Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2023/1284470-Ga-68 İle Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/1284470
Başvuru Sahibi
Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
Ga-68 İle Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
BAŞVURU SAHİBİ:
Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1284470 İhale Kayıt Numaralı “Ga-68 İle Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleyman Demirel Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından
26.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ga-68 ile Tanı ve Lu-177
Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2024 tarih ve 130947 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, açıklama kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, anılan
belgelerde tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
kaşe/imza yapılmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı
olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat teklifleri ekinde sunulmadığı, açıklama
kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan
Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, istekli tarafından sunulan Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde “Fatura Bilgileri” tablosunun
bulunmadığı, tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgiler yer almadığı, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekirken 2023 yılı
4.dönemine ilişkin olarak veya daha eski dönemlere ilişkin olarak düzenlendiği, anılan
tutanakta yer alan girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı
ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapılmadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
2) İhaleye katılan isteklilerin tekliflerini değerlendirme aşamasında, ihale komisyonu
tarafından 02.01.2024 tarih ve 31566701/1 sayılı yazı ile ihale dosyasında beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması, aşırı düşük teklif açıklaması ve Teknik
Şartname’nin C.a.2, C.a.4, C.a.8 ve C.a.26 maddeleri hakkında açıklamanın yanı sıra numune
ve demostrasyon talep edildiği, EDH Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında sunduğu ve kurmayı taahhüt ettiği tam otomatik sentez cihazının Teknik
Şartname’nin C.a.2, C.a.4 ve C.a.8 nolu maddelerine uymadığı, Teknik Şartname’nin C.a.4
maddesinde özellikle Lu-177 bağlı peptid bileşiklerinin sentezlenmesinde kullanılacak olan
disposible kasetin gerekli tüm sarf ve kimyasal malzemeleri kullanıma hazır şekilde içermesi
gerektiği, Lu-177 orijinal kasetlerinin içeriğinde bu şekilde kullanıma hazır bir tampon
çözeltinin varlığı ve bununla ilgili analiz sertifikalarının bulunduğu açık olarak
belirtilmemekle birlikte, Ga-68 sentezi için temin edilmesi planlanan kaset içeriğinde yer alan
tampon çözeltinin Lu-177 sentezi için de ortak olarak kullanılacağının anlaşıldığı, Teknik
Şartname’de açıkça belirtildiği üzere Lu-177 bileşiklerinin sentezinde son ürünün
radyokimyasal saflığının oldukça önem arz ettiği, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun
Lu-177 bağlı bileşiklerin sentezini, hastaya tedavi için uygulanacak dozun elde edildiği tüm
aşamaları ile birlikte majistral üretim kapsamında değerlendirdiği, hasta güvenliği açısından
serbest177Lu miktarını azaltmak için son ürün çözeltisinin seyreltilmesinde DTPA çözeltisi
kullanılmasının ek protokol olarak değerlendirilemeyeceği gibi sentez kimyasallarından ayrı
da kabul edilemeyeceği, teklif edilen Lu-177 kaset içeriğinin C.a.26 maddesinde belirtilmiş
olan “Lu-177 miktarını azaltmak için son ürün çözeltisinin seyreltilmesinde DTPA çözeltisi
kullanılmalıdır” hükmüne uymadığı, tampon çözelti ya da diğer kimyasalların, orijinal kaset
içeriğinde yer almıyor olması ve/veya bu kimyasalların başka tedarikçilerden sağlanmasının
maliyetler göz önüne alındığında isteklilere çok büyük fiyat avantajı sağladığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş
değer belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının mevzuatta belirlenen oranları
karşılamadığı, isteklinin teklifi kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile
birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunması gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço
bilgileri beyan ettiği, bilanço bilgilerinin ve iş hacmi bilgilerinin yer aldığı kısımda, “yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar” bilgisinin boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait
olduğunun anlaşılamadığı
4) İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı, iş
deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgelerin özel sektörde gerçekleştirilen bir
hizmeti alımı işine ait olduğu, bu belgelerin Yönetmelik hükümlerine uygun olarak
düzenlenmediği, işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, fatura
örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ihalenin
ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga vergileri yatırılmadığı, isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için iş deneyimlerini gösterir bilgi ve belgelerini, özel sektörde gerçekleştirilen
işlerde sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeleri
e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında beyan
etmedikleri ya da farklı yollarla sundukları yeterlik kriterine yönelik belgelerin idarece
tamamlatılmasının kamu ihale mevzuatı açısından mümkün olmadığı, e-teklifleri kapsamında
yeterlik bilgileri tablosunda özel sektörde gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin damga
vergilerinin ödendiğine dair bilgi ve belgeler beyan edilmediği, özel sektöre ait olarak
sunulan sözleşmenin geçerli olabilmesi için, özel iş sözleşmesinde yazan toplam ihale bedeli
(tutarı) ile gerçekleştirilen iş tutarının (kesilen fatura bedellerinin toplam tutarı) aynı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
gerektiği, aynı değilse, iş eksilişi yapıldığında dair taraflar arasında bir tutanak tutularak bu
durumun imza altına alınması gerektiği, istekli tarafından teklifleri kapsamında iş eksilişi
yapıldığına dair herhangi bir tutanak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. ..” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ga-68 ile Tanı ve Lu-177 Bileşikleri ile Tedavi Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Onkolojik Pet(Ga-68 ile işaretli bileşikler) 1300 Adet
Y-90 veya Lu-177 İşaretli Terapötik Bileşikler 350 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Süleyman Demirel Üniversitesi Hastanesi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Cihazın monte edileceği yerle ilgili her türlü tamirat, onarım ve cihazın çalışması için
gereken teknik alt yapının sağlanması yüklenici firmaya aittir. Yüklenici, işin yürütülmesi
esnasında çalıştıracağı personellere ait işçilik ücreti, sigorta, yol ve giyecek giderlerini teklif
fiyata dahil edecektir.
b) İhale dokümanının eki olan teknik şartnameye uygun hizmetin sunumu için gerekli ve teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
c) Cihazın her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçaları ve her
türlü sarf malzemeleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
Başvuruya konu ihalede geçerli 2 teklifin bulunduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin
41.853.492,51 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Edh Nükleer Tıp ve
Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi ile Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketine 02.01.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar gönderildiği, isteklilere
gönderilen yazıda “Açıklama: Teklifiniz, sınır değerin (41.853.492,51 TL) altında kalması
nedeniyle aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38
inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden, İdari Şartnamenin “25.
Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesine ilişkin açıklamanızı, Teknik Şartnamenin,
C.a.2.
Sistem, Lu-177 ve Ga-68 bağlı DOTA peptid / PSMA bileşiklerinin sentezini,
gerekli tüm malzemeleri içeren GMP kuralları / temiz oda şartları altında üretilmiş ve
yüklenici tarafından kurulacak sentez cihazı ile uyumlu, kaset ve reangenler vasıtasıyla tam
otomatik olarak yapabilmelidir. Kullanılan reagenlerin biyolojik yük miktarı testi ve
bakteriyel endotoksin testi yapılmış olmalıdır. Disposible kasetler gama radyasyonu veya
Otoklav sterilizasyonu ile steril edilmiş olmalıdır.
C.a.4.
Lu-177 bağlı peptid bileşiklerinin sentezlenmesinde sentez sistemi ile beraber
kullanılacak olan disposible kaset, sentez sırasında gerekli olan tüm sarf malzemeleri ve
kimyasalları kullanıma hazır şekilde içermelidir.
C.a.8.
Peptid işaretlemesi için sentez sistemi ile beraber kullanılacak olan disposible
kasetler, sentez sırasında gerekli olan tüm sarf malzemeleri ve kimyasalları içermelidir. Kaset
içerisinden çıkan tüm kimyasal ve sarf malzemeler kullanıma hazır olmalıdır.
C.a.26.
Lu-177-PSMA ya da Lu-177-DOTAPeptid bileşiklerinin radyokimyasal saflığı
%97’den az olmamak kaydıyla, hasta güvenliği açısından serbest Lu-177 miktarını azaltmak
için son ürün çözeltisinin seyreltilmesinde DTPA çözeltisi kullanılmalıdır. Fakat son ürün
çözeltisi içerisindeki Lu-177-DTPA miktarı %3’ten fazla olmamalıdır.
maddelerine ilişkin ayrıntılı açıklamanızı belirtilen tarihe kadar sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer vermek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamaları istendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi
tarafından idareye gönderilen 05.01.2024 tarihli ve EDH240101 sayılı yazıda maliyet
bileşenlerinin 2021 yılı stok girişleri ile şirket envanterinde bulunduğu ifadesine yer verildiği,
ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine cevaplar verildiği, açıklama ekinde şirket cihaz
envanter kayıt belgesi, sentez cihazı kaset ve reagent set üretici GMP belgesi kopyası,
numune teslim formu, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler başlıklı belgelere yer
verildiği anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesinde yer verilen
yöntemlerden herhangi birine açıklama kapsamında yer verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 02.01.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif
olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, aşırı
düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun
düzenlenmediği, söz konusu yazı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvuru sahibi isteklinin
dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün
olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin
belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
izmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
H
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare
tarafından belirlenir…” hükmü bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ....
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya ISO 9001 Kalite Belgesi teklif
dosyasında sunulacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.2’nci maddelerinin boş
bırakıldığı, 7.5.3’üncü maddesinde TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya ISO 9001 Kalite
Belgesi istendiği, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler
kısmında belge adının belirtilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
Öte yandan idarece Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi ile Nepha
Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine gönderilen 02.01.2024 tarihli “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
C.a.2., C.a.4., C.a.8. ve C.a.26’ncı
sunulması” konulu yazılarda Teknik Şartname’nin
maddelerine ilişkin isteklilerden
ayrıntılı açıklama talep edildiği, ayrıca bahse konu yazıda
teklif edilen ürün ve sistemlere ait katalog ve broşürlerin talep edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci
maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya
konu ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulması,
teklif edilen cihazların teknik değerlendirmeye tabi tutulmasının beklenemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen bilgi ve belgeler çerçevesinde İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan yeterlik kriterleri dışında bir kriterin teklif değerlendirme aşamasında
dikkate alınamayacağı, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin
sözleşmenin yürütümü aşamasında değerlendirmeye tabi tutulabileceği, bu bağlamda ihaleye
teklif veren isteklilerin teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameye uygunluk bağlamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
…(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi
bilgileri kısmında 2022 ve 2021 yılları toplam ciro/fatura tutarlarına yer verildiği, bu
kapsamda 2022 yılı ciro tutarının 18.***TL, 2021 yılı ciro tutarının 8.3***TL olarak beyan
edildiği ve beyan edilen tutarların toplam ciro olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de toplam cironun isteklilerce teklif edilen
bedelin % 20'sinden az olmaması gerektiği düzenlemesine yerilmiştir.
İstekli tarafından başvuruya konu ihalede 34.965.000,00 TL teklif edildiği, teklif
tutarının %20’sinin 6.993.000 TL’ye karşılık geldiği, ihale tarihinin 26.12.2023 olduğu
başvuruya konu ihalede isteklinin 2022 yılı ciro tutarının teklif tutarının %20’sinin altında
olmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri kısmında
yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar satırının 2022 şeklinde beyan edildiği, aynı
kısımda cari oranın 1,04058758960489, öz kaynak oranının 0,267658382461565, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,336511398271237 olarak beyan edildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilanço
oranları ile iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan asgari tutar ve oranları
karşıladığı, istekli tarafından beyan edilen tutarların EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
ulaşılan tutar ve oranlarla uyumlu olduğu, 2023 yılında gerçekleştirilen ihalede istekli
tarafından 2022 yılı verilerinin kullanıldığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. ….” hükmü
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya ISO 9001 Kalite Belgesi teklif
dosyasında sunulacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş nükleer tıp hizmet alımları veya nükleer tıp
mal alımı konusu olan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi
tarafından teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan
İş Deneyim Belgesi: Belgenin niteliği: İŞ BİTİRME BELGESİ (YÜKLENİCİ) İşin Adı,
Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler: Nükleer Tıp
Ekipman ve Sarf Malzemeleri Alımı, Yok, Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji EAH,
Ankara Başkent Üniversitesi Hastanesi, İstanbul Şişli Hamidiye Etfal EAH, Kartal Dr. Lütfi
Kırdar Şehir Hastanesi, Bursa Uludağ Üniversitesi Hastanesi Ga & Lu Sentez Cihazları,
Sentez Kasetleri, Sentez Peptit ve Kimyasalları, Ga68 Jeneratörü Temini, Sentez Cihazları
Bakım ve Onarımı Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi:
30.06.2023, 01.04.2022, 01.04.2022 Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı 10.482.996,02 TRY
(Türk Lirası), 10.482.996,02 TRY (Türk Lirası)” ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 02.01.2024 tarihli ve
31566701/1 sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…beyan ettiğiniz bilgi
ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.01.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2024 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir. …
Sunulması Gereken Belgeler..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
• İş Deneyim Belgesi” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İstekli tarafından idareye gönderilen 05.01.2024 tarihli yazı ekinde beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgeler kapsamında “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgeye,
“Nükleer Tıp Ekipman ve Sarf Malzemeleri Satış ve Dağıtım Sözleşmesi” başlıklı
sözleşmeye, üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesi bulunan firma bazlı fatura raporu ve e-
arşiv faturalara yer verildiği anlaşılmıştır.
EDH Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. ile Medicheck Nükleer Ürünler San.
ve Tic. A.Ş. arasında düzenlenen 01.04.2022 tarihli sözleşmenin kapsamının “Satıcı,
Alıcı’nın siparişi doğrultusunda EK-l’de nitelenen ürünlerin satışını gerçekleştirecek ve işbu
Sözleşme’den doğan tüm yükümlülüklerini yerine getirecektir.” şeklinde, sözleşmenin
süresinin “İşbu Sözleşme 01.04.2022 tarihinde yürürlüğe girecek olup (Yürürlük Tarihi),
30.06.2023 tarihinde sona erecektir (Sona Erme Tarihi)” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Aynı Sözleşmenin “Fiyat ve Ödeme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Satıcı
tarafından Alıct’ya satılacak işbu Sözleşme konusu Ürünlerin fiyatları bu işbu sözleşmeye ek
olarak kabul edilmek üzere taraflarca daha sonra mutabık kalınmak üzere belirlenecek, yıllık
bazda revize edilecektir. Aynı yıl içerisinde %15 üzeri maliyet artışı olması durumunda ara
fiyat düzenlemesi yapılabilecektir.
6.2.
Alıcı tarafından sipariş edilen Ürünlere ilişkin ödemeler fatura tarihinden
İtibaren 60 (atmış) gün içerisinde SATICI’nın banka hesabına banka havalesi yoluyla
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Sözleşmenin eki niteliğinde olan “Ürün Listesi” başlıklı ekte “Ürünlere ilişkin fiyatlar
daha sonra sözleşme eki olarak değerlendirilmek üzere taraflar arası mutabakatla
belirlenecek, yıllık bazda revize edilecektir. Aynı yıl içerisinde %15 üzeri maliyet artışı olması
durumunda ara fiyat düzenlemesi yapılabilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği
görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan firma bazlı fatura raporu fatura tutarı toplamının KDV hariç
10.*** TL olarak düzenlendiği, idare adının Medicheck Nükleer Ürünler San. ve Tic. A.Ş.
olarak düzenlendiği “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgede belge tutarının 10.***
TL olarak düzenlendiği, ancak sözleşmede herhangi bir bedele veya sözleşme bedelini tespit
etmeye yönelik herhangi bir bilgiye rastlanmadığı, ayrıca damga vergisi ödendiğine dair
herhangi bir belge bulunmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi
doğrultusunda gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı Yönetmelik’in 43’üncü maddesi çerçevesinde iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmadığı anlaşılan Medicheck Nükleer Ürünler San. ve
Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen “İş bitirme belgesi (yüklenici)” başlıklı belgenin iş deneyim
belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini tevsiken
bedel içeren tek bir sözleşme, fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini
gösterir belge, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360
Somut olayda ihale üzerinde bırakılan istekli Edh Nükleer Tıp ve Sağlık Hizmetleri
Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan “İş bitirme belgesi (yüklenici)”
başlıklı belgenin iş deneyim belgesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyimi tevsiken
ayrıca sunulan sözleşme konusunun ihale dokümanında yer verilen benzer iş tanımına uygun
olduğu anlaşılmakla birlikte sözleşmenin bedel veya birim fiyat içermediği, idare tarafından
şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında da “özel sektörde gerçekleştirilen işe ait
sözleşmede tutar belli olmadığı” tespitine yer verildiği, sözleşmeye ek olarak damga vergisi
ödendiğini gösterir belge sunulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklinin iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Edh Nükleer Tıp ve Sağlık
Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, önemli teklif
bileşenleri belirlenerek Nepha Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi yönünden
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 13
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-360