Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/1585849-23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/1585849
Başvuru Sahibi
Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
BAŞVURU SAHİBİ:
Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1585849 İhale Kayıt Numaralı “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Sağlık Bilimleri Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.12.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2024 tarih ve 128358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle yapılan ihalenin 15'inci
kısmında Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti'nin ekonomik açıdan en avantajlı
1'inci teklif sahibi olarak, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi
olarak belirlendiği, idareye yapılan şikayet başvuru üzerine alınan düzeltici ihale komisyonu
kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet yeterlik belgesinin teklifi
kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendilerinin
teklifi ise mevcut tekliflerinin daha önce açık ihale usulü ile yapılan ihalede verilen tekliften
daha yüksek olduğu, söz konusu durumun da kamu zararına sebebiyet verdiği gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevcut ihale ile geçmiş ihaleler arasında
fiyat karşılaştırması yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihalenin iptal kararı
üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ihalede geçerli tek
teklifin kaldığı ve rekabetin oluşmadığı, yaklaşık maliyetin ve istenilen standart evrakların
gerekliliğinin tekrardan düzenlenerek ihaleye yeniden çıkılması ihtiyacının doğduğu şeklinde
cevap verilerek başvurunun reddedildiği, 23 kısımlı ihalenin teklif verilen 14 kısmının 4
kısmında tek teklifin bulunduğu, ancak söz konusu kısımlar iptal edilmeden yalnızca 15'inci
kısmın iptal edilmesinin temel ilkelere aykırı olduğu, ihalede tek geçerli teklifin kalmasının
rekabet ilkesinin ihlal edildiği anlamına gelemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından verilen
ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.
…
(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2)
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
03.05.01.71 ? İlaçlama, Dezenfeksiyon ve Yüzey Temizleme Hizmet Alım Giderleri
03.05.01.66 - Lisans, Belge Düzenleme ve İzleme Hizmet Giderleri
03.07.03.02?Makine Teçhizat Bakım ve Onarım Giderleri
e) Miktarı:
23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp
ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
…
15.Kısım Medikal Gaz Sistemi Yıllık Koruyucu ve Periyodik Bakım Hizmeti Hizmeti
için teklif verecek olan istekliler; TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında
sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Medikal Gaz Sistemi Yıllık Koruyucu ve Periyodik Bakım Parça Hariç Teknik
Şartnamesi’nin “Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İşverenin ihtiyacı olan İstanbul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi A ve B
Blok’u kapsamaktadır. Medikal Gaz Sisteminin Bakım ve Servis Hizmetinin bu sözleşmede
belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından sağlanması işidir. Medikal gazların bakım
işi mevcut merkezi bina ve ek hizmet binasını kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükleniciden İstenen Belgeler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Bakımı yapacak olan firmanın 13703 veya 12426 standartlarından birine haiz olması
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Süresi ve Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
Bakım Hizmeti 2024 yılında 2 (iki) aylık periyotlarla 6 (altı) kez yapılacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi tarafından 29.12.2023 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “23
Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi” ihalesinin şikayete konu
15’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, 02.01.2024 onay tarihli ihale komisyon
kararıyla ihalenin Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise başvuru sahibi istekli Vakum Tek. Sis. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
İhale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan
şikayet başvuru üzerine alınan 11.01.2024 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında
Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığının
görüldüğü, ilk ihale komisyonu kararı öncesinde anılan istekliye yönelik yeterlik kriteri
değerlendirmesinin sehven eksiksiz olarak değerlendirildiği anlaşıldığından bahse konu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi isteklinin
aynı idarece 19.12.2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 16.000,00 TL
birim fiyat teklif etmesine rağmen şikayete konu ihalede 20.000,00 TL birim fiyat teklif
ettiği, kısa süre içerisinde teklifinde tespit edilen artışın gerçekçi olmadığı, kamu yararı göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu teklifin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha şeffaf bir şekilde
piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin yeniden belirleneceği ve söz konusu kısım
kapsamında istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin bakanlık mevzuatları açısından
gerekliliğinin araştırılması gerekçesiyle kamu yararı açısından ihalenin şikayet konusu
kısmının iptal edildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede iptal kararının Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet
başvurusundan sonra alındığı, bu durumda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
yukarıda anılan açıklamaları çerçevesinde incelemeye konu itirazen şikâyet başvurusunun
iptale yönelik bir başvuru niteliği taşıdığı, bu tür başvuruların ise 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 56’ncı maddesine göre iptal gerekçesiyle sınırlı incelenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden;
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbest olduğu ancak ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale yetkilisine gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle ihalenin iptali konusunda yetki verildiği, ihalenin şikayete konu kısmına 2
isteklinin katıldığı, Arge Med. ve End. Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi TSE Hizmet
Yeterlik Belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli
Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise anılan isteklinin aynı idarece 19.12.2023
tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 16.000,00 TL birim fiyat teklif etmesine
rağmen şikayete konu ihalede 20.000,00 TL birim fiyat teklif ettiği, kısa süre içerisinde
teklifinde tespit edilen artışın gerçekçi olmadığı, kamu yararı göz önünde bulundurulduğunda
söz konusu teklifin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve daha şeffaf bir şekilde piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin yeniden
belirleneceği ve söz konusu kısım kapsamında istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin
bakanlık mevzuatları açısından gerekliliğinin araştırılması gerekçesiyle kamu yararı açısından
ihalenin iptal edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerinden
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkeleri çerçevesinde işin aksamadan yürütülmesinin sağlanması noktasında idarelerin görevi
ve sorumluluğu bulunduğu göz önüne alındığında başvuru konusu ihalede ihale komisyonu
tarafından alınan ihalenin iptali kararında temel ilkelere aykırılık tespit edilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
e
iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelem ye göre;
Başvuruya konu ihale Sağlık Bilimleri Üniversitesi İstanbul Mehmet Akif Ersoy
Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.12.2023
tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “23 Kısımlı 2024 Yılı Teknik Bakım Onarım Hizmet
Alımı İhalesi” ihalesinin şikayete konu 15’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği,
02.01.2024 onay tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin Arge Med. ve End. Gaz Sis. San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise başvuru sahibi
istekli Vakum Tek. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararı
üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvuru üzerine alınan
11.01.2024 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında Arge Med. ve End. Gaz Sis. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen TSE Hizmet
Yeterlik Belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığının görüldüğü, ilk ihale komisyonu kararı
öncesinde anılan istekliye yönelik yeterlik kriteri değerlendirmesinin sehven eksiksiz olarak
değerlendirildiği anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi isteklinin aynı idarece 19.12.2023 tarihinde açık
ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 16.000,00 TL birim fiyat teklif etmesine rağmen
şikayete konu ihalede 20.000,00 TL birim fiyat teklif ettiği, kısa süre içerisinde teklifinde
tespit edilen artışın gerçekçi olmadığı, kamu yararı göz önünde bulundurulduğunda söz
konusu teklifin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha şeffaf bir şekilde piyasa araştırması yapılarak
yaklaşık maliyetin yeniden belirleneceği ve söz konusu kısım kapsamında istenilen TSE
Hizmet Yeterlik Belgesinin bakanlık mevzuatları açısından gerekliliğinin araştırılması
gerekçesiyle kamu yararı açısından ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 59
: 07.02.2024
: 2024/UH.II-274
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlıdır.
Bu ilkeler çerçevesinde idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, ihalenin şikayete
konu 15’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği ve 2 teklifin de yaklaşık maliyetin
altında olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından aynı idarece yapılan bir başka ihalede mevcut
ihaleden daha düşük teklif verildiği ve kısa süre içerisinde teklifinde tespit edilen artışın
gerçekçi olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak her ihalenin
kendi şart ve koşullarında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla aynı istekli tarafından farklı
ihalelerde verilen tekliflerinin karşılaştırılarak bir değerlendirme yapılamayacağı, diğer
yandan, idarenin ihalenin şikayete konu kısmını iptal etme gerekçelerinden birinin, daha
şeffaf bir şekilde piyasa araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin yeniden belirleneceği
yönünde olduğu, ancak “daha şeffaf bir araştırma yöntemi” ifadesinden kastedilen hususun ne
olduğuna yönelik bir belirleme yapılmadığı veyahut mevcut yaklaşık maliyetin hangi yönden
hatalı veya eksik olduğuna ilişkin herhangi bir dayanak belirtilmediği, öte yandan, İdari
Şartname’de şikayete konu kısım kapsamında istenilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin
bakanlık mevzuatları açısından gerekliliğinin araştırılıp yeniden ihaleye çıkılacağı şeklindeki
gerekçenin ihalenin şikayete konu kısmının iptal gerekçelerinden bir diğerini oluşturduğu,
ancak ilk ilan veya davet tarihinden önce yapılması gereken bir işlemin ihale süreci içerisinde
iptal işlemine gerekçe olarak gösterilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup ihalenin
iptali işleminin kamu ihale mevzuatı kapsamında idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin şikayete konu kısmının iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan açıklama ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale
“idarenin ihalenin iptali işleminin
yetkilisince ihalenin iptali işlemi yerinde olmadığından
iptaline”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan
itirazen şikayet başvurusunun reddine
“ ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.