2024/UH.II-267 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Turizm A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1259928 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 11.12.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Yakoss Turizm A.Ş.nin 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2024 tarih ve 127845 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği,

şöyle ki;

1) Anılan istekli tarafından araç maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan açıklamadaki

araçların koltuk taşıma kapasitesinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

anılan Şartname’de araçların en fazla 3-7 yaşında olabileceğinin düzenlendiği, ancak bahse

konu isteklinin teklif ettiği araçların söz konusu düzenlemeye uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

kullanılması öngörülen araçların maliyetinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, ancak bahse

konusu fiyat tekliflerinde ve/veya anılan istekli tarafından sunulan tüm fiyat tekliflerinde

mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında

sunulan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken

bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

Bahse konu istekli tarafından araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat

teklifinde gösterilen araçlar ile ihale konusu işte kullanılacak araçların uyumlu olmadığı,

araçların model yılının farklı gösterildiği ve eksik beyana yer verildiği,

İhale dokümanında araçların ortalama güzergah mesafesinin 45 kilometre olarak

düzenlendiği, bu düzenlemeden araçların bekleme süreleri ve trafik durumu dikkate alınarak

sefer başı en az 4 saatlik çalışma süresiyle ihale konusu işin gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı,

ancak anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde

öngörülen araçlara ait ortalama güzergah mesafesinin ve araçların çalışma sürelerinin ihale

dokümanı düzenlemeleri ile uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

Anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat

teklifinin bir günlük ve bir araca ilişkin olduğu,

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların akaryakıt,

bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik giderlerine ilişkin tek bir fiyat teklifi sunulduğu,

ancak bahse konu giderlere ilişkin toplu olarak fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı, bahse

konu fiyat teklifinde her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı gösterilmediği ve söz konusu maliyet

kalemlerine ilişkin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmadığı,

2) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait

akaryakıt giderinin ihale dokümanında düzenlenen toplam 743.080,00 km üzerinden ve ihale

konusu iş kapsamında kullanılacak farklı tipte araç tipleri dikkate alınarak açıklanmadığı, söz

konusu araçlara ilişkin ilgili yetkili bayi/servisten alınmış araçların şehir içi akaryakıt tüketim

verilerini gösteren belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı ve/veya bu belgeler üzerinde

yer alan akaryakıt tüketim verileri dikkate alınarak akaryakıt giderinin açıklanmadığı veya

araçların akaryakıt tüketimine ilişkin sunulan belgelerde araçların marka, model, taşıma

kapasitesi ve motor gücü bilgilerine yer verilmediği, 4-5 yaşındaki araçlara ilişkin katalog

üzerinden açıklama sunulmasının uygun olmadığı veya araçlara ilişkin kataloglarda yer alan

araç akaryakıt tüketim bilgileri dikkate alınmadan açıklama sunulduğu, anılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen akaryakıt fiyatının EPDK

tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş

fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 İsteklinin Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

3) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım

onarım maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların teknik özelliklerinin

dikkate alınmadığı, söz konusu araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden

belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale

konusu işte kullanılacak 9-17 koltuk kapasiteli araçlar için 20.000 km, 28-45 koltuk kapasiteli

araçlar için 40.000 km’de bir periyodik bakım onarım gerçekleştirilmesi gerektiği göz önüne

alındığında anılan istekli tarafından açıklama kapsamında toplam 89 adet periyodik bakım

onarım öngörülmesi gerektiği, ancak bahse konu istekli tarafından araçların periyodik bakım

onarım aralığının ve sayısının hatalı hesaplandığı, bakım onarım maliyetinin tevsikine ilişkin

sunulan fiyat teklifinde bakım onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin ayrı ayrı

gösterilmediği, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği yer alması gereken

ibarelerin bulunmadığı, ve fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından imzalanıp

kaşelenmesi gerekirken bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

4) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik

giderinin tevsikine ilişkin araçların marka ve modeli dikkate alınarak lastik ebatlarına ilişkin

açıklama sunulmadığı, anılan fiyat teklifinde 9-17 koltuk kapasiteli araçlar için 4 adet yazlık

ve 4 adet kışlık lastik, 28-45 koltuk kapasiteli araçlar için 6 adet yazlık ve 6 adet kışlık lastik

üzerinden açıklama sunulmadığı, lastik giderinin taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle

açıklandığı, söz konusu giderin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği

bulunması gereken ibarelere yer verilmediği ve fiyat teklifinin SMMM veya YMM tarafından

imzalanıp kaşelenmesi gerekirken bu işlemin serbest muhasebeci tarafından gerçekleştirildiği,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarında belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

tarih ve sayı ile fiyat teklifinde belirtilen tarih ve sayının uyumlu olmadığı, tutanaklarda

mükellefin yasal defterlerinin tasdik makamı, tarihi ve sayı bilgisine yer verilmediği, envanter

defteri e-defter olarak tutulamamasına rağmen söz konusu yasal defterin “e defter” olarak

belirtildiği, fiyat teklifi ve eki tespit tutanaklarının fiyat teklifi veren firmayı temsile yetkili

olmayan kişilerce imzalandığı, söz konusu firmalarda müştereken temsil yetkisi olduğu halde

tutanakta tek imzanın bulunduğu, söz konusu tespit tutanaklarının anılan isteklinin vekili

tarafından imzalandığı, imzalayan vekile ait vekaletnamenin açıklama kapsamında

sunulmadığı, imzalayan vekilin imzalama yetkisinin bulunmadığı,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarının ihale

tarihinden son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, söz

konusu tutanaklarda beyan edilen faturaların ilgili tutanağın düzenlendiği geçici vergi

beyanname dönemine ait olmadığı ve/veya tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun yer

almadığı ve/veya fiyat teklifine konu mal veya hizmetin ortalama satış tutarına ilişkin beyan

edilen toplam tutar ve miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda ilgili mal veya hizmete

ilişkin elde edilen toplam tutar ve miktar bilgilerinin uyumlu olmadığı, fiyat teklifine konu

mal veya hizmete ilişkin hesaplanan ortalama tutarın %80’inden daha düşük tutar fiyat teklifi

sunulduğu, fiyat teklifine konu mal veya hizmet ile açıklanması istenen maliyet kalemine

konu mal veya hizmetin uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda faturanın konusu

başlıklı bölümün boş bırakıldığı ve/veya fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların

fiyat teklifine konu mal veya hizmet ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunda

kiralamaya konu araçlara ilişkin araç cinsinin belirtilmediği, açıklama kapsamında sunulan

tespit tutanaklarında standart formda yer alan ibarelere yer verilmediği, açıklama kapsamında

sunulan satış tutarı tespit tutanağında ilgili geçici vergi beyanname dönemine ait yurtiçi

satışlar hesabında ilgili mal veya hizmete ilişkin ortalama satış tutarının 80’inden az olduğu,

5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların trafik ve

ferdi kaza koltuk sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ile birlikte ilgili sigorta

şirketinin genel veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulmadığı, fiyat teklifinin

işin süresini kapsamadığı, araç kiralama giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde belirtilen

araçların marka, model ve türü dikkate sigorta giderinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi

alınmadığı, sigorta giderinin 365 güne bölünerek araçların çalıştırılacağı gün sayısı üzerinden

hesaplanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların MTV,

muayene ve egzoz ölçüm maliyetlerinin işin süresi dikkate alınarak 2024 yılına ilişkin

herhangi bir artış öngörülmeden açıklandığı, açıklama kapsamında araçların MTV giderinin

ihale konusu işte kullanılacak araçların koltuk taşıma kapasitesi dikkate alınmadan

hesaplandığı, anılan isteklinin söz konusu maliyetlerin tevsikine yönelik kendi malı ve

kiralayacağı araçlara ilişkin ayrı ayrı açıklama sunmadığı, ayrıca araçların muayene

maliyetinin ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde hesaplandığında 610.319,06 TL

olması gerekirken anılan istekli tarafından söz konusu giderin daha düşük bir tutarda

hesaplandığı,

7) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik

maliyetinin işveren maliyeti hariç 20.002,00 TL üzerinden açıklandığı, söz konusu

açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine göre kiralanacak

araçların her bir seferinin ortalama 4 saat olduğu, bu çerçevede 63.352 saat üzerinden işçilik

maliyeti açıklanması gerekirken eksik saat üzerinden açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1,2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya

yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. (İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

(Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara

ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Personel Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Yıl Süreli Personel Servis Taşıma Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde yer alan

Personel Servis Güzergah Listesinde belirtilen semtler ve İdarenin Hizmet Binaları”

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklinin ilgili mevzuatı gereği ödeyeceği (K.D.V. hariç) her türlü vergi, resim

harç vb mali yükümlülükler ile ulaşım, sigorta giderleri ve işin teknik şartnameye uygun

olarak yapılması için gerekli tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya

yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

1

62 Adet Personel Servis Taşıma Aracı (A

kilometre

727.080

Sınıfı)

2

3

10 Adet Arızi Durum Aracı (A Sınıfı)

10 Adet Arızi Durum Aracı (C Sınıfı)

kilometre

6.000

10.000

düzenlemesi yer almaktadır

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki

gibidir:

ARAÇ

CİNSİ

KAPASİTESİ

(ŞOFÖR

S.NO

BÖLGESİ

GÜZERGÂH LİSTESİ

KM

DAHİL)

1

2

3

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Sanayi Mahallesi

Bayrampaşa

Sultangazi

A SINIFI

17

22

15

29

4

5

İGDAŞ(Genel Müdürlük) Kurtköy - Sultanbeyli

İGDAŞ(Genel Müdürlük) Ümraniye

İGDAŞ(Genel Müdürlük) Güngören - Bağcılar

A SINIFI

17

126

78

6

7

8

9

A SINIFI

17

36

40

75

21

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Zeytinburnu -

Erenköy

Çağlayan

10

11

12

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Kocamustafapaşa

Maltepe

Gazi Mahallesi 1

A SINIFI

17

23

84

19

13

14

15

16

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

İGDAŞ (Genel Müdürlük

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Gazi Mahallesi 2

Güneşli

A SINIFI

17

11

39

Sancaktepe

Beşyüzevler

133

18

17

18

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

Bağcılar - Yüzyıl

İçerenköy

A SINIFI

17

26

70

19

20

İGDAŞ(Genel Müdürlük)

İGDAŞ (Avcılar)

Halkalı

A SINIFI

17

97

16

Avcılar, Esenyurt

21

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Halkalı

Avcılar, Yıldıztepe,

B.evler

A SINIFI

17

40

22

23

İGDAŞ (Avcılar)

17

45

22

Avcılar, Üçevler, Esenyurt A SINIFI

24

İGDAŞ (Avcılar)

Avcılar, Mimaroba

A SINIFI

17

48

25

26

İGDAŞ (Sultangazi)

Avcılar- Küçükçekmece A SINIFI

17

76

37

Bağcılar

A SINIFI

27

28

29

İGDAŞ (Sultangazi)

Bayrampaşa

17

15

47

25

Kasımpaşa -Okmeydanı A SINIFI

Alibeyköy- Pazariçi A SINIFI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

30

31

32

İGDAŞ (Sultangazi)

Cebeci-Gazi Mahallesi A SINIFI

Kağıthane - B.Konutları A SINIFI

17

15

40

70

Arnavutköy

A SINIFI

33

34

35

İGDAŞ (Sultangazi)

Eyüp

A SINIFI

17

27

87

20

Ataşehir Ümraniye

Silahtar - Yeşilpınar

36

37

İGDAŞ (Sultangazi)

Gazi Mah. - Yunus Emre A SINIFI

17

18

60

Kayaşehir Başakşehir

5.Etap

Onurkent Başakşehir

2.Etap

Küçükköy Paşaçayırı

A SINIFI

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

İGDAŞ (Sultangazi)

İGDAŞ (Kavacık)

İGDAŞ (Selimiye)

İGDAŞ (Ünalan)

17

50

12

65

60

48

38

64

40

98

78

66

50

30

44

35

40

30

51

50

20

58

Sarıyer - Bahçeköy

Sancaktepe

Dudullu Çekmeköy

Şerifali Mah Esenşehir A SINIFI

Dragos

Bulgurlu

A SINIFI

Kurtköy

Yakacık

Kartal

Alemdağ

Yavuztürk

Kartal, Selimiye

Ümraniye, Selimiye

Beykoz, Selimiye

Üsküdar, Selimiye

Sultanbeyli, Selimiye

Çekmeköy

Beykoz

Kartal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

59

60

61

62

İGDAŞ (Ünalan)

Tuzla

A SINIFI

17

93

80

Sultanbeyli

Ataşehir

A SINIFI

29

Ümraniye

21

2920

TOPLAM

PERSONEL SERVİS TAŞIMA VE ARIZİ DURUM ARAÇLARI ÇALIŞMA ÇİZELGESİ

PERSONEL TAŞIMA SERVİS ARAÇLARI

A SINIFI ARAÇ 9-17 KİŞİLİK-ADET

TOPLAM

(ŞOFÖR DAHİL)

GÜNLÜK ARAÇ

X

Y

Z

62 ADET

2920 KM

249 GÜN

62 ADET

SAYISI

GÜNLÜK TOPLAM

KM

2920 KM

249 GÜN

TOPLAM ÇALIŞMA

GÜNÜ

TOPLAM KM (Y*Z)

727.080 KM

ARIZİ DURUM SERVİS ARAÇLARI

A SINIFI ARAÇ

C SINIFI ARAÇ

9-17 KİŞİLİK-ADET (ŞOFÖR

DAHİL)

28-45 KİŞİLİK-ADET (ŞOFÖR

DAHİL)

GÜNLÜK ARAÇ

SAYISI

X

10 ADET

400 KM

15 GÜN

10 ADET

400 KM

25 GÜN

GÜNLÜK TOPLAM

KM

Y

Z

TOPLAM ÇALIŞMA

GÜNÜ

6.000 KM

10.000 KM

TOPLAM KM ( Y*Z )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 11.12.2023 tarihinde elektronik ortamda

gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 17 isteklinin e-teklif sunduğu, 26.12.2023 tarihli

ihale komisyonu kararı ile Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden tebliğ

edilen yazı incelendiğinde; açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin personel gideri,

araçlara ilişkin amortisman/kira maliyeti, akaryakıt gideri, zorunlu mali sorumluluk ve koltuk

sigortası giderleri, araçların vergi (MTV, egzoz emisyon vb.) giderleri, araçların bakım

onarım giderleri, sözleşme giderleri, araçların lastik(yazlık ve kışlık) giderlerinin olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 62 adet A

sınıfı 17 koltuk kapasiteli personel taşıma servis araçlarının kiralama maliyetinin tevsikine

ilişkin 12.12.2023 tarihinde Devtur Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin

sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin araçların gerçekleştireceği bir sefer kilometresi ve

toplam sefer sayısı belirtilmek suretiyle düzenlendiği, anılan fiyat teklifinde mevzuat

hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek ilgili meslek mensubunca iletişim

bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki Ek-O.5 maliyet tespit

tutanağı incelendiğinde; tespit tutanağında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu,

fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyumlu olduğu,

maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2023

yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler”

başlıklı bölümünde “Tedarikçi kiralık araç maliyeti (akaryakıt hariç)” başlıklı harcama

kalemine yer verilerek söz konusu harcama kaleminin birim maliyetinin gösterildiği, anılan

tabloda yer alan toplam birim maliyetin, birim harcama kalemi maliyeti ile aynı tutar olarak

belirtildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu”nun ise boş bırakıldığı,

Anılan istekli tarafından 10 adet A sınıfı 9-17 koltuk kapasiteli arazi durum servis

araçlarının ve 10 adet C sınıfı 28-45 koltuk kapasiteli arazi durum servis araçlarının kiralama

maliyetinin tevsikine ilişkin 12.12.2023 tarihinde Devtur Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nden

alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin araçların gerçekleştireceği bir

sefer kilometresi ve toplam sefer sayısı belirtilmek suretiyle düzenlendiği, anılan fiyat

teklifinin mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek ilgili meslek

mensubunca iletişim bilgileri yer alan kaşe ile imzalanarak kaşelendiği, fiyat teklifinin eki

Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı incelendiğinde; tespit tutanağında standart formda yer alan

ibarelerin bulunduğu, fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanaklarındaki tarih ve

sayının uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın

“Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Tedarikçi kiralık araç maliyeti (akaryakıt

hariç)” başlıklı harcama kalemine yer verilerek söz konusu harcama kaleminin birim

maliyetinin gösterildiği, anılan tabloda yer alan toplam birim maliyetinin birim harcama

kalemi maliyeti ile aynı tutar olarak belirtildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri

tablosu”nun ise boş bırakıldığı, söz konusu tutanaklar ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile

ilgili şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, araç

kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaya ait İstanbul Ticaret Odası

tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu

belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda faaliyette bulunduğunun anlaşıldığı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt

giderinin tevsikine ilişkin sunulan belgeler arasında ihale konusu işte kullanılacak 29+1

koltuk kapasiteli aracın yakıt tüketimini tevsik etmek üzere Brey Otomotiv Sa. Tic. A.Ş.den

alınan belgelerin yer aldığı, söz konusu belgede 29+1 kişilik 2023 model Temsa Prestij

otobüsün ortalama şehir içi yakıt tüketiminin 100 km/18 lt olarak belirtildiği, ihale konusu

işte kullanılacak 16+1 koltuk kapasiteli aracın yakıt tüketiminin tevsikine ilişkin Volkswagen

marka Crafter aracına ilişkin kataloğun sunulduğu, bahse konu katalogda aracın yakıt

tüketiminin 100 km/10,9 lt olarak belirtildiği, bahse konu kataloğun basım tarihinin 2023 yılı

Ağustos ayı olarak belirtildiği,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EPDK

tarafından yayımlanan, 08.12.2023 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler

adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin

KDV hariç fiyatının ihale konusu işte kullanılacak araçların kilometre başına şehir içi yakıt

tüketimi ile çarpılması suretiyle ilgili araçların kilometre başına yakıt tüketim maliyetlerinin

bulunduğu, araçlara ilişkin kilometre yakıt tüketim maliyetlerinin, araçların güzergahlarının

kilometresi ve toplam sefer sayısı ile çarpılması sonucu araçların Teknik Şartname’de

belirlenen güzergâha göre toplam yakıt maliyetlerinin hesaplandığı ve araçlara ait güzergâha

göre bulunan yakıt maliyetlerinin toplanması sonucu toplam akaryakıt maliyetinin

hesaplandığı, yapılan incelemede anılan istekli tarafından akaryakıt maliyetine ilişkin yapılan

kilometre başına hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, bu sebeple kullanılan veriler

doğrultusunda anılan maliyetin eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım

onarım giderlerinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 62 adet 2023 model yılı

16+1 koltuk kapasiteli Volkswagen marka Crafter model araçlar, 10 adet 2023 model yılı 28-

45 koltuk kapasiteli Temsa marka Prestij model araçlar ve 10 adet 2023 model yılı 16+1

koltuk kapasiteli Volkswagen marka Crafter model araçların her bir için bir yılda ikişer adet

(20.000 kilometrede bir) periyodik bakım onarım maliyeti öngörülerek araçlara ait toplam

bakım onarım maliyetinin hesapladığı ve periyodik bakım onarım maliyetine dahil maliyet

kalemlerinin motor yağı, yağ filtresi, mazot filtresi, hava filtre, balata ve işçilik giderlerinden

oluştuğunun ifade edildiği Ezgi Oto Özel Servis/Kadir Çelik’ten alınmış 12.12.2023 tarihli

fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB

kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, belgede Tebliğ açıklaması gereği bulunması gereken ibarenin

yer aldığı, bahse konu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, bahse konu maliyet tespit

tutanağında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, bakım onarım giderine ilişkin

sunulan fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin

uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname

döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Birim Mal/Mal

maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer

birim diğer maliyetler” başlıklı bir bölümünde “Harcama kaleminin niteliği” başlıklı sütün

doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan

“Fatura bilgileri tablosunun” ise boş bırakıldığı, maliyet tespit tutanağı ekinde mükellefe ait

imza beyannamesi ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili

Gazetelerinin sunulduğu, araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

firmaya ait İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama

kapsamında sunulduğu, söz konusu belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda

faaliyette bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların lastik

giderinin tevsikine ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak 62 adet 16+1 kişilik Volkswagen

marka Crafter için 4’er adet (araç başı 1 takım), 10 adet Temsa marka Prestij 28-45 kişilik

otobüs tipi araç için 6’şar adet, 10 adet 16+1 kişilik Volkswagen marka Crafter araç için 4’er

adet(araç başı 1 takım) yazlık ve kışlık lastikler, lastik tamiri ve lastik sökme takma maliyeti

için Kafcılar Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 12.12.2023 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede mevzuat hükümleri gereği bulunması

gereken ibarelere yer verildiği yer aldığı, anılan fiyat teklifinin eki maliyet tespit tutanağının

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, bahse konu maliyet

tespit tutanağında tespit tutanaklarında standart formda yer alan ibarelerin bulunduğu, bahse

konu fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin

uyumlu olduğu, maliyet tespit tutanağında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname

döneminin 2023 yılının 4. hesap dönemi olarak belirtildiği, anılan tutanağın “Birim Mal/Mal

maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer

birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Harcama kaleminin niteliği” başlıklı sütün

doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer verildiği, anılan tutanakta yer alan

“Fatura bilgileri tablosunun” ise boş bırakıldığı, maliyet tespit tutanağı ekinde imza sirküleri

ile söz konusu şahsın temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicili Gazetelerinin

sunulduğu, araç kiralama maliyetinin tevsikine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaya ait İstanbul

Ticaret Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin açıklama kapsamında sunulduğu, söz

konusu belgeden anılan firmanın fiyat teklifi verilen alanda faaliyette bulunduğu tespit

edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, idare tarafından açıklanması

istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet kalemlerine ilişkin bahse konu istekli

tarafından açıklaması kapsamında tek bir fiyat teklifi sunulmadığı, ayrıca sunulan fiyat

teklifleri eki tespit tutanaklarında mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemine

ait yasal defterlerine ilişkin tabloda envanter defterinin başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “e-

defter” olarak belirtilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

araçların kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin eki maliyet tespit

tutanaklarında “Fatura bilgileri tablosu”nun boş bırakıldığı,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt

maliyetine ilişkin sunulan açıklamadaki araçların kilometre başına yakıt tüketimine ilişkin

hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, bu sebeple akaryakıt giderinin eksik hesaplandığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım

onarım ve lastik giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin eki maliyet tespit

tutanaklarındaki “Birim Mal/Mal maliyeti” ve “Birim işçilik maliyeti” başlıklı tablolarının

boş bırakıldığı ve tutanağın “Diğer birim diğer maliyetler” başlıklı bölümünde “Harcama

kaleminin niteliği” başlıklı sütun doldurulmadan birim harcama kalemi maliyetine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

verildiği, anılan tutanakta yer alan “Fatura bilgileri tablosu”nun boş bırakıldığı

anlaşıldığından bahse konu isteklinin araçların kiralama, akaryakıt, bakım onarım ve lastik

giderlerine ilişkin sunduğu açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta

giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik)

sigortası, servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası giderleri için 12.12.2023 tarihinde Allianz

Sigorta A.Ş.den alınmış, başlangıç ve bitiş tarihleri 01.01.2024-31.12.2024 olan fiyat

teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflinin Allianz Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçların kasko sigorta

giderinin idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği,

bahse konu giderin mevzuat hükümlerine uygun olarak açıklandığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “… A- PERSONEL TAŞIMA

SERVİSLERİ:

…

3.A.4 Personel servis taşımacılığı yapacak olan A sınıfı araçların tümü 7 yaşından

büyük olmayacaktır.

…

B- ARIZİ DURUM SERVİSLERİ:

…

3.B.4. Yüklenici; idarenin arızi durumlar için istemiş olduğu C sınıfı araçlar için, araç

şoförünün yanında yedek şoför ve muavin bulunduracaktır. C sınıfı araçlar sözleşme

imzalama tarihi itibari ile en fazla 3 yaşında olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

kullanılacak araçların cinsi ve yaş aralığı dikkate alınarak söz konusu araçlara ait MTV

giderinin toplam 823.649,58 TL olarak belirtildiği,

İstekli tarafından ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ait MTV

giderinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık

ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%53,15) üzerinden güncellendiği ve 2024 yılı

MTV giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların

muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi

sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak ilgili maliyetlerin hesaplandığı ve söz konusu

maliyetleri tevsik etmek üzere, TÜVTÜRK tarafından yayınlanan egzoz gazı emisyon ölçüm

bedelini ve muayene bedelinin gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü çıktısının sunulduğu,

ihale konusu işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ait muayene ve egzoz emisyon ölçüm

giderlerinin ihale tarihi itibariyle en son yayımlanan YÜFE Kasım ayı “On iki aylık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

ortalamalara göre değişim tablosu”ndaki oran (%53,15) üzerinden güncellendiği ve 2024 yılı

giderlerinin hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçlara ait

muayene giderinin idare tarafından açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmediği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araçların

MTV ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…A- PERSONEL TAŞIMA

SERVİSLERİ:

…

3.A.2. İdarenin çalışma saatleri haftanın 5 (beş) günü (hafta içi) sabah 08.00, akşam

17.00'dır. Ancak İDARE çalışma saatlerinde değişiklik yapabilir.

…

3.A.5. Personel servis araçları ilk duraklarda servis kalkış saatinden sonra en fazla 5

dakika bekler, ilk binen personel durakta yok ise servis aracı daha fazla beklemeden

güzergâhı istikametinde hareket eder ve diğer personelleri alır. Ara duraklarda belirtilen saat

dışında bekleme yapmaz.

3.A.6 Personel servis araçları İdarenin mesai başlama ve bitiş saatinin en az 15

dakika öncesinde bildirilen İdarenin hizmet binalarında hazır olacaktır. Personel servis

araçları mesai bitiş saatinden en erken 5 dakika sonra ile en geç 10 dakika sonra arasında

hareket edecektir.

…

5- SEVK VE İDARİ SORUMLULUK:

…

5.4. Servis araçlarının kontrol ve denetimini sağlayacak olan yüklenici personel

servisi aracı sorumlusunun görevi servis araçlarının sabah idareye gelme saatinden 1 (bir)

saat önce başlar ve servis araçlarının tamamen gelmesi ile gerekli kayıt ve işlemler bittikten

sonra sona erer. Akşam ise mesai bitiminden 1 (bir) saat önce başlar ve en son idare

personelinin servisten inmesiyle biter. Yüklenici personellerinin bu saatler dışında idarede

bulunması şart değildir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin

tevsikine ilişkin; ihale konusu işte 82 adet şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik

Hesaplama Modülünde yer alan veriler doğrultusunda saatlik asgari işçilik maliyetinin

(16.432,77 TL/30 Gün/7,5 Saat= 73,03 TL) ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Kasım ayı

YÜFE on iki alık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran üzerinden güncellenerek

(%53,15) personelin asgari saatlik çalışma ücretinin (111,85 TL) olarak hesaplandığı, bahse

konu ücretin ihale dokümanında düzenlenen araçların güzergah sayısı ve Teknik Şartname’de

düzenlenen idare personelinin geliş-gidiş saatleri dikkate alınarak günlük 4 saat çalışma saati

ile çarpılması sonucunda ihale konusu işte kullanılacak her bir araç sürücüsüne ilişkin işçilik

maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca ihale konusu işte 3 adet servis sorumlusu unvanlı

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki aylık asgari

işçilik maliyetinin ihale tarihi itibariyle en son açıklanan Kasım ayı YÜFE on iki aylık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran üzerinden güncellenerek (%53,15)

personelin aylık maliyetinin hesaplandığı ve hesaplanan maliyetin işin süresi (12 ay) ile

personel sayısı ile çarpılması sonucu servis sorumlusu unvanlı personel giderine ilişkin

toplam tutarın gösterildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine ilişkin sunulan açıklamanın mevzuat

hükümlerine uygun olduğundan; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Turland Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 62

: 07.02.2024

: 2024/UH.II-267

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları