2024/UH.II-366 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Alp Sancak

İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin 23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

24.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130256 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak

belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda

yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri

kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı

ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı, ayva,

bamya, beyaz lahana, bezelye, buğday unu, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates,

domates salçası, elma, erişte, havuç, ıspanak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi,

kırmızı lahana, kıvırcık, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, makarna, marul,

maydanoz, muz, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, şehriye, sivri biber,

siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, tulum peyniri, yeşil mercimek,

yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı,

ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen,

ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim

fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

- Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, yürürlükten kaldırılan

Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi

Gazetede EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı

ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin,

faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda

yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri” tablosunun

bulunmadığı, anılan tutanakta "Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış" tutarının tespitinde

esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Kamu ihale mevzuatına göre Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın son veya

bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu,

ihale tarihi 15.11.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2023 yılı 3. dönemi Temmuz-Ağustos-

Eylül dönemine ilişkin veya 2023 yılı 2. dönemi Nisan-Mayıs-Haziran dönemine ilişkin

düzenlenmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, mevzuata aykırı olarak 2023 yılı

4.dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,

Ayrıca anılan tutanakta yer alan 180 ml pet bardak su, paket kakaolu fındık kreması 15

gr, paket krem beyaz peynir 20 gr, paket reçeller (20 gr), paket Süt 200 ml, paket tahin-

pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran

200 ml ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam

tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mamul/mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının,

"Ana Girdileri" tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün

maliyetlerinin de yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz

konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve

ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın

1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de

sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükmü gereğince, anılan Tebliğ

hükmü içerisinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin

kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar

tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda pet su

ürününün açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ilgili firma tarafından

ise kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 1 adet 180 ml pet

bardak su ürün maliyetinin dahil edilmediği,

- Açıklamaların ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak yapılmadığı, ihale dokümanı ekinde

yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; “Bamya” ürününün

“Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”,

“Bezelye” ürününün “Taze Bezelye” veya “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün

“Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”,

“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün

“kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “Futbol”,

“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün

“Çekirdeksiz Sarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam

Yağlı”, “200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç”

ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington,

Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın -

Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt”

ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiğinin

belirtildiği, anılan istekli tarafından anılan ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan

açıklama yapıldığı,

- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve

maden suyu ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin

hüküm altına alındığı, ancak ilgili istekli tarafından “Paket Ayran 200 gr” ve “Kg” cinsinden

“maden suyu” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt

ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “3. Pastörize

ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden, “Süt ve

200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve 1. Sınıf Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan

istekli tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler

incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan

ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup

olmadıkları hususu anlaşılamayacağından süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın

ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket

Bal” başlığı altında “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve

görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartname'de

“Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - %

60 olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde, anılan ürünlerin “Paket Bal 20 gr” ve “Paket Tahin+Pekmez 40

gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığının görüldüğü, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya

çam) ve tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediği,

- Teknik Şartnamenin 14’üncü sayfasında “Mamul yemek alımı kapsamında çalışan

toplam 38 personele aylık 26 gün üzerinden günlük 23 TL yol parası verilecek olup bordroda

gösterilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli tarafından işçilik maliyet

hesaplamasının yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alınarak

yapılmadığı, işçilik maliyetlerine nakdi olarak verilmesi gereken yol ücretinin (23,00 TL)

dahil edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunun, ilgili firmaları temsil

ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat

mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, "Geçici

Teminat Mektubu Standart Formu"nda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan

geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu

süresinin istenilen süreyi (01.06.2024) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam teklif

tutarının %3’ünü karşılamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı ve yeterlik bilgileri

tablosunda da beyan edilmediği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu

veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen oranları

karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte

2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait

bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço

bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait

olduğunun anlaşılamadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde

istenilen iş deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan

edilen/sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname'de belirtilen

%25 oranının karşılanmadığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP sisteminde de kayıtlı

olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konularının, İdari Şartname düzenlemesinde belirtilen faaliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

konularından biri olmadığı, ayrıca Tarım Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde

sorgulama yapıldığında anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin

sistemde kayıtlı olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün,

Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM

Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi

Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır.

İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde

değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden

uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde

Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki

veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.

(Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme

imzalayacaktır.)

Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve

Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi

bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin

Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği , 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün

akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt

23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata

dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık

personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetleri İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de “Bu

işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Mdürlüğü

4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü

6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin

(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

A.2. Öğün Sayıları

1. Kısım

S.

Kuruluş Yaş

Sabah Sabah

Sabah Öğle

Ara

Akşam Özel Gün

No Adı

Gru Kahva Kahvalt Kahva Yemeği Öğün

Yemeği Menüsü

bu

ltısı (3 ısı (4 ltısı (5 (4

(2

(4

Çeşit) Çeşit)

Çeşit)

1

İstikbal 1-2

Bakım, Yaş

Rehabil

itasyon

ve Aile

Danışm

a

Merkezi

Müdürl

üğü

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+

Yaş

30.000

35.000 26.000 30.000

Öğün Bazında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Toplam

…

Kuruluş Bazında Genel Toplam 121.000

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.

Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin

Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka

malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden

sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik

pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları

gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su

sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak

bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim

edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin

edilecektir.

…

Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1

adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet

en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan

onaylı sular kabul edilecektir.)

İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması

yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik

giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak

sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle

yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük

toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Kayseri Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul

Yemek” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 11 isteklinin katıldığı, Eps Catering Gıda

Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname

düzenlemelerine uygun olmadığı gerekçesiyle, Sunum Tem. Org. ve Haz. Yem. Hiz. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ye

aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunduğu, 15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmı için Canipek Hayv. ve

Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,89 olduğu

ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla kullanılan ticaret borsaları

bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı

belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamındaki fiyatların

kullanılmadığı,

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin

(buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından

düzenlenmiş 09.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının”

ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek

mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe

ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet

belgesinin 04.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından

sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak

düzenlendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu tutanağın ekinde sunulan e-faturada Canipek

Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin satıcı değil alıcı durumunda olduğu, dolayısıyla yukarıda

aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre anılan tutanağın maliyetler dayanak alınarak

düzenlenmesi ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının

karşılanmadığı anlaşılmıştır. (Örn: ihalenin şikayete konu 1’inci kısmındaki toplam öğün

miktarının 121.000 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği,

dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 60.500 adet

alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı

görülmüştür.)

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1

adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından

açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Ayran (200 ml)” başlıklı

maddesinde “…7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi,

anılan Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” maddesinde “…2. 200 ml’lik

cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli

tarafından da “Paket ayran” ve “Maden suyu” girdilerinin “ml” cinsi üzerinden açıklandığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Süt” ve “Paket Tahin+Pekmez (Üzüm)

40 gr” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

şeklinde, belirtildiği, söz konusu tutanak incelendiğinde ürünlerinin niteliğine ilişkin

açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu, diğer taraftan, Teknik

Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüde “Paket süt” ve “Paket Bal” ürünlerinin yer

almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ve borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, dana eti (but kemiksiz), paket ayran,

paket yoğurt, vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri karşıladığı,

İşçilik giderlerine yönelik açıklama kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü

kullanıldığı, ayrıca personel yol giderinin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 1’inci kısmında Canipek Hayv. ve

Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” maliyetler dayanak alınarak düzenlenmesi

gerekirken satışlar dayanak alınarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması

şartının karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; EKAP

sistemine yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının istekliler açısından bir

yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması

gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden,

yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak

ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;

“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

“Döndü Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00, Türkiye” şeklinde beyanın yer

aldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ortaklara ve yöneticilere

ilişkin bilgiler kısmında ilgili ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilere yer verildiği, EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu ortakların ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler ile

yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu

olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin Ahmet Canipek

tarafından e-imza ile imzalandığının görüldüğü, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

şirketin

tek

ortağı

ve

tek

yöneticisinin

Döndü

Uzunlular

olduğu,

“https://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada 05.09.2018 tarihli ve 9653

sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ahmet Canipek’in Şirketi müdür göreviyle temsil yetkisinin

sona erdiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu ihaleye vekaleten katılma durumunun da söz

konusu olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yetkili kişiler

tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.06.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden; ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının

kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik

ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası /

Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012469952204R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan

teminat mektubunun tutarının 350.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 03.01.2025 olduğu,

anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına teklif verildiği, söz konusu

kısımlara ilişkin toplam teklif bedelinin 11.628.465,54 TL olduğu göz önüne alındığında

ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (348.853,96 TL) karşılandığı, ayrıca

geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (01.06.2024) tarihten önce olmadığı tespit

edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları

karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat

mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda

aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat

mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması nedeniyle standart forma uygun düzenlendiğinin kabulü

gerekeceğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun

veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen

bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk

dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait

belgelerini sunabilecekleri, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili

ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli

tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete

konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun

ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın

ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki

yılın gelir tablosunu sunabilecekleri anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar” kısmında;

“2022” şeklinde,

“Cari Oran” kısmında;

“81,9138595970603” şeklinde,

“Öz Kaynak Oranı” kısmında;

“0,24381884997776” şeklinde,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

“0” şeklinde,

Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas

Alınması İstenen Yıllar” kısmında;

“2023” şeklinde,

“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“****000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,

“Buraya girilen bilgi” kısmında;

“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde,

Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2022” şeklinde,

“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“****984,23 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,

“Buraya girilen bilgi” kısmında;

“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde,

Yine aynı bölümün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“2021” şeklinde,

“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;

“**754,60 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,

“Buraya girilen bilgi” kısmında;

“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit

edilmiş olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından 2021, 2022 ve 2023 yılına ilişkin net

satış tutarlarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada 2023 yılına ilişkin net

satışlar tutarına ulaşılamadığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman

düzenlemelerine göre ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu

sunabileceklerinin anlaşıldığı, bu itibarla, 2022 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihale

dokümanında istenilen yeterlik kriterini (6.308.818,12 x 0,25 = 1.577.204,53 TL) karşıladığı

tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde

malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP

Tarafından Verilen Sayı” kısmında;

“2019/96313-3388930-1-1”

“2019/256816-3456723-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

“2019/96313-3388930-1-1” belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan

sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Canipek Hayv. ve

Yem. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş, “TCDD 6 Bölge Müdürlüğü ve TCDD

Taşımacılık AŞ İşçi İaşe Hizmeti Alımı” işinden elde edilmiş, 471.721,32 TL tutarlı bir iş

deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine

konu işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin ihale konusu iş

ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğunun görüldüğü, bahse konu iş deneyim belgesi

tutarının güncellenmiş halinin de (3.196.914,15 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş

deneyim tutarını (6.308.818,12 x 0,25 = 1.577.204,53 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen

iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge niteliğinde

olduğu, ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan bilgilerin İdari Şartname’de istenilen

kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak

düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan

İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına

ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri

kapsamında kendi mutfakları adına düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır

yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt belgelerine ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırının, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı

ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında;

“İşletme kayıt belgesi, T.C. Seyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”

şeklinde,

“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında;

“29.11.2023, TR-01-K-038702, süresiz” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İşletme kayıt belgesine ilişkin beyan edilen kayıt numarası kullanarak Gıda Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası

“http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgesinin

aktif olduğu, ayrıca söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”

olduğu, dolayısıyla anılan belgenin yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerini

karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması

halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer

verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun

öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun

gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin

aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 20

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-366

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci

kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak

yatırılması gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla

ödendiği anlaşılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi

gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında

Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları