Bilgi
İKN
2023/1039743
Başvuru Sahibi
Mahko Medikal Makina İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahko Medikal Makina İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1039743 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahko Medikal Makina
İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve
122066 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmı üzerinde
bırakılan istekli Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif
edilen Grifols Wadiana Compact cihazının Teknik Şartname’nin C3.3.3 maddesini
karşılamadığı, aynı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşımacılık Petrol Sanayi Taahhüt
Ticaret Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu Addcare Blozer 72 cihazının Teknik
Şartname’nin 4.5’inci maddesini karşılamadığı, isteklilerin anılan kısımda tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez…” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Laboratuar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
11 Kısım Laboratuar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Halk Sağlığı Laboratuvarı, Bingöl Devlet
Hastanesi, Bingöl Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Karlıova, Genç ve Solhan
İlçe Devlet Hastaneleri, Adaklı ve Kığı İlçe Entegre Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) - Aday veya isteklinin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası` na (TİTUBB) kayıt
veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya
ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayisi
olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi ile ilgili belge/ belgelere ait bilgiler yeterlik
tablosunda belirtilecektir. İhale komisyonumuzca yapılacak olan teklif değerlendirmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
yeterlik kriterlerini sağlayan ekonomik olarak en avantajlı teklifi veren 1. ve 2. İstekli
firmalardan beyan ettikleri belgelerin aslı ya da noter onaylı suretleri belirtilecek tarih ve
saatte istenecektir.
- Teklif edilen ürünlerin T.C İlaç ve Tıbbı Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı
olması ve alımı yapılacak malzemelerin TİTUBB da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olması gereklidir. Bu belge/ belgelere ait bilgiler yeterlik tablosunda belirtilecektir. İhale
komisyonumuzca yapılacak olan teklif değerlendirmesinde yeterlik kriterlerini sağlayan
ekonomik olarak en avantajlı teklifi veren 1. ve 2. İstekli firmalardan beyan ettikleri
belgelerin aslı ya da noter onaylı suretleri belirtilecek tarih ve saatte istenecektir. Ulusal Bilgi
Bankası`na kayıtlı olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bütün kısımlara fiyat verilebileceği gibi istenilen kısma da fiyat verilebilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Jel Santrifügasyon veya Kolon Aglütinasyon Sistemleri Kullanımı İhalesi
Teknik Şartnamesi’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.3.
Bingöl Devlet Hastanesine bir adet, en az aşağıdaki özelliklerde, santrifüj ve okuma işlemini
tek cihazda otomatik olarak yapabilen cihaz veya yarı otomatik veya tam otomatik kan
gruplama sistemi kurulacaktır;
3.3.1. Pipetleme ve/veya inkübasyon işlemi gerçekleşti'ilen kartların santrifüj ve okuma
işlemini tek cihazla otomatik olarak yapılabilmelidir.
3.3.2. Okuma işlemi sonunda sonuçlar bilgisayar ekranına otomatik olarak gelmelidir.
3.3.3. Bilgisayar ekranındaki görüntü kartın gerçek görüntüsü olup, ekrandaki pencerede
mikrotüp görüntüleri, her mikrotüp için değerlendirme ve nihai sonuç görülebilmelidir. Ayrıca
kullanıcı tarafından hasta raporlarına sonucun ayrıca yazılmasına gerek duyulmamalıdır.
3.3.4. Ekrana gelen sonuç kullanıcı onayı olmadan hafızaya kaydedil memeli, istenirse aynı
görüntünün yazıcı çıktısı alınabilmelidir.
3.3.5. Cihazın yaptığı değerlendirmede kullanıcı isterse değişiklik yapabilmelidir.
3.3.6. Elde edilen sonuçlar cihazla birlikte ücretsiz verilen bilgisayarın hafızasında; test ismi,
hasta veya donör ismi, kartın görüntüsü, mikrotüp sonuçları ve değerlendirmeyi kapsayacak
şekilde arşivlenebilmelidir.
3.3.7.Arşivlenen sonuçlara istenildiği zaman ulaşılabilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “4. Kit, Reaktif, Sarf Malzeme ve Talep Edilen Diğer
Malzemelerin Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. Her bir kuruma birer sistem
(toplam beş) kurulacaktır. Tüm kurumlara kurulacak sistemler aynı marka olacak ve
birbirlerinin kit, reaktif, solüsyon, sarf malzeme v.b. tüm elemanlarını sorunsuz
kullanılabilecektir.
…
4.7. Tüm kurumlara aynı marka kit teklif edilecek aynı zamanda tüm testler için teklif
edilecek kit, reaktif, solüsyon v.b. (kart, reaktif, solüsyon, zayıf D antikoru, hücre, dilüent,
anti-Al lektin, anti-H lektin v.b.) test bir bütün olduğu için aynı marka veya teklif edilen
kartlarla tam uyumlu olacaktır. Teklif edilen tüm kit, reaktif, solüsyon v.b.’nin aynı marka
olduğu katalog ve orijinal prospektusları verilmek suretiyle gösterilmeli veya uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
olduğuna dair validasyon belgeleri ihale dosyasında olmalıdır. Testin internal kontrolü
olmalıdır. Kısmi teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.
…
4.23. Kit teklifi veren firmalar kitlerin jel santrifügasyonla/kolon aglütinasyonla
çalışmasını sağlayacak kitlerle uyumlu olarak;
•Bingöl Devlet Hastanesine bir adet 3.3. maddesinde özellikleri belirtilen santrifüj ve
okuma işlemini tek cihazda otomatik olarak yapabilen cihaz veya yarı otomatik veya tam
otomatik kan grublama cihazı tüm kurumlara birer adet 3.2. maddesinde özellikleri belirtilen
kart santrifüjü,
•Gerekli olması durumunda birer adet incübatör…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin kısmi teklife açık olup 11 kısımdan oluştuğu, iddiaların ihalenin “Kan grubu”
başlıklı 8’inci kısmına ilişkin olduğu, başvuruya konu kısmın Nofmed Tıbbi Malzemeler
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Cihaz Üts Kayıt Belgesi
(Diagnsotics Grifols Marka Wadiana Compact- Kan Gruplama Cihazı), Üts No:
8426314572309” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilebilmesi bakımından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın ihale dokümanında yer alan kriterleri karşılayıp
karşılamadığının tespiti amacıyla akademik bir kuruluştan 28.12.2023 tarihli ve 47421 sayılı
yazımız ile teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluşun 08.02.2024 tarih ve 599426 sayılı cevabi yazısı 08.02.2024
tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup yazıda; “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi; GRİFOLS
WADIANA/8XT tam otomatik ve yarı otomatik GRİFOLS DG reader kart okuma ve
yorumlanması ayrıca kartların DG spin cihazı ile kartların santrifüj gerçekleşmektedir. 3.3
başlığı altında yer alan 7 maddenin 3.3.6. hariç diğerleri tam otomatik kan gruplama
cihazları için geçerlidir. Her iki sistemin aynı markanın farklı modelleri olması 4.5 maddede
istenen ‘birbirlerinin kit, reaktif, solüsyon, sarf malzeme vb. tüm elemanlarını sorunsuz
kullanabilecektir’ özelliği sağlamaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm. Pet.
San. Taah. Tic. Ltd. Şti. firması ADDCARE marka Bloozer model tam otomatik kan gruplama
sistemi önerirken başka bir marka (Red Cell marka JKS24 model santrifüj ve Red Cell marka
JKİ24 model okuyucu) teklif etmiştir. Dikkat edilirse tam otomatik cihaz ile yarı otomatik
cihazların farklı marka olduklarıdır. ‘Tüm kurumlara kurulacak sistemler aynı marka olacak
ve birbirlerinin kit, reaktif, solüsyon, sarf malzeme vb. tüm elemanlarını sorunsuz
kullanabilecektir.’ şartnamenin 4.5 maddesini karşılamamaktadır.
…Sonuç olarak Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Labotest
Diagnostik Sistemler Anonim Şirketi itiraza konu olan teknik şartnamenin 3.3 ve 4.5
maddelerini sağlarken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alice Medikal Sos.
Hikırt. Taşm. Pet. San. Taah. Ltd. Şti. firması teknik şartnamenin 4.5 maddesini
sağlayamadıkları için değerlendirme gerekir. Mahko firması beyanda bulunmadığı için
değerlendirmeye alınmamıştır.” ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
Bu çerçevede alınan teknik görüş kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Nofmed
Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’nin 3.3 ve 4.5’inci maddeleri yönüyle kriterleri karşıladığı, ancak ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm. Pet. San. Taah. Ltd. Şti.nin
teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesini karşılamadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 8’inci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 54.696,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede isteklilerin İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-
teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Başvuru sahibi Mahko Medikal Makina İnşaat Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi
tarafından hazırlanan yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen ürünlerin T.C İlaç ve Tıbbı
Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olduğuna dair bilgilere yeterlik tablosunda
yer verilmediği, bu durumun İdari Şartname’nin 7.1.I maddesi ile Yönetmelik’in yukarıya
aktarılan 59/A maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği ve teklife konu ürünlerin
iddialar kapsamında Teknik Şartnamedeki kriterleri karşılayıp karşılamadığının
incelenmediği, bu bağlamda Mahko Medikal Makina İnşaat Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmına ilişkin teklifinin değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 12
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-359
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm.
Pet. San. Taah. Ltd. Şti. ile Mahko Medikal Makina İnşaat Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketinin ihalenin başvuruya konu 8’inci kısmına ilişkin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.