Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2023/1564921-01-03-2024 - 31-12-2024 Tarihleri Arası 10 Ay Süre ile Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1564921
Başvuru Sahibi
Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
01-03-2024 - 31-12-2024 Tarihleri Arası 10 Ay Süre ile Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
BAŞVURU SAHİBİ:
Cpr Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1564921 İhale Kayıt Numaralı “01-03-2024 - 31-12-2024 Tarihleri Arası 10 Ay Süre ile
Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 30.01.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01-03-2024 - 31-12-2024 Tarihleri Arası 10 Ay Süre İle
Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cpr Kurumsal
Hizmetler Tic. Ltd. Şti. - Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 06.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2024 tarih ve 131894 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale tarihinin 30.01.2024 olduğu ve
yürürlükte bulunan mevcut asgari ücret üzerinden teklif verilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık
maliyetin de mevcut asgari ücret üzerinden hesaplanarak belirlenmesi gerektiği, yaklaşık
maliyetin Tebliğ’in ilgili maddesi gereği güncellenmesi ve sonrasında Hizmet Alım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterlere göre kendilerinin 3 (üç)
puan alması ve kura işleminin tekrarlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten
itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “ (1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b)
bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan
istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.”
hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda,
sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az
olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01.03.2024-31.12.2024 tarihleri Arası 10 Ay Süre İle Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmet Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.03.2024-31.12.2024 tarihleri Arasında 22 Kalemde Toplam 32100 Saat Kısmi
Zamanlı Personel Çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
22 farklı kalemde toplam 32100 saat Sağlık Hizmeti karşılığında teknik şartnamede
belirtilen kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.
Saat başı ücretlendirilecek Sağlık Hizmetleri giderleri için SGK ödemeleri(Malulluk,
yaşlılık, ölüm primi, Genel sağlık sigortası, kısa vadeli risk primi, işsizlik primi %2,SGK
primi işveren payı vb.), Vergi (KDV hariç),sözleşme giderleri, personel giderleri, KİK payı,
işin teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli bütün masraflar vb. tüm
giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
0
ağırlık oranı)
Temel asgari ücret ile güncel
a2 (Haftalık çalışma
asgari ücrettir.
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
1
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
0
b3 (Malzeme veya diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
hizmetlerin ağırlık oranı)
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 31 Ağustos 2013 tarih ve
28751 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5.maddesi"ne göre
hesaplanacak olup, a2 katsayısı 1'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
Sıra No Açıklama
Birimi
saat
saat
saat
saat
saat
Miktarı
4.400
1.100
1.800
3.300
1.100
1.100
1.100
2.200
1.100
1.100
1.100
1.100
3.300
600
1
RADYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ
2
3
BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ
AİLE HEKİMİ HİZMETİ
4
5
KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ
KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
6
GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR.HİZMETİ saat
7
8
9
KBB UZMAN DR.HİZMETİ
PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ
DİŞ HEKİMİ HİZMETİ
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
CİLDİYE UZMAN DR.HİZMETİ
DAHİLİYE UZMAN DR.HİZMETİ
HEMŞİRE HİZMETİ
ANESTEZİ UZM. HİZMETİ
PEDODONTİ UZM.DR. HİZMETİ
AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ
ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ
ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ
YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ
ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ
HİZMETİ
1.000
600
600
1.100
1.100
20
saat
1.100
21
22
DESTEK PERSONELİ
ÜROLOG HİZMETİ
saat
saat
1.100
1.100
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi ile yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre isteklinin ve tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık
maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan verileceği,
sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla
olan isteklilere puan verilmeyeceği,
Ayrıca anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca asgari ücret
ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle
yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi
durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate
alınarak yaklaşık maliyet güncellenmesi gerektiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik
maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde yer alan açıklama
doğrultusunca, idarelerce fiyat farkı ödemelerinin ancak ödeme ayı ile ihale tarihi arasında
brüt asgari ücret arasında bir fark olması durumunda gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “01.03.2024-31.12.2024 tarihleri Arası 10 Ay Süre İle Kısmi
Süreli Saatlik Sağlık Hizmet Alımı İşi” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle 30.01.2024
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 adet doküman indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından
teklif verildiği ve bütün tekliflerin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalede Ertuğ
Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri İnşaat Gıda Tekstil Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mays
Medikal İlaç Sağlık ve Eğit. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. hariç diğer 5 isteklinin eşit teklif
verdiği, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca
yapılan puanlama neticesinde başvuru sahibinin toplamda 3 puan almadığı, 3’er puan alan 3
isteklinin ise kura çekimine davet edildiği, kura çekimi sonucunda ihalenin United Kurumsal
Hizm. ve Ser. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Karbir Temiz. Tekst. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Dng Sosyal Hizmet. Danış. ve Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu
ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “10 Ay Süre İle Kısmi Süreli Saatlik Sağlık
Hizmet Alımı İşi” olduğu, teklif cetvelinde iş kapsamında kısmi zamanlı olarak yerine
getirilecek farklı hizmet grupları için 22 satır açıldığı ve Teknik Şartname’de söz konusu
hizmet grupları için brüt asgari ücretin % kaç fazlası üzerinden ücret ödemesinin
yapılacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 29.12.2023 ve ihale tarihinin ise 30.01.2024
olduğu, idarece yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nün
01.07.2023-31.12.2023 tarihinde geçerli olan kısmi süreli çalışma işçilik maliyetleri verilerine
göre hesaplanarak %5 yüklenici kârı dâhil edilerek toplam 25.762.203,41 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
Asgari ücret tespit komisyonu tarafından 2024 yılı için brüt asgari ücrete ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
kararın 31.12.2023 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dolayısıyla
idarelerce 2024 yılında yapılacak ihalelerde yaklaşık maliyetin 2023 yılına ait brüt asgari
ücret verileri esas alınarak hazırlanmış olması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde
ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine
kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek
suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet
güncellenir.” hükmü doğrultusunda yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda söz konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin hesabında 01.07.2023-
31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin kullanıldığı anlaşıldığından,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer
alan “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü uyarınca,
30.01.2024 olan ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık
maliyetin güncellenmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesi çerçevesindeki eşit teklif değerlendirmesinin, güncellenen yaklaşık maliyet tutarı
kullanılarak tekrar yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihale tarihindeki
brüt asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesi çerçevesindeki eşit teklif değerlendirmesinin,
güncellenen yaklaşık maliyet tutarı kullanılarak tekrar yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 10
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-356
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.