ve Dış Ticaret Pazarlama Temizlik Limited
Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
“Diğer belgeler” kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırı aşağıdaki şekilde
doldurulmuştur:
“UBB KAPSAM DIŞI YAZISI, TEKNİK ŞARTNAME 11.1/ 11.2/ 11.3/ 11.4/ 11.5/ 11.6/
11.7/ 11.8/ 11.9
TEKNİK ŞARTNAMEYE CEVAP YAZISI, TEKNİK ŞARTNAME 11.11 2 MD
TUNASA ÜTS KAYDI, TUNASA ÜTES KAYDI
YETKİ BELGESİ VE UBB KAYITLARI, TEKNİK ŞARTNAME 13.1
YETKİ BELGESİ - UBB KAPSAM DIŞI, 13.2/ 13.4/ 13.5/ 13.11/ 13.14/ 13.20
YETKİ BELGESİ UBB KAPSAM DIŞI, 13.3/ 13.9/ 13.13/ 13.15/ 13.16/ 13/17
YETKİ BELGESİ 13.6/ 13.7/ 13.8, YETKİ BELGESİ
UBB KAPSAM DIŞI YAZISI, 13.7/ 13.8/ 13.10/ 13.21
UBB KAYDI, 13.6
BİYOSİDAL RUHSAT GEÇERLİK SÜRE YAZISI, SAĞLIK BAKANLIĞI YAZISI
BİYOSİDAL RUHSAT, 13.18
BİYOSİDAL RUHSAT, 13.19
ÜRÜNE AİT VERİ GÜVENLİK FİŞİ, TEKNİK ŞART 13.21 - 14 MADDE”
İdarece 30.11.2023 tarihinde gönderilen beyan edilen bilgi/belgelerin tevsiki talebine
ilişkin yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler” satırında beyan edilen Teknik Şartname’nin
11’inci maddesinde belirtilen cihazlar ile 13’üncü maddesinde belirtilen sarf malzemelerine
ilişkin UBB kapsam dışı yazıları ve kapsam dışı olmayan malzemelere ilişkin ise ÜTS kayıt
çıktıları, malzemelerin üretici/ithalatçılarından alınmış imzalı yetki belgesi yazılarının
sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
edilen ürünlere ilişkin olarak TİTUBB ve ÜTS üzerinden yapılan sorgulamalar doğrultusunda
isteklinin hiçbir bayiliğinin bulunmadığı, cihazlara sunulan ÜTS ve TİTUBB kayıtlarının
Sağlık Bakanlığı onaylı olmadığı ve ürün numaralarının (barkod) ihale dosyasında sunulması
gerekirken sunulmadığı yönünde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale konusu işin hizmet
sunumunda kullanılan her türlü malzemenin dezenfeksiyon ve sterilizasyonunun yapılması işi
olduğu, ihalede Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi düzenlemeleri doğrultusunda on adet
cihaz, aynı Şartname’nin 13’üncü maddesi düzenlemeleri doğrultusunda ise yirmi bir adet
sarf malzemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de
düzenlenen demirbaş/cihaz ve sarf malzemelere yönelik olarak UBB/ÜTS kaydı kapsam dışı
olanların belirtildiği belgelerin sunulduğu, kapsam dışı olmayanlara yönelik olarak Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
Bakanlığı’nın resmi internet sitesinden alınmış ÜTS internet çıktılarının firma yetkisi
tarafından imzalanmış nüshalarının sunulduğu, ÜTS kayıt çıktılarının Sağlık Bakanlığı resmi
internet sitesi üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğu, bu nedenle ayrıca Sağlık Bakanlığı
onaylı olması gerekmediği, ÜTS çıktısı sunulan malzemeler için ürün barkod numaralarının
çıktılar üzerinde yer aldığı, anılan isteklinin ürünlere ilişkin olarak üretici/ithalatçısı olduğu
belirtilen firmalardan alınan yetki belgelerinin sunulduğu, idarece firmaların adı altında
bayiliklerini kanıtlayıcı belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği gibi ÜTS ve TİTUBB üzerinden bayiliği gösteren belgenin sunulmasının
istenilmediği, ilgili doküman düzenlemelerinden herhangi bir kanıtlayıcı belgenin
sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
25.3.1. Başta İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek tüm giderler olmak üzere;
1-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman giderleri,
2-Hizmet alım kapsamında kurulacak cihaz / Sistem için gerekli olan her türlü nakliye
ve montaj işlemleri için gerekli masraflar,
3-Hizmet kapsamında kurulacak cihazların tam olarak hizmet verebilmesi için ortamın
hazır hale getirilmesi yüklenici sorumluluğundadır.
4-Bu hizmetin problemsiz olarak sunulabilmesi için teknik şartnamede istenilen teknik
personel/ Personellerin kıyafeti (ayni olarak), yaka kartı, istihdamı, yolu, Bunların her türlü
özlük ve Yasal haklarının temini
5-Hizmetin sunulabilmesi için gerekli ekipman ve her türlü sarf malzemeler temini ile
sekretarya ve eğitim giderleri,
6-Hizmet verecek olan cihazların kalibrasyon, tüm bakım onarım ve yedek parça
giderleri,
7-Bu sistemin kurulması, çalıştırılıp aktif hale getirilmesi, bunlarla ilgili yazılım,
yatırım vs. tüm donanım giderleri,
8-İş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
gideri, fiyata dahildir.
9-Ücret: Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon hizmetleri kapsamında çalışan işçiler asgari
ücretin % 5 fazlası, Sterilizasyon Sorumlu Personeli %15 fazlası ödeme alacaktır.
10-Yemek Ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık
tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. Dolayısıyla,
çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı yemekten faydalanabileceklerdir.
.(Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı
genelgesi)
11-Yol Ücreti: Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1(Bir)
günlük gidiş-dönüş brüt 30,77 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
12-Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı Günleri Ücreti: Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı
günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu günler için 4857 sayılı İş
Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda belirtilmiştir. Resmi
tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi tatil gününde
vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin ücreti ilk
hakedişden kesilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idarece yaklaşık maliyet hesabının gözden
geçirilmesi ve taraflarınca sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabının piyasadan yapılan
fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri ile idarece gerçekleştirilmiş aynı veya
benzer işlerdeki fiyatların aritmetik ortalaması esas alınarak; iş kapsamında çalıştırılacak
personele yönelik maliyetin ise KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin
2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya
tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks
üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale
komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi
gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler kapsamında, idare tarafından yaklaşık
maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci
fıkrasında belirtilen yöntemlerden birkaçı kullanılmak suretiyle mevzuata uygun şekilde
5.643.013,58 TL olarak hesaplandığı, 06.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı
incelendiğinde başvuru sahibinin teklifinin (6.996.962,96 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar söz konusu isteklice
taraflarınca sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği
iddia edilmekte ise de, idarece bu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle uygun
bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda idareler tarafından ihalede tekliflerin yaklaşık maliyet ile kıyaslanarak bütçe
ödeneklerini göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulup bulmamakta takdir
yetkisi bulunduğu, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun bulunup bulunmaması
hususunda ödeneği çerçevesinde idarenin sorumlu olduğu değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 36
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-179
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.