Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1129842-İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1129842
Başvuru Sahibi
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
BAŞVURU SAHİBİ:
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1129842 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı
Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve
Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş
Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve
Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının 18.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2024 tarih ve 125923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024
Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin
“Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, anılan kısmın Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San.
ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin belirtilen birim fiyatlarla
bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerde belirtilen birim fiyatların uyumlu
olmadığı, bahse konu cetvelin açıklama yöntemleri kısmında kullanılan birim fiyatların
sunulan belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
b) Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
belirtilen ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ( 0,80-
0,95) oranları arasında olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
c) Anılan isteklinin 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “tavuk but (kemikli)”, “tavuk but pirzola
(kemikli)”, “tavuk göğüs”, “tavuk göğüs (derili)” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ
girdileri miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek
reçetelerine eksik yansıtıldığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasının “Balık
Grubu” bölümünde yer alan düzenlemelere göre balık yemeklerinin içeriğinde kullanılması
gereken “balık” ürününün “temizlenmiş ve taze balık” olması gerektiği, fakat aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan “Fırında
Balık” yemeğinin içeriğindeki “taze balıklar” ürününün, salt “balık” ve “dondurulmuş balık”
ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
ç) İki haftalık örnek menüde yer alan mandalina, portakal ve muz meyvelerinin
gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarının altında olduğu,
d) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve
diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka
içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml paket süt”
verilmesi gerektiği, fakat anılan isteklinin söz konusu düzenleme dikkate alınmadan aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen “200 ml paket süt”
ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dâhil edilmediği,
e) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan antep fıstığı, armut,
ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber
salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çizik yeşil zeytin, dereotu,
dolma biber, domates, domates salçası, elma, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao,
karnabahar, kaşar peyniri, kayısı, kereviz, ketçap, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya
biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan,
kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz,
muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra
şekeri, salam, salatalık, şehriye, sirke, siyah zeytin, sivri biber, susam, süt, süzme yoğurt,
tarhana, tarçın, taze soğan, tozşeker, turp, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı
içi, yeşil mercimek, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının
malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı,
Anılan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta
belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil,
ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik
Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı
geçen ürünlerin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
f) Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve
kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih
bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar
çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,
g) Anılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri
Tablosu”nun bulunmadığı, ilgili tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
İhale tarihinin 20.11.2023 olduğu dikkate alındığında, anılan tutanağın 2023 yılı 3.
Dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. Dönemi Nisan-Mayıs-
Haziran dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 2023
yılı 4. dönemine veya 2023 yılı 1. dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,
Anılan tutanakta yer alan “tavuk göğüs derili”, “pastacılık yağı”, “500 ml pet şişe su”,
“buğday unu”, “paket reçeller (20 gr)”, “paket süt 200 ml”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”,
“süt”, “yoğurt”, “yumurta”, “paket yoğurt 200 gr”, “paket ayran 200 ml”, “süzme yoğurt”,
“paket süzme bal 20 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket
üçgen peynir 15 gr” ve “paket meyve suyu 200 ml” ana girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam
tutarlarının da hatalı hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının,
“Ana Girdiler” tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün
maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı,
Söz konusu tutanağa “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından
her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, bahsi geçen tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca
yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, anılan belgenin geçerlilik
süresinin dolduğu,
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki
gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin
kullanıldığı,
ı) Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü sayfasında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde
her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (500 ml) verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, yine anılan Şartname’nin “4.Özel Gün Menüsü” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
bölümünde “Özel gün menüsünde verilecek pet şişe su (500 ml) kap/yemek olarak
sayılmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve
akşam yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü ile birlikte kişi başı 1 Adet 500 ml’lik pet
şişe su verileceğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
açıklamalarınca “Pet su”nun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, fakat
anılan istekli tarafından “pet su” ürününün maliyete dâhil edilmediği,
i) İki haftalık örnek menüde barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti
(kemiksiz), fındık içi, kereviz, kayısı, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm,
kuyruk yağı, mandalina, mantar, mısır, nohut, paket ayran 200 ml, paket üçgen peynir 15 gr,
paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, siyah zeytin, sirke, yer fıstığı içi, yoğurt ve
zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdilerin teknik özellikleri dikkate alınarak açıklanmadığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde: “Barbunya” ürününün “A sınıfı,
8 mm’den büyük ve kuru”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası”
ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık
Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği
yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti
kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağı, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”,
“Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare” cinsi, “Kırmızı
mercimek” ürününün “futbol” cinsi, “Krema” ürününün “UHT” ve “Tam Yağlı”, “Kuru
Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker” cinsi, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz
Sarı” cinsi, “Kuyruk Yağı” ürününün “Kuzu Kuyruk Yağı”, “Mandalina” ürününün
“Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”,
“Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsi,“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket
Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket Yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”,
“Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsi, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen
Baldo” cinsi, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” olması
gerektiği ve “çekirdeksiz”, “Siyah Zeytin ürününün “Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke”
ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt”
ürününün “Tam Yağlı” , “Zeytinyağı” ürününün aksi belirtilmedikçe “Riviera” cinsinden
açıklanmadığı,
j) 2 haftalık örnek menüde yer alan “çoban salata”, “havuç salata”, “mevsim salata”,
“havuçlu yeşil salata”, “haydari” ve “patates salata” içeriğinde “sızma zeytinyağı” ürünü
bulunduğu, şikayete konu olan ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından anılan salataların içeriğindeki “sızma zeytinyağı” ürününün; salt “zeytinyağı” veya
“riviera zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklandığı, fakat iki zeytinyağı türünün birim
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, “sızma zeytinyağı” ürününün ihale dokümanına uygun
olarak tevsik edilmediği,
k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlıklı
bölümünde yer alan düzenlemelerden “Süt” ve “200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam
Yağlı” olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Süt” ve “200 ml süt” ürün fiyatlarının
tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt”
ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
düzenlemelerine uygun olmadığı,
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır”
ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek menüde yer alan “Mevsim Salata”
içeriğinde “Mısır” ürününün yer aldığı, anılan salata içeriğinde bulunan “Mısır” ürününün
“Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan istekli tarafından, “Mısır” ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş
Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatı kullanıldığı,
m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan “paket bal” ve “paket tahin-
pekmez karışımı” ürünlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde, söz konusu ürünlerin “paket bal 20 gr” ve “paket tahin+pekmez 40
gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada “bal”ın niteliğine (çiçek veya çam) ve
“tahin-pekmez”in karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,
n) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından işçilik maliyet
hesaplamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesi dikkate alınarak yapılmadığı, işçilik
maliyetlerine nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti ve ayni olarak verilecek yemek
giderinin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek
Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 209.140 adet 13+ Yaş
Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 27.724 adet 13+ Yaş
Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım ,Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü Toplam 74.673 adet 13+Yaş ,18.600 adet 7-12 Yaş.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK YÜCEL HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ, KARABÜK KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE SAFRANBOLU
ENGELSİZ YAŞAM BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya
Karabük Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Safranbolu Mal Müdürlüğünden alınırken
Hangi kısım için alındığı belirtilecektir.
Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı
ayrı verilecektir.
İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7.
Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren
ihale süreci kısımlarda yer alan kuruluşlar tarafından yürütülecektir.
1.Kısım: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü
2.Kısım: Karabük Kadın Konukevi Müdürlüğü
3.Kısım: Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne ait
“Malzeme Dâhil Mamul Yemek” hizmet alımı olduğu, 20.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen
ihalenin şikâyete konu olan “Karabük Safranbolu Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmına 8 isteklinin katıldığı, anılan
;
kısmın sınır değerinin 6.631.774,13 TL olarak belirlendiği
08.12.2023 tarih ve 1 karar numaralı ihale komisyonu kararından; Ayşah İnş. Temizlik
Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. ile Erkan Tanrıvermiş’in birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile
geçici teminatı uygun olmadığı için, Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve
Tic. A.Ş. ile Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelleri uygun
olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri sınır değerin altında kalan Eftal
Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey
Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda
Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
açıklamalarında bulunmalarının istendiği ve anılan isteklilerden Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, diğer
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve Sürmen Gıda Hazır Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Hacıbey Yemek
Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği,
Daha sonra idarenin 15.12.2023 tarih ve 2 numaralı ikinci bir ihale komisyonu kararı
aldığı, anılan ihale komisyonu kararıyla Ayşah İnş. Temizlik Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. ile
Erkan Tanrıvermiş’in birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminatı uygun olmadığı
için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan Eftal
Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadıkları için; Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olmadığı için tekliflerinin reddedildiği ve Hacıbey Yemek Organizasyon
Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; Tim 1 Yemek
Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyeti 10.823.894,38 TL olan şikâyete konu ihalenin
3’üncü kısmında 5 isteklinin teklif tutarı sınır değerin altında olduğu, Şeren Yemek Kurumsal
Org. Ltd. Şti. hariç olmak üzere idare tarafından teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye
,
(Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri
Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığı) 28.11.2023 tarihinde
EKAP üzerinden “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların
gönderildiği, bahse konu yazıların içeriğinin “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı
Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleri Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
04.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
04.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
2023/1129842 IKN.’li Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve
Servis Hizmetleri Alımı ihalesi 20.11.2023 Pazartesi günü saat 10.00 da yapılmıştır. Adı
geçen ihalemizin 1. Kısmına (Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü) ne vermiş olduğunuz
teklifiniz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine göre değerlendirilmiş, aynı
Kanunun 38 nci maddesi gereğince idaremizce değerlendirildiğinde belirlenen sınır değere
göre aşırı düşük bulunmuştur.
Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait
giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve teknik şartnamenin “2
Haftalık Örnek Yemek Menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak, diğer girdiler ile
teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı
olmak üzere 04.12.2023 Pazartesi günü saat:10.00 a kadar açıklama yapılması
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif
sorgulaması çerçevesinde vereceğiniz cevabınızı en geç 04.12.2023 Pazartesi günü saat:10.00
’a kadar Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak vermeniz
hususunda;
Gereğini rica ederim.” şeklinde olduğu,
Akabinde Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. hariç anılan diğer isteklilere (Sürmen
Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San.
ve Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek
A.Ş. İş Ortaklığı) 01.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden “…aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıların gönderildiği, bahse konu yazıların içeriğinin “İl Müdürlüğümüze
Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
AÇIKLAMA:
2023/1129842 IKN.’li Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve
Servis Hizmetleri Alımı ihalesi 20.11.2023 Pazartesi günü saat 10.00 da yapılmıştır. Adı
geçen ihalemizin 1.Kısım (Karabük Yücel Huzurevi) ve 3. Kısmına (Safranbolu Engelsiz
Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma merkezi Müdürlüğü) vermiş olduğunuz
teklifiniz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesine göre değerlendirilmiş, aynı
Kanunun 38 nci maddesi gereğince idaremizce değerlendirildiğinde belirlenen sınır değer’e
göre aşırı düşük bulunmuştur.
Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait
giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve teknik şartnamenin “2
Haftalık Örnek Yemek Menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak, diğer girdiler ile
teknik şartname, idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı
olmak üzere 05.12.2023 Salı günü mesai bitimine kadar açıklama yapılması gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif
sorgulaması çerçevesinde vereceğiniz cevabınızı en geç 05.12.2023 Salı günü mesai bitimine
kadar Kamu İhale Kurumu Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak vermeniz
hususunda;
Gereğini rica ederim” şeklinde olduğu,
Teklifi sınır değerin altında olan Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd. Şti.den ise ilk kez
20.11.2023 ve 1 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yukarıda aktarılan
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile aynı içeriğe sahip olan 20.11.2023 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının
belgeleriyle birlikte 24.11.2023 Cuma günü saat 10.00’a kadar idareye ulaştırılması
istenildiği,
Anılan istekliye 08.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden 08.12.2023 tarihli ihale
komisyonu kararının tebliğ edildiği, isteklinin söz konusu ihale komisyonu kararına
09.12.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ilgili şikayet dilekçesi
içeriğinin “2023/1129842 ihalenize iştirak ettik. Kesinleşen ihale kararınızda teklifimizin
geçersiz olduğu tebliğ edildi. Oysaki ihale günü aşırı düşük açıklama yapmamız için bize
24.11.2023 tarihine kadar süre verdiniz. Aşırı düşük açıklama yaklaşık 600 sayfa tutan bir
açıklama, teklifimiz geçersiz ise neden açıklama isteyerek ve ihaleye iştirak eden diğer
firmalardan daha kısa sure vererek eşitlik ilkesini ihlal etmiş olmuyor musunuz.
İhale şartnamenizin hangi maddesine veya 4735 sayılı kamu ihale kanununun hangi
maddesine istinaden teklifimizin geçersiz sayıldığını tarafımıza ilgili kanun veya
şartnamenizdeki maddeyi belirterek bildirmenizin gereğini bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde
olduğu,
İdarenin şikâyete cevabi yazısında ise “Karabük Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında pişirilmek üzere malzeme dâhil
Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri E-İhale için sunmuş olduğunuz teklif
tutarınızın sınır değer hesaplamasına göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, 20.11.2023
tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden tebligat gönderilerek idaremize aşırı düşük teklif
açıklaması sunmanız istenmiştir. 25.01.2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
Tebliğ’in 9. Maddesinin 62/A.1.1. bendinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.” denilmektedir.
20.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tarafınıza gönderilen tebligatta firmanıza 24.11.2023
tarihine kadar süre verildiği görülmektedir. Bu süre içerisinde tarafınızdan süre uzatımına
dair herhangi bir başvuru bulunmamaktadır. Aşırı düşük teklifinize yönelik istenilen
açıklamayı sunmadığınızdan dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesinde
belirtilen “…açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” ibaresi gereğince teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır. Şikâyetiniz
de belirtmiş olduğunuz eşitlik ilkesinin ihlal edildiği hususunda ise firmalara 28.11.2023
tarihinde tebligat gönderilerek 4. İş günü olan 04.12.2023 tarihi saat:10.00’a kadar süre
verilmiştir. Firmalardan gelen yazılı ek süre talebi üzerine 05.12.2023 tarihi mesai bitimine
kadar süre uzatımı verilmiştir.
SONUÇ: Firmanızın EKAP üzerinden sunmuş olduğu konular incelenmiştir. Sonuç
olarak ŞEREN YEMEK KURUMSAL ORGANİZASYON LİMİTED ŞİRKETİ firması olarak
şikâyetinize konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine
yer vererek isteklinin şikâyet başvurusunu uygun bulmadığı görülmüştür.
İnceleme kapsamında, idarece kurumumuza gönderilen belgeler arasında yukarıda
anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmak için ek süre talep edildiğine dair
yazılı bir evrak yer almadığı gibi, EKAP üzerinden gerçekleştirilen yazışmalar içerisinde söz
konusu talebe yer veren yazılı bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmaktadır.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesinde yer alan açıklamasından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere işlerlik kazanmasının istenildiği anlaşılmakta
olup idarece teklifi sınır değerin altında olan 5 istekliye gönderilen “…aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazıların her ne kadar konu içeriklerinin aynı olduğu görülse de aynı
tarihlerde EKAP üzerinden tebliğ edilmediği, isteklilerden Şeren Yemek Kurumsal Org. Ltd.
Şti.ye gönderilen 20.11.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 24.11.2023 Cuma
günü saat 10.00’a kadar sunması gerektiği (açıklama sunulması için 4 iş günü belirlenmiştir.),
diğer isteklilere ise (Eftal Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sürmen Gıda Hazır Yemek San.
ve Tic. Ltd. Şti., Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. ile Tim 1
Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mirim Yemek A.Ş. iş ortaklığı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
28.11.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 04.12.2023 Pazartesi günü
saat:10.00’a kadar sunmalarının istenildiği, akabinde idare tarafından Eftal Kurumsal Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. hariç anılan 3 istekliye 01.12.2023 tarihli yazı ile ek süre verilerek
açıklamalarını 05.12.2023 mesai bitimine kadar sunmalarının istenilmesinin (açıklama
sunulması için 5 iş günü belirlenmiştir.) eşit muamele ilkesine aykırı olduğu anlaşıldığından
idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla uyuşmazlığa konu ihalede idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin
teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere aynı tarihlerde bildirilerek ve
açıklama sunmaları için eşit süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 24
: 14.02.2024
: 2024/UH.II-296
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.