2024/UH.II-181 - Kamu İhale Kararı - Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnşaat Bilgisayar San. ve Tic. Ltd.

Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğubayazıt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1148140 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş

Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğubayazıt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş

Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)” ihalesine ilişkin olarak Aktem Taşımacılık Kentsel

Temizlik Yemek Hizmetleri İnşaat Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.12.2023 tarih ve 123054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu ihale kapsamında kent temizliğinde kullanılmak üzere araç ve iş

makinesi kiralanacağı, ihalenin Mirzememet Aktaş’ın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibinin Meteor Kurumsal Hizmetler Temizlik Otomotiv Ltd. Şti.

olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece araç

kiralama işini kapsadığı, kent temizliğinde kullanılmak üzere araç ve iş makinesi kiralama

hizmetini kapsamadığı,

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

göstermeyen ve ihale konusu hizmeti kapsamayan iş deneyim belgelerinin sunulmasından

dolayı anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, anılan istekliler tarafından özel sektör iş deneyim belgeleri sunulmuş ise

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükümler

doğrultusunda anılan istekliler tarafından damga vergisinin zamanında ödendiğine dair belge

asıllarının sunulmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

2) İhale sonrası idarece talep edilen ve tevsik amaçlı sunulması gereken belgelerin,

ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler

tarafından zamanında veya asıllarının sunulmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhaleye ait Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde, araçlar için marka kodu,

marka adı ve tip adının araç kasko değeri (EK-1 Tablo) listelerine doldurulacağı ve teklif

değerlendirme aşamasında sunacağının belirtildiği, idare tarafından uygun şekilde

değerlendirme yapılmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu göstermediği, bu gerekçeyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektupları ve geçici kefalet senetlerinin standart

forma uygun olarak düzenlenmediği, teminat mektubunun tutarlarının asgari tutarı ve İdari

Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi karşılamadığı, bu gerekçeyle anılan

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzer Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi

(Şoförsüz)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 31 Adet Araç Ve İş Makinesi Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Doğubayazıt Belediyesi Temizlik İşleri

Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü araç kiralama işleri ve/veya kent temizliği, çöp toplama ve nakli hizmetleri

kapsamında yapılan işler (personel işleri hariç sadece ihale konusu işle benzer işler tutarı)

benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin 8’inci

fıkrasında “22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri

kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, incelemeye konu ihalenin

“Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzer Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz)”

olduğu, 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği,

30.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mirzememet Aktaş’ın üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Meteor Kurumsal

Hizmetler Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu

ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25'inden az

olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin “kent

temizliğinde kullanılmak üzer araç ve iş makinesi kiralama hizmet işi” olduğu ve benzer işin

“her türlü araç kiralama işleri ve/veya kent temizliği, çöp toplama ve nakli hizmetleri

kapsamında yapılan işler” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.9.1’inci ve 22.8’inci maddelerinde ise; idarece talep edilmesi

halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı

olan iş deneyim belgesi” kısmında “2019/414260-3695990-1-1” sayılı iş deneyim belge

numarasının beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde

edilen iş deneyim belgesinin SGK Mersin İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Mersin

Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Araç Kiralama” işine ilişkin olduğu görülmüştür. Bu

bağlamda, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin konusu olan hizmet

işinin idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meteor Kurumsal Hizmetler

Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyim Belgesi

Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmında “sözleşme tarihi

ve sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı”na ilişkin beyanda bulunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 27.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …” konulu yazıda “Kent

Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz) işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.11.2023 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

Sunulması Gereken Belgeler

- EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi

- Teknik Şartname’nin 2.9 maddesinde yer alan kasko değer tablosu” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür. Bu kapsamda, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgelerin ekleriyle birlikte sunulması istenilmiştir.

İdarenin talebi üzerine, anılan istekli tarafından 29.11.2023 tarihinde idareye sunulan

iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler incelendiğinde;

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 15.12.2020 tarihli sözleşmenin ve sözleşme

kapsamında düzenlenen 11 adet e-faturanın sunulduğu, ancak söz konusu sözleşmeye ait

damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı

görülmüştür.

Ayrıca, sunulan sözleşmenin konusunun “işverenin taahhüdü altında bulunan

hizmetlerde kullanılmak üzere iş makinesi ve araç kiralanması hizmet işi” olduğu

görülmüştür. Bu bağlamda, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin idarece

belirlenen benzer işe uygun bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci

maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendindeki hükümden, gerçek kişilere veya iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu

sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri

çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek

makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi

itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o

işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu

internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması

gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mirzememet Aktaş tarafından EKAP’ta kayıtlı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer işe

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Meteor Kurumsal

Hizmetler Temizlik Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu, söz

konusu belgelere ilişkin idareye sözleşmenin ve sözleşme kapsamında düzenlenen e-

faturaların sunulduğu, ancak söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi

itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu

yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan

belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve

bilgileri isteyebilir…” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

…

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı ve özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.9.

2.9. Araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu,17.03.2016 Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararı ile 02.10.2014 Tarih, 29137 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda;

Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin

üzerinde) olacaktır.

İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen Araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu,17.03.2016

Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 Tarih 29137 Sayılı Bakanlar

Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli

Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen

araçlar için (Binek, station - wagon, arazi binek, kaptı kaçtı tipi ) Teklif Edilen Aylık

Kiralama Bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri

giderler dâhil) (21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 5474 sayılı

Cumhurbaşkanı kararı gereğince yapılan değişiklik gereğince), Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ilgili ayın

(2023 Temmuz) itibariyle Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko

Sigorta değerinin %2’sini aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu

Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için SIRA NO 07 numaralıda bulunan

araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan

Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın marka kodu, marka adı, tip adı, araç kasko

değeri (EK-1 Tablo) listelerine doldurulacaktır. Bu listelerin istekli tarafından teklif

değerlendirme istenilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

Başvuru sahibinin iddiasının “ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından idarece talep edilen belgelerin zamanında

veya asıllarının sunulmadığı” yönünde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 27.11.2023 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması …” konulu

yazıda “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet İşi’ne

(Şoförsüz) ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi

ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.11.2023

tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

- Teknik Şartnamenin 2.9 maddenin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ilgili ayın (2023 Temmuz)

itibariyle Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta değerinin

%2’sini aşmayacaktır. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu

Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için SIRA NO 07 numaralıda bulunan araçlara ilişkin

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer

Listesinde bulunduğu şekilde, aracın marka kodu, marka adı, tip adı, araç kasko değeri(EK-1

Tablo) listelerine doldurulacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 29.11.2023 tarihinde

idareye istenilen bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından gerçekleştirilecek yeterlik

değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin

İdari Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’inci maddesinde isteklilerin teklifi

kapsamında sunması gereken ve anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile

Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin düzenlenebileceği, bu kapsamda ihale dokümanında

düzenlenen herhangi bir belgenin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmasının idarece

yeterlik kriteri belirlenebilmesi için İdari Şartname’nin ihaleye katılımda gerekli belgeler ve

yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ise; yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin “teklif

ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince

yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın marka kodu, marka adı, tip

adı, araç kasko değeri (EK-1 Tablo) listelerini doldurulacağı ve bu listelerin istekli

tarafından teklif değerlendirme aşamasında istenileceği”ne yönelik düzenleme bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin

2.9’uncu maddesi kapsamında sunulması istenilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde düzenlenen bir yeterlik kriteri olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

üzerinden başvuru sahibinin iddiası yönüyle bir inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde ise; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun bir

şekilde beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

teyit edilebildiği, bu kapsamda ayrıca bir başka belge sunulmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye idare tarafından 27.11.2023

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması …” konulu yazıda “Kent Temizliğinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi

Kiralama Hizmet İşi (Şoförsüz) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş

olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 30.11.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

- EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi

- Teknik Şartname’nin 2.9 maddesinde yer alan kasko değer tablosu” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

İdarenin talebi üzerine, anılan istekli tarafından 29.11.2023 tarihinde idareye yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşmenin ve sözleşme kapsamında düzenlenen 11 adet e-

faturanın sunulduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 11.01.2024 tarihli ve 48086 sayılı Kurum yazısı ile anılan

isteklinin idareye sunduğu bütün belgelerin asıllarının gönderilmesi istenilmiştir. 16.01.2024

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli ve 99592903/33 sayılı idarenin cevabi

yazısı ekinde gönderilen belge asılları incelendiğinde, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belge niteliğinde olan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde

beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilebildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından ayrıca bir başka belge sunulmasına gerek

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenlerine ilişkin olarak istenilen süre içerisinde sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/004

: 38

: 25.01.2024

: 2024/UH.II-181

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: