Bilgi
İKN
2023/1303825
Başvuru Sahibi
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlaçlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1303825 İhale Kayıt Numaralı “İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin Temizlik İlaçlama
Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.02.2024 tarih ve 131556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyonu kararı ile ihalenin 820.800,00 TL teklif sunan ve aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülen Serap Aydın üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın uygun
olmadığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından açıklamaların
aşağıda yer verilen şekilde,
1) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Çalışma
Süresi ve Şartları başlıklı 17’nci maddesi gereği belirtilen çalışacak ekip sayısına göre işçilik
maliyetinin kıdem ihbar tazminatları ile yemek, giyim, yaka kartı maliyeti dâhil şeklinde
hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 6.1.6’ncı maddesinde yer verilen “yüklenici
firma, ilaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda, mesul müdür veya Ekip
sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.” düzenleme gereği ihale konusu işte
minimum iki kişinin çalıştırılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı
ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderler
bileşenlerinden oluşacağı, buna göre, ihale tarihi olan 15.12.2023 tarihi itibariyle yürürlükte
bulunan mevcut asgari ücretin sözleşme genel giderleri de dahil olmak üzere kişi başı
17.090,08 TL, iki kişi için aylık 17.090,08*2 kişi = 34.180,16 TL ve 24 aylık maliyet
toplamının 820.323,84 TL olduğu, söz konusu tutara çalıştırılacak kişilere ait kıdem ihbar ve
fazla çalışma ücretleri eklendiğinde bulunan tutarın teklif fiyatı ile karşılanamayacağı,
2) Araç maliyetinin kira, yakıt, bakım, onarım, trafik ve kasko sigorta maliyeti, araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, amortisman,
kışlık lastik maliyeti dahil olarak hesaplanması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında
200*24= 4800 km’lik bir mesafe yol kat edileceği, en düşük yakıtlı araç ile hizmet vereceği
düşünüldüğünde bile her bir 100 km için minimum 5 litre yakıt tüketimi olacağı ve bu
hizmetin bu fiyatla verilemeyeceği, firma envanterinde araç yok ise yapılacak hizmetin
kiralık araç ile yapılması gerektiği, aylık kiralama bedeline yönelik doğru bir açıklama
yapılmadığı, diğer bir taraftan ilgili istekli firmanın bu konuda yapmış olduğu açıklamalar
içerisinde trafik sigortası, araç kasko bedeli, motorlu taşıtlar vergisi, amortisman giderleri,
yazlık ve kışlık lastik ihtiyaçlarına yönelik açıklamalarının da doğru bir şekilde sunulmadığı,
3) Biyosidal ürün maliyetinin Teknik Şartname’nin 6.1.2’nci maddesine göre
hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname gereği ilaçlanacak toplam alanın 111.281 m2 kapalı,
16.403 m2 açık olarak hesaplanması gerektiği, söz konusu bedellerin tevsikine yönelik istekli
tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun
olmadığı,
4) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Uygulama
Yasakları başlıklı 21/2’nci maddesi gereği, şube ve diğer maliyetlerin; kira, elektrik, harç, su
ve vb. bedeli dahil hesaplanması gerektiği, söz konusu bedellerin tevsikine yönelik istekli
tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun
olmadığı,
5) Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri
doğrultusunda Teknik Şartname’nin 6.2.2’nci maddesi gereğince de belirtilen her türlü
İlaçlama işi için gerekli makine, araç gereç, teçhizat ve ekipman maliyetinin tevsikine yönelik
istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne
uygun olmadığı,
6) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği OSGB (Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi) maliyeti, eğitim sertifika ve periyodik muayene maliyetinin tevsikine yönelik istekli
tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun
olmadığı,
7) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği KKD (Kişisel Koruyucu
Donanım) maliyetinin tevsikine yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun olmadığı,
8) Teknik Şartname’nin 6.1.22’nci maddesi gereği oluşacak olan fazla mesai ve hafta
tatili çalışma maliyetine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin 6.1.37’nci maddesi gereği ilaçlama yapıldığına dair uyarı
etiketi maliyeti, Teknik Şartname’nin 6.1.18’inci maddesi gereği ilk yardım malzemesi
maliyeti, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 18’inci
maddesi gereği ilaçlama işinde çalışacak tüm personeller için her yıl alınması gereken sağlık
raporu maliyeti, Biyosidal ürün atıklarından dolayı oluşacak olan atıkların Atık Yönetimi
Yönetmeliği’ne uygun olarak tehlikeli atık statüsünde imha maliyeti, Sözleşme genel giderleri
maliyeti (karar pulu damga vergisi ve kesin teminat %9, oranında ) bedellerinin tevsikine
yönelik istekli tarafından sunulan Maliyet Tespit Tutanağı ve Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
usulüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan (ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İLAÇLAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN 24 AYLIK
İLAÇLAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SİNOP İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (İl
Sağlık Müdürlüğü Kompleksi B ve C Blok, , Bağlı Tüm TSMLER, 112 İstasyonları ve
Labaratuvarlar ), Sinop Atatürk D.H., Sinop Boyabat 75.Yıl D.H., Ayancık D.H., Durağan
D.H., Gerze D.H. Türkeli DH, Sinop ADSM, Erfelek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü
sigorta teklif fiyata dâhil edilerek teklif verilecektir
2-Uygulama esnasında kullanılacak ilaç, malzeme, ekipman, ilk yardım malzemeleri,
antidotlarını, gaz maskeleri, eldiven, önlük, tulum gibi malzemeler ile uygulama donanım
giderleri, biyosidal ürün uygulama malzemeleri, personelin maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm
ücretleri, işin uygulanmasına yönelik teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, teklif fiyata dahildir”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı maddesinde “1.1.Bu teknik
şartname Sinop İl Sağlık Müdürlüğü binası ve ek binaları, 1. ve 2. Basamak sağlık kurumları,
ağız diş sağlığı merkezleri ve ek binalarında T.C. Sağlık Bakanlığının 31.12.2009 tarih ve
27449 (4. Mükerrer) Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünler Yönetmeliği” ve
04.07.2019 tarih ve 30821 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren “Biyosidal Ürünlerin
Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” Hükümleri Çerçevesinde Zararlı Vektör ve
Kemirgenler ile Mücadele ve İlaçlama Hizmetini kapsar.” düzenlemesi,
“Hizmetin İfa Şekli ve Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.2.İlaçlama için
kullanılacak yüzey 111.281 m2 kapalı, 16.403 m2 açık olmak üzere toplam 127.684 m2 alan
üzerinden hesaplanacaktır. Yüzölçümünde inşaat ve tadilat nedeni ile meydana gelen
değişikliklere istekliler itiraz edemezler.
…
6.1.6.Yüklenici firma, İlaçlama işinde ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda,
Mesul Müdür veya Ekip Sorumlusu ve uygulayıcı uygulamayı yapmalıdır.
…
6.1.15. Yüklenici Firma uygulama yapacağı tesisteki Tehlike Sınıfını (Çok Tehlikeli
Sınıf) göz önüne alarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde
çalışanlar ile ilgili belge ve dokümanları (Eğitim Sertifikası- Periyodik Muayene-Risk
Analizi) Müdürlüğümüze teslim edecektir.
…
6.1.18. Yüklenici Firma, Uygulama sahasında ekibin kullandığı biyosidal ürünlere
göre, acil durumlarda sağlık personeline verilmek üzere spesifik antidotlar ile gerekli diğer
ilkyardım malzemesi bulunan ilkyardım çantasını bulundurmakla yükümlüdür. İlaçlama ekibi
kaza ve zehirlenmelerde kullanılmak üzere ilk yardım çantasını beraberinde getirmek
zorundadır.
…
6.1.22. İlgili kurum idaresi çalışma şartlan ve talebi doğrultusunda mesai saatlerinde,
mesai saatleri sonrası, hafta sonu (cumartesi, pazar günleri) planlama yapılabilecektir.
…
6.1.26. Firma ilaçlama için her türlü ilaç, personel bu iş için gerekli olan ekipmanları
sağlamak zorundadır.
…
6.1.29. İlaçlama yapacak personellerin kıyafetleri firma tarafından iş kanunu
hükümlerine göre olmalıdır. İlaçlama yapılırken görevli personel belirtilen kıyafetleri giymek
zorundadır. Yüklenici firma çalışan personelin iş kıyafetlerini tedarik edecektir. Kıyafetler tek
tip olacak, firma logosu olacaktır.
…
6.1.37. İlaçlama yapılan yerlere ilaçlama yapıldığına ve ne zaman
kullanılabileceğine dair uyarı notu bırakılacaktır.
6.2.
İlaçlama İşinde Kullanılacak Malzeme ve İlaçlarla İlgili Hükümler
6.2.1. Kapalı alanların ULV metodu ile ilaçlanması çalışmalarında en az iki adet
portatif elektrikli ULV cihazı kullanılacaktır. Erişilmesi zor bölgelerin ilaçlanabilmesi için bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
cihazlara takılabilen ve elle idare edilebilen esnek hortumlu ünitesi mevcut olacaktır.
İlaçlamada etkili olmak için gerektiğinde en son geliştirilmiş cihazlar kullanılacaktır.
6.2.2. İlaçlama için gerekli olan makine, araç-gereç, ilaç vb. malzeme, yüklenici
firma tarafından temin edilecektir. Kullanılan cihazların temizlik ve bakımları yüklenici firma
tarafından düzenli olarak yapılacaktır.
6.3.
…
Güvenlik Önlemleri ve Yaptırım
6.3.2. İlaçlama işinde çalışacak personelin her türlü koruyucu ekipmanı (eldiven,
maske vs.) kullanılmasında ve kontrolünde yüklenici firma sorumludur.
6.3.6. İşçilerin ücretlerinin ödenmesinden, her türlü haklarından, işe alınıp işten
çıkarılmalarından firma sorumludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı
tespit edilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2023/1303825
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
EdilenBirim
Fiyat
Tutarı
1
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü İlaçlama
Hizmet Alımı (İl Sağlık Müdürlüğü
Kompleksi Erfelek İlçe Entegre Devlet
Hastanesi Bağlı Tüm TSM 112 İstasyonları
ve Laboratuvarlar ) ilaçlama Hizmeti
ay
24
2
3
Atatürk Devlet Hastanesi İlaçlama Hizmeti ay
24
24
Ayancık Devlet Hastanesi İlaçlama
Hizmeti
ay
4
5
Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi İlaçlama ay
Hizmeti
24
24
Durağan Şehit Hakan Tanrıkulu Devlet
Hastanesi İlaçlama Hizmeti
ay
6
7
8
Türkeli Devlet Hastanesi İlaçlama Hizmeti ay
24
24
24
Gerze Devlet Hastanesi İlaçlama Hizmeti
Sinop Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İlaçlama Hizmeti
ay
ay
9
Sinop Erfelek İlçe Devlet Hastanesi
İlaçlama Hizmet Alımı
ay
24
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet doküman
edinildiği, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.836.271,20 TL olan
ihalede idarece sınır değerin 1.259.659,00 TL olarak hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Serap Aydın’dan 24.01.2024 tarihli
ve “2023/1303825 İKN'li Aşırı Düşük Açıklaması Hk.” konu yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “…
Müdürlüğümüzce yapılan 2023/1303825 İKN'li İlaçlama Hizmet Alımında ihale
kapsamında sunmuş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı ulaşım
giderleri, teknik destek maliyeti, personel maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm giderleri, ve
ilaçlama giderleri maliyetlerinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık bir
şekilde aşırı düşük fiyat açıklamanızın 29.01.2024 günü saat 16:00'a kadar kurumumuza
bildirmeniz hususunda: Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu talep üzerine, Serap Aydın tarafından 29.01.2024 tarihinde “Aşırı Düşük
Teklif Açıklaması” konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama
yazısında “24 ay ilaçlama hizmeti 24.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden tarafımıza
göndermiş olduğunuz aşırı düşük açıklaması için … hazırlamış olduğumuz yeterlilik ve gerekli
kriter dokümanlar aşağıda yer almaktadır.
1) Firmamız Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü ruhsatlı olup Sinop il ve ilçelerinde
yapılacak iş için ulaşım planlaması;
Türkeli-Ayancık ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112 (bir gün)
Boyabat-Saraydüzü-Durağan ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112 (bir gün)
Sinop merkez-Gerze-Erfelek-Dikmen ilçe hastaneleri, ilçe sağlık ve 112(bir buçuk gün)
3,5 günde tamamlanacak şekildedir. Hizmet verilecek il ve ilçe güzergâhlarında diğer
kamu kurumları ve yıllık sözleşmeli çalıştığımız özel sektör firmalarının da işini yaptığımız
için toplam maliyetlerimizin 1/4 ü kadarını söz konusu işten karşılamayı planlamaktayız.
2) Teknik şartnameye göre hizmetin ifasın da; 1 adet mesul müdür veya ekip şefi ve 1
uygulayıcı personel hizmette görev alacaktır.
Uygulama hizmet süresi belirtilen personel ile 3,5 gün de tamamlanmaktadır.
Uygulamada çalışacak mesul müdür veya ekip şefi, uygulama personel maliyetleri asgari
ücret olup kik işçilik maliyeti üzerinden3,5 gün olarak kurumunuza işçilik maliyet sözleşme
gideri olmadan hesaplanmıştır.
3) Hizmetin ifasında kullanılacak olan; alet cihaz, ekipman, araç (araç genel giderleri
), personel kıyafetleri kullanılacak genel gider maliyet tablosu hesabının için de
bulunmaktadır. Cihazlara kalibrasyon yapılmamakta olup yıllık cihaz yenilenmesine
gidilmektedir. 2 adet 161t akülü ilaçlama makinesi faturası eklenmiştir.
4) Hizmetin yapılması için; yakıt giderleri kullanılacak genel gider maliyet tablosunun
içinde bulunmaktadır. Ekip şefi- mesul müdür aracı kullanacağı için şoför gideri maliyeti de
eklenmemiştir.
Hizmetin ifasın da kullanılacak olan ilaç maliyetleri;
Dış alan uçkun mücadelesin de kullanılacak insektisit , teknik şartnamede istenilen
özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır.
Ürünler için stoğumuzda bulunan ilaç faturaları ektedir.
İç alan mücadelesin de kullanılacak ; rezidüel insektisit, teknik şartnamede istenilen
özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır.
Ürünler için stoğumuzda bulunan ilaç faturaları ve bayii fırmadan eksik kalan
miktarlar için proforma faturalar alınmış olup ektedir.
Kemirgen mücadele mum blok ve pasta formülasyonları için; teknik şartnamede
istenilen özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre , istasyon adedine göre maliyet hesabı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
yapılmıştır.
Hizmette kullanılacak kemirgen istasyonları ilaç maliyet tablosunda gösterilmiştir.
Depo stoklarımızdaki alış faturaları ektedir.
Karasinek mücadelesin de kullanılacak insektisit ; teknik şartnamede istenilen
özelliklere sahip ürün etiket dozajına göre maliyet hesabı yapılmıştır. Depo stoklarımızdaki
alış faturaları ektedir.
Hizmette kullanılacak ürün miktarları sağlık tesisinin kapalı ve açık alanlarına göre
ürün etiket dozajları baz alınarak sağlık tesisinin iç yapısının nerede ne kullanacağının saha
keşfi yapılıp, hesaplanarak ilaç maliyeti oluşturulmuştur.
Firma hizmetin ifası için öngörülemeyen genel giderler yıl için de ilave yapılacak
uygulamalar ve 2024-2025 yılı için de bütçe ayrılarak maliyet hesabı yapılmıştır.
İhale sürecinde hizmetin oluşturulması ve sunulması sürecinde idari şartname,
sözleşme tasarısı, teknik şartname ve mevzuat gereği tüm giderler 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler toplam maliyet tablosunda
gösterilmiştir.
Yukarıda belirtilen maliyetlere göre işçilik, genel gider ve ilaç malzeme maliyetlerinin
demirbaş kayıtları malzeme faturaları, proforma faturalar, personel işçilik giderleri
(maliyetleri ücret bordroları) mali müşavir tarafından beyanlı olarak tarafınıza ekte
sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük açıklamasının ulaşım, teknik destek maliyeti, ilaçlama bileşenlerini kapsar
biçimde sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması üzerine
ise 29.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenlerinin; ulaşım
giderleri, teknik destek maliyeti, personel maaş, yol, yemek, kıyafet vb. tüm giderleri ve
ilaçlama giderleri olarak belirlendiği tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından sunulan
açıklama bu çerçevede incelenmiştir.
Serap Aydın tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Aşırı düşük açıklaması yazısında, gider kalemlerinin neler olduğu ve nasıl
hesaplandığına dair bilgileri içeren bir aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunulduğu, söz
konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması sunulan kalemlerin nasıl hesaplandığının
belirtildiği, ancak söz konusu gider kalemlerinin teklife nasıl yansıdığına dair bilgilere ve
toplam tutarlarını gösteren maliyet cetveline yer verilmediği dolayısıyla açıklama sunulan
gider kalemlerinin toplam teklif içerisinde hangi tutarda olduğunun açıkça anlaşılamadığı,
Açıklama sunulan gider kalemlerini tevsik etmek üzere içeriğinde, ilaçlama, işçilik,
binek araç yakıt gideri, kılık kıyafet, öngörülemeyen giderler, (2024 ve 2025 yılları içindeki
giderler) genel giderler, sözleşme bedeli üzerinden damga vergisi, ihale karar pulu bedeli,
kesin teminat masrafı, birim diğer maliyetler tutarı, fatura bilgileri tablosunda 6 adet e-fatura
ve bir adet proforma faturaya ait bilgilerin yer aldığı, 29.01.2024 tarihli ve sayı bilgisi
bulunmayan maliyet tespit tutanağının (EK-O.5) sunulduğu, söz konusu tutanağın açıklama
gider kalemlerini içeren bir maliyet cetveli gibi hazırlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
başlıklı 79’uncu maddesinde (Ek-O.5) maliyet tespit tutanağının üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin dayanağı olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanacağı ve
fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, söz
konusu tutanağın gider kalemlerini içeren bir cetvel olarak kullanılamayacağı gibi tek başına
sunulmak suretiyle gider kalemlerini tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği,
Açıklama sunulan gider kalemlerini tevsik etmek üzere içeriğinde, ilaçlama
kalemlerine yer verilen, fatura bilgileri tablosunda 5 adet e-faturaya ait bilgilerin yer aldığı,
29.01.2024 tarihli ve sayı bilgisi bulunmayan stok tespit tutanağının (EK-O.8) sunulduğu,
hizmet alımı ihalelerinde
(EK-O.8) stok tespit tutanağının, isteklilerin
aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerini içeren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
sayılan açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, dolayısıyla stok
açıklama sunulan gider kalemlerine ilişkin tevsik edici bir belge olarak
79’uncu maddesinde
tespit tutanağının
kabul edilemeyeceği,
İş bu tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmayan Serap Aydın’a
ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serap Aydın’a ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 14
: 28.02.2024
: 2024/UH.II-361
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.