Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2023/1320453-2024 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1320453
Başvuru Sahibi
Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm Sanayi Limited Şirketi.
İdare
Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
BAŞVURU SAHİBİ:
Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm Sanayi Limited Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1320453 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 02.01.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm Sanayi Limited Şirketi’nin
22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2024 tarih ve 130404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm
Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesindeki "Tüm araçların (9 Adet) tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır.
Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın 5 Adet Öz Malı olacaktır. Personel
servis hizmetinde kullanılacak araçlar (9 Adet) asgari 2014 model ve/veya üstü S plakalı
olacaktır." düzenlemesini karşılamadığı, idarece iş ortaklığının 10 adet araca sahip olduğu ve
bunların hepsinin öz malı olduğunun belirtildiği, ancak iş ortaklığının her bir ortağının İdari
Şartname’deki şartları ayrı ayrı karşılamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm
Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimin tevsiki için
sunduğu sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihinden (28.11.2023) önce yatırılmadığı,
söz konusu tarihten sonra yatırıldığı, ayrıca damga vergisinin yatırıldığına dair belgenin
idareye sunulmadığı, bu nedenle iş deneyiminin tevsikinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili
sözleşmede belirtilen sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarının farklı
olduğu, iş artışı veya iş eksilişine ilişkin belge sunulmadığı, sözleşme başlangıç tarihi
bulunduğu ancak sözleşme bitiş tarihinin bulunmadığı, öte yandan sözleşme kapsamında
personel çalıştırılmasına rağmen SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı, sunulan özel sektör
iş deneyim belgesine konu işin halen devam ettiği, bu açıdan değerlendirmeye alınmaması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
…
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendine ilişkin 6
numaralı dipnotta “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için
ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise
bu belgeler belirtilecek, aksi halde “ı) Bu bent boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Tüm araçların (9 Adet ) tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır
Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın 5 adet Öz malı Olacaktır.
Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar (9 Adet ) asgari 2014 model ve/veya
üstü ile S Plakalı olacaktır...” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SİVEREK AÇIK CEZA İNFAZ KURUMUMUZUN 2024 YILI İÇİN
PERSONEL SERVİS HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 ADET EN AZ 27 KİŞİLİK ARAÇ İLE PERSONEL TAŞIMA
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİVEREK CEZA İNFAZ KURUMLARI
KAMPÜSÜ İLE GÜZERGAH TABLOSUNDA BELİRTİLEN GÜZERGAHLAR ARASINDA
YAPILACAKTIR.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
Tüm araçların (9 Adet ) tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır
Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın 5 adet Öz malı Olacaktır.
Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar (9 Adet ) asgari 2014 model ve/veya
üstü ile S Plakalı olacaktır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler” başlıklı maddesinde “Madde.1 -
Personel Servis Hizmetinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri”
Yönetmeliğinde belirtilen nitelikler aranır:
…
4) Tüm araçların (9 aracın) tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır.
5) Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2014 model ve/veya üstü ile
S Plakalı olacaktır.
6) Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın 5 adet Öz malı Olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
10.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 6 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tar.
Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, başvuru sahibi Mungan Seyahat Ulaşım Oto. Tur. San. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari
Şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhale konusu işin personel servis hizmeti alımı olduğu, iş kapsamında 9 adet en az 27
kişilik araç çalıştırılmasının istendiği, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü ve İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (ı) bendinde tüm araçların asgari 2014 model ve üstü, “63 S” plakalı
olmasının istendiği ve 5 adet aracın isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesinde ihaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmesi halinde 7.1’inci maddenin (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin iş
ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, mevcut ihalede dokümana yönelik olarak
yapılan bir şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bahse konu düzenlemenin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği ve yeterlik kriteri olarak belirlenen ilgili kriterlerin istekliler tarafından
sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer verilen araçlara ilişkin herhangi bir
beyanda bulunulmadığı tespit edilmiştir. Anılan iş ortaklığının özel ortağı Asoğlu Turizm Taş.
İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda da ilgili
hususa yönelik beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir.
03.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden anılan iş ortaklığına “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazının gönderildiği, ilgili yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsik edici belgelerin 08.01.2024 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği ve ilgili
yazıda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki belgelerin sunulması gereken belgeler arasında
yer aldığı görülmüştür.
03.01.2024 tarihli yazıya cevaben anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde; 10 adet araç ruhsatının bulunduğu, bunlardan 1 tanesinin pilot ortak Adg Taş.
Tur. Ltd. Şti.ye, bir tanesinin Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.nin tek ortağı Ahmet Gerger’e, 7
tanesinin özel ortak Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ve
1 tanesinin Ziyaettin Asoğlu’na ait olduğu görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeleri, yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından kesinleşen İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin (ı) bendinde düzenlenen araçlara ilişkin yeterlik bilgileri tablolarında
herhangi bir beyana yer verilmediği, dolayısıyla idareye sunulan belgeler üzerinden ayrıca bir
değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iş ortaklığının teklifinin
bu haliyle ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm Taş.
İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adg Taş. Tur.
Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından
verilen sayının “2019/659040-3935913-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth.
İhr. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP
tarafından verilen sayının “2022/846569-6269095-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu yeterlik bilgileri tablolarından anılan iş ortaklığının ortakları tarafından iş
deneyiminin sözleşme ve fatura ile tevsik edilmediği, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi ile tevsik işleminin yapıldığı anlaşılmaktadır. Ayrıca yapılan EKAP sorgulamasından
beyan edilen iş deneyim belgelerinin anılan iş ortaklığının ortakları adına düzenlenmiş
yüklenici iş bitirme belgeleri olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığı
tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve faturalar ile damga vergisinin
yatırılmasına ilişkin belgelerin uygun olmadığına yönelik iddialarda bulunulsa da, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu Turizm Taş. İnş. Tar. Canlı
Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından iş deneyiminin tevsiki
için EKAP’ta kayıtlı olan yüklenici iş bitirme belgelerinin beyan edildiği tespit edildiğinden
ilgili iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 34
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-345
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adg Taş. Tur. Ltd. Şti.-Asoğlu
Turizm Taş. İnş. Tar. Canlı Hayv. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.