Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2023/1152973-Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1152973
Başvuru Sahibi
Arya Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rbr Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
BAŞVURU SAHİBİ:
Arya Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rbr Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nakliye
Turizm Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1152973 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arya
Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rbr Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Nakliye Turizm
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve
121987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Baştürk Organizasyon Turizm İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, İdari
Şartname’de benzer işin “Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri”
olarak belirtildiği, anılan isteklinin söz konusu iş için sunulabileceği 4 adet iş deneyim
belgesinin bulunduğu, ancak söz konusu işlerin çöp toplama, taşıma, depolama tesisi
işletilmesine ilişkin araç kiralama hizmeti olduğu, ilgili belgelerdeki işlerin nitelik ve
kapsamının mevcut ihale ile uyumlu olmadığı, bu açıdan ilgili iş deneyim belgelerinin bir
bütün olarak benzer işi karşıladığının kabul edilemeyeceği,
İtiraza konu ihalenin atık nakli ve transfer istasyonu işletilmesi ihalesi olduğu, anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise çöp toplama ve depolama sahası
işletilmesi işlerini kapsadığı, iki işin birbirinden farklı olduğu, şöyle ki; mevcut ihale
kapsamında atık nakli için sürücüler, transfer istasyonunda tam zamanlı olarak hizmet
sunacak çevre mühendisi, tekniker, ağır vasıta şoförü, atık kabul ve presleme elemanı, kantar
tartım elemanları, pikap araçları sürücüsü ve tamir bakım elemanlarının çalışacağı, anılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamındaki işte ise çöp toplama
personellerinin çalıştığı, söz konusu personellerin iş ve nitelik yönünden aynı vasıfta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
olmadığı, söz konusu personellere ait parasal tutarların benzer iş kapsamındaki iş deneyim
belgesinde değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı,
Depolama tesisinin işletilmesine ilişkin işler ile transfer istasyonlarının işletilmesine
ilişkin işlerin benzer tarafının bulunmadığı, depolama tesisi işletmesinde bekoloader, çöp
kompaktörü, damperli kamyon, vidanjör, arazöz, ekskavatör ve benzeri araçlarla gelen katı
atığın sahaya serildiği, üzerinin toprak ile örtüldüğü, çöp sızıntısının vidanjörler vasıtası ile
nakledildiği, transfer istasyonu işletilmesinde ise çöplerin semitreylerlere yüklendiği,
depolama sahasına nakledildiği, iki işin farklı aşamalarda gerçekleştirildiği, söz konusu
işlerde benzer nitelik bulunmadığı,
Mevcut ihalede teknik personel, çevre mühendisi, tekniker, ağır vasıta şoförü, atık
kabul ve presleme elemanı, kantar tartım elemanları, araç bakım onarım, akaryakıt, kantar
bakım-onarım-kalibrasyon, tesis güvenliği, tesise ait su-elektrik-sigorta-internet vb. giderlerin
yüklenici sorumluluğunda olduğu, ancak sunulan iş deneyim belgesine konu işin bir kısmının
araç kiralama yöntemi ile gerçekleştirildiği, bahsi geçen gider kalemlerinin idare
sorumluluğunda olduğu, bir kısmının da çöp toplama, süpürme, iş makinası çalıştırma,
hayvan toplama, izleme, rehabilitasyonu gibi işleri içerdiği, dolayısıyla söz konusu işlerin
mevcut ihalede benzer iş olarak kabul edilemeyeceği,
Çöp toplama hizmeti içerisinde personeller eliyle çöp toplanması, cadde, yollar ve
pazar yerlerinin süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerdeki çöplerin yüklenmesi hizmetlerinin
var olduğu, bir diğer ifade ile şehir içindeki çöplerin toplanmasına ilişkin olduğu, katı atık
naklinde ise transfer istasyonlarından depolama sahasına çöp nakli gerçekleştirildiği, bu
açıdan idarece iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ve benzer işe uygun olanların dikkate
alınması gerektiği, bununla birlikte iş bitirme belgesine esas teşkil eden işlerin katı atık nakli
ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu
sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Çekici, semitreyler, pickup ve dozer için hesaplanan amortisman giderinin uygun
olmadığı, amortisman payı tespit tutanağı ve buna bağlı raporun sunulmadığı, amortisman
payı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alınmadığı, ilgili
tutanağın serbest muhasebeciler tarafından düzenlendiği,
İhale konusu hizmetin süresinin 9 ay olduğu, özmal üzerinden yapılan açıklamalarda
2024 yılı yönünden tüm yıl için amortisman maliyetinin hesaplanması gerektiği, ancak
oranlama ile yalnızca 9 aya ilişkin amortisman maliyeti hesaplandığı, faydalı ömür süresinin
5 yıl olmasına rağmen uzun süreler üzerinden hesaplama yapıldığı,
Amortisman giderleri açıklanırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesi uyarınca söz konusu makine ve ekipmana ilişkin sahipliğin başlangıcını ve
bedelini gösterir usulüne uygun bir belgelendirme yapılmadığı, söz konusu araçların hangi
tarihte hangi bedelle şirketin aktifine kaydolduğunun tevsik edilmesi gerektiği, ancak söz
konusu araçların edinme bedellerine ait belgelerin sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Amortisman oranlarının düşük gösterildiği, ihaleden sonra alınan araçlar üzerinden
amortisman maliyeti açıklandığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik
Şartname kapsamındaki model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesini sağlamadığı,
b) Çekici, semitreyler, pickup ve dozer için hesaplanan kiralama maliyetinin uygun
olmadığı, kiralama fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği
bulunması gereken beyanın yer almadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı,
serbest muhasebeciler tarafından kaşe ve imza altına alındığı, açıklama kapsamında belirtilen
araçların motor güçlerinin, semitreylerlerin çöp haznesi hacminin ve ilgili araçların teknik
özelliklerinin istenen kriterleri sağlamadığı,
Fiyat tekliflerinde belirtilen araçların bakım onarıma ve akaryakıta ilişkin belgelerde
yer almadığı, araçların motor gücü ve taşıma kapasitesinin farklılaştırıldığı ya da ilgili
bilgilere hiç yer verilmediği, sunulan belgelerin araç açısından ihale dokümanı ile uyumlu
olmadığı,
Kiralama fiyat teklifinde kiralama başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmediği, yer
verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince (9 ay) çalışacakları toplam sürelerin
uyuşmadığı, çekici 3.562, semitreyler 4.384, pickup 548 gün, dozer 1.370 saat
çalışacağından, ilgili kiralama sürelerinin altında yapılan hesaplamanın uygun olmadığı,
Kiralama fiyat teklifi tarihinin tespit tutanağı tarihinden önce olduğu, satış tutarı tespit
tutanağı ve eki faturalardaki araçlara ait sayı, teknik özellik ve modellerin, ihale
dokümanındaki araçların sayısı, teknik özellikleri ve modelleri ile uyuşmadığı,
Bazı kiralama fiyat tekliflerinde yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi maliyet
bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edildiği, ancak her bir maliyet kaleminin
ayrıştırılması gerektiği,
Fiyat tekliflerinin bahse konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat
tekliflerinde yer alan araç ve ekipmanların fiyat teklifi veren firmanın demirbaşında kayıtlı
olmadığı, bu açıdan fiyat teklifine dayanak olmasının imkansız olduğu, fiyat teklifine konu
araçların hiçbiri için plaka, şasi numarası, motor numarası veya ruhsat örnekleri sunulmadığı,
söz konusu gerçeği yansıtmayan belgelerin incelenmesi gerektiği,
c) Araç takip sistemi için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın yer almadığı, fiyat tekliflerinin
serbest muhasebeciler tarafından kaşe ve imza altına alındığı, 32 adet araç üzerinden açıklama
yapılması gerekirken eksik miktar üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde araç takip
cihazı ve aylık hat-lisans kalemlerinin tek satırda fiyatlandırıldığı, ancak her bir girdi
kalemine yönelik ayrıştırma yapılması gerektiği,
d) Çekici, semitreyler ve pickup için trafik, kasko ve koltuk sigortası, dozer için ise
makine kırılması sigortası yapılması gerektiği, sigorta maliyeti açıklanması gereken araçlar
için hiçbir açıklama yapılmadığı, söz konusu sigortalar için alınan fiyat tekliflerinde bölge
müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, ilgili tekliflerde araçların marka, model ve adetlerinin tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılık bulunduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile
sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, sigorta fiyat
teklifinde yer alan araçların kiralama fiyat teklifinde yer alan araçlar ile aynı olmadığı, farklı
model, teknik özellik ve şasi numaralı araçlar için sigorta fiyat teklifi alındığı,
Kiralama fiyat teklifi veren firma tarafından alınması gereken sigorta tekliflerinin
Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alındığı, ancak her
firmanın risk faktörünün farklı olduğu ve ilgili risk faktörüne göre teklif oluşturulduğu,
Sigorta maliyetinin 12 ay üzerinden hesaplanması gerektiği, 9 ay üzerinden eksik
hesaplama yapıldığı,
Çekiciler için alınan trafik ve kasko sigortası teklifine semitreylerlerin dahil
edilmediği, bu yolla fiyat avantajı sağlandığı, semitreyler maliyeti dahil edilmeden alınan
fiyat tekliflerinin geçerliliğinin bulunmadığı,
e) Çekici, semitreyler, pickup ve dozerin çalışacağı saat ve yapacağı kilometre
hesabında hatalar yapıldığı, taşıma mesafelerinin düşürüldüğü, bunun sonucunda akaryakıt
maliyetinin eksik hesaplandığı, bahse konu iş kapsamında çalışması gereken araç tipleri ve
araçların teknik özellikleri belli olmasına rağmen ilgili hususlar dikkate alınmadan akaryakıt
maliyeti açıklaması yapıldığı,
100 kilometre/saatte ortalama akaryakıt sarfiyatına yönelik yetkili servisten beyan
yazısı alınmadığı ve katalog sunulmadığı, objektif kritere dayanmadan açıklama
yapılamasının aykırı olduğu,
Beyan yazısı alınmış olan bazı araçlarda araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve
motor gücüne yer verilmeden ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, tevsik edici
bilgi ve belgelerin tahmine dayalı olduğu, teknik bir dayanağın bulunmadığı, mevcut ihalenin
koşullarının göz önüne alınmadığı, kiralama fiyat teklifinde ve amortisman payı tespit
tutanağında belirtilmemiş araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının geçerliliğinin
bulunmadığı, ayrıca akaryakıt tüketim yazılarının ekinde firmanın yetkili servis olduğunu
gösterir tevsik edici belge bulunmadığı,
Dozer ve çekici için yapılacak akaryakıt hesaplamasının temel çarpanının tonaj ve
motor gücü olduğu, bu bilgilere yer verilmeden yapılan akaryakıt tüketimi belgelendirmesinin
mevzuata aykırı olduğu, çekiciler için 100 kilometredeki yakıt sarfiyatının ne kadar olacağına
dair düzenlenen belgede araçların modelinin yer almadığı, kiralama fiyat teklifindeki araç
modelleri ile uyumun bulunmadığı,
Semitreylerler için yakıt sarfiyatı hesabı yapılmadığı, tevsik edici hiçbir belge
sunulmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine bahsi geçen raporda yer alan
fiyatların % 90’ının altında açıklama sunulduğu,
Teknik Şartname kapsamında dozerin taşıma ve transfer giderlerinin yükleniciye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
olduğunun, dozerin ilçeler arasında bir ayda en fazla 3 kez transfer edilebileceğinin, transfer
mesafesinin toplamda 400 kilometre olabileceğinin belirtildiği, ilgili düzenlemeler uyarınca
dozerin 1370 saat çalışması ve 3600 kilometre (400 km x 9 ay) taşınmasına ilişkin sarf
edilecek akaryakıtın açıklanması gerekirken, ilgili hususun açıklamaya konu edilmediği,
dozer için yakıt sarfiyatı hesabı yapılmadığı, tevsik edici hiçbir belge sunulmadığı,
f) Teknik Şartname’de hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesine
aykırı olarak eksik miktarlar ve ücretler üzerinden hesaplama yapıldığı,
Dozer operatörü için işveren maliyeti hariç 13.414,50 TL esas alınarak yapılan
açıklamanın uygun olmadığı, ayrıca dozer operatörü farklı ilçelerde çalıştırılacağından bu
ilçelere olan ulaşım ve depolama sahasına olan ulaşım maliyetinin belgelendirilmesi gerektiği,
ilgili hususun belgelendirilmediği ve teklif fiyata dahil edilmediği, dozer operatörüne ait
kıyafet giderlerine yönelik açıklama yapılmadığı,
Personel kıyafeti için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1’inci maddesi gereği bulunması gereken beyanın yer almadığı, fiyat tekliflerinin
serbest muhasebeciler tarafından kaşe ve imza altına alındığı,
Kaban, pantolon, kazak tişört, ikaz yeleği, bere, şapka, yağmurluk, nitril iş eldiveni,
çelik burunlu bot çizme ve iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin önemli teklif bileşenleri
arasında bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından bu maliyetlerin bazıları yönünden hiçbir
açıklama yapılmadığı, açıklama yapılan kalemlerde ise 29 olan personel sayısı göz ardı
edilerek daha düşük değerler üzerinden eksik sayı ve eksik nitelikte maliyet açıklaması
yapıldığı, fiyat teklifinde ilgili malzemelerin aynı satır üzerinde açıklandığı,
Personel kıyafetlerine ilişkin sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında satışlara
ilişkin miktarların 1 adet üzerinden belirtildiği, bu durumun ağırlıklı ortalama birim satış
tutarını değiştirmediği, toplam miktarın en az Teknik Şartname’deki miktarlar kadar olması
gerektiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağındaki giyim malzemelerine ait teknik özelliklerin
Teknik Şartname’deki giyim malzemelerine ait teknik özellikler ile uyuşmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen rakamların açıklanmadığı, idarece birim fiyat
teklif cetvelindeki personel giderlerinin açıklanmasının istendiği, bu durumda ilgili iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatın aşılmaması gerektiği,
Sorgulamaya konu edilen iş kalemlerinde isteklinin zarara düşmemesi gerektiği, bu
açıdan teklif edilen birim fiyatın KİK işçilik modülündeki fiyat ile kıyafet fiyatını içermesi
gerektiği, bir diğer ifade ile önemli teklif bileşeninin karlı bir şekilde karşılanması gerektiği,
ancak KİK işçilik modülündeki fiyat (yemek dahil) ile kıyafet için belgelendirilen maliyet
toplandığında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatın aşıldığı, dolayısıyla işçilik
kalemlerinden zarar edildiği, bu sebeple teklifin reddedilmesi gerektiği,
g) Kiralama, kıyafet ve araç takip sistemi gideri için alınan fiyat tekliflerinin eki tespit
tutanaklarının uygun olmadığı, kiralama, kıyafet ve araç takip sistemi gideri için alınan bazı
fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağının bulunmadığı, fiyat teklifi ile tespit tutanaklarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
yer alan tarih ve sayılarının uyuşmadığı, tespit tutanaklarında yevmiye, işletme ve envanter
defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, envanter defterlerinin “e-
defter” olarak tutulamamasına rağmen ilgili defterlerin “e-defter” olduğunun beyan edildiği,
Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek
imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği, şirket yetkilisi tarafından
imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, sunulan vekaletnamelerde teklif
sunmaya yetki verilmediği, ayrıca vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,
Tespit tutanaklarına dayanak teşkil eden faturaların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olmadığı, fatura bilgileri tablosu içermeyen eski tutanaklar
üzerinden açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen fatura tarihlerinin
geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı,
Tespit tutanağına konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve
toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların uyumlu
olmadığı, tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük fiyatların
teklif edildiği, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
Faturanın konusunu oluşturan mal/hizmet, fiyat teklif edilen mal/hizmet ile iş
kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olmadığı, farklı mal/hizmetler için kesilmiş
faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, bir
diğer ifade ile fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanakları ve fatura bilgileri tablosuna konu
işin aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosundan mal/hizmetlerin adının, nevinin, fiyatının,
miktarının anlaşılamadığı, tespit tutanağına dayanak alınan faturadan fiyat teklifine konu
malın açıkça anlaşılması gerektiği, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın “bir adet iş”
denilerek tespit tutanağına konu edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 69.878 Ton Çöp Nakli, 9 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının
İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları Dahili
Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 24 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. ile Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin e-
gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle, Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının İdari
Şartanme’de yer alan kriteri sağlamaması gerekçesiyle, Kılıç Kardeşler İnş. Petrol Güv. Tem.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yaklaşık maliyet üzerinde teklif vermesi gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Arya Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Rbr Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Nak. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale mevzuatı hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi gerektiği, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, iş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarlarının ise iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununda 3 adet “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının yer aldığı,
ilgili satırlarda belgeye EKAP tarafından verilen sayının sırasıyla “2021/47095-4708726-1-
1”, “2022/805706-6139905-1-1” ve “2017/157394-2092910-1-2” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, 2021/47095-4708726-1-1 ve 2022/805706-
6139905-1-2 sayılı iş deneyim belgelerinin katı atık depo sahaları için makine ve araç
kiralanması işlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
2017/157394-2092910-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, Sandıklı
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Baştürk Organizasyon Turizm İnşaat
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, işin adının “Kent İçi Katı
Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”, işin
tanımının “27 Ay Süre İle Toplam 52 Adet Personel ve 16 Adet Araç İle Çöp Toplanması,
Nakli, Yolların Süpürülmesi ve Şehir Temizliği Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, kabul
tarihinin 02.12.2019, belge tutarının 10.925.246,04 TL olduğu görülmüştür. Anılan belgenin
açıklama kısmında “İşçilik = 1.500.986,04 TL, Araç = 9.115.760,00 TL, Malzeme vb. =
308.500,00 TL” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. (Güncel belge tutarı=102.264.229,91 TL,
anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutar 77.042.776,00 x 0,25=19.260.694,00
TL)
Başvuruya konu ihalenin katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi ve atıkların
taşınması hizmet alımına ilişkin olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, 5 adet
katı atık aktarma istasyonunun ve 1 adet entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf
tesisinin 9 ay süreyle işletileceği, 5 adet katı atık aktarma istasyonunda toplanan atıkların
entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine taşınacağı, iş kapsamında çevre
mühendisi, tekniker, ağır vasıta şoförü, pikap araçları sürücüsü, atık kabul ve presleme
elemanları, kantar tartım elemanları ile tamir ve bakım elemanlarından oluşmak üzere 29
kişinin çalıştırılacağı, iş kapsamında 13 adet çekici, 16 adet semitreyler, 2 adet çift kabin
pickup ve 1 adet dozer kullanılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
İdarece benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri
olarak belirlendiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesine konu “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde, Sokak, Park ve
Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait Teknik Şartname incelendiğinde, ihalenin mahalleler,
meydanlar, bulvarlar, pazar yerleri, parklar, sokaklar, gezi alanları, kaldırımlar, tretuar
kenarları, semt pazarları, piknik alanları, ibadethane, kamusal alanlar, yeni yerleşime açılacak
mahalle, sokak ve caddelerinin genel temizliğinin yapılması, çöplerin toplanması ve taşınması
işlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında katı atık ve çöplerin süpürüleceği, çöp kovalarının
boşaltılacağı, toplama aracına doldurulacağı, idarece gösterilecek yere nakledileceği, temizlik
çalışmaları yapılacağı, moloz ve harfiyatların hafriyat alanlarına taşınacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca iş kapsamında çöp kamyonu, yol süpürme-yıkama ve kar küreme aracı, açık kasa
damperli kamyon, çift kabin 3 yönlü açık kasa damperli kamyonet, çift kabin pikap, traktör
ve kazıcı-yükleyici kepçeden oluşmak üzere 16 adet aracın çalıştırılacağı, 2 şantiye sorumlusu
(vasıflı), 16 şoför, 32 düz işçi ve 2 adet engelli işçi olmak üzere toplamda 52 işçi
çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
09.01.2024 tarihli yazı ile ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen Sandıklı Belediyesi
Temizlik İşleri Müdürlüğü’nden "Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde, Sokak,
Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi" kapsamında çöp nakli dışında başkaca bir katı atık
nakil işinin yapılıp yapılmadığı hususu sorulmuş olup, gönderilen cevabi yazıda iş
kapsamında çöp nakli dışında başkaca bir katı atık nakil işleminin yapılmadığı belirtilmiştir.
Mevcut ihalenin katı atık aktarma istasyonlarının işletilmesi ve atıkların taşınması
işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında katı atık aktarma istasyonları ve entegre atık
değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisinin işletileceği ve katı atık aktarma istasyonunda
toplanan atıkların entegre atık değerlendirme geri kazanım ve bertaraf tesisine taşınacağı,
İdari Şartname kapsamında benzer işin katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının
işletilmesi işleri olarak düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işin ise “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde,
Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği İşi”ne ait olduğu, her ne kadar işin tanımında
katı atık nakli ifadesi yer alsa da, bahse konu işe ait Teknik Şartname kapsamından söz
konusu işin evlerden toplanan çöplerin depolama alanına taşınması işi niteliğinde olduğunun
anlaşıldığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından da iş kapsamında çöp nakli
dışında başkaca bir katı atık nakil işleminin yapılmadığının belirtildiği hususları dikkate
alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamındaki çöp naklinin mevcut ihale
kapsamında katı atık aktarma istasyonlarından entegre atık değerlendirme geri kazanım ve
bertaraf tesisine yapılacak olan katı atık nakli kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bahse
konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
…İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
B) Personel giderleri;
1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 60 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,
2. Grup eleman brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,
3. Grup eleman brüt asgari ücretin %40 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 14 kişi,
4. Grup eleman brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 12 kişi,
5. Grup eleman brüt asgari ücretin % 15 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,
1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 14 gün,
2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 14 gün,
3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 196 gün,
4. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 168 gün
5. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 14 gündür.
C) Diğer giderler;
İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 70 TL yemek
bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim
giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 9 adet),
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (12 adet),
Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1
er adet)
Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
İşin ifasında kullanılacak kontrollük pikaplar günlük ortalama 200 km yapacaktır.
Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler, dozer için operatör giderleri, tüm araçlar
için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi giderleri teklif
fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “…Tüm araçlarda uydu takip
sistemi olacaktır. (Mümkün mertebe İdarenin sistemleriyle uyumlu çalışacaktır)…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’de yer alan yapılacak sefer sayısı ve kilometreleri gösteren tabloya
aşağıda yer verilmiştir.
İş kaleminin adı Birimi
Öngörülen sefer Öngörülen
1 aracın 1 sefer
ve
kısa
sayısı
miktar
(gidiş
toplam)
dönüş
için
açıklaması
öngörülen km
70
Aksu
istasyonundan
min 50 m3
Kapasiteli
Sızdırmaz Kayar ton
Tabanlı veya
Transfer
6.118
141.577
Sıkıştırmalı Semi
Treylerli Çekici
ile Çöp Nakli
Pazarcık
565
13.075
120
Transfer
istasyonundan
min
Kapasiteli
Sızdırmaz Kayar
Tabanlı veya
50
m3
ton
Sıkıştırmak Semi
Treylerli Çekici
ile Çöp Nakli
Göksün Transfer
İstasyonundan
321
7.428
120
min
Kapasiteli
Sızdırmaz Kayar ton
Tabanlı veya
50
m3
Sıkıştırmak Semi
Treylerli Çekici
ile Çöp Nakli
Çağlayancerit
Transfer
138
3.193
280
İstasyonundan
min50
m3
Kapasiteli
Sızdırmaz Kayar
Tabanlı veya
Sıkıştırmak Semi
Treylerli Çekici ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
ile Çöp Nakli
Andırın Transfer
istasyonundan
(noktasından)
199
4.605
120
min
Kapasiteli
Sızdırmaz Kayar
Tabanlı veya
50
m3
Sıkıştırmak Semi
Treylerli Çekici
ile Çöp Nakli
Dozer
ton
1370
548
1
2
çalıştırılması
adet
1
saat
Kontrollük Pikap gün
ve Servis aracı
(toplam 2 adet)
Anılan Şartneme’nin “Dozere Ait Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde
“Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık
Yönetimi Şube Müdürlüğü uhdesinde bulunan İlimiz geneli ilgili yerlerde çalışmalarda
(ayrıca idarenin uygun göreceği) kullanılmak üzere, bu şartnamede belirtilen kısımlar
dâhilinde, yakıtlı, operatörlü dozer çalıştırılması işidir.
…
Söz konusu dozerin taşıma ve transfer işlemi yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir
ve bu transferden ötürü ekstra bir ücret ödenmeyecektir.
…
Yüklenici tarafından temin edilen dozerin vakit, şoför, bakım, onarım, sigorta, taşıma,
transfer vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, iş araçlarının trafiğe çıkacak
şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine
getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici iş araçlarının trafikte
meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit
edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir.
Araçların üzerine İdarenin uygun göreceği resim yazı ve logolar yerleştirilecek olup bununla
ilgili giderler yükleniciye ait olacaktır.
Dozer idarenin isteği doğrultusunda çalışacaktır. (Dozerin ilçeler arasında bir ayda en
fazla 3 kez transfer edileceği transfer mesafesinin toplamda 400 km olabileceği
öngörülmüştür. Bu ön görü eksik veya fazla olabilir. Eksik veya fazla olması durumunda
Yüklenici herhangi bir hak talep etmeyecektir)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarında Personel ve Ekipman İhtiyacı” başlıklı
maddesinde “Hizmet Sunacak Personelin Miktarı, Nitelikleri ve Özellikleri
Aktarma İstasyonları işletmesinde gerekli olacak iş gücü dağılımı şu şekilde tayin
edilmiştir; Çevre Mühendisi, Tekniker, Ağır Vasıta Şoförü, Pikap Araçları Sürücüsü, Atık
Kabul ve Presleme Elemanları, Kantar Tartım Elemanları ile Tamir ve Bakım Elemanı
Aktarma İstasyonları işletmesinde bulunması gereken personel miktar, nitelik özellik ve
vasıflarını gösterir tablo ilgili yerde (tablo 1) verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
…
PERSONEL ÜNVANI
TANIMI
ÜCRET
MİKTARI
%
KİŞİ
SAYISI
EĞİTİMİ
Her Bir
Elaman
İçin
Resmi
Tatillerde
Çalışılac
ak
Öngörüle
n
Gün
Sayısı
14
1.GRUP
ELEMAN
Çevre
Brüt
60
50
40
10
1
Lisans
Mühendisi asgari
ücretin %
fazlası
Brüt
asgari
ücretin %
fazlası
2.GRUP
ELEMAN
Tekniker
1
Ön lisans 14
3.GRUP
ELEMAN
Ağır Vasıta Brüt
Şoförü asgari
14
9
-
-
14
14
ücretin %
fazlası
4.GRUP
Atık Kabul Brüt
ELEMAN
ve
asgari
Presleme
Elemanı
Kantar
Tartım
Elemanları
Pickup
Araçları
Sürücüsü
Tamir
ücretin %
fazlası
10
10
15
2
1
1
-
-
-
14
14
14
5.GRUP
Brüt
ELEMAN
Bakım
Elemanı
asgari
ücretin %
fazlası
Toplam
29
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Sunacak Personelin Kıyafetleri” başlıklı maddesinde
“Yüklenicinin çalıştıracağı personellere verilecek kıyafet miktar ve özellikleri aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
belirtilmiştir.
Malzeme Adı
Miktarı/Adet
Kaban
Pantolon
Kazak
29
58
58
Tişört
İkaz yeleği
Bere
58
58
58
Şapka
58
Yağmurluk
Nitril işçi eldiveni
Çizme
58
1248
29
Çelik burunlu bot
58
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aktarma İstasyonlarında Kullanılan Araç ve Ekipmanlar” başlıklı
maddesinde “İhale kapsamında temin edilecek makine ve araçlara ait miktar, donanım, teknik
özellikler, çalışma süreleri ve esaslarına ait özellikler aşağıda belirtilmiştir.
İhale kapsamında temin edilecek makine araçlar ve özellikleri;
BİRİMİ (adet, en
ARAÇ VE EKİPMAN ADI
9 adet çekici, 12
Aksu Aktarma İstasyonunda Kullanılacak Çekici ve Çöp Taşıma Semitreyleri
Pazarcık Aktarma istasyonunda Kullanılacak Çekici ve Çöp Taşıma
1 'er adet
Semitreyleri
Göksün Aktarma İstasyonunda Kullanılacak Çekici ve Çöp Taşıma
1 ’er adet
Semitreyleri
Çağlayancerit Aktarma İstasyonunda Kullanılacak Çekici ve Çöp Taşıma
1 'er adet
Semitreyleri
Andırın Aktarma İstasyonunda Kullanılacak Çekici ve Çöp Taşıma
Semitreyleri
1 ’er adet
13 adet Çekici
TOPLAM
16 adet Semitreyler
KONTROLLÜK VE SERVİS PİCKUP’I
Aktarma İstasyonları işletmesinde servis ile kontrol, takip ve Aktarma İstasyonları
işletmesinde çalışan personellerin ulaşımında kullanılacak 2 adet çift kabin pickup; en az
1995 cc motor hacimli, çift sıra koltuklu, 4+1 kapasiteli, 4x4 çeker, klimalı, ABS fren sistemli,
en az 2 hava yastıklı olacaktır. En az 2022 model olacaktır. Araç kontrol teşkilatı ile hizmet
içerisindeki çalışanların ulaşımı ve saha içi denetimi için şoförsüz olarak tahsis edilecektir.
Araçların günlük ortalama 200 km yol kat edeceği öngörülmektedir. Günlük ortalama
kilometrenin aşılması durumunda ek ödeme yapılmayacaktır. Bu ihale kapsamında sahada
çalıştırılacak olan aracın tamir, bakım, onarım, servis yedek parça gideri, her türlü sigorta,
vergi harç, işletme sırasındaki yakıt giderleri ve trafik cezaları yükleniciye ait olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
Gerekli görülmesi durumunda araçların detaylı temizlikleri Yüklenici tarafından
yaptırılacaktır.
Pickupların hizmet süresi boyunca 274'er gün (araçların çalıştırılmadığı günlerin
ücreti kesilecektir) çalıştırılması planlanmaktadır.
AKTARMA İSTASYONUNDA KULLANILACAK TIRLAR (ÇEKİCİ) VE ÇÖP TAŞIMA
SEMİTREYLERİ
Semitreyler ilgili aktarma istasyonunda çalıştırılacak olup 24 saat esasına göre
çalışılacaktır. Semitreyler kayar tabanlı veya üstten yüklemeli ve kapaklı olacaktır. Minimum
50 metreküplük, sızdırmaz nitelikli ve üzeri tamamen kapalı olacaktır. Semitreyler şehirde
görsel kirlilik yaratmayacak biçimde temiz, sağlam, sızdırmasız, boyalı ve bakımlı olacak,
sürekli olarak yıkanacak, ilaçlanacak ve hiçbir şekilde kötü koku yaymayacaktır. Semitreyler;
Atıklarla dolmasına müteakip çekicilerle Tablo 1 deki esaslar doğrultusunda Entegre Atık
Değerlendirme Geri Kazanım ve Bertaraf Sahasına yüklenici tarafından götürülecektir. Bu
ihale kapsamında sahada çalıştırılacak olan ilgili araçların tamir, bakım, onarım, servis
yedek parça gideri, her türlü sigorta, vergi harç, işletme sırasındaki yakıt giderleri ve trafik
cezaları yükleniciye ait olacaktır.
Çekicinin tablası, semitreylerlere uygun ve bağlantı tablasına takılacağı yer
orijinaline uygun şekilde emniyetli ve güvenli olacaktır. Çekicinin kabinindeki ısıtma, soğutma
ve havalandırma sistemi çalışır vaziyette olacaktır. Motor Gücü en az 450 Hp gücünde
olacaktır. En az 2021 model olacaktır. Semitreylerin dolmasına bağlı olarak 24 saat esasına
göre çalışılacaktır, idarenin uygun göreceği şekilde logo, levha v.b. yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Yüklenici tarafından
temin edilen araçların yakıt, şoför, bakım, onarım, sigorta, trafik cezaları vs. gibi tüm
giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, araçlarının trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test,
kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin
sağlanmasından sorumludur. Yüklenici araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik
kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla
yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
1. Grup eleman (Yemek
Dahil) (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
2. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
3. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin
Ay
Ay
Ay
1
9
9
9
1
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
%40 fazlası)
4
5
4. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
5. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Ay
Ay
12
1
9
9
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 1. Grup
eleman ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 2. Grup
eleman ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 3. Grup
eleman ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 4. Grup
eleman ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri 5. Grup
eleman ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Dozer
gün
gün
gün
gün
gün
saat
14
2
3
4
5
14
196
168
14
6
7
8
1.370
548
169.878
Kontrollük Pickup (2 adet) gün
Herhangi bir transfer
istasyonunda min 50m3
kapasiteli sızdırmaz
semitreylerli çekicili ile
çöp nakli
ton
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından 24.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı
istekli Baştürk Organizasyon Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye “Beyan edilen bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.12.2023
tarihine kadar sunulmasının istendiği, ilgili tebligat ekinde önemli teklif bileşenlerinin
kontrollük pickup ve servis aracı, çekiciler, semitreylerin yıllık amortisman/kira bedeli, dozer
için operatör gideri, araç takip sistem giderleri, sigorta giderleri, tüm araçlar için kullanılacak
akaryakıt giderleri ve birim fiyat teklif cetvelindeki personel giderleri (yemek ve kıyafet
dahil) olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 04.12.2023 tarihinde ilgili belgelerin idareye sunulduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.a) ve 2.b) iddialarına ilişkin olarak;
İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında 2 adet pickup,
13 adet çekici, 16 adet semitreyler ve 1 adet dozer kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından dozer maliyetinin sorgulamaya konu
bileşenler arasında yer almadığı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından pickup, çekici ve semitreyler giderlerinin tevsiki için
amortisman hesabı yapılmadığı, fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Bahse konu araçlar için alınan kiralama fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(20/11/2023) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından kaşe ve imza altına alındığı, açıklama kapsamında
belirtilen pickup ve çekicinin motor güçlerinin, semitreylerin ise haznesinin Teknik
Şartname’deki kritere uygun olduğu, ayrıca mevcut ihalede bakım onarım giderinin
açıklanması talep edilmediğinden aşırı düşük açıklama dosyası kapsamında bahse konu
belgelerin bulunmadığı, ilgili araçların akaryakıt giderine ilişkin sunulan belgelerde belirtilen
araçlarla uyumlu olduğu, kiralama süresinin 9 ay olarak belirtildiği ve işin süresi ile uyumlu
olduğu görülmüştür.
Fiyat teklifi ile eki satış tutarı tespit tutanağı tarihinin aynı olduğu, satış tutarı tespit
tutanağı ve eki belgelerde yer alan araç bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu ve bahse konu
araçlar için İdari Şartname’de istenen özellikleri sağladığı, yedek parça, bakım onarım ve
akaryakıt maliyetinin fiyat teklifine dahil olduğuna ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı, fiyat
teklifi alınan firmanın ilgili alanda faaliyet gösterdiği, satış tutarı tespit tutanağı ekindeki
fatura icmallerinde araçların plakalarına, marka, model ve yıllarına yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında dozer maliyetinin
açıklanmasının talep edilmediği, pickup, çekici ve semitreyler gideri için
amortisman/kiralama giderinin açıklanmasının talep edildiği, bununla birlikte anılan istekli
tarafından pickup, çekici ve semitreyler gideri için amortisman hesabı yapılmadığı, ilgili
araçlar için fiyat teklifi alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin amortisman giderine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, pickup,
çekici ve semitreyler maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu araçların kiralama
maliyetine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.c) iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname kapsamında hizmette kullanılacak tüm araçlarda uydu takip sistemi
bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından pickup, çekici ve semitreylere ilişkin araç
takip sistemi giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Ancak
semitreyler çekici tarafından çekilen bir araç olduğundan araç takip sistemi giderinin pickup
(2) ve çekici (13) için geçerli olması gerektiği anlaşılmıştır. Bir diğer ifade ile 2 adet pickup
ve 13 adet çekici olmak üzere toplamda 15 adet araç için açıklama yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından araç takip sistemi giderinin tevsiki için fiyat teklifi
sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/11/2023) tarih ve (1) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşe ve
imza altına alındığı, 16 adet araç üzerinden hat ve web hizmeti dahil olarak, 24 ay süreyle
açıklama yapıldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından araç takip sistemi giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve eksik miktar üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin ilgili iddiaları yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.d) iddiasına ilişkin olarak;
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından pickup, çekici ve semitreylere ilişkin
sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İlgili yazıda
sigorta çeşitleri belirtilmediğinden trafik sigortası giderinin açıklanmasının yeterli olduğu,
ayrıca semitreyler çekici tarafından çekilen bir araç olduğundan sigorta giderinin pickup (2)
ve çekici (13) için geçerli olması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sigorta acentesinden 13 adet çekici ve 2 adet pickup için
20.11.2023-20.11.2024 tarihleri arasında (12 ay) geçerli trafik sigortası teklifi alındığı, ilgili
yazıda araçların marka ve modellerine yer verildiği, kiralama fiyat teklifi ile sigorta teklifinde
belirtilen araçların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili teklif ekinde bölge müdürlüğü teyit
yazısının bulunduğu, semitreylerin trafik sigortası kapsamında bulunmadığı belirtilerek ilgili
araç için sigorta teklifi alınmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak, sigorta teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
istekli tarafından alındığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sigorta gideri için yapılan açıklamada ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiaları yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.e) iddiasına ilişkin olarak;
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında bütün araçlar için akaryakıt giderinin
açıklanmasının istendiği anlaşılmaktadır. Semitreyler çekici tarafından çekilen bir araç
olduğundan ilgili araç için akaryakıt gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından çekici aracı için yetkili servisten yakıt tüketim bilgisinin
alındığı, ilgili beyan yazısında aracın marka model ve motor gücü bilgisine yer verildiği, yazı
ekinde firmanın yetkili servis olduğuna ilişkin belgelerin yer aldığı, pickup aracı için ise araç
teknik özelliklerini gösterir kataloğun sunulduğu, kiralama fiyat teklifinde yer alan araçlarla,
yakıt tüketim bilgisi sunulan araçların uyumlu olduğu, ilgili belgelere göre çekicinin 100
kilometrede ortalama yakıt tüketiminin 35-45 litre, pickup için ise 8.6 litre olduğu
görülmüştür.
Ayrıca 20.11.2023 tarihli petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu
görülmüştür. İlgili bültende motorin (diğer) fiyatının 37,59 TL olduğu görülmüştür.
(37,59/1,18=31,85*0,90=28,67)
Anılan istekli tarafından “Çekici, Kontrol ve servis Aracı Akaryakıt Tüketim Hesabı”
tablosunun oluşturulduğu, ilgili tablo oluşturulurken Teknik Şartname kapsamında yer alan ve
çekicilerin kat edeceği kilometre bilgisi ve sefer sayısının bulunduğu tablodaki veriler ile
Teknik Şartname kapsamında bulunan pickup araçlarının günlük 200 kilometre yol kat
edeceği düzenlemesinin dikkate alındığı, çekici için 100 kilometrede ortalama yakıt
tüketiminin 45 litre, pickup için 8,60 litre, motorin fiyatının 31,33125 TL olarak dikkate
alındığı ve akaryakıt giderinin 8.713.866,06 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Dozer için akaryakıt hesabı yapılmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikle Teknik
Şartname kapsamında dozerin yapacağı kilometreye ilişkin bir belirleme bulunmadığı
görülmüştür.
Bunun üzerine, 24.01.2024 tarihli ve 2024/5220 sayılı Kurum yazısı ile idareden iş
kapsamında çalıştırılması istenen dozerin yapacağı kilometreye ilişkin doküman kapsamında
bir hesaplama bulunup bulunmadığı bilgisi talep edilmiş olup, idarece gönderilen cevabi
yazıda dozerin iş makinası olarak değerlendirildiği, tekerlek üzerinde hareket etmediğinden
kilometre hesabı üzerinden ihaleye çıkılmadığı, saat hesabı üzerinden ihaleye çıkıldığı, bu
sebeple dozer için kilometre hesabı yapılmadığı ve dozere ilişkin yalnızca operatör giderinin
açıklanmasının istendiği belirtilmiştir.
Anılan istekli tarafından akaryakıt gideri kapsamında pickup ve çekici için hesaplama
yapıldığı, bununla birlikte Teknik Şartname kapsamında dozer için yapılacak kilometre
bilgisine yer verilmediği, idarece ek ek bilgi talebine ilişkin gönderilen cevabi yazıda dozerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
iş makinası olarak değerlendirildiği, saat hesabı üzerinden ihaleye çıkıldığı, bu sebeple dozer
için kilometre hesabı yapılmadığı ve dozere ilişkin yalnızca operatör giderinin açıklanmasının
talep edildiğinin belirtildiği, öte yandan anılan istekli tarafından yapılan akaryakıt hesabının
Teknik Şartname kapsamında yer alan verilerle uyumlu olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, ilgili gidere ilişkin
açıklamanın yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.f) iddiasına ilişkin olarak;
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
personel giderlerinin ilgili personellere verilecek yemek ve kıyafet bedeli de dahil olarak
açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname kapsamında personel miktar, nitelik
ve vasıflarını gösterir tablonun yer aldığı, ayrıca ilgili tabloda personele verilecek ücret
miktarının da belirtildiği, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
kalemlerinin ilgili tablo, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve KİK İşçilik Hesaplama
modülü üzerinden ulaşılan işçilik maliyetleri dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesaplanan işçilik maliyetine 26 gün ve
70,00 TL üzerinden yemek giderinin eklendiği anlaşılmıştır.
Personel kıyafet gideri için alınan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/11/2023)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşe ve imza altına alındığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamında personellere verilecek kıyafet özellik ve miktarına yer
verildiği, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan kıyafet miktarının ilgili
doküman düzenlemesi ile uyumlu olduğu görülmüştür. Kıyafet gideri için 391.600,00 TL
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İşçilik (yemek dahil) ve kıyafet gideri toplandığında birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan personel giderinin 6.630.249,41 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderinin (yemek
dahil) 6.238.649,41 TL olarak, kıyafet giderinin ise 391.600,00 TL olarak hesaplandığı,
işçilik (yemek dahil) ve kıyafet gideri toplandığında personel giderinin 6.630.249,41 TL
olarak bulunduğu, bahse konu istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri
için teklif edilen tutar toplamının 7.263.916,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla işçilik
kalemleri için zarar edilmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından dozer operatör giderinin de
açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname kapsamında dozer şoför giderinin
yükleniciye ait olduğu belirtilmekle birlikte, hangi miktarda ücret ödeneceğine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca dozer operatörü için yol ve kıyafet giderinin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
öngörülmediği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından dozer operatörü için asgari ücretin %50 fazlası ücret ile 26
gün ve 70,00 TL üzerinden yemek gideri öngörülerek hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
Personel giderinin KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden ulaşılan işçilik
maliyetleri dikkate alınarak, yemek ve kıyafet gideri dahil edilerek hesaplandığı, eksik
miktarlar üzerinden hesaplama yapılmadığı, personele verilecek kıyafet gideri için alınan
fiyat teklifinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik
kalemleri için zarar edilmediği, öte yandan dozer operatörü için asgari ücretin %50 fazlası
ücret öngörülerek hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili iddiaları
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.g) iddiasına ilişkin olarak;
Araç kiralama, araç takip sistemi ve kıyafet gideri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde
satış tutarı tespit tutanaklarının bulunduğu, fiyat teklifi ile tespit tutanaklarındaki tarih ve
sayıların uyumlu olduğu, yevmiye/işletme defteri ile envanter defteri bilgilerinin
doldurulduğu, envanter defterinin e-defter olarak beyan edilmediği, fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarının yetkili kişilerce imzalandığı, vekil tarafından atılan imzanın bulunmadığı
görülmüştür.
Satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, ilgili tabloda
belirtilen faturaların ve tutanak ekinde yer alan faturaların tarihlerinin son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olduğu, fatura bilgileri tablosundan faturaya konu mal/hizmetin
konusunun anlaşıldığı, faturaya, fiyat teklifine ve ihale konusu işe ait mal/hizmetin birbiri ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında fiyat teklif edilmediği, fiyat
tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, araç kiralama, araç takip
sistemi ve kıyafet gideri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde bulunan satış tutarı tespit
tutanaklarında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
ilgili iddiaları yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 65
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-270
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baştürk Organizasyon Tur. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.