Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/821071-2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/821071
Başvuru Sahibi
Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti.
İdare
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/821071 İhale Kayıt Numaralı “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve
Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4
Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı
Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi
Okula 13 Hat 36 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Muş Vip Turizm
Taşımacılık Ltd. Şti.nin 02.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127273 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ihalenin kendileri
üzerinde bırakıldığı, 14.12.2023 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği,
taraflarının 25.12.2023 tarihinde bütün belgeleri teslim ettikleri, fakat idarece Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı ve söz konusu belgeler
sunulmaz ise yasal işlemlerin başlatılacağı yönünde bildirimde bulunulduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinde sözleşme öncesinde sunulması gereken belgelerin neler
olduğunun hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’de sözleşme öncesi istenen belgelerin
yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, bu düzenlemenin İdari Şartname’de yapılması gerektiği, bu
şekilde sözleşme öncesinde Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki belgelerin talep
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
...
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
...
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir
karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,
konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer durumda olan’,
(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı
borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,
(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,
(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş vergi borcu olan’,
(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı
yargı kararıyla hüküm giyen’,
...
(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından
mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g)
bentlerine ilişkin olarak,
17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b)
bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf
ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda
tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu
odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan
kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna
ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
...
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
...
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
...
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat
36 Araç İle 160 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç
İle 160 İş Günü Taşınması İşi” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı
sunmak zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihi itibariyle mesleki
faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat
uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat
çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu
duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin
uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler;
Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim aracı ve
sürücüye ait:
7.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı
fotokopisi),
7.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece
onaylı fotokopisi),
7.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin
yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
7.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus
kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim
bilgilerini,
7.6) Mesleki Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde alınan mesleki yeterlilik belgesini
(aslı idarece onaylı fotokopisi),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
7.7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmeyi (aslı gibidir) il/ilçe milli eğitim
müdürlüğüne teslim eder.
7.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınacaktır.
7.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra
yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve
Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4
Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç İle 160 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, söz konusu
ihalenin 16.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muş Vip Turizm Taşımacılık
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararına ilişkin olarak Avrasya Vip
Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Temizlik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin uygun olmadığı
iddiasıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 29.11.2023
tarihli ve 2023/UH.II-1472 sayılı Kurul Kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği anlaşılmıştır.
Kurul kararının idareye tebliğ edilmesini müteakip idarece 14.12.2023 tarihinde
“…2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki 461 Ortaöğretim Öğrencisin 4 Taşıma Merkezi Okula 13 Hat 36 Araç
İle 160 İş Günü Taşınması İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen
günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı sözleşmeye davet yazısının Muş Vip Turizm
Taşımacılık Limited Şirketi’ne tebliğ edildiği, bunun haricinde başkaca bir belge isminin
zikredilmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25.12.2023 tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminata ilişkin belgelerin
idareye teslim edildiği, belgelerin idarece kontrol edildiği ve istekliye tekrardan “Sözleşme
Yeterlilik Durumu” konulu ve 27.12.2023 tarihli bir yazı tebliğ edildiği, söz konusu yazıda
“İdaremizce 25.09.2023 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2023/821071 kik nolu ‘2023/2024
Eğitim ve Öğretim yılı Hasköy ilçesi Merkez ve Merkeze bağlı Köy ve Köy altı yerleşim
birimlerindeki 461 ortaöğretim öğrencisinin 4 taşıma merkezi okula 13 hat 36 araç ile 160 iş
günü taşınması işi firmanız Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti.nin teklifi 16/10/2023 tarihli
ihale komisyon kararında en avantajlı teklif olarak belirlenmiş, 17/10/2023 tarihinde ihaleye
katılan tüm isteklilere tebliğ edilmiştir. Bahse konu komisyon kararına Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş KİK tarafından 06.12.2023 tarihinde red edildiğine
dair kurul kararı idaremize tebliğ edilmiştir. Kararın kesinleşmesi sonrası 14.12.2023
tarihinde ilgili işte en avantajlı teklif sahibi olduğunuz için firmanıza sözleşmeye davet yazısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
gönderilmiştir. Firmanız tarafından 25.12.2023 tarihinde sözleşme imzalamak üzere idaremize
sunulan dilekçe ve elindeki belgelerin incelenmesi neticesinde;
Teknik şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen;
* Araç plaka listelerinin ve taşımalı eğitim araçlarının ruhsatlarının olmadığı,
* Araçlara ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçelerinin, *Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta poliçelerinin
olmadığı,
* Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik
açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporlarının olmadığı,
* Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenelerinin
yapıldığına dair belgelerin olmadığı,
* Sürücülere ait sürücü belgelerinin, nüfus kâğıdının (aslı idarece onaylı fotokopisi),
sabıka kaydı belgelerinin ve iletişim bilgilerinin olmadığı,
* Yurt içi yolcu taşımacılığı sürücü mesleki yeterlilik belgelerinin (SRC Belgesi)
olmadığı
* İhale üzerinde bırakılan istekli ile taşımalı eğitim uygulaması kapsamında
çalıştırılacak sürücü ve araç ile imzalanan sözleşmelerin olmadığı hususları tespit edilmiştir.
Komisyon tarafından yapılan inceleme neticesinde yukarıda belirtilen eksikliklerden
dolayı sözleşme imzalama yükümlülüklerinizi yerine getirmediğiniz tespit edilmiş olup, bahse
konu eksikliklerden dolayı tarafınızla sözleşme imzalanmayacağı ve bu hususla ilgili mevzuat
gereği yasal işlemlerin başlatılacağı hususları; ifadelerinin yer aldığı ve başvuru sahibi ile
sözleşme imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Muş Vip Turizm Taşımacılık Limited Şirketi’nin, Teknik Şartname’nin
7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin İdari Şartname’de yapılması gerektiğine ve anılan
maddede yer alan söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin iddialarının dokümana itiraz niteliğinde
olduğu, bulunulan aşama itibarıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin mevcut haliyle
kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak
değerlendirme yapıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde hata bulunduğu
hususunun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği 24.09.2023 tarihi olduğu ve
dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün
içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye şikâyet başvurusunda
bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden
reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece başvuru sahibiyle sözleşme imzalanmamasına gerekçe olarak,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan belgelerin sunulmadığının gösterildiği,
sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması
halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale dokümanında ise
sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan
önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği, anılan düzenlemeye yönelik süresi içerisinde
yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer
verildiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibine 14.12.2023 tarihinde
tebliğ edilen sözleşmeye davet yazısında sadece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına
dair belgelerin sunulması ile %6 oranında kesin teminatın verilmesi ve diğer yasal
yükümlülüklerin yerine getirmesinin istendiği, buna karşın Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede
bulunulmadığı, bu haliyle söz konusu bildirimin usulüne uygun yapılmadığı anlaşıldığından,
idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle
başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sözleşme öncesi idareye
sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle sözleşmeye davet yazısının yeniden
gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 17
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-291
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.