2024/UH.II-250 - Kamu İhale Kararı - Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Yemeğin Hazırlanması Pişirilmesi Dağıtılması ve Servis Sonrası Hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sancak İnşaat Taah. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1057442 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil Yemeğin Hazırlanması Pişirilmesi Dağıtılması ve Servis

Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.11.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Malzeme Dahil Yemeğin Hazırlanması Pişirilmesi Dağıtılması ve Servis Sonrası

Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak İnşaat Taah. Hizm. Ltd. Şti.’nin 11.12.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.12.2023 tarih ve 122750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, cetvelde yer

alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki

birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu ve açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu

İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar ( 0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, ihale dokümanı

ekinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile

açıklandığı,

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçekyağı,

ayva, bamya, beyaz lahana, bezelye, buğday unu, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates,

domates salçası, elma, erişte, havuç, ıspanak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi,

kırmızı lahana, kıvırcık, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, makarna, marul,

maydanoz, muz, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, şehriye, sivri biber,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, tulum peyniri, yeşil mercimek,

yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli hesap

sunum cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlere Teknik Şartnamede

düzenlenen yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda yer

verilmediği, ayrıca anılan ürünlere ilişkin olarak mevzuatta belirtilen süreden daha eski ticaret

borsası bültenleri kullanılarak açıklama yapıldığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3. maddeleri kapsamında sunulan

kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren

belgelerde tarih ve sayı bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi

tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

e) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, anılan

tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu

malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının “fatura bilgileri tablosu”nda yazılması

gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında,

“ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas alınan faturalara ilişkin

bilgilerin yer almadığı, ihale tarihi 15.11.2023 olduğundan tutanakların 2023 yılı 3. veya 2.

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenebileceği ancak sunulan tutanakların

mevzuata aykırı olarak 2023 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği,

anılan tutanakta yer alan 180 ml pet bardak su, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket

krem beyaz peynir (20 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket tahin+pekmez 40

gr, paket tereyağı 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml ve

paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin

veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, toplam tutarların da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, bahse konu

tutanağa tarih ve sayı verilmediği, söz konusu tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her

sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, anılan tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM

bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, son olarak

yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken

ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan

belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesi gereğince kırmızı et, beyaz et, balık;

kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin

tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli

hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2. maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ispatlanmadan fiyat

teklifleri kullanıldığı,

g) Teknik Şartnamenin 9’uncu sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde

her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecektir.”

düzenlemesinin yapıldığı dolayısıyla kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı 1 adet

180 ml’lik pet bardak su verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

uyarınca da pet su açıklama yapılması gereken ana girdi olarak kabul edildiğinden buna

ilişkin maliyetin açıklamalara dahil edilmesi gerektiği ancak bu maliyet açıklanmadığı için

açıklamanın uygun olmadığı,

ğ) Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya, beyaz

peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı

mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, nohut, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, patlıcan,

pirinç, portakal, taze fasulye, tulum peyniri, yer fıstığı içi, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin

bulunduğu, anılan ürünlere ilişkin özelliklerin ise Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nde;

“Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”,

“Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”,

“Bezelye” ürününün “Taze Bezelye” veya “Dondurulmuş 3 No”,

“Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”,

“Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”,

“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”,

“Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”,

“Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”,

“Kırmızı mercimek” ürününün “futbol” cinsinden,

“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker” cinsinden,

“Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı” cinsinden,

“Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsinden,

“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”,

“200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”,

“Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsinden,

“Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” cinsinden,

“Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan”,

“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın – Sırık”,

“Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

“Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”,

“Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”,

“Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden,

Şeklinde açıklanmak suretiyle belirtildiği ancak yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasındaki ürünlerin aktarılan özellikleri sağlamadığı,

h) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket

ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli

tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden açıklama

yapıldığı,

ı) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “süt (10 lt)-kutu süt (1 lt ve 200ml)”

ürünlerinin özelliklerinin pastörize ve UHT 1. sınıf tam yağlı olması gerektiğine ilişkin

düzenleme bulunduğu, süt ve süt 200 ml ürünlerinin fiyatlarını tevsik için sunulan belgeler

incelendiğinde ise sadece “süt” ve “1/5 200 ml süt” ibarelerinin bulunduğu dolayısıyla,

sunulan belgelerden ilgili ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen teknik özellikleri karşılayıp

karşılamadığının anlaşılamadığı,

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “paket bal”a ilişkin balın niteliğine (çiçek

veya çam) ve “paket tahin-pekmez karışımı”na ilişkin tahin pekmezin karışım oranına (%40-

%60) yer verildiği ancak açıklama kapsamında sunulan belgelerde bu özelliklere ilişkin

bilgilerin yer almadığı dolayısıyla, sunulan belgelerden ilgili ürünlerin Teknik Şartname’de

belirtilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

j) İşçilik maliyetinin hesaplamasında Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında yer

alan “Mamul yemek alımı kapsamında çalışan toplam 38 personele aylık 26 gün üzerinden

günlük 30 TL yol parası verilecek olup bordroda gösterilecektir.” düzenlemesinin dikkate

alınmadığı, işçilik maliyetine personele nakdi olarak verilmesi gereken 30 TL’lik yol

ücretinin dahil edilmediği,

Gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı,

2) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

3) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı,

4) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının yöneticileri ve ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a

kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

5) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen bilanço oranları ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

hacmi tutarına ilişkin şartları sağlamadığı,

6) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş deneyim

şartını sağlamadığı,

7) Panorama Catering Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen işletme kayıt belgesine

ilişkin şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi

zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,

yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,

sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,

tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar

için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324

R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.

md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek

cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:

26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.

md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki

aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle

güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı

verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının ihalenin 1’inci kısmı Hacı Süleyman Çakır Huzurevi, 3’üncü kısmı Safiye

Gönül Bayar Huzurevi, 4’üncü kısmı Halis Toprak Huzurevi, 6’ncı kısmı Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve 8’inci kısmı Maide Bolel Huzurevi Müdürlüğü

için sunmuş olduğu teklif fiyatları sınır değerin altında kaldığı için kendisinden 17.11.2023

tarihli yazı ile bu kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve sunulan

açıklamalar uyun görülerek, anılan kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, cetvelde yer

alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki

birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu ve açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede; sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinde ana girdiler ve

işçilik girdilerine ilişkin tablolara yer verildiği, ana girdilerin, birim fiyatlarının, tutarlarının

ve açıklama yöntemlerinin ayrı ayrı belirtildiği, birim fiyatlar ile birim fiyatları tevsik etmek

için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyatları

tevsik edici belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu bilgisine yer verildiği, bu

belgelerden sadece Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tüm kısımlar için aynı

tutanak kullanıldığından her bir kısma ilişkin açıklama kapsamında ayrı ayrı sunulmadığı

ancak bu durumun istekli tarafından açıkça aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 24.11.2023

tarihli üst yazıda belirtildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu

İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar ( 0,80 – 0,95) arasında olmadığı iddiasına ilişkin

olarak yapılan incelemede;

İhalenin;

1’inci kısmı Hacı Süleyman Çakır Huzurevi için sunulan malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinde yer verilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

oranının 0.93,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 44

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-250

3’üncü kısmı Safiye Gönül Bayar Huzurevi için sunulan malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinde yer verilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

oranının 0.93,

4’üncü kısmı Halis Toprak Huzurevi için sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde yer verilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

oranının 0.92,

6’ncı kısmı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi için sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam

teklif tutarına oranının 0.92,

8’inci kısmı Maide Bolel Huzurevi Müdürlüğü için sunulan malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinde yer verilen ana girdiler ve işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

oranının 0.94,

Olduğu ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının

mevzuata Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar içerisinde kaldığı anlaşıldığından,

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, ihale dokümanı

ekinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile

açıklandığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; meyvelerin ihale dokümanında yer

verilen gramajların altında gramajlar ile açıklanmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.