Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2023/1411388-2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1411388
Başvuru Sahibi
Özlem Öğrenci Personel Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
BAŞVURU SAHİBİ:
Özlem Öğrenci Personel Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1411388 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 04.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özlem Öğrenci Personel Taşımacılığı Tic. Ltd. Şti.nin
23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.01.2024 tarih ve 129723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 3’üncü (Nizip Eğitim Fakültesi ve Meslek Yüksekokulu) kısmı üzerinde
bırakılan Yılmazer Öğrenci Servisleri Taşımacılık Tur. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
bahse konu ihalenin 4’üncü (Oğuzeli Meslek Yüksekokulu) kısmı üzerinde bırakılan As Kılıç
Taşımacılık Tur. Gıda Mad. İnş. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Aztekin Taş. Gıda Pet. İnş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklamalarda
eksiklik ile hataların bulunduğu bu nedenler gerekçesiyle şikayete konu edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden
almış oldukları fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan değil,
teklife konu alanda yönelik faaliyette bulunmayan firmalardan alınmış teklifler olduğu, bu
hususun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
b) Anılan isteklilerce işçilik giderine yönelik olarak açıklamaların güncel asgari ücret
tarifesi kullanılmadan ve brüt asgari ücret üzerinden değil daha düşük olarak hesaplandığı,
ayrıca işçiler ile şoförlerin çalışma süreleri ve saatlerinin çok yetersiz olarak hesaplandığı
hesaplama için kullanılan iş süresince hizmetin gerçekleştirilmesi imkânının söz konusu
olamayacağı,
c) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, söz konusu ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ilişkin giderlerden; MTV, egzoz emisyonu, araç
muayene, kasko ve zorunlu trafik sigortası, araç bakımı, yazlık-kışlık lastik ile araç kiralama
veya amortisman giderlerine yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,
d) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, sunulan bir kısım
teklif evraklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü ve 79.2.2.1’inci maddesinde
belirtilen hususlara aykırı olarak sunulmuş olduğu, teklif ekinde sunulması gereken;
tutanaklar, teklif sahiplerine ait imza sirküleri ve mali müşavire ait faaliyet belgelerinin teklif
ekinde sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin bir kısmının SMMM veya YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken bunların yapılmadığı,
e) Mevzuata göre sunulan fiyat tekliflerinin altında ilgili meslek mensubunun
beyanının bulunması gerektiği, ancak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde SMMM
veya YMM tarafından beyan olarak kabul edilecek ifadelerin yer almadığı,
f) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, fiyat tekliflerinin
dayanağı olan Ek-O5, EK-O6 ve EK-O7 tutanaklarında gerekli olan alanların doldurulmadığı,
tutanaklar üzerinde bulunması gereken meslek mensubuna ait özel kaşenin kullanılmadığı,
teklif üzerindeki tarih ile tutanak üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgilerinde uyumsuzluk
olduğu, anılan tutanaklarda isteklilere ait defter tasdik bilgileri ile mali müşavire ait bilgilerin
eksik veyahut hatalı olduğu, fatura bilgilerinde alıcı ve satıcı bilgilerinin yer alması gerektiği,
tutanaklarda yer alan faturaların son vergi beyanname dönemi olan 4’üncü dönem (Nisan-
Mayıs-Haziran) veya 3’üncü dönemi (Temmuz-Ağustos-Eylül) kapsaması gerektiği ve tüm
fatura bilgilerinin de eksiksiz girilmesi gerektiği,
g) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yakıt girdilerine
ilişkin olarak, yakıt tüketim değerlerinin gelişigüzel olarak hesaplandığı, yakıt giderlerine
ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine göre açıklanması
gerektiği, anılan isteklilerin açıklamaları kapsamında araçların sefer sayıları, güzergâh
uzunlukları, (100 km mesafede tüketilecek yakıt miktarı) yakıt tüketim miktarları, yakıt
cinsleri ve yakıt maliyetlerinin doğru hesaplanmadığı,
h) Anılan isteklilerin sigorta giderine ilişkin olarak yapmış oldukları açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı, sigorta giderinin
tevsiki için sunulan belgelerin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün
bu alanda yetkilendirilmiş kişileri tarafından imzalanmadığı, kim tarafından hangi yetki (a
grubu / b grubu veya tek/çift imza) ile yetkilendirilip yetkilendirilmediklerinin kontrol
edilmesi ve tekliflerin doğruluğunun teyit edilmesinin gerektiği sigorta giderinin tevsiki için
sunulan belgelerin işin süresini karşılamadığı ve bu evrakların geçerliliğinin bulunmadığı,
ayrıca sigorta tekliflerinin ihaleye katılan isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş olması
gerektiği,
ı) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, araçlara ilişkin (işin
süresi boyunca kat edecekleri mesafeler ve bakım sayısı göz önüne alınarak) bakım
giderlerini hesaplamaları gerektiği ayrıyeten bahse konu araçlara ilişkin resmi kataloglarında
yer alan ölçülere göre yazlık ve kışlık lastik giderleri için de açıklama yapmalarının gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 (dört) araçla personel taşıma hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Üniversitemiz Merkez Kampüs ile Naci
Topçuoğlu MYO (1), Naci Topçuoğlu MYO (2), Nizip Eğitim Fakültesi ve Nizip MYO ve
Oğuzeli MYO Güzergahları arasında personel taşınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, personelin her türlü özlük hakları,
aracın trafik, karayolları ve diğer kamu kuruluşlarına ödemesi gereken her türlü vergi resim
harç ile akaryakıt ve yağ giderleri, istekli tarafından karşılanacaktır. Personel giderleri ile
ilgili her türlü sigorta prim, vergi vb. giderler istekli tarafından karşılanacak, aksi halde
ileride doğacak her türlü cezai sorumluluğu ile birlikte istekli sorumlu olacaktır. Sözleşme
konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili
mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
a) Aracın her türlü bakımı onarımı ile akaryakıt ve yağ giderleri istekliye aittir.
b)Araç şoförünün her türlü özlük hakları Yükleniciye ait olup bunların ödenmemesi
halinde ileride doğacak neticeden ceza ve faizleri ile birlikte Yüklenici sorumlu olup bunu
şimdiden kabul ve taahhüt edecektir.
…
f) Hizmetin ifası sırasında, muhtemel trafik vb. suçlardan doğacak her türlü cezalar
Yükleniciye ait olacaktır.
…
k) Aracın trafik, kara yolları ve diğer kamu kuruluşlarına ödemesi gereken her türlü
vergi, resim, harç, ceza ve personel giderleri ile ilgili her türlü sigorta, pirim, vergi vb.
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aksi halde ileride doğacak her türlü cezai
sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır.
…
l) Aracın yolcu kapasitesi taşıma hizmeti yapılacak İdarenin talep ettiği kapasitede
olacaktır. (Verilecek hizmet cetvelinde kapasiteler belirtilmiştir) Yolcu kapasitesi yetersiz olan
araç İdaremiz tarafından kabul edilmeyecektir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranan Şartlar” başlıklı 2’nci
maddesinde “…
7.Araçların ön takım, fren ve süspansiyon sistemi bakımlı ve arızasız olacaktır.
8.Motor, mekanik, elektrik ve eksoz akşamı bakımlı olacaktır.
9. Araç lastikleri aşınmış ve eski olmayacak, jantlarda çatlak bulunmayacak ve yedek
lastik (stepne) bulundurulacaktır. Aralık-Nisan aylarında kış lastikleri takılacaktır.
…
15. Aracın periyodik trafik muayenesi, sigortası vb. yasal işlemleri ile bir yıllık mutad
bakım ve onarımları zamanında yapılmış olacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
1.Yüklenici, kendisine ait personelin ve kiralamış olduğu araçlarda çalışan personelin
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) işlemlerinden ve özlük haklarından tek taraflı olarak
sorumludur.
…
7. Araçlarla ve şoförlerle ilgili her türlü gider yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sigorta ve Tazminat” başlıklı maddesinde “1. Taşıma hizmeti
yapan Yükleniciler, Personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Kara
Yolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak
zorundadırlar.
2. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel
taşımacılığı yapılmayacaktır. 2. Araçların nakliye, emniyet ve sigortası yükleniciye ait olup,
kaza veya can kaybı halinde muhtemel tazminat yükümlülüğünü, yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
İtirazen şikayete konu edilen ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası: 2023/1411388
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Tutarı
1
2
3
4
Naci Topçuoğlu Meslek
Yüksekokulu (1)
Naci Topçuoğlu Meslek
Yüksekokulu (2)
Nizip Eğitim Fakültesi ve Meslek
Yüksekokulu
Oğuzeli Meslek Yüksekokulu
kilometre 15.960
kilometre 11.400
kilometre 12.768
kilometre 29.640
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 04.01.2024 tarihinde yapıldığı ve 8 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, şikâyete konu edilen kısımların 3’üncü ve 4’üncü kısımlar
olduğu, 18.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Yılmazer
Öğrenci Servisleri Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, 4’üncü kısmının ise As Kılıç Taşımacılık Turizm Gıda Maddeleri İnş.
Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi
isteklinin Yılmazer Öğrenci Servisleri Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olduğu,
İhalenin 4’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin; Dim
Taşımacılık Gıda İnşaat Kuyumculuk Dayanıklı Tüketim Maddeleri İthalat İhracat Zirai
Gübre ve İlaç Sanayi Ticaret Limited Şirketi, As Kılıç Taşımacılık Turizm Gıda Maddeleri
İnş. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şirketi, Aztekin Taş. Gıda petrol Ür. İnş. ve Temiş San. Tic. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi Özlem Öğrenci Personel Taşımacılığı Ticaret Limited Şirketi olduğu
görülmüştür.
İdarece ihalenin şikâyete konu edilen 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında
kalan geçerli teklif sahibi istekliye (Yılmazer Öğrenci Servisleri Taşımacılık Turizm
Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) 05.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile 10.01.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının
istenildiği, yazının “Açıklama” kısmında “2024 Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti
Alımı ihalesinde Nizip Eğitim Fakültesi ve Meslek Yüksekokulu 3. Kısım için vermiş
olduğunuz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu Madde
38 ve İdari Şartname Madde 33: ‘'Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38
inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin
altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir." denmektedir. Bu bağlamda ilgili
maddeler gereği yazılı açıklamanızı Başkanlığımıza bildirmenizi rica ederiz.” ifadesinin yer
aldığı, sunulması gereken belgelerin “İş Deneyim Belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi, Vergi
Levhası, 7-9 Dönemi Kurum Genel Geçici Vergi Beyannamesi” olarak belirlendiği, söz
konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir ifadeye yer
verilmediği,
İdarece ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilere (Dim Taşımacılık Gıda İnşaat Kuyumculuk Dayanıklı Tüketim Maddeleri
İthalat İhracat Zirai Gübre ve İlaç Sanayi Ticaret Limited Şirketi, As Kılıç Taşımacılık
Turizm Gıda Maddeleri İnş. Pet. Ürn. San. Tic. Lmd. Şirketi, Aztekin Taş. Gıda petrol Ür.
İnş. ve Temiş San. Tic. Ltd. Şirketi ve Özlem Öğrenci Personel Taşımacılığı Ticaret Limited
Şirketi) 05.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 10.01.2024 tarihine kadar
aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği, yazının “Açıklama” kısmında “2024
Yılına Ait 11 Aylık Personel Taşıma Hizmeti Alımı ihalesinde Oğuzeli Meslek Yüksekokulu 4.
Kısım için vermiş olduğunuz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale
Kanunu Madde 38 ve İdari Şartname Madde 33: “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir" denmektedir. Bu bağlamda ilgili
maddeler gereği yazılı açıklamanızı Başkanlığımıza bildirmenizi rica ederiz. Bu bağlamda
ilgili maddeler gereği yazılı açıklamanızı Başkanlığımıza bildirmenizi rica ederiz.” ifadesinin
yer aldığı, sunulması gereken belgelerin “İş Deneyim Belgesi, Ticaret Sicil Gazetesi, Vergi
Levhası, 7-9 Dönemi Kurum Genel Geçici Vergi Beyannamesi” olarak belirlendiği, söz
konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir ifadeye yer
verilmediği görülmüştür.
Anılan isteklilerden Dim Taşımacılık Gıda İnşaat Kuyumculuk Dayanıklı Tüketim
Maddeleri İthalat İhracat Zirai Gübre ve İlaç Sanayi Ticaret Limited Şirketi hariç teklifi sınır
değerin altında kalan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunulduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
İdarece isteklilerden As Kılıç Taşımacılık Turizm Gıda Maddeleri İnş. Pet. Ürn. San.
Tic. Lmd. Şirketi ve Aztekin Taş. Gıda petrol Ür. İnş. ve Temiş San. Tic. Ltd. Şirket’ine
16.01.2024 tarihinde “Belgelerdeki Bilgi Eksiklerinin Tamamlatılması” konulu bir yazı
gönderildiği söz konusu yazıda anılan isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarına istinaden “Geçici Vergi Beyannamesinde bulunması gereken TÜRMOB ve adı
geçen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesinin eksik olduğu Komisyonumuzca tespit
edilmiştir Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği madde (56-5)’de belirtilen “Başvuru
ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir...'" hükmüne göre ilgili belgenin yukarıda bahsedilen bilgi eksikliğinin tamamlatılarak
Başkanlığımıza sunulması hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İdarece isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi
neticesinde 18.01.2024 tarihinde ihalenin 3’ncü kısmının Yılmazer Öğrenci Servisleri
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
4’üncü kısmının ise As Kılıç Taşımacılık Turizm Gıda Maddeleri İnş. Pet. Ürn. San. Tic.
Lmd. Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetine verdiği cevap detaylı incelendiğinde; aşırı düşük
teklif açıklaması sunan isteklilerin farklı bileşenler için açıklama yapmış olduklarına ilişkin
ifadelerin yer aldığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde de bahse konu ihale kapsamında yüklenilecek söz konusu giderlerin belirtildiği
ancak idarece isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun
belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerden, idareler tarafından sınır değerin
altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği ve isteklilere
gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, hangi maliyet bileşenlerinin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu durumun ihale
konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında,
başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasına ve sunulan açıklamaların
da sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde … tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 3’üncü ve 4’üncü
kısımları itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
yatırılması gereken tutarın 27.322,00 TL olduğu başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL
yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.355,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 3
ve 4’üncü kısımları için idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 36
: 21.02.2024
: 2024/UH.II-347
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.