Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2023/1504392-İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi
Bilgi
İKN
2023/1504392
Başvuru Sahibi
Sim İnşaat Peyzaj Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim İnşaat Peyzaj Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1504392 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı
Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından 26.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul
Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sim İnşaat Peyzaj Limited Şirketinin 22.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2024 tarih ve 130563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde, işin yürütülmesi ve yönetilmesinde
bulundurulması gerekli teknik personel ile 3 adet binek aracın yaklaşık maliyet cetveline ne
şekilde dahil edildiğinin belirtilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde satır da açılmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyet cetveli hazırlanırken bu maliyet unsurları eklenmediği ve
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte bedeli ödenmeyen işlerin
istenmesinin uygun olmadığı gibi mevcut durumun ihaleye teklif vermeleri açısından
belirsizlik oluşturduğu,
2) Teknik Şartname’nin 6.1.6’ncı maddesinde düzenlemesi yapılan “Mezarlıklarda her
türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması” iş kaleminin gerçekleştirilmesi sırasında
çalışma listesinde tanımlanan 1’nci grup mezarlıklarda her gün olmak üzere bir ayda 30 gün
ve belirtilen sayıda işçi çalıştırılacağı belirtilmiş olup bu sabit personellere ait SGK hizmet
dökümünün idareye sunulacağı belirtildiğinden istenilen personelin 30 gün boyunca
çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun da, 4857 sayılı İş Kanun’a aykırı olduğu, İş
Kanunu’na aykırı olarak düzenlenen bu düzenlemenin aynı zamanda Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile de cezai yaptırıma tabi tutulacağı, bu nedenle,
dokümanda işin başında bulundurulması istenilen 73 adet personelin tanımlanan çalışma
koşulları ile bu personelin maliyetinin iş kanuna, hizmet işleri genel şartnamesine aykırı
olduğu ve Sözleşme Tasarısı’ndaki cezai maddeler ile birlikte işin yapılması ve
yürütülmesinde sorunlar yaratacağı, işin toplam maliyetini ve tekliflerinin oluşturulmasını
etkileyecek unsurlar içerdiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
3) En avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlarında dikkate
alınacağı, ancak iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının açıklanmayarak eşitlik ilkesinin sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca; Teknik Şartnamenin 5.2.
maddesinde belirtilen, işin yürütülmesi ve yönetilmesinde gerekli olan ve yüklenici tarafından
işin başında bulundurulacak her türlü araç ve ekipmanların, yakıt, tamir, bakım, sigorta,
kasko, HGS (yol veya köprü veya tünel) ücretleri vb. tüm giderleri yükleniciye ait olup teklif
fiyata dahil edilecektir. (Söz konusu maddede adedi belirtilen araçların her birinin günlük
ortalama 100 km yol yapılacağı öngörülmüştür. Bu araçların her biri için aylık ortalama 30
defa HGS (yol veya köprü veya tünel) geçiş öngörülmüştür.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik personel ve makine, araç, ekipman ile ilgili hususlar”
başlıklı 5’inci maddesinde, “5.1. İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca yüklenici tarafından işin başında bulundurulması
öngörülen teknik personelin niteliği, sayısı ve deneyim süresiyle bunları tevsik edecek belgeler
aşağıda belirtilmiştir:
Personel listesi:
-
1 (bir) adet Şantiye Şefi (İnşaat Müh, Mimar, Peyzaj Mimarı, Ziraat Mühendisi Veya
Orman
Mühendisi) 5 yıl deneyimli,
-
2 (iki) adet Şantiye Mühendisi (Peyzaj Mimarı, Ziraat Mühendisi, Orman Mühendisi
veya
Orman Endüstri Mühendisi) 3 yıl deneyimli,
-
1 (bir) adet Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi veya Mimar veya İnşaat Teknikeri) 3
yıl
deneyimli,
-
1 adet Elektrik Mühendisi veya Elektrik Teknikeri 3 yıl deneyimli.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Ayrıca; Yüklenici, yukarıdaki teknik elemanların isimlerini ve belgelerini (diploma,
meslek odası kayıt belgesi, noterden taahhütname vb.) Teknik Personel Bildirisi ile birlikte
sözleşmenin imzalandığının idare tarafından kendisine tebliğinden sonra yapılacak yer
tesliminden sonra 10 (on) gün süre içerisinde idareye bildirmek mecburiyetindedir. Personel
ile ilgili değerlendirme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz
hakkı” başlıklı 11.maddesine göre yapılacaktır.
Yüklenici; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca, işin yürütülmesi
ve yönetilmesinde gerekli olan araç ve ekipmanı işin başında bulundurmakla yükümlüdür. Bu
araç ve ekipmanların yakıt, tamir, bakım, sigorta, kasko, yol/köprü ücretleri vb. tüm giderleri
yükleniciye aittir. İhale konusu işte, arazide işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde
olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak ulaşımı ve iletişimi yüklenici sağlayacaktır.
Yüklenici bunun için gerekli olan, 3 adet asgari 2022 model binek aracı iş yerinde
bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve doküman düzenlemelerinden
anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyetin gizliliği nedeniyle, yaklaşık maliyetin bileşenleri ve
miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesi mümkün
olmayacağından, şikayet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini
koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Yer altı maden işlerinde çalışan
işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci
maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı Ve Rehabilitasyonu
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Anadolu Yakasındaki 266 adet mezarlığın bakımı, onarımı ve rehabilitasyonu
işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde
belirtilen yerler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması
(205 sıra nolu iş kalemi)” başlıklı 6.1.6’ncı maddesinde, “Mezarlıklarda; mezar üstleri, mezar
araları ile diğer tüm mezarlık alanlarında ve sert zeminlerinde biriken yabancı cisimler (çöp,
moloz, teneke kutu, kağıt, hayvan ölüsü,sigara izmariti, kuruyemiş artıkları, lastik ve naylon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
parçalarla bilumum artık ve atık maddeleri v.b. her türlü pislikler) el, kürek, tırmık, gelberi ve
süpürge ile toplanacak, toplanan atıklar naylon poşetlere doldurulacak, doldurulan poşetlerin
belli mesafeler dahilinde çöp toplama araçlarının alabileceği bir yere kadar alandan
uzaklaştırılacaktır. Çıkan atıklar idarenin bilgisi dahilinde tespit edilecek çöp istasyonlarına
ve çöp döküm sahalarına, aynı gün sıkıştırmalı çöp kamyonları ile nakledilecektir. Bu
hizmette, hizmet alanının kulanım durumu, çöp yoğunluğu, taşıt trafiği, temizlenme süreleri
gibi etken faktörler dikkate alınıp, Kontrol teşkilatı tarafından aşağıda öngörülen miktarlarda
yaptırılır. İhale Dokümanı Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde tanımlanan 1.Grup
Mezarlıklarda her gün olma üzere bir ayda 30 gün, 2.Grup Mezarlıklarda iki günde bir (gün
aşırı) olmak üzere bir ayda 15 gün, 3.Grup Mezarlıklarda haftada iki gün olmak üzere bir
ayda 8 gün, 4.Grup Mezarlıklarda haftada bir gün olmak üzere bir ayda 4 gün olarak
yaptırılması idarece öngörülmüştür. Yüklenici; bu iş için çalışma mahalleri
listesinde
tanımlanan 1.Grup Mezarlıklarda, sabit personeller bulunduracak olup bu personellerin SGK
hizmet dökümlerini her ayın sonunda idareye verecektir. 1.Grup Mezarlıklarda bu hizmet sabit
personeller ile gerçekleştirilecek olup 2.Grup, 3.Grup ve 4.Grup Mezarlıklarda ise mobil
(gezici) ekiplerden oluşturulan personeller ile gerçekleştirilebilir. Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 10.maddesi uyarınca işin yürütülmesinde yüklenici tarafından işin başında
bulundurulacak bu sabit personeller ile mobil (gezici) ekiplerden oluşturulan personeller,
yüklenicinin personeli olup sevk ve idaresi yükleniciye aittir....” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,01'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 200 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Aykırılık
Aykırılık Hali
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Sayısı
205 sıra nolu iş kalemi
"MEZARLIKLARDA HER TÜRLÜ
ATIKLARIN TOPLANMASI VE
1
Yüzde 0,003
50
UZAKLAŞTIRILMASI" işinin Ek_1
Çalışma Mahalleri Listesinde tanımlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
miktarda yapılmaması durumunda her
mahal için ayrı ayrı olmak üzere
yapılmayan her gün için
199 sıra nolu iş kalemi
''MEZARLIKLARDAKİ OT VE OTSU
BİTKİLERİN MOTORLU TIRPANLA
"KESİLMESİ ATIKLARIN TOPLANMASI
VE UZAKLAŞTIRILMASI" işinin idarenin
talimatından sonraki 7 gün içerisinde
yapılmaması durumunda gecikilen her gün
için
Yüzde
0,005
2
50
210-211-212 sıra nolu iş kalemlerindeki
''MEZARLIKLARDAKİ DEVRİK VEYA
TEHLİKE ARZEDEN AĞAÇLARIN
KESİLMESİ" işlerinden herhangi birinin,
idarenin talimatından sonraki 3 gün
içerisinde yapılmaması durumunda
gecikilen her gün için
3
Yüzde 0,005
50
213-214-215 sıra nolu iş kalemlerindeki
''MEZARLIKLARDAKİ AĞAÇLARDA
BUDAMA YAPILMASI (MOTORLU
TESTERE İLE)" işlerinden herhangi
birinin, idarenin talimatından sonraki 5
gün içerisinde yapılmaması durumunda
gecikilen her gün için
4
Yüzde ,005
50
İşin yürütülmesinde, her türlü çalışmanın
neticesinde ortaya çıkan çöp, moloz,
budama/kesim artıkları v.b. artıklar aynı
gün içerisinde mezarlıklardan
uzaklaştırılacak olup gününde
yapılmaması durumunda gecikilen her gün
için
Yüzde
0,005
5
6
50
50
İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin 10.maddesi
uyarınca yüklenici tarafından işin başında
bulundurulması öngörülen ve Ek_2 Teknik
Şartnamenin 5.1.maddesinde tanımlanan
teknik personelin işin başında
Yüzde 0,001
bulundurulmaması durumunda her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
personel için ayrı ayrı olmak üzere
bulundurulmayan her gün için
İşin yürütülmesi ve yönetilmesinde, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinin 10.maddesi
uyarınca yüklenici tarafından işin başında
bulundurulması öngörülen ve Ek_1
Çalışma Mahalleri Listesinde mahal ve
miktarları tanımlanan 1.Grup
7
Yüzde 0,001
50
Mezarlıklarda, tanımlanan sabit
personellerin işin başında
bulundurulmaması durumunda her
personel için ayrı ayrı olmak üzere
bulundurulmayan her gün için
Mezarlıklarda yıkılma tehlikesi olan bir
duvar olduğunda idarenin talimatından
sonraki 30 gün içinde duvarın tehlike arz
eden kısmının tehlike yaratmayacak
şekilde bertaraf edilmemesi durumunda 30
ncu günü takip eden her gün için
Yüzde 0,005
50
8
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İşin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar, çalışma mahalleri listesinin %51'i
oranındaki mezarlıklarda, başlangıç ve bitiş olarak 30 (dahil) gün boyunca
(kesintisiz), 205 sıra nolu iş kalemi "MEZARLIKLARDA HER TÜRLÜ ATIKLARIN
1
TOPLANMASI VE UZAKLAŞTIRILMASI" işinin yapılmamış olması
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si
oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki çalışma mahalleri listesinde;
Mezarlık Adı
gün
sayısı sayısı
Personel
Mezarlık Adı
Kurtköy
gün
sayısı
30
Personel
sayısı
1
Beykoz Anadolu. kavağı 30
-1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
Beykoz Anadolu kavağı 30
-2
1
Osmangazi
30
3
Beykoz kavacık
Paşabahçe
Şahinkaya
Toygar
Yenimahalle
Yukarı Baklacı
Yuşa
30
30
30
30
30
30
30
30
30
1
1
1
1
1
2
1
1
1
Tavşantepe
Yayalar
Ferhatpaşa
Ortadağ
SAmandra
Veysel Karani
Yenidoğan
30
30
30
30
30
30
30
1
3
1
1
1
3
1
1
Ekşioğlu
Taşdelen
Abdurrahman Gazi 30
Fatih
Sultan 30
Mehmet
Kurucuköy
Aydınlı
Aydıntepe
Şifa
Valide sultan
Çekmeköy
Sahrayıcedid
Kartal
Kufralı
Soğanlık
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
1
1
1
1
1
3
3
2
1
1
1
1
14
73
Tuzla
Hekimbaşı
Ihlamur kuyu
Kocatepe
Yukarı Dudullu
Bülbüldere
Çamlıca
Çengelköy
KaracaAhmet
TOPLAM
Yakacık
Büyükbakkal köy
Başıbüyük
Gülsuyu
Küçükyalı
Maltepe
Dolayoba
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden haftalık çalışma süresinin 45 saati
aşmayacağı, 45 saati aşması durumunda ise fazla çalışma ücreti ödenmesi gerektiği, her
halükarda 2 aylık çalışma süresinin günlük ortalama 11 saati geçmeyecek şekilde
ayarlanması, bir haftalık zaman dilimi içinde haftalık 24 saat kesintisiz dinlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde ise iş hukuku mevzuatı hükümlerine aykırı bir
düzenlemenin bulunmadığı, yukarıda yer verilen çalışma yerleri ve işçi sayısı belirtilen
tabloda, zikredilen mezarlıklarda sabit bulunması gerekli işçi sayısının belirtildiği
anlaşılmaktadır. Bu listede belirtilen sayıda işçinin aynı işçi olması zorunluluğuna ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı, mezarlıklarda çalışacak işçilerin çalışma saatlerinin İş Kanunu’nda
belirtilen yasal sınırlar içinde olması zorunluluğu ve ihalenin de personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olmadığı birlikte değerlendirildiğinde mezkur düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı, teklif verilmesine engel teşkil edecek bir düzenlemeye rastlanmadığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde ”(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3. 3) İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda, ihale tarihi
itibariyle geçerliliği olan ISO 9001: 2015 standardına göre alınmış Kalite Yönetim Sistemi
Belgesini, ISO 14001:2015 Çevre yönetim sistemi belgesini ve ISO 22000:2018 Gıda
güvenliği Yönetim Sistemi belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
A.
Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması "Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri
reddedilmeyen ve geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) /
TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Sınır değer ve aşırı
düşük teklif değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra teklifleri reddedilmeyen ve geçerli
teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade
eder.
Şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40
tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer
nitelik
puanlamasına
konu
iş
kalemleri
aşağıdaki
tabloda
gösterilmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli Sıra No - İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması - Puanı
8 - Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç
dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) - 0,50 puan;
9 - Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç
dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) - 0,75 puan;
11 - Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil) - 0,25
puan;
12 - Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
16 - Ahşaptan düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması - 0,25 puan;
17 Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması 0,25 puan;
58 - 6 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması
yapılması (her ebat, renk ve desende) 0,50 puan;
59 - 6 cm yüksekliğinde kumlamalı parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk
ve desende) 0,50 puan;
60 - 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması
yapılması (her ebat, renk ve desende) 0,50 puan;
61 - 8 cm yüksekliğinde kumlamalı parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk
ve desende) 0,50 puan;
62 - 50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi
(pahlı, her renk) 0,50 puan;
63 - 50 x 20 x 10 cm boyutlarında kumlamalı bahçe bordürü döşenmesi (pahlı, her renk) -
0,50 puan;
64 - 70 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi
(pahlı, her renk) 0,50 puan;
-
0,25
puan;
-
-
-
-
-
-
-
-
65 - 70 x 30 x 15 cm boyutlarında kumlamalı yol bordürü döşenmesi (pahlı, her renk) - 0,50
puan;
68 - 30 x 10 x serbestboy cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı
döşenmesi
(
her
renk)
-
0,50
puan;
87 - Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması - 0,25 puan;
91 - Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması - 1,00
puan;
165 - 2,63 m yüksekliğinde betonarme direkli kafes teli ile himaye çiti yapılması - 1,00 puan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
171 - ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) - 0,25 puan;
172 ocak taşı ile çaplanmış moloz taş inşaat 0,25 puan;
194 - mezarlıklardaki fidan diplerinin 50 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı açılması
0,50 puan;
195 - mezarlıklardaki fidan diplerinin 80 cm çapında çapalanması ve sulama çanağı açılması
-
-
-
-
0,25
puan;
196
-
mezarlıklardaki sık dikilen çalıların çapalanması
-
0,25 puan;
198 - mezarlıklardaki gül ve çalılarda gençleştirme yapılması - 0,50 puan;
199 - mezarlıklardaki ot ve otsu bitkilerin motorlu tırpanla kesilmesi atıkların toplanması ve
uzaklaştırılması
200 - mezarlıkarda yollarda ve her türlü sert zeminlerde yabani ot ve otsu bitkilerin kesilmesi
atıkların toplanması ve uzaklaştırılması 0,50 puan;
201 - mezarlıklardaki ağaç, çalı m. çiçek ve yerörtücülerin tankerle sulanması - 1,00 puan;
-
6,00
puan;
-
202
203
-
-
mezarlıklardaki
mezarlıklardaki
ağaçların
çalıların
hortumla
hortumla
sulanması
sulanması
-
-
0,50
2,00
puan;
puan;
205 - mezarlıklarda her türlü atıkların toplanması ve uzaklaştırılması - 7,00 puan;
206 - mezarlıklara yerörtücü ve mevsimlik çiçek temini ve dikimi - 2,00 puan;
207 - mezarlıklara rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-60 cm saksılı temini ve dikimi - 0,75 puan;
208 - mezarlıklara cupressus sempervirens (mezarlık servi) 150-175 cm boy saksılı temini ve
dikimi
210 - mezarlıklardaki 10-19 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi -
2,00 puan;
211 - mezarlıklardaki 20-39 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi -
2,00 puan;
212 - mezarlıklardaki 40-59 cm çapındaki devrik veya tehlike arzeden ağaçların kesilmesi -
0,50 puan;
214 - mezarlıklardaki boyu 5 m. - 10 m. arasında olan ağaçlarda budama yapılması (motorlu
testere ile) 1,50 puan;
215 - mezarlıklardaki boyu 10,1 m. - 20 m. arasında olan ağaçlarda budama yapılması
(motorlu testere ile) 1,50 puan;
217 - mezarlıklardaki fundalık v.b. bitki örtüsünün kesilmesi atıkların toplanması ve
uzaklaştırılması (100 m2) 0,25 puan;
231 - işlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (perforje)
imalat yapılması ve yerine konulması 1,00 puan;
-
0,50
puan;
-
-
-
-
söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının
toplamıdır.
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) /
TTP
formülü
ile
hesaplanacaktır.
Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade
eder.
Şeklinde
Hesap
Yöntemi
Oluşturulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
B.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.
35.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 29.12.2023 tarihinde
yayımlandığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlara göre belirlenmesi ve
fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelere söz konusu İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde yer
verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda fiyat dışı unsurlara
yönelik iddia edilen hususa ilişkin şikayete konu durumun farkına varılmış olması gereken
tarihin ihale ilan tarihi olan 29.12.2023 olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik hükmü uyarınca şikayete konu durumun ihale ilan tarihini izleyen günden
itibaren en geç 10 gün içerisinde 08.01.2024 tarihine kadar şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.01.2024 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 8
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-357
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.