Bilgi
İKN
2023/1249139
Başvuru Sahibi
Sevgi Tem. Özel Güv. Hiz. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akçakale Gümrük Müdürlüğü
İşin Adı
2 Adet Personel Servisi Kiralaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevgi Tem. Özel Güv. Hiz. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçakale Gümrük Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1249139 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Personel Servisi Kiralaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçakale Gümrük Müdürlüğü tarafından 30.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Adet Personel Servisi Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Sevgi Tem. Özel
Güv. Hiz. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2023 tarih ve 124562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1560 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alam hükümlere ve İdari
Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından
teklifi kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgenin sunulmadığı,
2) İdarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve yaklaşık maliyete ilişkin
güncellemenin de ihale tarihinden sonra yapıldığı,
3) İstekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servisi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet 29+1, 1 Adet 16+1 Olmak Üzere Toplam 2 Adet Personel Servisi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akçakale Gümrük Müdürlüğü/Şanlıurfa”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her Türlü Personel Servisi Araç Kiralaması Hizmeti Değerlendirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki
olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, istekliler tarafından teklifleri kapsamında teklif
ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
Akçakale Gümrük Müdürlüğü tarafından 30.11.2023 tarihinde yapılan “2 Adet
Personel Servisi Kiralaması” ihalesine 6 istekli tarafından teklif verildiği, herhangi bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, 07.12.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Sevgi Tem. Özel Güv.
Hiz. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “İşin
Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında;
“Servisle Yolcu Taşım İşi, İşverenin Talebi Doğrultusunda Belirlenen Güzergâhlara
Servisle Yolcu Taşıma İşi, Sözleşme Nosu 2021/01 Noter Yevmiye No 47395” şeklinde,
“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında;
“01.12.2021, 01.12.2021, 31.12.2022” şeklinde,
“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında;
“2.389.830,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
Anılan satırın “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası”
kısmında;
“Şanlıurfa 7. Noterliği, 31.12.2021, 47395” şeklinde,
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında;
“2.389.830,00 TRY (Türk Lirası), 2.389.830,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın
yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden 06.12.2023
tarihinde gönderilen yazıda “2 adet personel servisi kiralaması işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 07.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
ortamda aktarılmalıdır.)
Nakit Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri
tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da iş deyimini tevsik etmek amacıyla iş
bitirme belgesi, sözleşme, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, imza sirküleri ile ilgili
diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi üzerinde yer alan bilgiler
incelendiğinde, belge üzerinde yer alan idarenin adı kısmında GNC Org. Taş. Tur. Oto. İnş.
Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. bilgisinin yer aldığı, belgede EKAP tarafından verilen sayı
numarasının bulunmadığı, söz konusu belgede “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.”
ibaresinin yer almadığının görüldüğü, ayrıca belgeye konu işin işveren tarafının da iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş olmadığı, dolayısıyla bahse konu belgenin
belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı
ve özel sektöre taahhüt kapsamındaki iş için düzenlenemeyeceği ve netice itibarıyla iş
deneyimi tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu istekli tarafından sunulan personel taşıma işi hizmet
sözleşmesinin GNC Org. Taş. Tur. Oto. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Asdem Tur. Taş.
İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı,
Anılan sözleşmenin “İş Tanımı” başlıklı maddesinde “İşverenin talebi doğrultusunda
belirlenen güzergahlara servisle yolcu taşıma işi” ifadelerinin,
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı maddesinde “Bu sözleşme götürü bedel olup
işe başlama tarihi 01.12.2021-31.12.2022 tarihleri arasındaki yolcu taşıma işleri kapsamakta
olup eğer yazılı fesih bildirilmese sözleşme otomatik olarak bir yıl uzayacaktır.” ifadelerinin,
“Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı maddesinde “Tüm vergi, harçlar,
sgk giderleri, araç bakım onarım giderleri, yakıt giderleri, araç poliçe sigorta giderleri
yükleniciye aittir.” ifadelerinin,
“Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı maddesinde “Sözleşme bedeli; 17 kişilik araç günlük
seferi 300 TL, 27 kişilik araç günlük seferi 600 TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu sözleşme incelendiğinde; sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
benzer iş kapsamında olduğunun anlaşıldığı, ayrıca istekli tarafından sözleşmeye ait damga
vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin de teklifi kapsamında sunulduğu, belge üzerinde ödeme
tarihinin 31.1.2021 olarak görüldüğü, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması gerektiği, şikâyete
konu ihalenin ilan tarihinin 14.11.2023 olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sözleşmeye ilişkin damga vergisinin mevzuatta belirtilen tarihe kadar
ödendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde iş deneyimin
tevsikine ilişkin olarak sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından söz konusu belgelerin teklifleri kapsamında sunulmadığının anlaşıldığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu ihaleye yönelik 2’nci ve 3’üncü iddialarının 13.12.2023
tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 29.12.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
incelenmesinin Kurumun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın,
farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyete ilişkin iddianın farkına varılmış olduğu ihale
tarihi 30.11.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak en geç
11.12.2023 tarihine kadar, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığına yönelik
iddianın ise öğrenilmiş olduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği 07.12.2023 tarihini
izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı olarak en geç 18.12.2023 tarihine kadar bu
iddialara yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten
sonra 29.12.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asdem Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 37
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-180
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.