Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1241795-Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2023/1241795
Başvuru Sahibi
Pacific Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
BAŞVURU SAHİBİ:
Pacific Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1241795 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze
Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze
Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Pacific Yemekçilik
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.01.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024
tarih ve 127079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/69 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısımları
üzerinde bırakılan Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hizmetler Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine uygun olmadığı şöyle ki;
a) İhale dokümanında baklava ürününün cevizli ve bir porsiyonunun 125 gram
olacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağında baklavanın cevizli olup olmadığının anlaşılamadığı,
b) İhale dokümanında kahvaltılık kakaolu fındık kremasının 15 gram olacağının
düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında gramaj bilgisine yer verilmediği,
c) Teknik Şartname’de piknik tereyağının 15 gramlık ambalajlarda olması ve en az
%80 oranında yağ içermesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan
ticaret borsası fiyatlarında yer alan paket tereyağı ile açıklama yapıldığı,
d) İhale dokümanında pastacılık yağı için en az %80 yağ içermesi gerektiği, tuz
oranının %0.2’den fazla olmaması gerektiği ve 10 kg’lik orijinal ambalajlarda olması
gerektiği düzenlenmiş olup anılan istekli tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında sadece pastacılık yağının açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
e) 14 günlük örnek menünün 5’inci gününde balık ızgara yemeğinin yer aldığı, gıda
maddeleri özelliklerinde balıkların iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında
olmaması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ticaret borsası fiyatları
üzerinden balıkların temizlenmemiş haliyle ve gramajları belirtilmeden açıklama yapıldığı,
dolayısıyla söz konusu açıklamaların eksik hesaplamaya neden olduğu,
f) Gıda malzemeleri özelliklerinde paket bal girdisinin 20 gramlık ambalajlarda
olacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsasında gramaj
bilgisine yer verilmediği,
g) Taze nane ana girdisi için kg cinsinden açıklama yapılmasının istenildiği, ancak
anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsasında taze nanenin demet ve adet olarak yer
aldığı, dolayısıyla söz konusu açıklamaların eksik hesaplamaya neden olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarımızın
Mamul Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 13+ yaş sabah kahvaltısı 102700 adet, 13+ yaş öğle yemeği 147000 adet,
13+ yaş akşam yemeği 106200 adet, ara öğün 94200 adet, özel gün menüsü 4200, 7-12 yaş
sabah kahvaltısı 3600 adet, 7-12 yaş öğle yemeği 3600 adet, 7-12 yaş akşam yemeği 3600
adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamelerde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilecek olup ancak teklif verilecek olan kısmın
kalemlerinin tamamı için teklif verilecektir. Her Kısmın teknik şartnamesi ayrı ayrı yüklenmiş
olup, hangi kısma teklif verilecek ise o kısmın teknik şartnamesi göz önünde bulundurulması
gerekmektedir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak olup her kısım için ayrı ayrı
kesin teminat istenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
Osmaniye Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Osmaniye Aile
ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul
Yemek” ihalesi olduğu, 11.12.2023 tarihinde elektronik olarak gerçekleştirilen ihalenin 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 3 ve 4’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunan Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Pacific Yemekçilik
İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 26.12.2023 tarihinde onaylandığı
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği,
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ihale
dokümanı kapsamında yer verilen iki haftalık örnek menü listesine ilişkin Teknik
Şartname’de belirtilen yemek türleri ile bu yemek türlerine ilişkin olarak yine Teknik
Şartname’de yer verilen girdilerin esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu olan 3 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye İdare tarafından
gönderilen 12.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Osmaniye Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2024 Yılı Mamul Yemek işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.12.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 19.12.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir. 11.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen 2023/1241795 İKN'li mamul yemek
hizmet alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonumuzca yapılan
değerlendirmeler sonucunda ''Aşırı Düşük Teklif'' olarak belirlenmiştir. Belirtilen kısımlar için
ayrı ayrı olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, İdari Şartnamenin 33.
maddesi ve 36.1.1. maddeleri uyarınca aşırı düşük teklifinizin açıklamasını belirtilen tarihin
mesai bitimine kadar İl Müdürlüğümüz Muhasebe Birimine bildirmeniz hususunda; gereğini
rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına konu belgelerin 19.12.2023 tarihinde
sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak olarak ticaret borsa
bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanak
incelendiğinde satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ilgili tutanağın sonunda yer alan
fatura bilgileri tablosunda ise istekli tarafından düzenlenen faturalardaki alıcının adı ve
soyadı/ticaret unvanı ve T.C./Vergi kimlik numarası yazılması gerekirken, isteklinin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
unvanın yazıldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin 3 ve 4’üncü
kısımları üzerinde bırakılan Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından her iki kısım için de aynı Ek-H.4-A) Ana Girdi Hesap Cetveli ve dayanak fiyatlar
üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı görülmüş olup aşağıda gerçekleştirilen
inceleme ve tespitler iddiaya konu her iki kısım için de aynı sonuca bağlanmaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı içerisinde her iki kısma ait iki haftalık örnek
menülere yer verildiği görülmüş olup buradan hareketle başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği
hususlar üzerinden ihalenin 3 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Öz Gürbüz Yemekçilik
Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “baklava” girdisine ilişkin
bölümünde “…8. Baklava Cevizli olacaktır. 9. İyi pişmiş ve dilimlenmiş, lezzetli, şurup
miktarı normal, bol cevizli olmalıdır. 10. Baklavanın kişi başı porsiyon miktarı ortalama 125
gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1 porsiyon olacak şekilde dilimlenmiş olmalıdır…”
düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, baklava girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta ilgili ürünün
“baklava” olarak belirtildiği ve miktar kısmında kg ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Gıda
Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde ise baklava ürününün cevizli olması gerektiği
ve kişi başı 125 gram olarak servis edilmesinin istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan
tutanakta kilogram üzerinden tevsik edilen baklava ürününün porsiyon gramajına uygun
biçimde fiyat hesabına dahil edildiği görülse de baklavanın cevizli olduğuna ilişkin bir
ibarenin bulunmadığı, dolayısıyla baklavanın cevizli olup olmadığının Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağından anlaşılamadığı, buna ek olarak anılan istekli tarafından
düzenlenen Ek-H.4-A) Ana Girdi Hesap Cetveli içerisinde baklava girdisine ayrıca yer
verilmediği de görüldüğünden söz konusu girdi bakımından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “kakaolu fındık ezmesi”
girdisine ilişkin bölümünde “…7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık
ambalajlarda teslim edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, kakaolu fındık ezmesi girdisinin fiyatını tevsik
etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
ilgili ürünün “kakaolu fındık kreması 100’lü” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan
ihale dokümanında söz konusu ürünün 15 gramlık ambalajlarda teslim edilmesi gerektiğinin
düzenlendiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan ilgili tutanakta kakaolu fındık
kremasının gramaj bilgisinin yer almadığı ve fiyatlamanın hangi miktar üzerinden
yapıldığının belirsiz olduğu, dolayısıyla bu girdi bakımından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “paket tereyağı” girdisine ilişkin
bölümünde “…3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir…7.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, paket tereyağı girdisinin fiyatını tevsik etmek
üzere Erzurum Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Temmuz ayına ait aylık borsa bülteninde yer alan
“piknik tereyağı” ürünü ile açıklama yapıldığı ve söz konusu bültende piknik tereyağı
girdisine ait miktar sütununda “adet” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin
anılan girdiye ilişkin olarak iddia etmiş olduğu asgari %80 yağ içerme kriterinin idare
tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gereken hususlardan olduğu
anlaşıldığından iddianın bu kısmının yerinde olmadığı, öte yandan piknik tereyağı fiyatı için
dayanak gösterilen ticaret borsa bülteninde gramaj bilgisine ilişkin bir bilginin bulunmadığı,
herhangi bir gramaj bilgisi belirtilmeksizin yapılan açıklamanın ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının ise yerinde
olduğu anlaşıldığından bu girdi bakımından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “pastacılık yağı” girdisine ilişkin
bölümünde “…3. En az %80 yağ içermeli, tuz oranı %0.2’den fazla olmamalıdır…6.
İçeriğinde emülsiyon halinde su veya fermente süt, A ve D vitamini, emülgatör, antioksidan
madde dışında herhangi bir katkı maddesi bulunmamalıdır. Pastacılık Yağı kendi özel
ambalajında olmalıdır. 7. 10 kg’lık orijinal ambalajında olmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, pastacılık yağı girdisinin fiyatını tevsik etmek
üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta ilgili
ürünün “pastacılık yağı” olarak belirtildiği, miktar kısmında 1 kg ibaresinin yer aldığı,
dolayısıyla söz konusu girdinin kilogram fiyatı üzerinden açıklandığının anlaşıldığı, ayrıca
örnek menü içerisinde pastacılık yağı girdisini içeren yemeklerde de gramaja uygun bir
biçimde fiyat hesaplamasının yapıldığı, söz konusu girdiye ilişkin yapılan hesaplamaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
anılan istekliye fiyat avantajı da sağlamadığı, öte yandan başvuru sahibinin iddia etmiş
olduğu asgari %80 yağ içerme ve tuz oranının %0.2’den fazla olmama kriterlerinin ise idare
tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gereken hususlar olduğu
anlaşıldığından iddiaya konu girdinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “balık (taze balık-dondurulmuş
balık)” girdisine ilişkin bölümünde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın
altında kesinlikle olmamalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, balık girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere
Antakya Ticaret Borsası’nın 2022 yılı Aralık ayına ait aylık borsa bülteninde yer alan “balık-
levrek” ürünü ile açıklama yapıldığı ve söz konusu bültende balıkların kilogram üzerinden
fiyatlandırıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin balık (taze balık-dondurulmuş balık) evsafında balıkların iç organları
temizlendikten sonra 150 gramın altında olmaması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli
tarafından sunulan bültende ise balığın temizlenmiş olduğuna dair bir ibarenin bulunmadığı
görülmüş olup idare tarafından belirlenen kriterin ilgili girdinin maliyetini önemli ölçüde
değiştireceği de göz önünde bulundurulduğunda bu girdi bakımından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “paket bal” girdisine ilişkin
bölümünde “…9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
tespit edilmiştir.
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, paket bal girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere
Erzurum Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mayıs ayına ait aylık borsa bülteninde yer alan “bal
süzme piknik” ürünü ile açıklama yapıldığı, söz konusu bültende bal girdisinin miktar
sütununda “adet” ibaresinin yer aldığı ancak adetlerin gramaj bilgisine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı görülmüş olup herhangi bir gramaj bilgisi belirtilmeksizin yapılan açıklamanın
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “kuzukulağı / roka / tere / nane /
reyhan / fesleğen / biberiye” girdilerine ilişkin bölümünde “…7. Roka / Tere / Nane / Reyhan
/ Fesleğen / Kuzu Kulağı 150 - 200 gr’lık demetler halinde olacaktır…” düzenlemesinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, nane girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere
Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ocak ayına ait aylık borsa bülteninde yer alan “taze
nane” ürünü ile açıklama yapıldığı ve söz konusu bültende tane nanenin “adet” üzerinden
fiyatlandırıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan taze nane girdisinin başvuruya konu ihalenin 3
ve 4’üncü kısımlarına ait örnek menüde bulunan çoban salatası içerisinde yer aldığı, ihale
dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda çoban salatası içerisinde gramaj cinsinden taze
nane kullanılacağının anlaşıldığı, ancak istekli tarafından adet cinsinde tevsik edilen taze nane
girdisinin kilogram üzerinden fiyatlandırılmış gibi anılan yemeğe gramaj olarak yansıtıldığı
görülmüş olup söz konusu hesaplama ve açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan istekli Öz Gürbüz
Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
üzerinden gerçekleştirilen inceleme ve tespitler neticesinde, iddiaya konu edilen “pastacılık
yağı” girdisinin ihale dokümanına uygun olarak açıklandığı ve başvuru sahibinin söz konusu
girdiye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, öte yandan “baklava” , “kakaolu fındık ezmesi”,
“paket tereyağı”, “balık”, “paket bal”, “taze nane” girdilerinin ihale dokümanındaki kriterlere
uygun olarak açıklanmadığı anlaşılmış olup Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda Temizlik Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
anılan girdilere ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
konusu kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 11.596.720,46 TL olduğu, bu tutara ilişkin
4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet
başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan
82.018,00 TL’nin fazladan yatırılan 27.341,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından isteklilerin tekliflerimi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatları kullanması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabileceği, ayrıca söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, bu itibarla her bir
kısmın kendi içerisinde sunulan belgeler esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, idare
tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden gerçekleştirilen incelemelerde
başvuru sahibi Pacific Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak
olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da sunulduğu, söz konusu
tutanaklardan satışlar esas alınarak açıklama yapıldığının anlaşıldığı, öte yandan 3’üncü
kısma ilişkin sunulan ilgili tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri tablosunda fatura tarihi,
fatura seri ve sıra no ile fatura düzenleyenin veya alıcının adı soyadı/ticaret unvanı ve
T.C./Vergi kimlik numarası sütunlarının boş bırakıldığı, dolayısıyla faturaların Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen 3’üncü geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer alıp
almadığının ve anılan tutanakta yer alan ürünlerin ihale dokümanında istenilen özelliklerde
olup olmadığının değerlendirilemeyeceği, tüm bu tespitler neticesinde isteklinin 3’üncü kısma
ilişkin olan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Gürbüz Yemekçilik Gıda
Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin, başvuru sahibi
Pacific Yemekçilik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ihalenin 3’üncü
kısmına ilişkin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 66
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-271
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.