Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22.Bölge Müdürlüğü
/
2023/1389202-DSİ 22 Bölge Müdürlüğü (223 Şube Müd.-Gümüşhane ve 225 Şube Müd.-Bayburt) Personel Servis Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2023/1389202
Başvuru Sahibi
Mehmet Baba İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Enerji Otomotiv Nak. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 22.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 22 Bölge Müdürlüğü (223 Şube Müd.-Gümüşhane ve 225 Şube Müd.-Bayburt) Personel Servis Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Baba İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Enerji Otomotiv Nak. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22.Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1389202 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 22 Bölge Müdürlüğü (223 Şube Müd.-Gümüşhane
ve 225 Şube Müd.-Bayburt) Personel Servis Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 22 Bölge Müdürlüğü (223 Şube Müd.-Gümüşhane ve 225 Şube
Müd.-Bayburt) Personel Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Baba
İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Enerji Otomotiv Nak. Tic. San. Ltd. Şti. nin 05.01.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Ekrem Sarı tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yönetimdeki görevlilerin son durumunu gösteren
bilgilerin beyan edilmediği, teklif vermeye yetkili kişinin beyan bilgilerinin eksik olduğu, e-
imza ile teklifi imzalayan kişinin yetkili olup olmadığının anlaşılamadığı, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası
üzerinden
sorgulanamayan bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin eksik sunulduğu, gerçek durumu
yansıtmadığı, ticaret faaliyetinde servis taşımacılığı yapmadığı, buna ilişkin bilgilerin EKAP'a
yüklenmediği, ayrıca sunulan belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’de benzer işin personel taşıma işi olarak belirlendiği, Ekrem Sarı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin öğrenci taşıma işine ilişkin olduğu, dolayısıyla
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Kiralama yöntemiyle çalıştırılacak olan araçlarda da Karayolu Ulaştırma Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen D türü yetki belgelerinin ve firmaların kendi adlarına
düzenlenmesi zorunlu olan S türü güzergâh belgelerinin bulunması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bahse konu belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu,
4) İdari Şartname'nin 48.1’inci maddesinde yer alan sınır değer katsayısının 0.71
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
olacağı şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, personel taşımasına ilişkin hizmet
alımlarında sınır değer katsayısının 0.72 olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
….
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü (223. Şube Müd.-Gümüşhane ve 225. Şube Müd.-
Bayburt) Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 2 adet en az 26+1 kişilik midibüs cinsi servis aracının sürücüsüyle birlikte
kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı 223.
Şube Müdürlüğü (Gümüşhane) ve 225. Şube Müdürlüğü (Bayburt) hizmet sınırları içi.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir…” düzenlemesi,
Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu’nun 3’üncü maddesinde “İhale tarihinde,
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 3 adet ihale dokümanının indirildiği, 25.12.2023 tarihinde yapılan ihalenin şikâyete
konu 1’inci kısmına 2 istekli tarafından e-teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirme
sonucunda, ihalenin Ekrem Sarı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise başvuru sahibi istekli Mehmet Baba İnş. Taah. Gıda Tem. Enerji Oto. Nak. Tic.
San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 27.12.2023
tarihinde onaylandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
satırının; “Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyanının
bulunmadığı,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak
“Ekrem Sarı” tarafından verildiği,
Ayrıca söz konusu tabloda, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici
numaraya (M101012336400656R) ve EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesine ilişkin
EKAP tarafından verilen sayılara (2022/914020-7433177-1-2, 5222-H-DT-7-1, 5222-H-DT-
6-1, 5222-H-DT-2-1, 5222-H-DT-1-1) yönelik beyanlarda bulunulduğu, idarece beyan edilen
bilgilerin EKAP üzerinden teyit işleminin yapıldığı,
“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde ise “işin adı, tanımı,
(varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” kısmının “personel
taşımacılığı”, “belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/ işin kabul tarihi” kısmının
“15.12.2023, 01.01.2023,15.12.2023”, “belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmının
“500.000,00 TRY, 1.000.000,00 TRY” şeklinde beyanların yer aldığı,
Diğer taraftan şikâyete konu edilen ve idarece teyidi yapılan Ekrem Sarı’ya ait “Esnaf
ve Sanatkârlar Bilgi Sistemi Sorgulama Sonucu” belgesi incelendiğinde, Gümüşhane
Kamyoncular Otomobilciler ve Şoförler Esnaf Odası tarafından düzenlenen belge üzerinde
Ekrem Sarı’nın oda kayıt durumunun “Aktif” olduğu, meslek adının ise “minibüs ve dolmuş
ile yapılan şehir içi ve banliyö yolcu taşımacılığı (belirlenmiş güzergâhlarda)” olarak ifade
edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddeleri ve doküman düzenlemelerine göre, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir
süre verileceği, isteklilerin söz konusu belgeleri ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak süresi içerisinde idareye sunmak zorunda oldukları, beyan edilen bilgi/belgelere
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği hükme bağlanmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve idarece teyit
edilebildiği görüldüğünden anılan belgelerin idarece istenilmesine gerek olmadığı
değerlendirilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin “İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı” şeklinde iddiası bakımından yapılan
incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin 7’nci fıkrasında yer alan hüküm göz önüne alındığında, şikâyete
konu belgelerin EKAP üzerinden teyidi yapılabildiğinden belgelerin sunuluş şekline ilişkin
şartlar bakımından incelenecek bir husus bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının aksine
sözleşme imzalanmadan önce sunulması ve değerlendirilmesi gerekmekle birlikte idarece
yine teyidi yapılan Ekrem Sarı’nın esnaf sicil/meslek odası kaydının güncel olduğu ve meslek
bilgisi yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu diğer iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale uhdesinde kalan Ekrem Sarı’nın teklifinin e-imza kullanılarak
kendisi tarafından imzalandığı ve ihaleye vekil aracılığı ile katılımın söz konusu olmadığı
anlaşılmış, yeterlik bilgileri tablosunda bu hususta bir beyanda bulunulmamasının mevzuata
uygun olduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen
ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet
alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ekrem Sarı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
kısmının “2022/914020-7433177-1-2, 5222-H-DT-7-1, 5222-H-DT-6-1, 5222-H-DT-2-1,
5222-H-DT-1-1” şeklinde, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “işin
adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” kısmının
“personel taşımacılığı”, “belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/ işin kabul tarihi”
kısmının “15.12.2023, 01.01.2023,15.12.2023”, “belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmının
“500.000,00 TRY, 1.000.000,00 TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüş, EKAP üzerinden
elde edilen “2022/914020-7433177-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin Torul İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2022/914020 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme
belgesinde işin adının “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Gümüşhane İli Torul İlçesi Milli
Eğitim Müdürlüğü 5 Özel Eğitim İhtiyacı Olan Öğrenci 2 Taşıma Merkezi 2 Hat 2 Araç ve 2
Rehber Personel Eşliğinde 180 Gün Taşıma İşi”, işin tanımının “Torul 15 Temmuz Şehitler
İlkokulu-Karamustafa Köyü Özel Eğitim Taşıma İşi”, kabul tarihinin “19.07.2023” ve belge
tutarının “151.200,41 TL” olduğu,
“5222-H-DT-7-1”, “5222-H-DT-6-1” ve “5222-H-DT-2-1” sayılı iş deneyim
belgelerinin Torul İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adlarının “Torul
Aktaş Ortaokulu Karamustafa Boyluca Hasköy Taşıma İşi”, işin tanımlarının “Karamustafa
Köyü-Torul Aktaş Ortaokulu Öğrenci Taşıma İşi” , belge tutarlarının sırasıyla “61.650,00
TL”, “54.720,00 TL”, “39.984,00 TL” olduğu,
“5222-H-DT-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Torul İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, işin adının “Torul 15 Temmuz Şehitler İlkokulu Karamustafa Köyü
Özel Eğitim Taşıma İşi”, işin tanımının “Torul 15 Temmuz Şehitler İlkokulu Karamustafa
Köyü Özel Eğitim Taşıma İşi”, belge tutarının “48.900,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu
ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama
hizmet alımı işlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş
tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra:
30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak
teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir. ” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“İşin
Gerçekleştirilme
Esasları”
başlıklı
2’nci
maddesinde “…2.5. İstekli, kendi malı olan araçlarını; demirbaş veya amortisman defterinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
kayıtlı olduğuna dair Noter Tespit Tutanağı ile veya Mali Müşavir Raporu ile veya Motorlu
Araç Tescil Belgesi ve Motorlu Araç Trafik Belgesi ile tevsik edecek ve buna ilişkin belgeleri
sözleşme imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır. Geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin
kendi malı sayılır. İstekli kendi malı olmayan araçlar için noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalanmadan önce idareye vermek zorundadır. Tüm servis araçları için,
çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il - ilçe trafik komisyonlarınca;
tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da muadili) istenilmesi
durumunda, yüklenici işe başlamadan önce söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı
araçlara sahip olacaktır.
2.6. Gümüşhane Şube Müd. ve Bayburt Şube Müdürlüğü’nde, Belediye sınırları
içerisinde belirlenen güzergâhta çalışacak servis araçları için; Araç Uygunluk Belgesi, Servis
Aracı Taşıma Ruhsatı, Güzergâh İzin Belgesi alınacaktır. Belirtilen belgeler alınmadan servis
araçları çalıştırılmayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas
olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
kapsamında yer verilmesi gerektiği,
Bu minvalde, şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesinde ihale konusu işte
kullanılacak midibüse ilişkin olarak D türü yetki belgelerinin ve S türü güzergâh belgelerinin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif
dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu husustaki denetimin sözleşme
aşamasında gerçekleştirileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün
içinde
doğrudan
Kuruma
başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
06.12.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren
anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer
hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı
hüküm altına alınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 06.12.2023 tarihinde yayınlandığı ve bahse konu
düzenlemenin ilanda yer aldığı, dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varılmış olması
gereken tarihin anılan tarih olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik
hükmü uyarınca şikâyete konu durumun en geç 10 gün içerisinde (18.12.2023 tarihine kadar)
şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 05.01.2024 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 15
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-289
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.