Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2023/1022573-İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1022573
Başvuru Sahibi
Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
BAŞVURU SAHİBİ:
Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1022573 İhale Kayıt Numaralı “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli
Malzemeli Genel Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel
Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Latin Kurumsal Hizmetler
İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.12.2023 tarih ve 122360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 08.11.2023 tarihinde ihalesi
gerçekleştirilen “İdaremiz Hizmet Binalarının 3 (Üç) Yıl Süreli Malzemeli Genel
Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” işine Latin Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San.
ve Tic. A.Ş. olarak istekli sıfatıyla iştirak ettikleri, 28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararının taraflarına 28.11.2023 tarihinde tebliğ edildiği,
Söz konusu kararda, Balrium Enerji Sanayi Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji A.Ş. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin belirtildiği,
İhale uhdesinde bırakılan teklif sahibi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ve aşırı düşük teklif sunan isteklilerin teklifleri incelendiğinde, zorunlu asgari işçilik
maliyetinin, dışında kalan hizmet işinde kullanılacak malzeme ve ekipman giderleri için
öngördükleri maliyetin piyasa koşullarında aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sunan
isteklilerin teklif fiyatları ile malzeme ekipman maliyetlerini karşılaması ve faaliyet konusu
temizlik malzemesi olan tedarikçilerden fiyat teklifi alınabilmesinin mümkün olmadığı,
Adı geçen isteklilerin açıklamalarında zorunlu asgari işçilik maliyeti dışında kalan
malzeme ekipman, dış cephe temizliği, personel servisi gideri vb. için sunduğu bedel ile fiyat
teklifleri ile tevsik edebilmesinin mümkün olmadığı, bu malzemelerin Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
detayları verilen TSE ISO vb benzeri standartlarda olmayacağı, kullanılacak malzemelerin
kimyasallarının sağlık açısından uygun olmayacağının açık olduğu, fiyat tekliflerinin
birimlerinin kontrol edilmesi gerektiği, hizmetin ifasında kullanılacak Teknik Şartname’de
ayrıntıları ve miktarları verilen çöp poşeti, tuvalet kâğıdı ve havlu kâğıt vb. sarf
malzemelerde adet, koli, paket vb. birimlerin yanlış fiyatlandırıldığı, bu kontrolün yapılması
gerektiği,
2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerinde hizmet alımı ihalelerinde sunulacak iş deneyim belgeleri ile ilgili detaylı
hüküm ve açıklamalar bulunduğu, kendileri tarafından EKAP üzerinden yaptıkları
araştırmalar sonucunda söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu hizmet alımı işine uygun iş deneyim belgesi
sunmadıkları, mevzuat hükümlerine istinaden iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan
kurum ve kuruluşlardan temin edilmiş iş bitirme belgesi olması halinde, iş deneyim
belgesinin düzenlenme koşullarına göre iş deneyimi tevsik etmek için gerekli olan belge ve
bilgilerin (onaylı fatura, sözleşme, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler) teklif kapsamında
eksiksiz sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ve gerekli iş deneyim ayrıştırılmasının ve
güncellenmiş değerlerin doğruluğunun kontrolü, yıllara sari iş ise iş deneyim belgesine
uzatılan sürenin dahil edilip edilmediğinin kontrolü ve ortak girişim ise ortaklık oranlarına
göre değerlendirmenin yapılması gerektiği,
3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri ve İdari
Şartname’de bilanço ve gelir tablosuna ilişkin yapılan düzenlemeler çerçevesinde ihalede
geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin hesaplamalarının yeniden yapılması gerektiği,
firmaların kullandığı kredilerin bilançolarda gösterilmediği, hatta birçok firmada banka
borcunun 0 (sıfır) gösterilmesi ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,50'den küçük olması şartını sağladıkları, yapılan bu işlemle haksız şekilde yeterliliği
sağladıkları, günümüz şartlarında bu ölçekte bir ihaleye katılabilen ve yüksek miktarda
teminat mektupları ve referans mektupları kullanan isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının 0
(sıfır) olmasının hayatın ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu, bu sebeple ihaleye katılan
isteklilerin bilanço ve gelir tablolarının Merkez Bankası kayıtlarından tespitinin mümkün
olduğu, bu konuda gerekli incelemenin yapılması gerektiği,
4) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli ve istekli
olabileceklere ilişkin tanımda istekli olabilecek sıfatına haiz olmak için ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının bulunduğu, söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen
isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğinin teyit edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 2 Adet Temizlik Şefi (Brüt asgari ücretin en az %80 fazlası)
- 3 Adet Temizlik Şef Yardımcısı (Brüt asgari ücretin en az %70 fazlası)
- 84 Adet Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası)
- 3 Adet Engelli Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin en az %60 fazlası)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalıştırılacak olan personele günlük brüt 65,00 TL (AltmışBeşTL) olmak üzere,
aylık (22 gün üzerinden) yemek ücreti personele nakdi olarak ödenecektir. (ödeme tahakkuk
bordrosunda gösterilecektir.)
b) Çalıştırılacak olan personele günlük brüt 35,00 TL (OtuzBeşTL) olmak üzere, aylık
(22 gün üzerinden) yol ücreti personele nakdi olarak ödenecektir. (ödeme tahakkuk
bordrosunda gösterilecektir.)
c)Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
d) Yüklenici firma, çalıştıracağı personeli İdare binasında zamanında işe başlaması ve
İdareden zamanında ayrılması için Bilkent Plaza B-1 Blok Bilkent/Ankara adresindeki
İdareden merkezi bir yere (Ulus, Kızılay, Sıhhiye) ve merkezi bir yerden (Ulus, Kızılay,
Sıhhiye) İdareye bir servisle toplu olarak gelip gitmelerini sağlayacaktır. (İdaremiz Ankara
hizmet binasında görev yapanlar için)
e)Yemek ve yol ücreti olarak aylık (22 gün üzerinden) ödenen nakdi tutarlar çalışılan
mesai günü baz alınarak ödenmekte olup, Resmi ve Dini Bayramlar ile Hafta Sonu Tatilleri ve
Senelik İzinli günlerinde yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir. Ayrıca SGK mevzuatınca
uygulanan Raporlu günler için de yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede yüklenici tarafından bulundurulması istenen malzeme giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İsteklilerce ayni olarak karşılanacak olan sarf malzemeleri vb. giderler ile Özel İdari ve
Teknik Şartnamede belirtilen işler kapsamında gereken tüm makine ve ekipmanların
karşılanması giderleri
25.3.5. Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, teknik şartnamede belirtilen ilaçlama giderleri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, eğitimi gideri(ihale konusu işe uyum) ,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı % 2 (iki)dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.
i
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2023/1022573
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
sayısı
Fiyat
1
2
3
4
Temizlik Şefi (Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
Temizlik Şef Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Engelli Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
2
3
36
36
36
36
84
3
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
Ağır sanayi çöp poşeti (kolide 10 rulo
var) (mavi) 1. kalite
Ahşap temizleyici (1.kalite 1 lt.’lik
ambalaj)
Askılı blok koku giderici (kutu içinde 12
adet var.)
koli
litre
kutu
650
2.925
450
4
5
6
Bone (1 kutuda 100 adet var)
Bulaşık deterjanı (5 kg 'lık bidon)
Cam çekeceği ve yedek pilastık uç ile
birlikte(35 cm’lik)
kutu
kilogram
adet
80
3.300
260
7
8
Cam çekeceği ve yedek pilastık uç ile
birlikte
(metal 15 cm’lik)
adet
60
Cam çekeceği plastic uçlu (lastik)
metre
870
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
9
Cam jileti ve aparatı (1 pakette 10 ad.var)
paket
adet
adet
koli
litre
litre
200
180
420
612
3.000
6.000
10 Cam peluş plastic aparatı (35 cm’lik)
11 Cam peluş bezi (35 cm’lik)
12 Cila teli (kolide 5 ad. Var) 45 cm.’lik
13 Camsil (5 litrelik bidon)
14 Çamaşır suyu (yoğun kıvamlı) 1lt. 1.
kalite
15 Çamaşır makine deterjanı 1.kalite
16 Çalı süpürgesi
kilogram
adet
350
120
17 Çizme (muhtelif numaralarda)
18 Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket
var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1.
kalite siyah renkli
çift
koli
70
1.000
19 Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket
var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1.
kalite sarı renkli
20 Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket
var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1.
kalite kahferengi renkli
21 Çöp poşeti jumbo boy (kolide 20 paket
var) (80*110 (90lt.)500 gr (62 mikron) 1.
kalite mavi renkli
22 Çöp poşeti orta boy (kolide 50 paket var)
(55*60(30lt.)26 mikron 1.kalite mavi
renkli
koli
koli
koli
koli
1.000
1.000
1.375
495
23 Dezenfektan Antibakteriyel (El için ) (5
lt'lik bidon) 1. kalite
24 Dezenfektan (sert yüzeylerde genel
amaçlı) (5 kg.)
25 Elektrik süpürgesi torbası (1 pakette 10
ad.var)
litre
kilogram
paket
1.000
200
295
26 Faraş Takımı (plastik faraşlı, saplı
süpürge)
takım
450
27 Fiber cam temizlik bezi
28 Galoş (1 pakette 1000 ad.var) 1.kalite
29 Genel temizlik kovası (10 Lt.lik) mavi
kırmızı renli seçenekli
adet
paket
adet
600
50
420
30 Genel Temizlik maddesi (5 kg'lık bidon)
1.kalite
kilogram
6.600
31 Gürgen sap (120-150 cm uzunluğunda)
32 Halı şampuanı (5 kg'lık bidon)
33 Hela tası (maşrapa)
adet
kilogram
adet
1.110
320
870
34 Hela temizlik fırçası ve altlığı (metal)
35 Hela (Wc) steril poşet (kolide 12 ad.var)
2955 gr. (120 sarımlık)
adet
koli
1.460
1.515
36 Havlu kağıdı (dispanser mak.) (1 kolide 6
ad.var) (koli ağırlığı 5 kg.)
koli
7.050
37 Hortum 20‘lik
38 Hortum 25‘lik
39 Hortum 32‘lik
40 İnşaat Eldiveni
metre
metre
metre
çift
350
200
400
705
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
41 ıslakmop 1.kalite
42 ıslakmop 1.kalite (takım)
43 Pirinç parlatıcı
adet
takım
adet
2.200
840
100
44 Kir cila sökücü (5kg.'lık bidon) 1.kalite
45 Koku giderici lavabo tablet(misket tipi) (1
Paketin ağırlığı 1 kg)
kilogram
paket
410
230
46 Küvet fırçası
adet
kilogram
kilogram
koli
350
360
360
60
47 Kir pas sökücü (5 kg'lık bidon)
48 Kristalize cila (5kg'lık bidon)1.kalite
49 Klozet kapak örtüsü (1 kolide 20 paket
var 1 pakette 250 adet var) 1.kalite
50 Latex muayene eldiveni pudrasız (1
pakette 100 ad.var) (nitril)
paket
2.900
51 Lavabo fırçası
52 Maske 3 Katlı telli (1 kutuda 50 adet var)
1.kalite
adet
kutu
1.460
3.120
53 Metal parlatıcı
54 Mikro fiber bez
litre
adet
315
5.040
(40cm*40cm)(mavi,sarı,beyaz ve kırmızı)
renk seçenekli
55 Mineralli sıvı ovma maddesi (1.kalite)
56 Nemli mop aparatı ve sapı 1.kalite
(plastik 50cm)
kilogram
takım
1.320
500
57 Nemli mop 1.kalite (50cm.)
58 Nemli mop aparatı ve sapı 1.kalite plastik
(80cm.)
adet
adet
2.100
275
59 Nemli mop 1.kalite (80cm.)
60 Oto fırçası
adet
adet
720
625
61 Otomat parfümlü cila bakım maddesi ( 5
kg'lık bidon)
kilogram
1.350
62 Ovalama süngeri 1. kalite
63 Plastik yelpaze yer süpürgesi (sert)
64 Polimer cila (5kg.'lık bidon) 1.kalite
65 Saf parfüm (1.kolide 4 ad.var 1 adetin
ağırlığı 5kg.)
adet
adet
kilogram
koli
1.100
150
500
540
66 Sıvı sabun (5 kg'lık bidon) Hindistan
cevizli şeffaf
kilogram
6.450
67 Sıvı sabunluk boş (1.000 ml.)
68 Şeffaf bidon boş (5lt.)
69 Toz toplama maddesi (5 litrelik bidon)
70 Tuvalet kağıdı (disp. mak.) (1 kolide 6
ad.var) (içten çekmeli, bir ad.Yak.Ağ.833
gr.)
adet
adet
litre
koli
830
750
200
3.300
71 Tuvalet kağıdı (disp. mak.) (1 kolide 12
ad.var) (içten çekmeli)
72 Tuvalet kağıdı cimri (disp. mak.) (1 kolide
6 ad.var) (içten çekmeli, bir
koli
koli
1.050
3.000
ad.Yak.Ağ.833 gr.)
73 Triger boş fıs fıs
74 ULV cihazı kulanımına uygun ortam
ilaçlama dezenfektanı (5 lt'lik bidon)
adet
litre
690
500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
75 Vileda paspası
76 Vileda kovası ve sapı
adet
adet
1.850
710
77 Wc temizlik maddesi (1kg.)1.kalite
78 Yer çek çek plastik (45 cm.‘lik)
79 Yer çek çek plastik (35 cm.‘lik)
80 Yer kazıma jileti (1 Pakette 10 Adet var)
81 Yer kazıma aparatı
kilogram
adet
adet
paket
adet
6.300
600
530
70
425
82 Yıkama pedi (siyah kolide 5 ad.var)
83 Z katlama (kolide 12 ad.var)(22*23cm)(2
kat 200 yapraklı)
koli
koli
105
1.900
84 Temizlik sirkesi (beyaz) (1 lt.) 1.kalite
85 Endüstriyel Çöpçü Faraş
86 Köpük Sabun Kartuşu (Sıvı Otomatik
Dolum Zenginleştirilmiş İçerikli
Nemlendirici El Sabunu) (1 Kolide 4 Adet
Var 1 adeti 5 litre olacak)
litre
adet
koli
2.420
25
300
87 Latex muayene eldiveni pudralı ( 1
pakette 100 ad.var)
88 Plastik Takoz Çalı Fırçası (40-50-60 cm
lik)
paket
adet
450
45
89 Sıvı Arap Sabunu (5 kg'lık bidon) 1.
Kalite
kilogram
2.100
90 Cilalı Oto Yıkama Şampuanı
91 Servis [Günde 30 km]
litre
gün
3.000
792
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ankara ve
İstanbul’da bulunan idare hizmet binalarının 3 yıl süreli malzemeli genel temizliğinin
yapılması işi olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşıdığı,
ihalenin 08.11.2023 tarihinde elektronik ortamda ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, söz konusu hizmet kapsamında 92 personel 36 ay çalışacağı, ihaleye 9
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu yapılan değerlendirme neticesinde Kar. Mersan Karo
Mermer Elekt. Hay. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Uzman Atık Yönetimi Turizm
Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin geçici teminatlarını sunmamaları
gerekçesiyle, Efsane Otomasyon Yemek Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş
deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra
ihale komisyonunca ilk oturumda geçici teminatları ve teklif mektupları uygun olduğu
belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği,
hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında teklif veren istekli olan Bengi Temizlik Servis ve
Eğitim Hiz. Ltd.Şti. nden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, ancak anılan
isteklinin süresi içerisinde açıklamalarını sunmadığı ve isteklinin teklifinin reddedildiği, daha
sonra 28.11.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif sınır değerin
üzerinde teklif veren Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Mak Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
hizmete ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş
kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu
bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel
giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %
7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık
maliyet hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerde kâr
hariç yaklaşık maliyet tutarının aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirleneceği
açıklanmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden idarece İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin esas alınarak, KİK işçilik modülü
üzerinden birim asgari işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, % 4 sözleşme ve genel gider dahil
birim maliyetlerin bulunduğu,% 4 sözleşme ve genel gider hariç tutar üzerinden % 7 kâr
eklendiği ve daha sonra kâr ve sözleşme genel gider dâhil birim maliyetler üzerinden toplam
maliyetlerin hesaplandığı, sarf malzeme ve servis maliyetleri için piyasa rayiçlerinin
ortalamasının esas alındığı ve yaklaşık maliyetin 119.065.916,46 TL olarak hesaplandığı
belirlenmiştir.
Kamu İhale Kurumunun internet sayfası üzerinden de işçilik hesaplamalarının
yapılması sonucunda idarenin hesaplamalarının doğru olduğu görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenirken % 4 sözleşme ve genel gider dahil
birim maliyetler üzerinden birim fiyatların esas alınarak toplam işçilik maliyetlerinin
hesaplandığı, sarf malzeme ve servis ücreti için alınan fiyat ortalaması üzerinde % 7 kâr
oranın düşüldüğü ve bu kalemlerin de toplam kârsız maliyetine ulaşıldığı, daha sonra kârsız
işçilik maliyetlerin kârsız sarf ve servis ücretleri ile toplanarak 111.525.295,80 TL aşırı düşük
teklif sınır değerine ulaşıldığı anlaşılmıştır. Kurumun KİK işçilik modülü üzerinden de asgari
işçilik maliyetleri hesaplanmış olup, idarenin hesaplamalarının doğru olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat konuları bir arada değerlendirildiğinde, idarece
aşırı düşük teklif sınır değerinin mevzuata uygun ve doğru şekilde hesaplandığı
anlaşıldığından ve ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen isteklilerin hesaplanan bu asgari işçilik sınır değerinin üzerinde olduğu
belirlendiğinden, mevzuatta aşırı düşük teklif sınır değerin üzerinde teklif veren isteklilerin
teklif bileşenlerinin sorgulanması ve belgelendirmesi gibi bir hüküm bulunmadığından,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.
Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik
kriteri olarak öngörülür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte
öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
kullanılabilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim
belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini
kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş
deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.
(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona
ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine
rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;
a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya
kuruluşuna,
b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi
durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili
veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,
başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektörde yapılan kapalı mekân temizlik hizmeti işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenen Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan 2019/23540-3221397-1-1 sayılı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, EKAP’tan indirilen söz konusu iş deneyim belgesinin 14.05.2020
tarihinde Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. tarafından “395
Personel ile 10 ay 801.03.2019-31.12.2019 tarihleri arasında) Gebze-Halkalı arasında
Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesislerinin Temizlik Hizmet Alımı” işi için düzenlenen,
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin: 20.02.2019, ihale tarihinin:
21.01.2019, gerçekleşen iş tutarının: 21.043.862,38 TL, toplam sözleşme tutarının:
21.247.960,00 TL, belge tutarının: 21.043.862,38 TL olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP
üzerinde yer alan iş deneyim belgesi güncelleme aracı üzerinden yapılan güncelleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
neticesinde iş deneyim tutarının 136.828.393,31 TL olduğu, hesaplanan bu tutarında
isteklinin teklif ettiği bedelin % 25’inin üzerinde olduğu (113.332.555,20 x 0,25=
28.333.138,80 TL) ve yeterli olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve ya
benzer işe uygun olduğu belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen MAK Kurumsal
Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı
olduğu belirtilen 2021/825305-5385097-1-1, 2020/670130-4750328-1-2, 2020/555291-
4439536-1-1, 2019/446679-3729109-1-1 numaralı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği,
daha sonra idarenin 10.11.2023 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile beyan edilen iş deneyim
belgesinin birden fazla kalem içermesi nedeniyle ayrıştırmaya ilişkin belge ve bilgilerin süresi
içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, isteklinin idarece istenen belgeleri süresi
içerisinde idareye sunduğu, idareye sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen 2020/670130-4750328-1-2 numaralı iş deneyim belgesine ait belgeler olduğu,
EKAP’tan indirilen yüklenici iş bitirme belgesinin 04.07.2022 tarihinde Türkiye Kömür
İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından “GLİ Müdürlüğü Muhtelif Hizmet Alımları
2020/670130” işi için, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi –MFS
Yemekçilik Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına
düzenlendiği, MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin söz konusu iş
ortaklığında % 75 ortak olduğu, sözleşme tarihinin: 07.05.2021, ihale tarihinin: 29.01.2021,
ilk sözleşme bedelinin: 14.355.582,23 TL, toplam sözleşme bedelinin: 14.434.007,23 TL,
kabul tarihinin: 27.06.2022, belge tutarının: 13.868.998,60 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İdareye sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hakediş belgeleri, sözleşme belgeleri, iş
deneyimine konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, işin kapsamında
temizlik işlerinin de bulunduğu, idarece söz konusu iş kalemlerinin belgeler üzerinden
ayrıştırılarak 9.572.882,28 TL bedele ulaşıldığı, bu tutarın KİK iş deneyim güncelleme
modülü üzerinden güncellenmesi ile ulaşılan tutarın 46.325.223,60 TL olduğu, bu tutarın %
75’inin 34.743.917,70 TL olduğu ve isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (113.875.000,00 x 0,25= 28.468.750,00 TL.).
İhalede geçerli teklif veren bir diğer istekli olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt
Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel Hizmet
Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nda Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin pilot ortak sıfatında olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda
EKAP’a kayıtlı olan 2019/43401-3828338-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, özel ortak
sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından ise yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan
2021/585328-5147639-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, bu belgelerin
EKAP’tan indirilmesi neticesinde Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık
Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.07.2023 tarihli
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TPAO Genel
Müdürlük Yerleşkesi ve Sosyal Tesislerin Genel Temizlik Hizmeti” alımına ilişkin Akel
Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi iş ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu İş Ortaklığı’nda Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Akbel
Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ise % 1’lik ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında olduğu, iş deneyim belgesinde
sözleşme tarihinin:14.10.2019, ihale tarihinin: 26.03.2019, ilk sözleşme bedelinin:
19.529.017,83 TL, gerçekleştirilen iş tutarının:27.465.978,19 TL, toplam sözleşme
tutarının:19.529.017,83 TL, kabul tarihinin: 24.04.2023, belge tutarının 27.465.978,19 TL
olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Şikâyet konu ihalede pilot ortak sıfatında olan Akel
Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin bu ihalede asgari iş deneyim tutarının 20.813.465,36 TL
(=118.934.087,80 x 0,25 x 0,70) olduğu göz önüne alındığında belgenin güncellenmemiş
tutarının dahi yeterli olduğu anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihalede özel ortak sıfatında olan
Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden indirilmesi neticesinde belgenin 13.06.2023 tarihinde Milli Eğitim Bakanlığı
tarafından “2021/585328 İKN’l Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi için Akbel
Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
ATK Özel Sağ. Hiz. Oto. Org. Tem. Hiz. İnş. Tur. Taah. Tek.Gıda Yem. Taş. ve San. Tic. Ltd.
Şti İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu İş
Ortaklığı’nda Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin % 51’lik ortaklık oranı bulunduğu, belge üzerinde sözleşme
tarihinin: 15.11.2021, ihale tarihinin: 27.10.2021, ilk sözleşme bedelinin: 41.117.582,90 TL,
gerçekleşen iş tutarının: 45.006.702,44 TL, toplam sözleşme bedelinin: 45.006.702,44 TL,
kabul tarihinin: 31.07.2022, belge tutarının: 41.819.856,82 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Belge tutarının Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerine düşen kısmı olan 21.328.128,51 TL tutarının güncellenmemiş
tutarının bile şikâyete konu ihalede özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat
Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (118.934.087,80 TL x 0,25 x
0,30= 8.920.056,58 TL).
Şikâyet konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer istekli olan Şimal İlaçlama
Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda
EKAP’a kayıtlı olan 2021/309785-5167111-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden indirilmesi sonucunda, söz konusu iş
deneyim belgesinin 20.01.2023 tarihinde Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğü tarafından “Genel Müdürlük Malzemeli Temizlik, aşçılık, Kalorifercilik,
Garsonluk, Kasaplık, Bahçıvanlık, Evrak Dağıtımı ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri” işi
için Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge üzerinde sözleme tarihinin: 23.11.2021, ihale
tarihinin: 14.07.2021, gerçekleştirilen iş tutarının: 14.902.322,12 TL, toplam sözleşme
tutarının: 15.432.708,49 TL, kabul tarihinin: 18.01.2023, belge tutarının: 14.902.322,12 TL
olduğu, daha sonra idarenin 10.11.2023 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile beyan edilen iş
deneyim belgesinin birden fazla kalem içermesi nedeniyle ayrıştırmaya ilişkin belge ve
bilgilerin süresi içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, isteklinin idarece istenen belgeleri
süresi içerisinde idareye sunduğu, idareye sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin sözleşme ve diğer belgelerin sunulduğu,
sunulan belgeler üzerinden ihale konusu işe benzer nitelikte olan kalemlerin ayrıştırıldığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
10.601.458,21 TL’ye ulaşıldığı, bu rakamın güncellenmiş tutarı olan 42.036.217,16 TL’nin
istekli tarafından söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim bel tutarını
karşıladığı belirlenmiştir (129.036.280,00x 0,25= 32.259.070,00 TL)
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Balrium Enerji Sanayi Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda, bilanço oranları ile
ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın:1,80305197073164, öz kaynak oranının:
0,434095926532281, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı ve 2022 yılı için toplam
cironun:**.***.***,*0 TL, 2021 yılı için toplam cironun: **.***.***,*7 TL olarak beyan
edildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklinin beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden
indirilmesi üzerine cari oranın =12.215.598,11/6.774.956,19 = 1,80305197073164, öz kaynak
oranının= 5.322.020,83/12.215.598,11=0,434095926532281, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek
ortalamasının alınması sonucunda ulaşılan değerin= 4*.***.***,*1 olduğu ve bu tutarın
asgari sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (113.332.555,20x0,15=
16.999.883,28 TL).
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen
MAK Kurumsal Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço
oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın: 2,81902135145989, öz
kaynak oranının: 0,77326949985743, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının:
0,00 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı, 2022
yılı için toplam cironun: **.***.***,*0 TL, 2021 yılı için toplam cironun: *.***.***,*8 TL
olarak beyan edildiği,
Söz konusu isteklinin beyan ettiği 2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden
indirilmesi üzerine cari oranın= 4.022.708,71/1.426.987,67 = 2,81902135145989, öz kaynak
oranının = 4.866.773,73/6.293.761,4=0,77326949985743, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek
ortalamasının alınması sonucunda ulaşılan değerin=**.***.***,*8 TL olduğu ve bu tutarın
asgari sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (113.875.000,00x 0,15=
17.081.250,00 TL)
Şikâyete konu ihalede diğer geçerli teklif olarak belirlenen Akel Hizmet Temizlik
İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Akbel
Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nda pilot ortak olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon
Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından bilanço oranları ile ilgili olarak
2022 yılının esas alındığı ve cari oranın: 265,998487550886, öz kaynak oranının:
0,367567837309516, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının:
0,00145034753656168 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 yılı ve 2021
yıllarının esas alındığı, 2022 toplam cirosunun 3.049.311,69, 2021 toplam cirosunun
16.314.250,7 TL olarak beyan edildiği, söz konusu ortağın beyan ettiği 2022 yılına ilişkin
bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın= 7.652.220,55/28.767,91=
265,998487550886, öz kaynak oranının = 3.616.733,14/ 9.839.634,41=0,367567837309516,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının =5.245,52/3.616.733,14=
0,00145034753656168 olduğu, Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon
Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosunda Akel-Asil iş ortaklığında elde edilen gelirlerin de beyan edildiği, yeterlik
bilgileri tablosunda noter onaylı ortaklık sözleşmesinin beyan edildiği görülmektedir. Ancak
söz konusu ihalede iş hacmi açısından yeterliliği incelenen iş ortaklığı ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci istekli olmadığından söz konusu iş ortaklığından internet üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
teyidi ve temini yapılamayan belgeleri idare tarafından istenmemiştir. Bu aşamada ortaklık
oranını gösteren belge dosya kapsamında bulunmadığından, söz konusu değerlendirme
yapılamamaktadır. Ancak anılan iş ortaklığı ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ya ikinci
teklif olmadığından bu husus aykırılık olarak değerlendirilmemiş ve esasa etkili
bulunmamıştır.
Özel ortak sıfatında olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço oranları için
2022 yılının beyan edildiği ve cari oranın: 3,51300540957247, öz kaynak oranının:
0,729202937039776, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak
belirtildiği, iş hacmine ilişkin olarak yine 2022 yılının esas alındığı ve toplam cironun:
*.***.***6 TL beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu ortağın beyan ettiği 2022 yılına
ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın=1609343,4/458110,14=
3,51300540957247,öz kaynak oranının= 1.233.600,00/1.691.710,15=0,729202937039776,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının = 0,00 olduğu, iş hacmine ilişkin olarak
ise 2022 yılı için beyan edilen toplam cironun *.***.***,*6 TL olduğu, bu rakamın
güncellenmiş tutarının 6.290.158,51 TL olduğu ve özel ortak tarafından karşılanması gereken
tutarı karşıladığı belirlenmiştir (118.934.087,80x 0,15 x 0,30=5.352.033,651 TL).
Şikâyete konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Şimal
İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda bilanço oranları ile ilgili olarak 2022 yılının esas alındığı ve cari oranın:
3,00857294899599, öz kaynak oranının: 0,593468820713596, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin ise 2022 ve 2021
yıllarının esas alındığı, 2022 yılı için toplam cironun: **.***.***,*7 TL, 2021 yılı için
toplam cironun: *.***.***,*2 TL olarak beyan edildiği, söz konusu isteklinin beyan ettiği
2022 yılına ilişkin bilançonun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine cari oranın=
16.511.039,89/
5.487.997,19=3,00857294899599,
öz
kaynak
oranının=
10275813,1/17314832,29 =0,593468820713596, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının =0,00 olduğu, 2021 ve 2022 yılı toplam ciro tutarlarının güncellenerek ortalamasının
alınması sonucunda ulaşılan değerin= **.***.***,*7 TL olduğu ve bu tutarın asgari
sağlanması gereken tutarın üzerinde olduğu belirlenmiştir (129.036.280,00 x 0,15= 19.355,44
TL).
Başvuru sahibi tarafından istekliklere ait bilançoların ve gelir tablolarının Merkez
Bankası’ndan temin edilerek kontrol edilmesi gerektiği iddia edilse de, EKAP üzerinden
ulaşılan bilanço ve gelir tablolarında her hangi bir aykırı durum bulunmadığı ve bu belgelerin
Gelir İdaresi Başkanlığı sistemi üzerinden temin edildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda,
başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel
düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi”
şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen Balrium
Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetelerinin sorgulanması neticesinde,
02.01.2018 tarihli ve 9485 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 405’inci sayfasında “…..17) Yurt
içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin,
sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile
cadde, sokak temizliği, tamir bakım hizmetlerini” yapmak, isteklinin faaliyet alanlarında
bulunduğu belirlenmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen MAK Kurumsal
Yenilenebilir Enerji Anonim Şirketi’nin Ticaret Sicil Gazetelerinin sorgulanması neticesinde,
13.07.2021 tarih ve 10369 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 370’inci sayfasında “… Madde6-
Şirketin Sermayesi beheri 1,00 Türk Lirası değerinde 5.000.000 adet pay ayrılmış, toplam
5.000.000 Türk Lirası değerindedir. Bu payların tamamı nama yazılıdır. Bu sermaye
aşağıdaki şekilde taahhüt edilmiştir.
Dorate Grup Bilişim Eğitim Sağlık Nakliye Temizlik Ticaret A.Ş.
Hisse adedi:2.550.000 hisse tutarı: 2.550.000 TL
İbrahim Halik Kaya
Hisse adedi: 2.450.000 hisse tutarı: 2.450.000 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden, MAK Kurumsal Yenilenebilir
Enerji Anonim Şirketi’nin temizlik işleri alanında faaliyet gösterdiği, anılan isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunda birden fazla bu alanda iş deneyim belgesini beyan ettiği görüldüğünden,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Akel Hizmet
Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi- Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda pilot ortak olan Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt
Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak
02.05.2021 tarih ve 8039 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde firmanın eski isminin Atiker
Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taş. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, 14.01.2009
tarih ve 7227 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de “…A- Tüm özel ve resmi kuruluşların,
belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin
iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında olduğu belirtilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı’nda özel ortak olan Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt
Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak 24.11.2015 tarihli
ve 8953 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “… 13. Tüm özel ve resmi kuruluşların,
belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin
iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında olduğu belirtilmiştir.
Şikâyete konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen bir diğer istekli olan Şimal
İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak 19.06.2019
tarih ve 9851 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “… a-Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve
resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza
ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış mekan çevre temizliği” işlerinin şirketin faaliyet alında
olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 34
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-33
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.