2024/UH.II-346 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

BAŞVURU SAHİBİ:

Asur Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1224849 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Malzemeli

Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Malzemeli Yemek Pişirme,

Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Asur Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin 19.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2024 tarih ve 129894 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 3 ve 5’inci kısımları

üzerinde bırakılan Bin Aş Grup Yemek Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmesi dışı bırakılması

gerektiği şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce verilmiş

İşletme Kayıt Belgesi'ni veya Gıda Üretim izni belgesi'ni yeterlilik beyan tablosunda

belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet

sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ihalenin ilgili kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş Grup

Yemek Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla geçerli ve kendisi adına düzenlenmiş

bir işletme kayıt belgesine sahip olmadığı,

2) Bin Aş Grup Yemek Ltd. Şti.nin 2021 ile 2022 yıllarına ait ciro ve bilanço

oranlarının ihalede istenilen koşulları karşılamadığı,

3) Bin Aş Grup Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

aşağıda belirtilen hususlar bakımından eksik ve hatalı olduğu;

3.1) İhale dokümanında işe başlama tarihinin 01.02.2024, işin bitiş tarihinin

31.01.2025 olarak düzenlendiği, anılan istekli tarafından 12 aylık dönem üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

hesaplama yapıldığı, ancak bahse konu tarihler arasında 366 günlük sürenin bulunduğu ve

2023 yılında Şubat ayının 29 gün olması hususlarının dikkate alınmadığı, netice itibariyle 1

günlük artık gün için işçilik hesaplamasının yapılmadığı,

3.2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemek hizmetinin resmi tatiller de dahil

olmak üzere haftada 7 gün boyunca devam edeceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin

gerçekleştirileceği tarihler arasında yer alan 16,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil

günlerinin işçilik maliyeti hesabına dahil edilmediği,

3.3) Teknik Şartname’nin 8.1.10’uncu maddesinde “İşçilerin yemek ve ulaşım

ihtiyaçları, yüklenici tarafından karşılanacaktır.”, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 10.6’ncı

maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı personelin yemeğini karşılamakla sorumludur.”

düzenlemelerinin yer aldığı, buna rağmen Bin Aş Grup Yemek Ltd. Şti. tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında işçilerin yemek giderlerinin hesaplamaya dahil edilmediği,

3.4) Teknik Şartname’nin 8.1.12’nci maddesinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretlerinin yanı sıra kıdem tazminatlarının da yüklenici tarafından karşılanacağının

düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilerin

kıdem tazminatlarının hesaplamaya dahil edilmediği,

3.5) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğunun

gösterilemediği,

3.6) Teknik Şartname’nin 92’nci sayfasında “Tatlı yapımı için 1. Tip un alınacaktır”

düzenlemesinin yer aldığı, tatlılarda sıradan buğday unu değil tip-1 un fiyatı kullanılarak

açıklama yapılması gerektiği halde anılan istekli tarafından tip-1 un fiyatı ile açıklama

yapılmadığı,

3.7) Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesi uyarınca, her öğünde kişi başı 500 ml

verilmesi gereken su maliyetinin hesaplamaya dahil edilmediği,

3.8) Teknik Şartname madde 11.1’inci maddesi uyarınca, kahvaltıda çayın yanında

kağıtlı küp şeker verilmesi gerektiği halde, kağıtlı küp şeker maliyetinin hesaplamaya dahil

edilmediği,

3.9) Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde, ramazan ayında sahur yemeği

verileceği ve bu yemek için ayrıca ücret talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, yemeğin

içeriğinin ise peynir, yağ, yumurta, çorba-süt, tatlı, domates-salatalık, börek-kızartma olmak

üzere 7 çeşit olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından sahur yemeği maliyetinin

hesaplamaya dahil edilmediği,

3.10) Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde ramazan ayı boyunca pide, zeytin,

hurma ve kuru meyveden oluşan iftariyeliğin dönüşümlü olarak çıkarılacağı ve bunların da

teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında ramazan ayı boyunca, bahse konu malzeme maliyetlerinin

hesaplamaya dahil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

3.11) Teknik Şartname’de yemeklerin yanında 50 gramlık poşetlenmiş ekmek olacağı

ve kişi başı asgari 100 gram ekmek verileceği, diğer yandan 11.2’nci maddede personele

verilen yemeklerin yanında beyaz ekmek, kepekli ekmek ve tam buğday ekmeğinin de

bulundurulacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında her öğünde verilecek kişi başı 100 gr ekmek maliyetinin gösterilmediği,

ayrıca tuzlu, tuzsuz, kepekli, tam buğday ekmek maliyetlerinin de ayrı ayrı gösterilmediği,

sadece en ucuz tür olan ekmek maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı ve maliyet avantajı

sağlandığı,

3.12) Teknik Şartname’nin 92’nci sayfasında “Sıfır numara irmik alınmayacaktır. Üç

numara irmik alınacaktır” düzenlemesi yer almasına rağmen sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında 3 numara irmik fiyatının kullanılmadığı,

3.13) Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında tatlılarda kullanılacak sütün en az

yarım yağlı ve UHT veya pastörize olması, ayrıca yine süt evsafında kahvaltı ve ara

öğünlerde verilecek sütlerin “tetrapak kutuda”, “yağlı” ve “UHT” olması gerektiğinin

düzenlendiği, idare tarafından şikayete cevapta sütün pastörize UHT olduğu ifade edilse de

UHT ve pastörize sütün tamamen ayrı ürünler olduğu, dolayısıyla maliyetlerinin de farklı

olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında hem UHT hem de pastörize olarak belirtilmesinin

ürünün niteliğinde belirsizliğe neden olduğu,

3.14) Yemek reçetelerinde dana etinin “kemiksiz dana eti”, soğanın “kuru soğan”,

dereotunun “adet dereotu”, rus salatası, terbiyeli bezelye çorba, buhara pilavı, çiftlik köfte ve

kağıt kebabı içerisindeki bezelyenin “fresh” yani dondurulmuş, yumurtanın “adet yumurta”,

mısır çorba içerisindeki mısırın “fresh”, maydanozun “demet maydanoz”, tavuk sote

içerisindeki tavuğun “bonfile”, etli türlü ile yoğurtlu kıymalı ıspanak içindeki taze fasulye ile

bamyanın “fresh” yani dondurulmuş, biber dolma içindeki biberin “dolmalık biber”, kıymalı

fırın karnabahar içindeki karnabaharın “fresh”, limonun “gram limon ve “yatak limon”, sigara

böreğinin “hazır fresh”, mantı içerisinde “hazır mantı”, hoşaf reçeteleri içerisinde “kuru

meyve”, komposto reçeteleri içerisinde “taze meyve”, aşure içerisinde “kuru incir” ve “kuru

kayısı”, tatlılarda kullanılacak cevizin “iç ceviz”, ayranın 200 ml kutu ve tam yağlı ayran,

meyvelerin asgari 200 gr, kavun ve karpuzun 500 gr olması gerektiği açıkça düzenlendiği

halde, açıklamada bu nitelikleri taşımayan ürün fiyatlarının kullanıldığı,

3.15) Yumurtanın L boy ve 62-70 gr aralığında olması gerektiği halde bu kurala

uyulmadan açıklama yapıldığı,

3.16) Teknik Şartname’nin 84’üncü maddesinde yer alan et şartnamesinde dana

etlerinin erkek dana eti olacağı ve “gövde” veya “but” eti olacağı, dolayısıyla dana eti

fiyatlarının, “gövde eti” veya “but eti” olması gerektiği, dana kemiksiz kol eti ve dana

kemiksiz but etinin farklı ürünler olduğu, idarece şikayete verilen cevapta, “but” veya

“gövde” eti kullanılmadığı, sadece “kemiksiz dana eti” fiyatıyla açıklama yapıldığı

belirtildiği, bu durumda Teknik Şartname’de niteliği belirtilen ürünün kullanılmadığının açık

olduğu,

3.17) Teknik Şartname’nin 84’üncü sayfasında yer alan tavuk eti şartnamesinde

tavukların göğüs veya but olarak alınacağı ve dondurulmuş olmayacağı belirtildiği halde

anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında tavuk göğüs ve tavuk but

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

dışında kalan ürünlerin fiyatları kullanılarak maliyet avantajı sağlandığı,

3.18) Peynir evsafının 16’ncı maddesinde kahvaltılık peynirlerin yağlı, böreklik

peynirlerin yarım yağlı olacağı belirtildiği halde, kahvaltı reçetelerinde yağlı peynir fiyatının,

börek reçetelerinde ise “yarım yağlı peynir” fiyatının kullanılmadığı,

3.19) Pirinç evsafında pirinçlerin “baldo” ve “yayla malı” olacağı belirtildiği halde,

bahse konu niteliklere uygun pirinç fiyatı ile açıklama yapılmadığı,

3.20) Yemeklerde kullanılacak yemeklik kabağın, sakız kabak olacağı belirtildiği

halde sıradan kabak fiyatı ile açıklama yapıldığı,

3.21) Bezelye evsafında bezelyelerin araka olacağı belirtildiği halde “araka bezelye”

fiyatı ile açıklama yapılmadığı,

3.22) Patlıcan evsafında patlıcanların “kemer patlıcan” olması gerektiği, yemeğin

cinsine göre bostan patlıcan alınabileceği, buna göre dolmalık olarak bostan patlıcan, diğer

yemeklerde ise kemer patlıcan kullanılması gerektiği, ancak hiçbir yemekte, kemer patlıcan

veya bostan patlıcan fiyatı ile açıklama yapılmadığı, düşük fiyatlı ürünlerle açıklama

yapılarak maliyet avantajı sağlandığı,

3.23) Teknik Şartname’nin 99’uncu sayfasında marulun “kıvırcık marul” olacağı ve

göbekli türden olacağı belirtildiği halde, açıklamada göbekli kıvırcık marul fiyatının

kullanılmadığı,

3.24) Ayva evsafında ayvanın “ekmek ayva” olacağı belirtildiği halde, açıklamada

ekmek ayva fiyatının kullanılmadığı,

3.25) Fındık evsafında, fındığın “kavrulmuş iç fındık” olacağı belirtildiği halde,

sadece fındık isimli ürün üzerinden açıklama yapılarak maliyet avantajı sağlandığı,

3.26) Zeytinyağının “naturel, rafine, yemeklik zeytinyağı” olacağı belirtildiği halde,

açıklamada sadece zeytinyağı isimli ürün üzerinden hesaplama yapılarak ve maliyet avantajı

sağlandığı,

3.27) Açıklamada fiyatı kullanılan ayçiçek yağı ile zeytinyağının ağırlık birimlerinin

reçetelerde istenilen ağırlık birimleri (kg, litre vb.) ile uyumlu olmadığı,

3.28) Yemeklerde kullanılacak salça, domates salçası ve biber salçası olarak ayrı ayrı

düzenlendiği halde, açıklamada sadece “salça” isimli ürün fiyatının kullanıldığı,

3.29) Tereyağı evsafında tereyağının “kahvaltılık” olacağı belirtildiği halde

açıklamada sadece “tereyağı” isimli ürün fiyatının kullanıldığı,

3.30) Kahvaltılarda kullanılacak reçelin 20 gr. paket reçel, tereyağın 10 gr kahvaltılık

tereyağı olacağı belirtildiği gerektiği halde, bu kriterlere uygun açıklama yapılmadığı,

3.31) Baklavanın, cevizli veya antep fıstıklı olacağı belirtildiği halde açıklamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

sadece baklava isimli ürün üzerinden hesaplama yapıldığı,

3.32) Teknik Şartname’de meyve sularının 200 cc ve UHT olacağı düzenlendiği halde

açıklamada kullanılan meyve sularının niteliğinin belirsiz olduğu,

3.33) Teknik Şartname’de milföy hamurunun “dondurulmuş” olması gerektiği

belirtildiği halde açıklamada dondurulmuş milföy hamuru fiyatının kullanılmadığı,

3.34) Teknik Şartname’nin 18’inci sayfasında “0-18 yaş grubu hastalara, çocuk

yemeği verilecektir. Normal yemek iaşe edilen yatan hastalar için öğle ve akşam verilen

yemektir ve rasyon dökümünde bunlara dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

dolayısıyla teklif cetvelinde kahvaltı için açılan satırın, hem yetişkin kahvaltısını hem de

çocuk kahvaltısını kapsadığı, bu durumda, 1 öğünlük kahvaltı maliyeti hesaplanırken, normal

kahvaltı için verilen menü ile çocuk kahvaltısı için verilen menü maliyetinin ayrı ayrı

gösterilmesi ve ortalama alınarak öğün maliyetinin bulunması gerektiği halde, sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sadece yetişkin kahvaltısı örnek menüsü üzerinden hesaplama

yapıldığı, çocuk kahvaltı örnek menülerinin hesaplamaya katılmadığı,

3.35) Kamu İhale Genel Tebliği’nde kırmızı ve beyaz et, kuru gıda, bakliyat, sebze ve

meyve gibi ürünlerin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanamayacağı hüküm altına

alındığı halde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anılan ürünler için üçüncü kişilerden

fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

3.36) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde

kalmayan ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı,

3.37) Ticaret borsa bültenleri ile kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları kullanılırken,

ortalama fiyatlar yerine maliyet avantajı sağlamak adına en düşük fiyatlar üzerinden açıklama

yapıldığı,

3.38) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için tespit

tutanağı üzerinde ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine dayanarak açıklama yapılması gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından ikinci veya üçüncü geçici vergi beyanname dönemi bilgilerine dayalı olarak

açıklama yapılmadığı,

3.39) Aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak olarak gösterilen Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarında, Maliyet Tespit Tutanaklarında ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında

yer alan tablolarda, malzemelere ait toplam tutarın, miktara bölünmesi neticesinde bulunan

birim fiyatların hatalı yani olması gerekenden daha düşük hesaplanarak maliyet avantajı

sağlandığı,

3.40) Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan tespit tutanaklarının son

sayfasındaki “tarih” ve “sayı” bilgilerinin mevzuata uygun olarak yazılmadığı, tutanaklardaki

“mükellef” ve “meslek mensubu” bilgilerinin doldurulmadığı,

3.41) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarındaki birim fiyatlarla tutanakların

dayandığı faturalardaki birim fiyatlar arasında çelişki bulunduğu, tespit tutanaklarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

dayandığı faturalardaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri ile tutanaklardaki tablolarda yer

alan miktar, birim ve birim fiyat bilgilerinin uyumsuz olduğu, aynı çelişkinin tutanakların ait

olduğu geçici vergi beyanname dönemi ile tutanakların dayandığı faturaların tarihleri arasında

da söz konusu olduğu, tespit tutanaklarında bulunan fatura bilgileri tablosu incelendiğinde

ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan

faturaların da tabloda yer aldığı, tutanaklar üzerinde defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi

ve yevmiye numaralarının da belirtilmediği.

3.42) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için satış

fiyatlarına dayalı açıklama yapıldığı halde tutanağın altında yer alan fatura bilgileri

tablosunda, fatura alıcısının bilgilerine yer verilmediği,

3.43) Açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında

olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği halde

söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal

miktarının en az yarısı kadar olmadığı,

3.44) Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesi

eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmayıp üzerlerinde aslı gibidir onayı da bulunmadığı,

ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu,

3.45) Açıklamanın ekinde sunulan tespit tutanağının sonunda yer alan fatura bilgileri

tablosunda fatura bilgilerinin hatalı yazıldığı, 2023 yılı Ekim-Kasım-Aralık aylarına ait

faturalarda yer alan fiyatların kullanılmadığı,

3.46) Açıklamanın ekinde sunulan tespit tutanağında yer alan tablolarda, her bir ürün

için, yevmiye defterindeki kayıt adedi bilgisinin hatalı yazıldığı, fatura bilgileri tablosundaki

ürünlerin kayıt sayılarıyla karşılaştırma yapıldığında, bu hatanın tespit edilebileceği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır

Yemek Dağıtım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek

Dağıtım Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma

Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail

Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Gediz Devlet

Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Devlet Hastanesi,

Domaniç İlçe Devlet Hastanesi, Hisarcık İlçe Devlet Hastanesi, Aslanapa İlçe Devlet

Hastanesi, Altıntaş İlçe Devlet Hastanesi, Şaphane İlçe Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,

İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce verilmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni veya Gıda

Üretim izni belgesi'ni yeterlilik beyan tablosunda belirtilecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinden isteklilerin ihale tarihi

itibariyle geçerliliği devam eden ve Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin

Belgesi’ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 3 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş Grup Yemek

İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve

Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, GEREDE

KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve

Geçerlik Tarihi” satırında “09.11.2021, TR-14-K-005760” beyanında bulunulduğu, söz

konusu belgeye ilişkin olarak “https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde” yer alan “Kayıtlı/Onaylı

Gıda İşletmeleri Listesi” sekmesinden yapılan sorgulama sonucunda, işletmenin adının

“Gerede KYK Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi ve Kantini” olduğu, “İşletme faaliyeti”

bölümünde “Toplu Tüketim İşletmeleri” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.

Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya istinaden anılan istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin idareye

sunulduğu, söz konusu belgede “İşletmecinin Adı-Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı” satırında “Bin

Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.” ifadesinin yer aldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Başvuruya konu ihalenin 3 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş Grup Yemek

İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı)

maddesi gereğince beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına düzenlendiği ve

kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1)Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve

yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari

oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara

yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa

vadeli borçlardan düşülecektir), öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15

olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden

düşülecektir), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması

gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin

sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere

yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle tekliflerin elektronik ortamda

alındığı bir ihale olduğu, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bilanço ile iş hacmini

gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu 3 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve bilanço

rasyolarının (cari oran: 1,101… – özkaynak oranı: 0,344… – kısa vadeli banka

borçları/özkaynak oranı: 0,336…) ihalede istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunda 2021-2022 yıllarına ait

toplam ciro tutarlarının sırasıyla ****1,29 TL - ****0,98 TL olarak beyan edildiği, söz

konusu tutarların EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, başvuruya konu ihalede

istekli tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının iddiaya konu 3’üncü kısım

için (11.225.845,84 x %20=) 2.245.169,17 TL, iddiaya konu 5’inci kısım için (6.759.972,92 x

%20=) 1.351.994,58 TL olduğu, bu itibarla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2022

yılına ait toplam ciro tutarının ihalede istenilen asgari koşulu sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihalenin iddiaya konu 3’üncü ve 5’inci

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bin Aş Grup Yemek

İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranları ve iş hacmi

tutarlarına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan asgari şartları karşıladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul

edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik

kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama

yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre

hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Söz konusu ihale 12 Kısımdan oluşmaktadır. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi

ekte belirtilmiştir. İstekli firmalar gruplar içerisindeki her kaleme teklif vermek zorundadır.

İstekliler birden fazla gruba teklif verebilirler.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahil edilecektir ayrıca Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik

şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, teknik

şartname ekinde listesi verilen idareye ait malzemelerin bakım ve onarım giderleri,

yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, tüp,

buhar giderleri, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin

periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel

temizlik ve bakım giderleri vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların

hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük

hakları konusunda hiçbir sorumluluğu yoktur. Çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her

türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu

olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden

veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.

1 ayda çalışılacak gün sayısı 26 dır.

*Yemek giderleri:

a) Hastanelerde çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından

karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

c) Ödenecek yol ücreti; (Brüt Yol Ücretleri)

KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 30,28 TL. (1 Günlük)

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 26,52TL (1 Günlük)

Gediz Devlet Hastanesi 22,33 TL (1 Günlük)

Yoncalı F.T.R Hastanesi 55,82 TL (1 Günlük)

Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi 19,54 TL (1 Günlük)

Dr. Fazıl DOĞAN Emet Devlet Hastanesi 27,91 TL (1 Günlük) olarak hesaplanmış,

teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret bordrolarında

gösterecektir.

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacak personeller İdare ile koordineli ve

hizmeti aksatmayacak şekilde izin kullandırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…a) Evliya Çelebi

Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav

Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi ve Emet Dr. Fazil DOĞAN Devlet Hastanesi için iş

başlama tarihi 01.02.2024, iş bitiş tarihi 31.01.2025' dür…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama

tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.1.10 İşçilerin yemek ve ulaşım ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,

yükleniciye yemek ve ulaşım ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ve ulaşım ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6-

Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini karşılamakla sorumludur...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat

teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

SİMAV DOÇ. DR. İSMAİL KARAKUYU DEVLET HASTANESİ

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

Aşcıbaşı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Gıda Teknikeri/Aşcı(Brüt

asgari ücretin %35 fazlası)

Aşcı Yardımcı(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Dağıtım,Servis ve Sonrası

Hizmet Personeli(Brüt asgari

ücret)

Ay

1,00

12,000

2,00

10,00 12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün/Çocuk Ara

Öğün/R1/R2

öğün

185.000,000

50.000,000

25.000,000

15.000,000

30.000,000

2

3

4

5

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GEDİZ DEVLET HASTANESİ

Sıra

A

B

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

1

2

3

Aşcıbaşı(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Aşcı(Brüt asgari ücretin %35

fazlası)

Dağıtım,Servis,Servis Sonrası

Hizmet Personelleri(Brüt

asgari ücret)

Ay

1,00

12,000

1,00

6,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

5

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün/Çocuk Ara

Öğün/R1/R2

öğün

110.000,000

30.000,000

18.000,000

12.000,000

15.000,000

II.ARA TOPLAM (K.D.V.

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

Hariç)

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hükme

bağlandığı, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği,

bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre, malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması gerektiği, bu menüde

yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunması gerektiği, bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, kısmi teklife açık olarak

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 68 adet ihale dokümanının

indirildiği ve 19.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 42 isteklinin e-teklif verdiği, ihalenin

itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 3 ve 5’inci kısımlarında Bin Aş Grup Yemek İnşaat

Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı geriye

kalan geçerli teklif sahibi isteklilerin tamamının tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu

anlaşılmıştır.

İdare tarafından Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd.

Şti.ye 21.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda

“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine ait Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

3. Kısım Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, 4. Kısım Yoncalı Fizik

Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi ve 5. Kısım Gediz Devlet Hastanesine ait ekonomik

açıdan en avantajlı Teklif sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiş olup; Kamu İhale

Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

İdari Şartnamenin “Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir" Bu itibarla;

1-Personel Giderleri

2-Malzeme Giderleri

3-Ekipman Maliyetleri

4-Bakım Onarım Giderleri maliyetleri

5-Sözleşme, Genel Giderler Maliyeti ve Firma kârı.

6-Teknik şartnamede belirtilen kısımlara ait örnek menülere göre ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ekinde yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Ek –H.4 maddesine

ait giderler ile ilgili ayrıntılarını maliyet bileşenlerini içeren açıklamanızı ve açıklamanızı

tevsik eden bilgi ve belgelerinizi 27/12/2023 tarih mesai bitimine kadar idaremize teslim

etmeniz gerekmekte olup, teslim etmemeniz halinde teklifinizin reddedileceği hususunu;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

bahse konu aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun

bulunması üzerine 09.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iddiaya konu edilen

3 ve 5’inci kısımlarının anılan isteklinin uhdesinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Asur

Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kariyer

Zirai İlaçlama Ür. Yemek Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. İş Ortaklığının ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihalenin 3 ve 5’inci

kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından her iki kısım için de aynı Ek-H.4-A Ana Girdi hesap cetveli ve dayanak

fiyatlar üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı görülmüş olup aşağıda

gerçekleştirilen inceleme ve tespitler iddiaya konu her iki kısım için de aynı sonuca

bağlanmaktadır.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihalenin iddiaya konu kısımları üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

(3.1) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait birim fiyat

teklif cetvellerinde işçilik giderleri için ayrı satır açıldığı, anılan cetvelin “Miktar” bölümünün

“Ay/gün/saat” sütununda işçilik süresinin “12 ay” olarak belirlendiği, buna ek olarak

Sözleşme Tasarısı’nda “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Oniki) aydır.”

düzenlemesinin yer aldığı, Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından işçilik giderine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

hesaplamanın dokümana uygun olarak 12 ay üzerinden gerçekleştirildiği tespit edildiğinden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.2) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Resmi tatiller dâhil

haftanın 7 günü hasta ve refakatçisine; normal kahvaltı, öğlen-akşam normal yemek, diyet

yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, kadrolarında bulunan tüm

personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen

sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu

yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve

nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele

çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek, 12 ay boyunca yemeğin hazırlanarak

pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığının yıkanmasına ilişkin hizmetleri, mutfak mahalli, mutfak

ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve kuru gıda depolarının vs. temizliği hizmetlerinin

ifa şeklini, teknik özelliklerini, muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.”

düzenlemesi yer almaktadır.

- Yapılan incelemede, ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait hizmetin

başlama tarihinin “01.02.2024”, bitiş tarihinin ise “31.01.2025” olarak düzenlendiği, anılan

tarih aralığına ilişkin gerçekleştirilen incelemede toplam “15,5 gün” ulusal bayram ve resmi

tatil gününün bulunduğu, Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından işçilik giderine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında da 15,5

günlük ulusal bayram ve resmi tatil çalışmasının fiyat hesaplamalarına dahil edildiği tespit

edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.3) iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…a) Hastanelerde çalıştırılacak işçilerin,

yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir...”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden işçilerin yemek ihtiyaçlarının idare

tarafından karşılanacağı ve dolayısıyla teklif fiyata dahil edilmeyeceğinin anlaşıldığı,

dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilere ilişkin

yemek maliyetinin hesaplamaya katılmamasının doküman düzenlemelerine aykırılık

oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

(3.4) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki

açıklamalarda malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana

girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, idare tarafından

anılan istekliye gönderilen tebligatta aşırı düşük açıklaması talep edilen girdilere yer verildiği,

iddiaya konu girdinin talep yazısında doğrudan istenilmediği, anılan istekli tarafından işçilik

giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı, kıdem tazminatının ihtimale dayalı bir gider

kalemi olduğu, söz konusu iş süresince personele hangi tutarda kıdem tazminatı ödenmek

suretiyle işten ayrılacağının belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının da

mümkün olmadığı, dolayısıyla bu gider kalemi ile ilgili anılan istekliden açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

istenilmesinin beklenemeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.5) iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından teklifi aşırı düşük

bulunan isteklilerin açıklamalarının geçerli kabul edilebilmesi için ana girdi ve işçilik

maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin iddiaya konu 3 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Bin Aş Grup Yemek

İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 3’üncü kısma ilişkin aşırı

düşük teklif açıklamalarında “Ana Girdi Oranı (AG): 0,588…”, “İşçilik Oranı (i): 0,314…”,

“Yardımcı Girdiler Oranı (YG): 0,097…” ve “Toplam: 1,00”, 5’inci kısma ilişkin

açıklamalarda “Ana Girdi Oranı (AG): 0,603…”, “İşçilik Oranı (i): 0,279…”, “Yardımcı

Girdiler Oranı (YG): 0,116…” ve “Toplam: 1,00” beyanlarında bulunulduğu ve hesaplama

detaylarına yer verildiği, söz konusu oranlarla yapılan hesaplamaya göre ana girdi ve işçilik

maliyeti toplamlarının toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az veya 0,95’ten çok olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.6) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “un” ürününün ana girdi olarak yer aldığı bir tatlı çeşidinin bulunmadığı tespit

edildiğinden söz konusu girdiye ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve

dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.7) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3-

…Hastalara, refakatçilere ve personele yemek servisi yapılırken kişi başı kahvaltı, öğle ve

akşam kapalı ambalajda 500 ml şişelerde doğal kaynak suyu verilecektir...” düzenlemesi yer

almaktadır.

- Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından Ek-H.4A Ana Girdi Hesap Cetveli

içerisinde “pet şişe su 500 ml” girdisine yer verildiği ve su maliyetinin gramaj tablosunda

öğün maliyetine dahil edildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.8) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı 12.4’üncü

maddesinde “…12.4.10…Sabah kahvaltısında verilecek çay 70°C derecenin üzerinde servis

yapılacak, şekersiz olarak dağıtılacak, her kişi için en az 5 gr kağıt ambalajlı kesme veya

poşet toz şeker verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

- Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüde yer alan çayların yanında “kesme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

şeker (sargılı)” verilmesinin de öngörüldüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.9) ve (3.10) iddialarına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki

açıklamalarda malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana

girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, başvuruya konu

ihaleye ait Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemelerine her kısım için ayrı

ayrı yer verildiği, ancak sahur yemeği ve iftariyeliğin idarece hazırlanan örnek menülerin

içerisinde yer almadığı tespit edilmiş olup söz konusu öğün/ürüne ilişkin anılan istekli

tarafından açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu

husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.11) iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ekmek girdisine ilişkin olarak

“11.2…Personele verilen yemeklerin yanında verilen ekmeklerde hem beyaz ekmek, hem de

kepekli veya tam buğday ekmeği bulundurulacaktır.

…

12.2C…Ekmekler beyaz, kepekli, tam buğday, tuzsuz olmak üzere 50 gramlık kapalı

poşetler içerisinde miktarı kişi başı en az 100 gram olacaktır.

…

27-Ekmek Evsafı Şartnamesi:

…

4- Ekmeklerin teslimi plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli belirtilmiş şekilde

teslim edilecektir…” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi

tablosunda “roll ekmek 50 gr.” girdisine yer verildiği, söz konusu ana girdinin fiyatını tevsik

etmek amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu

tutanakta ilgili ürünün “Roll Ekmek 50 gr.” olarak belirtildiği görülmüştür. Öte yandan

yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden personele verilen yemeklerin yanında

hem beyaz ekmek, hem de kepekli veya tam buğday ekmeğin bulundurulacağı, ekmeklerin

plastik kasalar içerisinde tuzlu, tuzsuz, kepekli belirtilmiş şekilde teslim edileceği ve kişi başı

en az 100 gr ekmek verileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından sunulan

açıklamalarda ekmeklerin yukarıda aktarılan özellikleri karşılayıp karşılamadığının tevsik

edilemediği, buna ek olarak Teknik Şartname’de kişi başı en az 100 gram ekmek verileceği

belirtildiği halde 1 adet 50 gramlık roll ekmek üzerinden öğün maliyetlerinin hesaplandığı

tespit edilmiş olup bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname

düzenlemelerine uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

(3.12) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “irmik” ürününün ana girdi olarak yer aldığı bir yemeğin bulunmadığı

anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.13) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “3’üncü Kap Yemekler” başlığında “…Sütlü tatlılar için

kullanılacak süt en az yarım yağlı ve UHT veya pastörize olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “süt” evsafında “1-Pastörize süt 1.sınıf yağlı süt olmalıdır. (Yağ

oranı % 3 m/v)… 4- Kahvaltı ve ara öğünler için 200 ml tetrapak kutularda, sütlü tatlılar için

en az 1 lt’lik ambalajlı paketlerde hazırlanan dayanıklı sütten olacaktır… 6- Ambalajları

üzerinde firma adı, adresi, tescil markası, sütün yağlılık durumu, imal ve son kullanma tarihi,

net ağırlığı yazılı olacaktır. Sütlerin üzerinde “Tam Yağlı” ibaresi bulunacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tatlı ve yemeklerde kullanılmak üzere

“Süt (Pastörize-Tam Yağlı-UHT)”, kahvaltı ve ara öğünde kullanılmak üzere “Poşet Süt 200

ml” girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, öte yandan

yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden sütlü tatlılar için kullanılacak sütün en

az yarım yağlı ve UHT veya pastörize, kahvaltı ve ara öğünlerde kullanılacak sütün ise tam

yağlı ve 200 ml tetrapak kutularda olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu itibarla anılan istekli

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek ve tatlılarda kullanılması

öngörülen “Süt (Pastörize-Tam Yağlı-UHT)” girdisinin doküman düzenlemelerine uygun

olarak açıklandığı, ancak kahvaltı ve ara öğünlerde kullanılması öngörülen “Poşet Süt 200

ml” girdisi ile sütün tam yağlı olma özelliğinin tevsik edilemediği dolayısıyla bu girdi

bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.14), (3.15), (3.16) iddialarına ilişkin olarak;

İdarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 3 ve 5’inci kısımlara ait iki haftalık örnek

yemek menüleri içerisinde başvuru sahibinin iddialarında belirtilen “rus salatası”, “terbiyeli

bezelye çorba”, “buhara pilavı”, “çiftlik köfte”, “kağıt kebabı”, “mısır çorba”, “tavuk sote”,

“etli türlü”, “biber dolma”, “kıymalı fırın karnabahar”, “sigara böreği”, “mantı”, “hoşaf” ve

“aşure” yemekleri ile “dereotu”, “kavun”, “karpuz” girdilerinin bulunmadığı, örnek menüde

yer alan yoğurtlu kıymalı ıspanak yemeğinin tarifinde ise taze fasulye ve bamya ürünlerinin

bulunmadığı, örnek menüde içeriğinde ceviz bulunan tatlının bulunmadığı, dolayısıyla söz

konusu yemeklerin tarifinde yer alan girdilere ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği

ve başvuru sahibinin anılan yemekleri dayanak göstererek yer verdiği iddialarının uygun

olmadığı,

Öte yandan yine aynı iddiada yer verilen “dana eti”, “kuru soğan”, “yumurta”,

“maydanoz”, “limon”, komposto reçeteleri içerisindeki taze meyveler, “ayran” ve “meyve”

girdilerinin ise iki haftalık örnek yemek menüleri içerisinde ana girdi olarak belirlendiği

görülmüştür.

Teknik Şartname’de “Dana eti” ürününün gövde ve but şeklinde takım (karkas) olarak

kemikli, koyun eti gövde halinde ve ağırlığı 20 kg geçmeyen etlerden olacağı, alınacak etlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

erkek koyun ve erkek dana eti olması gerektiği düzenlenmiş olup, örnek menüdeki yemeklere

ait reçetelerde yalnızca dana eti (kemiksiz) girdisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Anılan istekli

tarafından dana eti girdisini tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin

sunulduğu ve söz konusu bültende ilgili girdinin “Dana Eti But Kemiksiz Kısa” olarak

belirtildiği, dolayısıyla bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “kuru soğan” evsafının düzenlendiği, anılan istekli tarafından

kuru soğan fiyatını tevsik etmek üzere İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin

sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün “kuru soğan” olarak belirtildiği görülmüş olup

bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’de “yumurta” ürününün L boy ve tartıldığında 63-72 gr aralığında

olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından yumurta fiyatını tevsik etmek üzere

İstanbul Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu ve söz konusu bültende ilgili

girdinin Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygun olarak açıklandığı sonucuna

varılmıştır.

Teknik Şartname’de “maydanoz” ürününün demetler halinde olacağının ve yemek

reçetelerinde adet olarak olacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından maydanoz fiyatını

tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Nisan 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu

bültende ilgili ürünün “maydanoz” olarak belirtildiği ve miktar kısmında “adet” ibaresinin

yer aldığı görülmüş olup bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “limon” ürününün mevsime göre satılan iyi, sulu yatak

limonlarından olacağı ve yatak limonu olmadığı aylarda bu mevsimde olan limonlardan

alınacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından limon fiyatını tevsik etmek üzere Ankara

Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün “limon”

olarak belirtildiği ve miktar kısmında “kg” ibaresinin yer aldığı görülmüş olup bu girdi

bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de tatlılar başlığı altında yer alan kompostoların içeriğinde taze

meyvelerin kullanılacağının anlaşıldığı, ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait

örnek menülerde üzüm ve ayva kompostonun bulunduğu, anılan istekli tarafından ayva

fiyatını tevsik etmek üzere Sakarya Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin sunulduğu, söz

konusu bültende ilgili ürünün “ayva” olarak belirtildiği, üzüm fiyatını tevsik etmek üzere

İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün

“üzüm (yaş sofralık)” olarak belirtildiği tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından

kompostoların içerisinde taze meyve kullanımının öngörüldüğü ve bu girdiler bakımından

yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “ayran” ürününün 200 ml ve tam yağlı olacağının düzenlendiği,

anılan istekli tarafından ayran fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta ilgili ürünün “kutu ayran 200 ml (tam yağlı-

günlük)” olarak belirtildiği görülmüş olup bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik

Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Teknik Şartname’de meyvelerin asgari 200 gram olacağının düzenlendiği, ihalenin

başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait örnek menülerde, elma ve portakal meyvelerinin

bulunduğu, anılan istekli tarafından elma fiyatını tevsik etmek üzere Sakarya Ticaret Borsası

Mayıs 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün “elma” olarak

belirtildiği, portakal fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta ilgili ürünün “Portakal (Washington)” olarak

belirtildiği ve anılan meyvelerin iki haftalık örnek menü maliyetine 200 gram olarak

yansıtıldığı anlaşıldığından bu girdiler bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.17) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’deki “Tavuk Eti” evsafında “1- Tavuklar göğüs ve but olarak

alınacaktır. (1.sınıf tavuk)…11- TS2409’a uygun taze birinci sınıf but ya da göğüs olacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından tavuk girdisini tevsik etmek üzere Ankara

Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu ve söz konusu bültende ilgili ürünün “Piliç

Kemiksiz But” olarak belirtildiği görülmüş olup bu girdi bakımından yapılan açıklamanın

Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.18) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’deki “beyaz peynir ve kaşar peyniri (tuzlu-tuzsuz)” evsafında “…16.

Kahvaltılık peynirler Yağlı, börek vb. için kullanılacak peynirler Yarım yağlı olacaktır...”

düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait örnek

menülerin içerisinde peynir kullanılan bir böreğin bulunmadığı, dolayısıyla istekli tarafından

yarım yağlı beyaz peynir girdisinin açıklanmasının beklenemeyeceği, öte yandan anılan

istekli tarafından kahvaltıda verilecek “beyaz peynir” fiyatını tevsik etmek üzere Ankara

Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu söz konusu bültende ilgili ürünün “tam

yağlı beyaz peynir” olarak belirtildiği görülmüş olup bu girdi bakımından yapılan

açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.19) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince pirincin cinsinin “yayla malı” ve “baldo”

olacağının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından pirinç fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu ve söz konusu tutanakta ilgili ürünün

“Pirinç (Baldo-Yayla)” olarak belirtildiği görülmüş olup bu girdi bakımından yapılan

açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.20) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “kabak” ürününün ana girdi olarak yer aldığı bir yemeğin bulunmadığı

anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve

dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.21) iddiasına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Teknik Şartname’deki “bezelye (araka)” evsafında “Arakalar taze ve körpe olacaktır.

Büküldüğü zaman kırılacak, topraklı, ıslak, buruşmuş, sararmış, taneleri ayrılmış pişmeyecek

ve yenmeyecek derecede kartlaşmış olmayacaktır. İçinde hiç bir yabacı nebat bulunmayacak,

birinci sınıf bezelye olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından bezelye

fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Nisan 2023 Bülteninin sunulduğu, söz

konusu bültende ilgili ürünün “bezelye” olarak belirtildiği, öte yandan iki haftalık örnek

menüde bezelye içeren yemeklerin reçetesi incelendiğinde “bezelye” ifadesinin kullanıldığı

tespit edilmiş olup bu girdi bakımından yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.22) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “patlıcan” ürününün ana girdi olarak yer aldığı bir yemeğin bulunmadığı

anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve

dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.23) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince marulun “kıvırcık” olması gerektiğinin

anlaşıldığı, anılan istekli tarafından marul fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta ilgili ürünün “marul” olarak

belirtildiği, öte yandan ihalenin başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerde

marul girdisinin sadece “mevsim salata” içerisinde yer aldığı, ilgili yemeğin Teknik

Şartname’de yer alan reçetesi incelendiğinde, iddiaya konu girdinin yalnızca “marul” olarak

belirtildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından marul girdisine ilişkin yapılan açıklamanın

Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.24) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’deki “ayva” evsafında “1-Büyük boydaki iyi cins sarı renkte ve

kendisine has kokuda, tatlı veya mayhoş lezzette ve sulu ekmek ayvasından olacaktır...”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından ayva fiyatını tevsik etmek üzere Sakarya

Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün “ayva”

olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu ekmek ayva olma kriterinin idare

tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gereken hususlardan olduğu

ve dolayısıyla iddiaya konu girdinin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

(3.25) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “fındık” ürününün ana girdi olarak yer aldığı bir yemeğin bulunmadığı

anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve

dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.26) ve (3.27) iddialarına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince zeytinyağı girdisinin “natürel, rafine

yemeklik” olacağının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından zeytinyağı fiyatını tevsik etmek

üzere İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili

ürünün “Zeytin Yağı Yemeklik Riviera (1 lt)” olarak belirtildiği görülmüştür. Öte yandan

Teknik Şartname kapsamında “zeytinyağı” girdisinin yemeklerde sadece natürel, riviera veya

yemeklik olacağını belirtir bir husus bulunmadığı, anılan düzenlemede natürel ve rafine

zeytinyağına ilişkin düzenleme ile beraber yemeklik ifadesinin de yer aldığı, ek olarak söz

konusu ürün için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark oluşacağı,

dolayısıyla bu hususun maliyetleri etkileyebilecek nitelikte olmadığı tespit edildiğinden anılan

girdinin Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygun olarak açıklandığı,

Diğer taraftan yapılan incelemede ayçiçek yağı girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere

Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün

“ayçiçek yağı rafine” olarak belirtildiği, miktar kısmında ise “kg” biriminin bulunduğu,

başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menüler incelendiğinde ilgili ürünün yemek

reçetelerine uygun şekilde gramaj olarak aktarıldığı görüldüğünden anılan girdinin Teknik

Şartname’de yer alan kriterlere uygun olarak hesaplandığı sonucuna varılmıştır.

(3.28) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince salçanın domates salçası olacağının

anlaşıldığı, anılan istekli tarafından “salça” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep

Ticaret Borsası Ocak 2023 Bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende ilgili ürünün “domates

salçası” olarak belirtildiği, öte yandan başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek

menülerin içerisinde “biber salçası” içeren bir yemeğin bulunmadığı tespit edildiğinden salça

girdisinin Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygun olarak açıklandığı sonucuna

varılmıştır.

(3.29) ve (3.30) iddialarına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’deki “kahvaltılık tereyağı” evsafında “1. sınıf kahvaltılık

tereyağıdır… Ambalaj içindeki tere yağ miktarı 10 gr olacaktır…” düzenlemesinin, “poşet

reçel-bal” evsafında “…Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 20

gr’dan aşağı olmamalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, öte yandan “Çocuk kahvaltısı ve

normal kahvaltıda kullanılacak malzemelerin gramajları” başlıklı tabloda

S.n MALZEMELER

NORMAL KAHVALTI ÇOCUK KAHVALTI

…

6- Piknik Reçel-Bal-Krem şokella

7- Piknik Tereyağ

20 gr

10 gr

…

20 gr

10 gr

…

…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından “tereyağı” ve “reçel” girdilerinin fiyatını tevsik etmek Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanaklarda ürünlerin

“Piknik Tereyağı 10 gr.” ve “Piknik Reçel 20 gr.” olarak belirtildiği, yukarıda aktarılan

Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından kahvaltıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

verilmek üzere piknik reçel ve piknik tereyağının istenildiği ve gramajların buna göre

belirtildiği anlaşılmış olup bu itibarla anılan istekli tarafından ilgili girdilere ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olduğu

sonucuna varılmıştır.

(3.31) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede başvuruya konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerin

içerisinde “baklava” ürününün bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu ürünlere ilişkin

açıklama yapılmasının beklenemeyeceği ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.32) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihalenin iddiaya konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait örnek menü

içerisinde yer alan çocuk ara öğününde “meyve suyu” girdisinin bulunduğu, dolayısıyla

anılan girdinin isteklilerce açıklanması gereken ana girdiler arasında yer aldığının anlaşıldığı,

öte yandan ihalenin ilgili kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Ek-H.4 A)

Ana Girdileri” tablosunda meyve suyuna ilişkin bir satıra yer verilmediği ve buna ilişkin bir

hesaplamanın da yapılmadığı tespit edildiğinden, bu girdi bakımından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine ve doküman düzenlemelerine uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

(3.33) iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince milföy hamurunun dondurulmuş

istenildiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından milföy hamuru girdisinin fiyatını tevsik

etmek üzere Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, söz konusu tutanakta

ilgili ürünün “Milföy Hamuru” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan başvuruya

konu 3 ve 5’inci kısımlara ait örnek menülerde yer alan “talaş böreği” yemeği içerisinde

milföy hamurunun bulunduğu, anılan yemeğin içeriğine ilişkin olarak Teknik Şartname’de

yer alan tarif incelendiğinde yalnızca “milföy” ibaresinin bulunduğu, ayrıca istekli tarafından

yapılan açıklamada her ne kadar “dondurulmuş” ibaresi yer almasa da iddiaya konu girdinin

doğası gereği dondurulmuş hali dışında alınıp satılamayacağı da göz önünde

bulundurulduğunda, bu girdi bakımında yapılan açıklamanın Teknik Şartname

düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

(3.34) iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalardan malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin de

açıklamalarını iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler üzerinden yapmaları gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhalenin başvuruyu konu 3 ve 5’inci kısımlarına ait örnek menülerin öğün başlıkları

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Gün Normal Diyet yemek Normal Diyet

Çocuk

Çocuk Ara

yemek

ve

çocuk kahvaltı kahvaltı ve normal normal ara

öğün

diyet yemek

çocuk diyet yemek

kahvaltı

kahvaltı öğün

1

…

İhalenin ilgili kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde ise ihale

konusu hizmetin ifasının beş öğün üzerinden gerçekleştirileceği ve öğünlerin aşağıda

belirtildiği gibi olduğu görülmüştür.

Sıra Öğün

Birimi 3.Kısım

5.Kısım

110.000

30.000

18.000

12.000

15.000

1

2

3

4

5

Normal Yemek

öğün

185.000

50.000

25.000

15.000

30.000

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün/Çocuk Ara Öğün/R1/R2

Teknik Şartname’nin “Verilecek Öğünlerin Uygulanması, Gramajları ve İçerikleri”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1-Normal Kahvaltı Normal Kahvaltının İçeriği: Normal

kahvaltı içecek (süt, çay veya poşet bitki çayları vb.) kağıtlı tüp/kesme şeker, 500 cc su ve

ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden en az biri hayvansal

kaynaklı olacaktır. Yumurta haftada 2 kere, peynir çeşitleri ise haftada 5 gün verilecektir.

Kahvaltıdaki zeytin: yeşil ve siyah, reçel: gül, çilek, kayısı, vişne, krem şokella vb. şeklinde

çeşitlendirilecektir. Tereyağı yerine başka bir yağ çeşidi kesinlikle verilmeyecektir. Çocuk

kahvaltısına her gün süt verilecektir.

…

Normal kahvaltı ve çocuk kahvaltısı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları ve

verilme sıklığı aşağıda belirtilen miktarlarda olacaktır.

Kahvaltılara(çocuk/diyet/normal)3 kabın haricinde haziran-eylül ayları arasında domates-

salatalık verilecektir.

NORMAL KAHVALTI: (Örnek)

GÜNLER

PAZARTESİ

SALI

BESİN CİNSİ

Çay, Beyaz Peynir, Tereyağı, Bal, Ekmek

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, poğaça, Ekmek

ÇARŞAMBA Çay, Kaşar Peynir, bal, Tereyağı, Ekmek

PERŞEMBE Süt, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal, Ekmek

CUMA

Çay, Yumurta, Tereyağı-reçel, domates-salatalık(söğüş sebze),Ekmek

CUMARTESİ Süt, Karper Peynir, Yeşil Zeytin, Krem şokola, Ekmek

PAZAR

Çay, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin, Bal, Ekmek

ÇOCUK KAHVALTI MENÜSÜ: (Örnek)

GÜNLER

BESİN CİNSİ

PAZARTESİ

SALI

Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Krem Şokola, Ekmek

Süt, Beyaz peynir, Reçel, Domates-Salatalık, Ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

ÇARŞAMBA Süt, Yumurta, Siyah Zeytin, Tahin Pekmez, Ekmek

PERŞEMBE Süt, Krem peyniri, Bal, Simit, Ekmek

CUMA

CUMARTESİ Süt, Kaşar Peynir, Bal, Tereyağı, Ekmek

PAZAR Süt, Yumurta, Reçel, Tereyağı, Ekmek

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Süt, Yumurta, Yeşil Zeytin, Beyaz Peynir, Ekmek

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, normal

yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün üzerinden öğün

maliyetlerinin hesaplandığı, örnek menüde yer alan çocuk normal kahvaltı öğününün ise

hesaplamada dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgi ve tespitler ışığında değerlendirme yapıldığında, idare

tarafından Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden çocuk kahvaltı menüsünde

normal kahvaltıya göre farklı yiyecek ve içeceklerin sunulacağının anlaşıldığı, öte yandan

idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde çocuk normal kahvaltı öğününe ilişkin satır

açılmamış olsa da aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olan düzenlemenin iki haftalık örnek

menüler olduğu, iki haftalık örnek menü düzenlemesinde de çocuk normal kahvaltı öğününe

ilişkin içeriğin ayrıca gösterildiği ve söz konusu öğünün normal kahvaltıya göre farklı yemek

ve içeriklerden oluştuğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan istekli tarafından örnek menüde

yer alan normal kahvaltı öğün maliyetinin hesaplaması sırasında çocuk normal kahvaltı

öğününün de dikkate alınması gerektiği, ancak söz konusu öğünün maliyet hesaplamasında

dikkate alınmadığı görülmüş olup aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle iki haftalık örnek

menü düzenlemesine uygun olmayacağı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

(3.35) iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı tespit edilmiştir. Bu tespit doğrultusunda başvuru

sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.36) ve (3.37) iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan ticaret borsası

fiyatlarının ortalama fiyatları yansıttığı ve ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde kalan

ticaret borsası bültenlerinden alındığı, buna ek olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen fiyatların açıklama kapsamında kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi

isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(3.38) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihalenin iddiaya konu kısımları üzerinde bırakılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nda geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3. dönem olarak belirtildiği

tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.39) iddiasına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Yapılan incelemede, ihalenin iddiaya konu kısımları üzerinde bırakılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satışı Tutarı” başlıklı kısmında yer alan

tabloda her bir malzemeye ait toplam tutarın, miktara bölünmesi neticesinde bulunan birim

fiyatların doğru hesaplandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

(3.40) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın son sayfasında

“tarih” ve “sayı” bilgilerinin yer aldığı, tutanakta mükellef ve meslek mensubu bilgilerinin de

doldurulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

(3.41) ve (3.45) iddialarına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, ihalenin iddiaya konu kısımları üzerinde bırakılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nın standart forma uygun olarak düzenlendiği, anılan tutanak üzerinde

defterlerin tasdik makamı ve tasdik tarihi ile tasdik numarasına yer verildiği, ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin tutanakta yer

alan fatura bilgileri tablosunda bulunduğu, fatura bilgileri tablosunda yer alan miktar, birim

ve birim fiyat bilgileri ile tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satışı Tutarı” başlıklı kısmında

yer alan tablodaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri arasında uyumsuzluk olmadığı, beyan

edilen faturaların tarihinin ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.42) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan Fatura Bilgileri

Tablosu’nun “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı ve

T.C./Vergi Kimlik No.su” başlıklı sütununda faturayı düzenleyenin veya alıcının adının yer

aldığı, Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer verilen fatura tarihlerinin ise tutanakta belirtilen

geçici vergi beyanname dönemi (2023 yılı 3.Dönem) içerisinde düzenlendiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.43) iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, maliyetler dayanak alınarak açıklama

yapılması durumunda teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin

son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmakla

birlikte, yapılan incelemede anılan istekli tarafından maliyete dayalı açıklama yapılmadığı,

satışlara dayalı açıklama yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

(3.44) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ekinde tutanağı düzenleyen meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı ve belgenin geçerlik süresinin 21.03.2024

tarihine kadar olduğu, diğer taraftan idarece teklifi aşırı düşük olan isteklilere EKAP

üzerinden iletilen açıklama isteme yazılarında açıklama kapsamında sunulacak belgelerin

aslının sunulması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(3.46) iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satışı

Tutarı” başlıklı kısmında yer alan tablolarda her bir ürün için “yevmiye kayıt adedi”

sütunlarının doldurulduğu ve bu kayıtların “Fatura Bilgileri Tablosu” ile uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin

ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu

kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 30.136.242 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı

Kanun'un 53'üncü maddesi hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 82.018,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 109.370,00

TL’nin fazladan yatırılan 27.352,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru sahibine

iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/008

: 35

: 21.02.2024

: 2024/UH.II-346

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bin Aş Grup Yemek İnşaat

Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin

teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları