Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2023/1256093-Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2023/1256093
Başvuru Sahibi
Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
BAŞVURU SAHİBİ:
Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1256093 İhale Kayıt Numaralı “Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Hizmetleri
Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından
12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemal Serhadlı POMEM Hazır
Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak Mem Yemekçilik İnşaat Temizlik Petrol Nakliyat Taahhüt Hayvancılık Turizm Sanayi
Ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130249 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında; ihalenin Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Tepe
Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiğinin
öğrenildiği, ancak söz konusu isteklilerin ihalede aranan yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
şöyle ki;
1) Anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan kişiler
tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) Beyan edilen/sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan
standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile
sunulan geçici teminat mektupları üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, teminat
sürelerinin istenilen süreyi kapsamadığı, anılan belgelerin tutarlarının toplam tekliflerin
%3’ünü karşılamadığı,
3) Söz konusu isteklilerin şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda
da beyan edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
4) Beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren
gelir tablolarının ihalede istenen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait
bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi
gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam
cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,
5) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim
kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan
belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun
olmadığı, iş bitirme belgelerinin tutarlarının; götürü bedel veya birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki
sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenmesi gerekirken sunulan iş bitirme
belgesini düzenleyen idare tarafından yanlış hesaplandığı, iş bitirme belgelerinin belge
tutarına fiyat farklarının da dahil edildiği, iş bitirme belgelerinin belge tutarından fiyat
farkları çıkarıldığında, isteklilerce fiilen gerçekleştirilen iş tutarlarının, İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranını sağlayamadığının görüleceği,
6) Söz konusu istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan
edilen/sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı işine ait olduğu,
ancak bu belgelerin ekinde sunulması gereken belge konusu işe ait sözleşme, fatura ve SGK
belgelerinin beyan edilmediği/sunulmadığı, iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin
yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk
ilan tarihinden önce sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında
da, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sözleşmenin damga vergilerinin ödendiğine dair
bilgi ve belgelerin beyan edilmediği, ayrıca belgeye konu işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres (İş Yeri Adresi) ile yemek hizmetinin yerine
getirildiği, personellerin çalıştırıldığı firma/kuruluş adresinin (İşveren Adresi) birbirinden
farklı olduğu, dolayısıyla çalıştırılan personele ilişkin belgelerin sunulan sözleşmeyle uyumlu
olmadığı, sözleşmede yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan
yemek birim fiyatlarının uyumlu olmadığı, karşılıklı mutabakat olmadan keyfi olarak yemek
birim fiyatlarının kesilen faturalar üzerinde değiştirildiği,
7) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği sunulması gereken işletme
kayıt belgesinin sistemde kayıtlı olmadığı, belgenin faaliyet konusunun yemek hizmeti alımı
işini kapsamadığı, iş kapsamında pişirilen yemeğin yüklenici araçları ile hizmet verilecek
alana taşınacağı ancak sunulan belgenin bu şekilde gerçekleştirilecek işe uygun olmadığı, bu
gerekçelerle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
…
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur….”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kemal Serhadlı POMEM Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin
Yürütülmesi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İdarenin mutfağında pişirilmek üzere İşçili ve Malzemeli Hazır Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
60.810 öğün/adet Sabah Kahvaltısı
60.810 öğün/adet Öğle Yemeği
60.810 öğün/adet Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi (Atakent Mahallesi Yaşar Doğu Caddesi
No:104) Yüreğir/ADANA” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü’nün “Kemal Serhadlı Pomem Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası
Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”ne ilişkin olduğu, ihale ilanının 13.11.2023 tarihinde yapıldığı,
17 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli
tarafından teklif verildiği, 13.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile
geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi sınır değerin altında kalan Aras Üretim Destek
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından idarece belirlenen 18.12.2023 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler
sonucunda sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin Aras Üretim Destek Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak
belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli bulunduğu ve teklif fiyatı itibarıyla
üçüncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin temsil ve ilzama yetkili görevlilerine yönelik olarak idarece yapılan
ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında anılan adına e-teklifi imzalayan Murat Ertan Lale’nin
şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu başkanı olduğu ve 27.09.2022 tarihinden
başlamak üzere 13.09.2025 tarihine kadar şirketi temsile münferiden yetkili olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin temsil ve ilzama yetkili görevlilerine yönelik
olarak idarece yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamalarında anılan adına e-teklifi imzalayan
Remziye Polat’ın şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu ve 19.12.2018 tarihinden
başlamak üzere şirketi temsile münferiden yetkili olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekliler adına e-teklifleri imzalayan adı geçen şahısların temsil
yetkilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede her iki yöneticinin de temsil
ettikleri şirketleri her hususta münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
Yapılan tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
elektronik tekliflerinin şirketleri temsil ve ilzama yetkili yöneticileri tarafından mevzuata
uygun olarak imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…
6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 09.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Adana Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü Veznesine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu alt satırında “M101012387807554R” beyanının yer
aldığı, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, söz konusu geçici teminat
mektubunun Türkiye Emlak Katılım Bankası tarafından düzenlendiği, geçerlilik tarihinin
06.05.2024 ve tutarının 540.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin toplam teklif tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
8.391.780,00 TL olduğu dikkate alındığında ihalede sunulması gereken geçici teminatın en az
251.753,40 TL olması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” alt
satırında “M101012312608431R” beyanının yer aldığı, anılan belge EKAP üzerinden
sorgulandığında ise, söz konusu geçici teminat mektubunun Türkiye Halk Bankası tarafından
düzenlendiği, geçerlilik tarihinin 30.12.2024 ve tutarının 550.000,00 TL olduğu, anılan
isteklinin toplam teklif tutarının 11.736.330,00 TL olduğu dikkate alındığında ihalede
sunulması gereken geçici teminatın en az 352.089,90 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen istekliler
tarafından sunulan teminat mektuplarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı
karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihlerinin de İdari Şartname’de belirtilen 09.04.2024 tarihinden
önce olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin anılan isteklilerin teminat sürelerinin istenilen
süreyi kapsamadığı, anılan belgelerin tutarlarının toplam tekliflerin %3’ünü karşılamadığı
iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna ait ayırt
edici numaranın beyan edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik
bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, dolayısıyla standart forma uygun olarak
düzenlendiğinin kabulü gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafında öne sürülen geçici
teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici
teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile sunulan geçici teminat mektupları
üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği yönündeki iddiaların da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler”
satırında “MURAT ERTAN LALE, 633********, 100,00000000000000, ARAS ÜRETİM
DESTEK HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ, Türkiye” bilgilerinin,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “MURAT ERTAN LALE, 633********, Yönetim
Kurulu Üyesi, Türkiye” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde ise; anılan tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “REMZİYE POLAT,
235********, 100000,00/100000,00, Türkiye” bilgilerinin, “Yöneticilere ait bilgiler”
satırında “REMZİYE POLAT, 235********, Müdür, Türkiye” bilgilerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin
EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve
güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin
yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup
isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun
ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,
ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin
EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması, anonim şirketlerde ise tek
ortaklı şirketler dışındaki şirketlerin ortaklık bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli
tarafından beyan edileceği ve anonim şirkete ilişkin anılan bilgilerin teyidinin bahse konu
isteklilerin EKAP’a yüklemiş oldukları pay defterleri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları üzerinden yapılması gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında adı geçen
isteklilerin sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablolarının ilgili satırlarında tüzel kişiliğin
ortaklarına, üyelerine veya kurucularına dair T.C. kimlik numarası bilgileri ile ortakların
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu ve söz konusu bilgilerin idarece ihale tarihi
sonrasında EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden yapılan sorgulama
sonucunda erişilen bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Aras
Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu, dolayısıyla pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt
edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)”
kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2022”, “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “16,3074683805613”, “Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,93867840325283”, “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0”, anılan bölümün “İş Hacmi Bilgileri”
kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında “2022”, “Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “*****988,29 TRY (Türk Lirası)”, “Buraya
girilen bilgi” satırında “toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde
esas alınan yıllar)” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında
“2022”, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırında “14,9903168797649”,
“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,317400451449451”, “Kısa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırında “0”, anılan bölümün “İş Hacmi
Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırlarında
sırasıyla “2022”, “2021” “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında sırasıyla
“*****324,70 TRY (Türk Lirası)”, “*****022,49 TRY (Türk Lirası)” ve “Buraya girilen
bilgi” satırlarında “toplam ciro tutarıdır” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali
yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak
oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük
olması gerektiği, iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak da isteklinin toplam cirosunun
teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; istekliler tarafından beyan edilen bilanço
bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi
Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, söz konusu
istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu;
başvuru sahibinin iddiasına konu edilen isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
(2022) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bilançoya ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iş hacmi bilgilerine yönelik iddiasının incelenmesi
neticesinde; anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmi
bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi
Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler
tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin teklif fiyatının 8.391.780,00 TL olduğu ve bu durumda anılan isteklinin
sağlaması gereken toplam ciro tutarının 2.097.945,00 TL (8.391.780,00x0,25) olduğu
belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2022) ilişkin
olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatının 11.736.330,00 TL olduğu ve
bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken toplam ciro tutarının 2.934.082,50 TL
(11.736.330,00x0,25) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla (2022) ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının ihalede istenilen
tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği her iki istekli
tarafından 2022 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro
tutarlarının ihalede istenilen koşulları karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
…
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü malzemeli yemek üretimi
ve dağıtım yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
satırında “2019/555168-1-4305577-1-3” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş deneyim
belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; söz konusu iş
deneyim belgesinin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Saray Rehabilitasyon
Merkez Müdürlüğü tarafından Aras Üretim Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “İl
Müdürlüğümüze bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile
Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün, Mart - Aralık 2020
dönemine ait 10 aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet alımı” olduğu ve işin tanımının
“Hizmet Alımı-2020 Yılı 10 Aylık (Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” olarak yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin “11.964.315,60 TRY” sözleşme
tarihinin “28.02.2020”, ihale tarihinin “16.12.2019”, kabul tarihinin “31.12.2020” olduğu,
belge tutarının “11.824.830,68 TRY” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama”
satırında ise “Müdürlüğümüzün 2020 yılı 10 aylık (Mart-Aralık) Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım hizmeti alımı ihalesi, 31.12.2020 tarihinde tamamlanmıştır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında 6 farklı iş deneyim belgesine
ilişkin olarak sırasıyla “2021/651649-5111772-1-1”, “2021/593668-5103255-1-1”,
“2021/234808-4956629-1-1”, “2020/522229-4326206-1-1”, “2020/143358-3993961-1-1”,
“2019/560412-3759465-1-1” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu kapsamında ilk sırada beyan
edilen iş deneyim belgesine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda;
söz konusu iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Balıkesir Polis Meslek Eğitim
Merkezi tarafından Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının
“Hazır Yemek Yükleniciliği” olduğu ve işin tanımının “Hazır Yemek Yükleniciliği işi” olarak
yapıldığı, iş ortaklığı olan yüklenicinin ortaklık oranlarının “Tepe Group Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 99,00%; Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 1,00%” şeklinde belirtildiği, ilk sözleşme
bedelinin “9.187.722,32 TRY”, sözleşme tarihinin “02.11.2021”, ihale tarihinin
“19.10.2021”, kabul tarihinin “30.06.2022” olduğu, belge tutarının “6.352.224,73 TRY”
olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin “Açıklama” satırında ise hiçbir bilgiye yer
verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği
ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki
veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı
anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklif bedelinin 8.391.780,00 TL olduğu ve bu ihalede sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarının (8.391.780,00x0,40) 3.356.712,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı
işinin ihalede benzer iş olarak belirlenen “her türlü malzemeli yemek üretimi
ve dağıtım yükleniciliği işleri”ne uygun olduğu, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedelinin ise 11.736.330,00 TL olduğu,
bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (11.736.330,00x0,40) 4.694.532,00
TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalede belirlenen
benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin %99 oranında iş ortağı olduğu işten edindiği iş
deneyim belgesinin hissesine düşen belge tutarının da (6.352.224,73x0,99 = 6.288.702,48 TL)
ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin, belgeleri düzenleyen
yetkili kurum/kuruluşlar tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun
olarak EKAP üzerinden anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart form esas alınarak
düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgede belirtilen tutarın ilgili standart formda yer
alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı
maddesindeki düzenlemeler esas alınarak her türlü fiyat farkları ve KDV hariç olarak sisteme
kaydedilmesi zorunluluğunun bulunduğu, kaldı ki her iki iş deneyim belgesinde de belge
tutarının ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim
belgelerinin mevzuata uyguna olarak fiyat farkları hariç olarak düzenlendiğinin
anlaşılabileceği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim
Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe
Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ilişkin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı öne
sürülmüşse de söz konusu istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyim belgesi beyan edilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan istekliler tarafından
beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere
uygun olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu
tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte
yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekli Firma adına düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ilgili
kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum / Kuruluş” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. YALOVA VALİLİĞİ İL TARIM
VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında
“22.12.2022, TR-77-K-006233” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
kısmının “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında ise “İŞLETME KAYIT
BELGESİ, T.C ÇUKUROVA KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ”,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “30.09.2019, TR-01-K-029577,
SÜRESİZ” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
Bahse konu işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak idarece www.ggbs.tarim.gov.tr
adresi üzerinden yapılan sorgulamalarda anılan belgelerin kayıt kapsamında olduğu bilgisinin
edinildiği belirlenmiştir.
İtirazen şikayet incelemesi kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim
Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine yönelik olarak
yapılan sorgulamada “TR-77-K-006233” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin anılan istekli
adına kayıtlı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe Group
Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen “TR-01-K-
029577” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin de söz konusu istekli adına kayıtlı olduğu,
her iki belgenin de aktif olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca idarelerce ihale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere ihale dokümanı
düzenlemelerinde yer verilmesi gerektiği, bu doğrultuda İdari Şartname’de isteklilerce ilgili,
kuruluşlarca kendi adlarına düzenlenmiş olan ve ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş
işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında beyan edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Aras Üretim
Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tepe
Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen işletme
kayıt belgelerinin kendi adlarına kayıtlı ve aktif durumda olduğu anlaşılmış, başvuru
sahibinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği sunulması gereken işletme
kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idarece İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, diğer bir anlatımla faaliyet alanı
bakımından sınırlayıcı herhangi bir koşul aranmaksızın sadece ihale tarihi itibarıyla
geçerliliğini koruyan işletme kayıt belgesinin sunulmasının talep edildiği görüldüğünden,
anılan isteklilerin iddia konusu yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 19
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-355
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.