Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1394501-2024 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2023/1394501
Başvuru Sahibi
Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.
İdare
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sevim Yem.
ve Gıda Hiz. A.Ş.nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2024 tarih ve 126927 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/61 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre ihalede
isteklinin kendi malı makine veya teçhizat sahibi olmasının istenildiği durumlarda fiyat dışı
unsur düzenlemesi yapılması ve bu düzenlemenin İdari Şartname'de yer alması gerektiği,
şikayete konu ihalede isteklilerin mutfak sahibi olmalarının istenildiği, ancak İdari
Şartname'de fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
2) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 7'nci maddesinde “a) Sözleşme süresi 365
takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” açıklamasının yer aldığı, şikâyete konu ihalenin
süresinin 366 gün olmasına rağmen İdari Şartname'de yalnızca işçilik için fiyat farkı
verileceğinin düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname'nin 20'nci maddesinde ihaleyi yapan idare yerine ihalenin her bir
kısmı için ilgili kısımda hizmet sunulacak kuruluşlarla ayrı ayrı sözleşme imzalanacağının
düzenlendiği, ancak söz konusu durumun yalnızca farklı idarelerin birlikte ihaleye çıkması
neticesinde mümkün olabileceği, şikayete konu ihalenin her bir kısmında hizmet sunulacak
müdürlüklerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün hiyerarşisi altında yer
aldığı, dolayısıyla söz konusu müdürlüklerin farklı idareler olmadığı ve her bir kısma ilişkin
sözleşmelerin Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile imzalanması gerektiği, kaldı
ki ihalenin 4'üncü kısmında üç farklı kuruluşun yer aldığı, tek bir birim fiyat teklif cetveliyle
üç ayrı kuruluş için topluca teklif alınmasından sonra her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
imzalanmasının mümkün olmadığı,
4) Teknik Şartname'de gramajlar bakımından gıda rasyonun esas alınması gerektiğinin
düzenlendiği, gıda rasyonunda yemeklerin yanında verilecek pet bardak su miktarının 250 ml,
pet şişe su miktarının ise 500 ml olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de yemeklerin
yanında verilecek su miktarının 180 ml olması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla bahse
konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkinin de maliyet belirsizliğine yol
açacağı,
5) İdari Şartnamenin 46.1.1. maddesinde “Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse
konu 6'ncı maddede sadece tam zamanlı işçiler için fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği, ancak
Teknik Şartname'de aşırı düşük açıklaması yapılırken kısmi süreli çalıştırılacak sürücülerin
işçilik giderlerine ilişkin açıklama yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemede hem sürücülerin çalışma saatlerinin hem de sürücü giderlerinin diğer giderler
kapsamında olmayan işçilik giderleri kapsamında olan önemli bir maliyet bileşeni olarak
öngörüldüğü, bu sebeple sürücülerin maliyetine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılması ve işçilik fiyat farkı hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği,
Yine Teknik Şartname'de “6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında
çalıştıracağı personellerde(kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil)aşağıda belirtilen özellikler
aranılacaktır;” düzenlemesine göre sürücülerin taşıması gereken özelliklerin diğer işçilerde
olduğu gibi idarece belirlendiği, söz konusu düzenlemede sürücü giderlerinin taşıma giderleri
yani diğer giderler kapsamında değil işçilik giderleri kapsamında olduğunun açıkça ortaya
konulduğu, çalışma saatleri ve taşıması gereken kriterler idarece belirlenen işçiler arasında
ayrım yapılması ve tam zamanlı işçiler için fiyat farkı öngörülürken kısmi zamanlı işçiler için
fiyat farkı öngörülmemesinin personel arasında ayrımcılık yapıldığı anlamına geleceği,
6) Teknik Şartname'de “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum
bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici İftar ve
sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sahur ve iftar
menülerinde verilecek özel menülerin maliyetlerinin hangi öğün üzerinden ödeneceğinin
belirtilmediği, sahur ve iftar yemeklerine ilişkin ödeme hangi öğünler üzerinden yapılacaksa
bahse konu yemeklere ilişkin maliyetin de o öğünlerin fiyatına dahil edileceği, söz konusu
hususa ilişkin düzenleme yapılmamasının yüklenici aleyhine bir durum oluşturduğu,
7) Teknik Şartname'nin 36.8'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yasal izin
kullanan personelin yerine ilave personel istihdam edilip bu personele ücret ödenmesi
gerektiğinin belirtildiği, ancak mevcut personelin ihale konusu iş süresince kaç gün yasal izin
kullanacağının ihale aşamasında bilinebilmesinin imkansız olduğu, bu nedenle yasal izin
kullanacak personelin yerine istihdam edilecek personel sayısını ve kaç gün süreyle ilave
personel çalıştırılacağının ve buna mukabil doğacak işçilik maliyetinin hesaplanamadığı,
kaldı ki 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci maddesinde sayılan hallerde izin kullanan işçilerin
yerine işçi ikame edilmesinin yasaklandığı, ayrıca söz konusu hususun Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.25'inci maddesine de aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekte iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak
düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan
İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Anılan İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat
esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün,
Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM
Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi
Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak
düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan
İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede
kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.
A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak
Kuruluşlar
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın
kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan mutfaklarda
alacak
hazırlanacak/pişirilecektir.
Kuruluş
1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
3-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemeklerin kuruluşların
yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri yüklenici tarafından
gerçekleştirilecektir.
Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde pişirilen yemekler kuruluşa bağlı olarak
hizmet veren Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimine yüklenici tarafından
taşınacak ve yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.
C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar
Firma mutfağında hazırlanan/pişirilen yemekler aşağıdaki tabloda yer alan
kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve kuruluşların yemekhanelerinde/katlarında
dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.
Sayı Yemeğin Pişirileceği Yer
Firma mutfağı
Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş
Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
1
Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğüne
bağlı Çocuk Koruma İl Müdahale ve Değerlendirme Birimi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde
“İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin
(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,
ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde
yapılan “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesinin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar 1 ve 3’üncü kısma ilişkin başvuruda bulunulduğu
ifade edilse de 3’üncü iddia kapsamında ihalenin 4’üncü kısmına da itiraz edildiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
anlaşıldığı, söz konusu ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, 15.01.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 3’üncü kısmının Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.
Şti., 2’nci kısmının Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. ve 4’üncü kısmının da başvuru sahibi
Sevim Yem. ve Gıda Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin işletme kayıt belgesiyle kendi malı mutfak
sahibi olunması koşulunun aranmasının İdari Şartname’de fiyat dışı unsur belirlemesi
yapılması zorunluluğu gerektirdiği iddiasının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine
yönelik olduğu, ihale ilanında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirleneceğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu
iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 07.12.2023 tarihini izleyen 10
(on) gün içerisinde en geç 18.12.2023 (son gün tatil gününe denk geldiğinden dolayı) tarihine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra
28.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik
28.12.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “2. Hafta Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde
“…İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken
taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin de
açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak sürücülerin işçilik
giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle yemeği için 1 saat
30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük toplam 4 saat üzerinden
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı maddesinde “…Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı
personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler
aranılacaktır; …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak
hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2
katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki
değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için,
31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca
çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile
uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği
veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt
asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama
ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve
fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen
ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre
veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu işin süresinin 365 günden daha az (01.02.2024-31.12.2024) olduğu,
anılan işin bu süre zarfında 4 kısımda toplam 23 personel (tam zamanlı) ile yemek hizmeti
alımı işi olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin
uygulanması esnasında tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı
uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve
fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması
gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için
5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca
diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye
yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin
sözleşme süresi 365 günden az olduğu dikkate alındığında, idare tarafından İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun
olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında yarı zamanlı çalışacak personel için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale
yapılması” başlıklı Ek Madde 7’de “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına
yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale
usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi
aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak
üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen
istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci
maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci
maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen
idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle
sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale
Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını,
düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini
kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya
onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı,
ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve
koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen
diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde
koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.
97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla
idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.
97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde
bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu
ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.
97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın
alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, son başvuru
ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının
yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile
sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci
işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.
97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından
gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi
imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme
imzalayan idareler tarafından düzenlenir.
97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10
uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile
anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek
olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon
kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların
bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.
97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari
mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer
ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır.
İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde
değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden
uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde
Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki
veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.
(Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
imzalayacaktır.)
Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve
Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi
bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı maddesinin aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
1. Kısım
S. Kuruluş Yaş
Sabah
Sabah
Sabah
Öğle
Ara
Akşam Özel
No Adı Gru Kahvaltısı Kahvaltıs Kahvaltıs Yemeğ Öğün Yemeği Gün
bu
İstikbal 1-2
(3 Çeşit)
ı
(4 ı
Çeşit)
(5 i
(4 (2
(4
Men
üsü
Çeşit)
Çeşit) Çeşit) Çeşit)
1
Bakım,
Rehabili
tasyon
ve Aile
Danışm
a
Merkezi
Müdürl
üğü
Yaş
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
30.000
30.000
35.00 26.00 30.000
0
0
Öğün Bazında
Toplam
35.00 26.00 30.000
0
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 121.
000
2. Kısım
Sabah Sabah
Gru Kahvaltısı Kahvaltıs Kahvaltıs Yemeğ Öğün Yemeği Gün
S. Kuruluş Yaş
No Adı
Sabah
Öğle
Ara
Akşam Özel
bu
(3 Çeşit)
ı
(4 ı
Çeşit)
(5 i
(4 (2
(4
Men
üsü
Çeşit)
3.650
Çeşit) Çeşit) Çeşit)
3.650 3.650 3.650
2
Kayseri 1-2
Çocuk
Evleri
Sitesi
Müdürl
üğü
Yaş
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
3.650
3.650 3.650 3.650
9.855 9.855 9.855
9.855
14.600
31.755
21.41 9.125 14.600
0
38.56 26.28 31.755
Öğün Bazında
Toplam
5
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 128.
505
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
3. Kısım
S. Kuruluş Yaş
Sabah
Sabah
Sabah
Öğle
Ara
Akşam Özel
No Adı
Gru Kahvaltısı Kahvaltıs Kahvaltıs Yemeğ Öğün Yemeği Gün
bu
(3 Çeşit)
ı
(4 ı
Çeşit)
(5 i
(4 (2
(4
Men
üsü
Çeşit)
Çeşit) Çeşit) Çeşit)
3
Erciyes 1-2
Çocuk
Destek
Merkezi
Müdürl
üğü
Yaş
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
16.000
16.000
22.50 25.00 18.000
0
0
Öğün Bazında
Toplam
22.50 25.00 18.000
0
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 81.5
00
4
Erciyes 1-2
Çocuk
Destek
Merkezi
Müdürl
üğü
(Çocuk
Koruma
İlk
Yaş
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
2.500
2.500
5.000 4.000 2.500
5.000 4.000 2.500
Müdaha
le
ve
Değerle
ndirme
Birimi)
Öğün Bazında
Toplam
Kuruluş Bazında Genel Toplam 14.0
00
4. Kısım
Sabah Sabah
Gru Kahvaltısı Kahvaltıs Kahvaltıs Yemeğ Öğün
S. Kuruluş Yaş
No Adı
Sabah
Öğle
Ara
Akşa
m
Özel
Gün
bu
(3 Çeşit)
ı
(4 ı
Çeşit)
(5 i
(4 (2
Yemeğ Men
(4 üsü
Çeşit)
Çeşit)
Çeşit) Çeşit)
i
5
Kayseri 1-2
Kadın Yaş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Konuke 3-6
3.200
3.200 6.500
3.200
3.500
vi
Yaş
Müdürl
üğü
7-12
Yaş
4.000
3.500 7.600
13+
Yaş
10.000
17.200
10.00 1.500
0
16.70 15.600 16.70
10.00
0
Öğün Bazında
Toplam
0
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 66.2
00
6
Kayseri 1-2
2.
Yaş
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
Kadın
Konuke
vi
Müdürl
üğü
10.800
10.800
10.80 10.800 10.80
0
0
Öğün Bazında
Toplam
10.80 10.800 10.80
0
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 43.2
00
S. Kuruluş Yaş
No Adı
Sabah
Sabah
Sabah
Öğle
Ara
Akşa
m
Özel
Gün
Gru Kahvaltısı Kahvaltıs Kahvaltıs Yemeğ Öğün
bu
(3 Çeşit)
ı
(4 ı
Çeşit)
(5 i
(4 (2
Yemeğ Men
i (4 üsü
Çeşit)
Çeşit) Çeşit)
Çeşit)
7
Ahmet
1-2
Baldökt Yaş
ü Çocuk
Destek
Merkezi
Müdürl
üğü
3-6
Yaş
7-12
Yaş
13+
Yaş
250
10.000
10.000
20.00 9.000
0
20.00 9.000
0
10.00
0
Öğün Bazında
Toplam
10.00 250
0
Kuruluş Bazında Genel Toplam 49.2
50
8
Ahmet
1-2
Baldökt Yaş
ü Çocuk
3-6
Yaş
Destek
Merkezi
Müdürl
üğü
(Çocuk
7-12
Yaş
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Koruma 13+
2.500
2.500
5.000 2.000
2.500
İlk
Yaş
Müdaha
le
ve
Değerle
ndirme
Birimi)
Öğün Bazında
Toplam
5.000 2.000
2.500 50
Kuruluş Bazında Genel Toplam 12.0
50
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden şikayete konu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu, ihale sonucunda her bir kısım için ihale üzerinde bırakılan istekli 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunun EK 7’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 97/A maddesine istinaden
her bir kısımda ihtiyaç talebinde bulunan kuruluş ile kuruluşun satın alacağı öğün miktarları
dikkate alınarak ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında yer alan
Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimlerinin ayrı bir harcama birimi
olmadığından bu birimlerin sözleşmesi bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci
kısmının İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 2’nci
kısmının Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3’üncü kısmının Erciyes Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü ve 4’üncü kısmının Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kayseri 2.
Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ile o
kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı, ihaleye ait Teknik
Şartname’de her bir kısımda yer alan birimlerin ihtiyacı olduğu öğün miktarlarının ayrı ayrı
yer aldığı, sözleşme imzalanması aşamasında söz konusu birimlerin ihtiyacı olan ve Teknik
Şartname’de belirlenen öğün miktarları ile isteklilerin o öğünlere ilişkin teklif ettikleri birim
fiyatın çarpılması sonucu bulunan toplam tutar üzerinden sözleşmenin imzalanacağı, kaldı ki
söz konusu hususun da teklif vermeye engel bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Veriliş Sıklığı” başlıklı maddesinde
“…Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet
bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen
19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin
yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak
bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim
edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı maddesinde “…Kuruluşların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1 adet en az 180
ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet en az 180
ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular
kabul edilecektir.)…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında bulunan Gıda Rasyonunda yaş gruplarına göre içecek
porsiyon miktarları tablosunda suya ilişkin miktarların aşağıdaki şekilde belirlendiği
görülmüştür.
7-12
1-2
3-6
7-12
13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Yemek Adı
…
Pet Bardak
Su
Malzeme Adı
AYLIK YAŞ YAŞ YAŞ
…
…
0
…
…
…
…
250
Pet Bardak Su (ml)
250 250 250
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre ihale konusu yemek hizmeti
kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde ve her ara öğünde kişi başı en
az 180 ml’lik pet su verileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen gıda rasyonunda ise yaş gruplarına göre suya
ilişkin miktarların belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında kadın konuk evi ve çocuk destek
merkezi olmak üzere farklı yaş gruplarından oluşan birimlere hizmet verileceği ve yaş
gruplarına göre su miktarlarının gıda rasyonunda belirtildiği görülmüş olup, her öğün ve her
ara öğünde kişi başı en az 180 ml’lik pet su verilmesi gerektiğine ilişkin Teknik Şartname
düzenlemesinin pet suya yönelik bir alt sınır belirlediği, net bir gramaja işaret etmediği ve
dolayısıyla isteklilerin en az 180 ml’lik pet su üzerinden tekliflerini oluşturabileceği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “İhale dokümanının bir bütün
olduğu, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin tamamını dikkate
alarak teklif fiyatını oluşturması gerektiği, bu bağlamda isteklilerce sahur ve iftar
maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere yansıtılabileceği anlaşıldığından
yapılan düzenlemeler ve belirtilen hükümler neticesinde teklif vermeye engel bir durum
bulunamadığı için idaremizce başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “…Ramazan
ayında oruçlu kişiler için Kuruluşlarca öğle yemeği talebinde bulunulmayacağından, söz
konusu kişilere ait öğle yemeği sahurda verilecektir. Ayrıca Ramazan ayında iftarlarda
Ramazan pidesi, kuru hurma (medine), zeytin, peynir (beyaz veya kaşar), paket çiçek bal,
paket tereyağ, sahurlarda ise bunlara ilave olarak içecek verilecek ve söz konusu yemek
çeşitleri için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyecektir. Normal yemek saatlerinin
dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde yüklenici kuruluşta personel bulunduracaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemesinde, ramazan ayında sahur ve iftar
yemeği verileceği ve oruçlu kişiler için öğle yemeğinin sahurda verileceğinin düzenlendiği,
dolayısıyla sahur yemeği için öğle yemeğinin esas alınacağının anlaşıldığı, bu açıdan her ne
kadar dokümanda düzenlenmese dahi söz konusu oruçlu kişiler için akşam yemeği yerine iftar
yemeği verileceğinin anlaşıldığı, bu itibarla iftar yemeği için de akşam yemeğinin esas
alınacağı, netice itibarıyla anılan düzenlemede isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde
düşürecek bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,
ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle
hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.
Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak
ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün
için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün
için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 'inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
4 'üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile
aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
…
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veva almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin
Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği, 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün
akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt
23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata
dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık
personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret
ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği, 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün
akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt
23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata
dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık
personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret
ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale
ve Değerlendirme Birimi
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği, 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün
akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik
giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün
üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi)
gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3
servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük
ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
4-) Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk
Müdahale ve Değerlendirme Birimi
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
12.500 öğün sabah kahvaltısı, 25.000 öğün öğle yemeği, 11.000 öğün ara öğün, 12.500 öğün
akşam yemeği, 300 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
3 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 43,5
(Kırküçbuçuk) gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 3 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
5-) Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
17.200 öğün sabah kahvaltısı, 16.700 öğün öğle yemeği, 15.600 öğün ara öğün, 16.700 öğün
akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol
ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz)
gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
6-) Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
10.800 öğün sabah kahvaltısı, 10.800 öğün öğle yemeği, 10.800 öğün ara öğün, 10.800 öğün
akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol
ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 29 (Yirmidokuz)
gün için;
Yemekhane hizmet işinde çalışan 2 servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3. Yüklenici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
48.4. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.
Sözleşmenin devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık
nedeniyle raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya
raporlu olan personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara
haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle
göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği,
yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan
toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat
çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın
sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan
tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 58
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-264
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.