Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1197771-Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1197771
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 36
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-35
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1197771 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd.
Şti.’nin 29.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121240 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.5.12’nci maddesinde yer
verilen, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilecek aşçıbaşı için en az
15, aşçılar için en az 10 ve aşçı yardımcıları içi en az 5 yıllık tecrübe şartı olması gerektiğine
ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 36
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-35
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili
Yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici bu hizmetleri yerine getirmek
için aşağıda verilen tablo doğrultusunda asgari 12 (on iki) personel çalıştırmakla
yükümlüdür.
3.2.
Çalıştırılacak Personel Sayısı
3.2.1 Yüklenici işin yürütülmesi için asgari;
•
•
•
•
•
1 Gıda Mühendisi,
1 Aşçıbaşı,
2 Aşçı,
2 Aşçı Yardımcısı (Bir tanesi Zeytinyağlı yemekler konusunda uzman olacak),
6 Destek Personeli
çalıştırmak zorundadır. Yüklenici yemek hizmetlerinin kesintisiz bir şekilde yürütülmesi
için gerekli görmesi halinde personel artışını sağlayabilecektir. İdare, ilave çalıştırılan
personel için ayrıca ücret ödemeyecektir.
3.2.2 İş bu şartnameye konu işlerin yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle ilgili olarak
çalıştıracağı personel bakımından başta 4857 sayılı İş Kanunu olmak üzere yürürlükte olan
ilgili tüm kanun, yönetmelik ve mevzuat hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü
hukuki sorumluluk doğrudan doğruya yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, 4857 sayılı İş
Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat
çerçevesinde gerekli tüm önlemleri almak ve eğitimleri vermekle yükümlüdür.
3.3.
Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Verilecek Ücretler
3.3.1. Gıda Mühendisi: Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası
Aşçıbaşı: Brüt Asgari Ücretin % 150 fazlası
Aşçı: Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası
Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası
Destek Personeli Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası
3.3.2. Sözleşme kapsamında her bir personele her ay 22 gün üzerinden günlük brüt
30 TL yol bedeli; nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
…
3.4.1. Yüklenici çalıştıracağı personelin dosyasında aşağıda belirtilen evrakları
bulundurmak zorundadır.
•
Gıda Mühendisi için Diploma,
•
•
Aşçıbaşı, Aşçı ve Aşçı Yardımcıları için Aşçılık Belgesi,
Nüfus cüzdan sureti,
•
Kanuni ikametgâh belgesi,
•
Adli sicil kaydı,
•
Sağlık raporu (portör, boğaz ve burun kültürü, gaita kültürü, kan tahlili,
akciğer filmi),
•
•
•
Hepatit B taşıyıcısı olmadığına dair kanıtlayıcı belgeler,
SGK işe giriş bildirgesi,
Bakanlık onaylı Hijyen Eğitim Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 36
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-35
3.4.2. Yüklenici çalıştıracağı her bir işçiye ait yukarıda belirtilen belgeleri Sözleşme
İşe Başlama Tarihinden 2 (iki) iş günü öncesine kadar İdareye verecektir. Sağlık tetkiklerinde
uygun olmadığı anlaşılan personel işe başlatılmayacaktır.
3.5.12. Yüklenici tarafından istihdam edilen aşçıbaşı en az için 15 yıllık tecrübe,
aşçılar en az 10 yıllık tecrübe, aşçı yardımcıları için ise en az 5 yıllık tecrübe şartı
aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, itirazen şikâyet
başvurusuna konu ihalede yüklenici tarafından 12 personelin istihdam edileceği, bunlardan
birinin aşçıbaşı, ikisinin aşçı, ikisinin aşçı yardımcısı olarak çalışacağı, bu personeller için
sırasıyla 15 yıl, 10 yıl ve 5 yıllık bir mesleki deneyim aranacağı ve bu deneyimi tevsik eden
belgelerin yüklenici tarafından işe başlama tarihinden en geç iki gün öncesine kadar İdareye
sunulacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi
bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki
alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin
deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1
azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet
tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 3.5.12’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak aşçı için
15 yıl, aşçı yardımcısı için ise 10 yıllık bir deneyim şartına yer verildiği, anılan Şartname’nin
3.4.1’inci maddesi uyarınca da bu personelin deneyiminin aşçı ve aşçı yardımcısı belgeleri ile
tevsik edileceği görülmüş olup, belirlenen sürelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın
üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin idare tarafından
geçerli tek teklif olması ve yeterli rekabetin oluşmaması gerekçesiyle 25.12.2023 tarihinde
iptal edildiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 36
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-35
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.