Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1267083-2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)
Bilgi
İKN
2023/1267083
Başvuru Sahibi
Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
BAŞVURU SAHİBİ:
Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek
Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak
Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2024 tarih ve 129223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında,
aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde sunmamaları nedeniyle tekliflerinin
reddedildiği, 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde ihaleyi
yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif açıklamasında
istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin şikâyet başvurusunu uygun bularak, kendilerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 09.01.2024 tarihi mesai bitimine
kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı düşük teklif açıklamasını süresi
içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen E-15345988-
934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda açıklamaların uygun
bulunmayarak reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmama
gerekçelerinin yerinde olmadığı, kendileri tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, açıklama kapsamında sunulan Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ilgili Meslek Mensubu (Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler) tarafından imzalanmasının zorunlu olmadığı, A)
Ana Girdileri Tablosunda yer alan ve açıklama kısmında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı” yazan ana girdilerin tevsiki amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekler”
kısmında belirtilen standart forma uygun olarak düzenlenen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı”nın açıklama kapsamında sunulmasının/ibraz edilmesinin yeterli olduğu,
kendileri tarafından düzenlenen ve ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem
(kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki
çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen peynir,
vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıkladıklarını belirttikleri halde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
dosyalarında meslek mensubu imzalı ve onaylı belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (elektrik-doğalgaz) ve su
giderleri için ortalama bir maliyet öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarında belirtilen unsurlar ve
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, elektrik) ile su giderleri gibi
unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmediği dikkate alındığında kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “Elektrik-Su-Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet
öngörülmüş olmasının yeterli olduğu, idarenin cevabında yer alan “… Görüleceği üzere
yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz 2023 yılı toplam
maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4 yardımcı giderler
tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini rakam öngörüldüğü
anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön gördüğünüz toplam
rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığına yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-
234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, kamu
ihale mevzuatı gereğince idarece yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden
bütün firmalara E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda
belirtilen hususların tebliğ edilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerine yapmış oldukları geçerli açıklamalara dayanılarak, ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile kendilerinin teklif fiyatı arasındaki fark göz önüne alınarak
kamu yararının da gözetilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinin
uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI
HİZMET ALIMI İHALESİ (01/01/2024-31/12/2024)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kısım 5 Kalem Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
1 NORMAL KAHVALTI 76320 ÖĞÜN
2 DIYET KAHVALTI 54000 ÖĞÜN
3 ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 117300 ÖĞÜN
4 NORMAL YEMEK 280000 ÖĞÜN
5 DİYET YEMEK 93000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İZMİR BOZYAKA EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ MUTFAĞINDA YEMEKLER PİŞİRİLİP HAZIRLANACAK,
KURUM İÇERİSİNDE VE BAĞLI SEMT POLİKLİNİKLERİNE TAŞIMA YAPILACAKTIR.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır.
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
1,00
12
12
12
4
5
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay
1,00
9,00
12
12
AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
6
7
2,00
12
GARSON(Brüt asgari ücret)
17,00 12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
8
BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)
AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
4,00
1,00
12
12
9
10
11
MEYDANCI(Brüt asgari ücret)
ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI
ÜCRET(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
11,00
1,00
12
12
12
Ay
2,00
12
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
76.320
54.000
117.300
280.000
93.000
1
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI
DIYET KAHVALTI
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer
almaktadır:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması3
IŞLETME
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
Ay
1
12
MÜDÜRÜ (Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası)
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay
asgari ücretin
%100 fazlası)
1
1
12
12
GIDA
Ay
TEKNIKERI/KAT
ŞEFI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇIBAŞI(Brüt
asgari ücretin %80
fazlası)
4
Ay
1
12
5
6
AŞÇI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇI
Ay
Ay
9
2
12
12
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
7
GARSON(Brüt
asgari ücret)
Ay
17
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
8
9
BULAŞIKÇI(Brüt
asgari ücret)
AMBAR/DEPO
SORUMLUSU(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
4
1
12
12
10
11
12
MEYDANCI(Brüt
asgari ücret)
ŞOFÖR(Brüt asgari Ay
ücret)
Ay
11
1
12
12
12
GARSON (
Ay
2
ENGELLİ ) BRÜT
ASGARI
ÜCRET(Brüt asgari
ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No
1
Kısa Açıklaması 6
NORMAL
öğün
76.320
KAHVALTI
2
3
DIYET KAHVALTI öğün
54.000
117.300
ARA
öğün
KAHVALTI/ARA
ÖĞÜN
4
5
NORMAL YEMEK öğün
DİYET YEMEK öğün
280.000
93.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve
San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar
doldurulmadığından ve EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından tekliflerinin
geçersiz sayıldığı, 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan
reddedildiği, teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği,
ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum
Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 28.12.2023 tarihinde
ihaleyi yapan idareye, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin ve aşırı düşük teklif
açıklamasında istenilen sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı hususlarıyla şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet başvurusunu uygun bularak, 04.01.2024 tarihli
şikâyete cevap yazısında kendilerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz
konusu yazıda “…A) Teknik şartnameye uygunluğunun belirlenmesi için hazırlanacak olan
aşırı düşük teklif açıklamasında 7 günlük örnek menü listesi baz alınarak hazırlanması;
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ve diyet yemeği her menü için birim ve toplam fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
gösterilmesi gerekmektedir.
B) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali
Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız
gerekmektedir.
C) Aşağıdaki tabloda belirtilen teklif bileşenleri icmal listesi, teklif bileşenler için
öngörülen tutarlar ve bu bileşenlerin açıklamasına dayanak teşkil eden bilgileri eksiksiz
olarak doldurulması gerekmektedir.
Yemek Ham Madde Maliyeti
Teknik şartnamede belirtilen
örnek öğün listesine göre
fiyat analizi
İşçilik Maliyeti
Giyim Eşyası
Temizlik Malzemesi
Personel Muayene Giderleri
Sözleşme Giderleri
İlaçlama Giderleri
Doğalgaz, Elektrik, Su Giderleri
Bakım-Onarım Sigorta Giderleri
Araç Yakıt Giderleri
KİK Payı Onbindebeş
…” ifadelerine yer verilerek söz konusu hususlarda aşırı düşük teklif açıklamasının
09.01.2024 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının istenildiği, kendilerinin de aşırı
düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye sunduğu, 16.01.2024 tarihinde kendilerine
tebliğ edilen E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda “…
Verilen süre sonunda sunmuş olduğunuz aşırı düşük teklif açıklamanıza ait dosyanız
incelenmiş olup, inceleme neticesinde;
Aşırı düşük teklif dosyanızda idareye hitaben yazdığınız üst yazınızın 4. Paragrafında;
‘’Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.4 maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7
maddesi (Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutanağı Tespit Tutanağı) üzerinden açıklama yapılmıştır.’’
Şeklinde belirtildiği halde yapılan incelemede dosyanızda Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutanağı
Tespit Tutanağının olmadığı tespit edilmiştir. Bu husus dosyanızı idaremize teslim eden
personeliniz H. K. ve idaremizin ilgili yetkililerince imzalanarak tutanak altına alınmıştır.
Dosyanızda firmanız tarafından düzenlenen ve Ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda,
açıklamanızda 12 kalem (Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru,
paket bal 30 gr, paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin
ezmesi, üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak
teşkil etmek üzere EK-O.7 MALİYET/SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞINA göre
açıkladığınızı belirttiğiniz halde dosyanızda Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir (meslek yetkilisi) imzalı ve onaylı belgelerinizin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kaldı ki idaremizce sizden istenen aşırı düşük açıklama savunmanızda Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız özellikle istenmiştir. Ayrıca herhangi
bir meslek mensubuna ait bilgi ve belgenin de dosyada tarafınızdan sunulmadığı görülmüştür.
Ayrıca Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, doğalgaz giderleri için
tahmini olarak 75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı Kasım ayı için
mevcut doğalgaz gideri 38.076,73 TL, Aralık ayı için mevcut doğalgaz gideri 35.104,05 TL
olduğundan bir yıllık ortalama doğalgaz gideri 438.000,00 TL olarak hesaplanmıştır.
Dolayısıyla 2024 yılı için (1 yıllık) tahmini olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL
doğalgaz giderinin gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
Yine Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, elektrik giderleri için tahmini
olarak 75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı mutfak ve yemekhane
hizmetleri elektrik gideri toplam 459.740,64 TL olduğundan dolayısıyla 2024 yılı için (1
yıllık) tahmini olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL elektrik giderinin gerçekçi olmadığı
tespit edilmiştir.
Ek-H.4 maddesi Yardımcı Giderleri gösterir listede, su giderleri için tahmini olarak
75.000,00 TL gider öngördüğünüz görülmüş olup, 2023 yılı mutfak ve yemekhane hizmetleri
su gideri toplam 233.502,31 TL olduğundan dolayısıyla 2024 yılı için (1 yıllık) tahmini
olarak ön görmüş olduğunuz 75.000,00 TL su giderinin gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.
Görüleceği üzere yukarıda açıklanan yardımcı giderlerden sadece elektrik, su, doğalgaz
2023 yılı toplam maliyeti 1.131.242,91 TL olduğu, oysaki tarafınızdan düzenlenen Ek-H.4
yardımcı giderler tablosunda tüm yardımcı giderler için 1.102.406,93 TL olarak tahmini
rakam öngörüldüğü anlaşıldığından Ek-H.4 yardımcı giderler tablosundaki giderler için ön
gördüğünüz toplam rakamın da gerçekçi olmadığı tespit edilmiştir.
İadesi gerçekleşen geçici teminatın 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinin beşinci
fıkrasına uygun olarak tekrar hastanemiz hesaplarına yatırılması için verilen süre sonunda
635.000,00 TL nin hastanemiz hesabına yatırıldığı muhasebe kayıtlarımızdan tespit edilmiştir.
Sonuç olarak; İdaremizin sağlık bakanlığına bağlı sağlık hizmeti veren bir hastane
olması dolayısıyla 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI HİZMET
ALIMI hizmetinin hayati öneme haiz olması nedeniyle kesintisiz, hasta sağlığına uygun
şekilde hijyenik, mevzuata uygun, kaliteli ve teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun
olarak sunulması zorunlu olduğundan yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı Dosyanızda
firmanız tarafından düzenlenen Ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, açıklamanızda 12
kalem (Kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr,
paket bitki çayı, paket krem beyaz peynir, paket tahin-pekmez, paket zeytin ezmesi, üçgen
peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil etmek üzere
EK-O.7 MALİYET/SATIŞ TUTARI TESPİT TUTANAĞINA göre açıkladığınızı belirttiğiniz
halde dosyanızda Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (meslek
yetkilisi) imzalı ve onaylı belgelerinizin bulunmadığı tespit edilmiştir. Meslek odaları ve
ticaret borsaları dışında dosyanızdaki tüm evrakların sadece firmanız tarafından düzenlendiği
görülmüştür.
Kaldı ki idaremizce sizden istenen aşırı düşük açıklama savunmanızda Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre hazırlanmış ve Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir onaylı belgelerinizi sunmanız özellikle istenmiştir. Ayrıca herhangi
bir meslek mensubuna ait bilgi ve belgenin de dosyada tarafınızdan sunulmadığı görülmüştür.
Bu nedenle ana girdilerle ilgili açıklamanız mevzuata uygun olmadığından idaremizce uygun
görülmemiştir.
Ayrıca her ne kadar zorunlu olamasa da Ek-H.4 Yardımcı giderler tablonuzda
belirttiğiniz toplam tutar 2023 yılının elektrik, su, doğalgaz giderlerini dahi karşılamaktan
uzak olduğundan 2024 yılı 1 yıllık toplam yardımcı giderler için öngördüğünüz tutarlar
gerçekçi olmadığından ve hastanemizde hizmetin aksamaması hayati öneme haiz olduğundan
açıklamanız idaremizce uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek açıklamalarının
uygun bulunmayarak reddedildiği görülmektedir.
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında doğalgaz,
elektrik ve su giderleri için ayrı ayrı 75.000,00 TL olmak üzere toplam 225.000,00 TL
öngörüldüğü görülmektedir.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.” açıklaması gereğince yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirildiğinden söz konusu unsurlar için teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen istekliler tarafından açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklama yaptığı doğalgaz, elektrik ve su giderlerine ilişkin
açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak aşırı düşük teklif açıklamasının ayrıca
reddedildiği görülse de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklama gereğince başvuru sahibi tarafından söz konusu yardımcı giderler için açıklama dahi
sunulmasına gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Elektrik-Su-
Doğalgaz” giderleri ve diğer unsurlar için toplam bir maliyet öngörülmüş olmasının yeterli
olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, 09.01.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.4’üncü maddesi (Ticaret Borsası Bültenleri) ve 79.2.2.7’nci
maddesi (EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) üzerinden açıklama yapılmıştır…”
ifadesine yer verildiği, ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem (kakaolu fındık
kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki çayı (1,5 gr),
paket krem beyaz peynir (40 gr), paket tahin-pekmez (30 gr), paket zeytin ezmesi (20 gr),
üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına dayanak teşkil
etmek üzere EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıklandığı belirtildiği halde
aşırı düşük teklif açıklamasında meslek mensubu onaylı veya onaysız EK-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağının bulunmadığı görülmektedir.
Ayrıca, söz konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idareye tesliminde, idare
tarafından el yazısıyla tutulan 09.01.2024 tarihinde imza altına alınan tutanakta “Korkmaz
Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından idaremize teslim edilen aşırı düşük teklif
açıklama dosyasında üst yazıda belirtilen yazının içeriğinde belirtilen EK.O-7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı dosyasında olmadığı, evrakı getiren H. K.’ya sorulduğunda dosya
içeriğini bilmediğini beyan etmiştir. Evrakların çoğunun imzasız ve kaşesiz olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
görülmüştür. EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının dosya içerisinde olmadığı,
herhangi bir mali müşavir onaylı evrakın da olmadığı tespit edilmiştir. Bu durum dosyayı
götüren H. K. tarafından da tasdik edilmiştir.
İşbu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve evrakı
teslim eden H. K. ile idare personeli E. E. K., H. M. ve Ş. E. tarafından imzalandığı görülmüş
olup, söz konusu tutanaktan da başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdileri gösteren Ek-H.4 formunda, 12 kalem
(kakaolu fındık kreması, pet şişe su 500 ml, maya, milföy hamuru, paket bal 30 gr, paket bitki
çayı (1,5 gr), paket krem beyaz peynir (40 gr), paket tahin-pekmez (30 gr), paket zeytin
ezmesi (20 gr), üçgen peynir, vanilya, kefir 200 ml) malzemenin birim fiyat açıklamasına
dayanak teşkil etmek üzere EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına göre açıklandığı
belirtilmiş olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında meslek mensubu onaylı veya
onaysız EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece reddedilmesinin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığına
yönelik idarece alınan kararın E-15345988-934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap”
konulu yazı ile sadece kendilerine tebliğ edildiği, Kamu İhale Mevzuatı gereğince idarece
yeni bir ihale komisyonu kararı alınarak, ihaleye iştirak eden bütün firmalara E-15345988-
934.99-234396060 sayılı ve “İtiraza Cevap” konulu yazıda belirtilen hususların tebliğ
edilmesi gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, söz konusu şikâyete cevap işlemi
sonucunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması neticesinde
yeni bir ihale komisyonu kararı alınmamasının ve isteklilere tebliğ edilmemesinin esasa etkili
bir sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 12
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-286
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.