2024/UH.II-254 - Kamu İhale Kararı - Düzensiz Göçmenlerin İller Arası ve İl Sınırları İçerisinde Taşıması İşi İçin 377000 Km ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların İstanbul İlinde Bulunan Havalimanları ve Konsolosluklara 700 Sefer Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1469505 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Göçmenlerin İller Arası ve İl Sınırları

İçerisinde Taşıması İşi İçin 377000 Km ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların

İstanbul İlinde Bulunan Havalimanları ve Konsolosluklara 700 Sefer Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 16.01.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmenlerin İller Arası ve İl Sınırları İçerisinde Taşıması İşi

İçin 377000 Km ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların İstanbul İlinde Bulunan

Havalimanları ve Konsolosluklara 700 Sefer Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman

Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.01.2024 tarih ve 128093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan

“İstekli Şehirler Arası Sevk İş ve İşlemleri, İstekli Şehir içi ve İstanbul İlinde bulunan

Havalimanları ve Konsolosluklara Sevk İş ve İşlemleri için Araçlardan 2 adet en az 55 kişilik,

3 adet en az 46 kişilik, 3 adet en az 27 kişilik ve en az 4 adet 17 kişilik 2014 Model ve üstü

araçlar kendi öz malı olmalıdır. İsteklilerin kendi malı olduğunu tevsik etmek için; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması şartıyla kişinin kendi öz malı sayılır. İstekli Sözleşme imzalamadan

önce bu durumu sağlayacak şartları belgelendirecektir.” düzenlemesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesini ihlal ettiği, her ne kadar ihaleye

katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmese de dolaylı yoldan ihale kapsamında çalıştırılacak

araçların kendi malı olmasını zorunlu tutulduğu ve ihaleye katılımın dolaylı yoldan

kısıtlandığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne

yer verilmiştir.

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu

makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman

fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere

yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren

belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi

malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar

dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz

konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye

Kurum yetkilidir

(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet

alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru

veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)

herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”

başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine

getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik

şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Düzensiz göçmenlerin iller arası ve il sınırları içerisinde taşıması işi için

377000 KM ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların İstanbul İlinde bulunan

havalimanları ve konsolosluklara 700 sefer taşınması işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kırklareli İl Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl Göç

İdaresi Geri Gönderme Merkezinden diğer Geri Gönderme Merkezlerine, Kırklareli İl

Sınırları içerisinde yakalanan Düzensiz Göçmenlerin Kırklareli İl Göç İdaresi Geri Gönderme

Merkezine taşınması işi için 377.000 KM ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların

İstanbul İlinde bulunan havalimanları ve konsolosluklara 700 sefer taşınması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Pehlivanköy Geri Gönderme

Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “…İstekli Şehirler

Arası Sevk İş ve İşlemleri, İstekli Şehir içi ve İstanbul İlinde bulunan Havalimanları ve

Konsolosluklara Sevk İş ve İşlemleri için Araçlardan 2 adet en az 55 kişilik, 3 adet en az 46

kişilik, 3 adet en az 27 kişilik ve en az 4 adet 17 kişilik 2014 Model ve üstü araçlar kendi öz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

malı olmalıdır. İsteklilerin kendi malı olduğunu tevsik etmek için; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması şartıyla kişinin kendi öz malı sayılır. İstekli Sözleşme

imzalamadan önce bu durumu sağlayacak şartları belgelendirecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5‘inci maddesinde “5.3 Taşıma

işlemlerinde kullanılacak araç sayısı 12 adettir. En az 55 koltuklu 2 Araç, en az 46 koltuklu 3

Araç, en az 27 koltuklu 3 Araç ve en az 17 Koltuklu 4 Araç kullanılacaktır. Kullanılacak

araçların mekanik ve elektronik akşamları çalışır vaziyette bakımları düzenli şekilde

yapılacak olup araçlar kullanılmadan önce Müdürlüğümüz tarafından incelenecek olup

kurumun onayı olmayan araç taşıma işleminde kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda da makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu

işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur

değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri

tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan

toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına

alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda

isteklilerden teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi

vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “Düzensiz göçmenlerin iller arası ve il sınırları

içerisinde taşıması işi için 377000 KM ve Geri Gönderme Merkezindeki Yabancıların İstanbul

İlinde bulunan havalimanları ve konsolosluklara 700 sefer taşınması işi ” olduğu, İdari

Şartname ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ve kendi malı olması

istenen araçların fiyat dışı unsur olarak belirlendiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ise ihalede kullanılacak 12 aracın da yüklenicinin

kendi malı olmasının istendiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamadan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

önce bu durumu sağlayacak şartları belgelendirmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik

kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri dikkate alındığında, söz konusu

düzenlemede kendi malı araca ilişkin düzenleme yapılmasının ve sözleşme imzalamadan önce

buna ilişkin belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, sözleşme imzalanmadan önce kendi

malı araçlara ilişkin belge istenilmesinin dolaylı olarak yeterlik kriteri haline getirdiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik

başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 48

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-254

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları