2024/UH.II-367 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesli Yem. Gıda Tem. Tur. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1394501 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Nesli

Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.02.2024 tarih ve 130262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi

olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz.

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,

şöyle ki;

. İşçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinin

hesaplanmasında asgari ücret üzerinden maaş alanların günlüğüne yansıtılmadığı,

. Demirbaş malzemenin maliyet hesabına yer verilmediği,

. Elektrik, su ve doğalgaz tüketiminin maliyet hesabında kullanılmadığı,

. Gıda maddelerinin 1. sınıf olması gerekirken 2. ve 3. sınıf gıda maddelerinin maliyet

hesabında kullanıldığı, pirincin baldo basmati cinsi (tip-a) olması gerekirken sadece pirinç

fiyatından açıklamanın yapıldığı,

. Açıklamada yaş gruplarına göre ayrı ayrı maliyet hesabı yapılmadığı, piknik grubu

(poşet tereyağı, poşet bal, poşet tahin) gramajlarının düzgün hesaplanmadığı, 10 gr olarak

hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

. Açıklamada personel yemek giderlerine yer verilmediği,

. Ekmek fiyatlarının günümüz fiyatlarından hesaplanmadığı,

. Aşırı düşük teklif açıklamalarında girdilerin ayrı ayrı açıklanmadığı, taze nane için

fiyat öngörülmediği, söz konusu ürünün genel giderler kapsamında açıklandığı,

. “Etler erkek hayvan eti olacaktır dişi hayvan eti kabul edilmeyecektir. Tespit

edildiğinde cezai işlem uygulanacaktır” düzenlemesine aykırı olarak açıklamanın karkas et

üzerinden yapıldığı,

. Malzemelerin 1. sınıf malzeme olması gerekirken 2. ve 3. sınıf malzemeler üzerinden

hesaplamaların yapıldığı,

. Yoğurtların tam yağlı ve homojenize olarak 200 gr üzerinden hesaplanmadığı,

. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde açıklamanın kaçıncı sayfada yer

aldığının yazılmadığı, aysberg, taze bezelye, mısır, kuru soğan, tereyağı, bezelye konserve,

havuç ve salatalık ürünleri için kullanılan belgelerdeki fiyatların cetveldeki fiyatları

yansıtmadığı,

. Açıklamada kullanılan ticaret borsası fiyatlarından en düşük olanlarının kullanıldığı,

bölgesel fiyatların kullanılmadığı,

. Ek-O.7 belgelerinde öngörülen mal miktarının 1/3’ü kadar alım yapılmış olmasının

gerekli olduğu halde bu miktarda alım yapılmadığı,

. Ek-O.7 belgesinde tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, kaşelenip imzalanmadığı ve

faaliyet belgesinin sunulmadığı,

. Ek-O.7 belgesinde ana girdilerin bir bütün olarak ayrıştırılmadan belirtildiği ve

maliyetlerin yanlış hesaplandığı,

. Ana çiğ girdiler için fiyat açıklamasının diğer yöntemlerle yapılması mümkün

olmasına rağmen 3. kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı ve fiyat teklifinin usulüne

uygun olarak düzenlenmediği,

. İş yeri ve besin zehirlenmesi sigorta maliyetlerinin maliyet hesabında

hesaplanmadığı,

. Kurumca teslim edilen demirbaş malzemesinin bakım ve onarım giderlerinin maliyet

hesabında gösterilmediği,

. Her yemekte istenen su miktarının hesaplamaya dahil edilmediği,

2) İhalenin 1'inci ve 3'üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi

olarak belirlenen Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 2'nci kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin yeterlik koşullarını sağlamadığı, mevzuata aykırı olarak

düzenlendiği ve anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı

bilgilerinin tevsiki için gösterilen ticaret sicil gazetelerinde sağlıklı bilgiye yer verilmediği ve

sistemden güncelleme yapılmadığı,

3) İhalenin 1'inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi olarak

belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgilerinin tekrar gözden

geçirilmesi gerektiği, iş bitirme belgesinin yeterli olmadığı, özel sektörden aldığı özel iş

deneyim belgesinin yeterli kriterlerinin karşılamadığı, işletme kayıt belgesinin pasife alındığı,

gıda üretim belgesinin uygun olmadığı, imza beyannamesinin olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Mamul Yemek

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kahvaltı: 120.755 Öğün, Öğle Yemeği: 153.565 Öğün, Ara Öğün 118.680 Öğün,

Akşam Yemeği: 122.255 Öğün, Özel Gün: 450 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM

Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi

Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır.

İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde

değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunun EK 7 nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesine istinaden

uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki

veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.

(Örneğin ihalenin 4. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme

imzalayacaktır.)

Ayrıca ihalenin 3. ve 4. kısmında yer alan Çocuk Koruma İlk Müdahale ve

Değerlendirme Birimleri (ÇOKİM) ayrı bir harcama birimi olmayıp, bu birimlerin sözleşmesi

bağlı olduğu Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Ahmet Baldöktü Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü tarafından imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin

Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

1-) İstikbal, Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

30.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün öğle yemeği , 26.000 öğün ara öğün, 30.000 öğün

akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 4 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt

23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata

dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık

personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

2-) Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

31.755 öğün sabah kahvaltısı, 38.565 öğün öğle yemeği , 26.280 öğün ara öğün, 31.755 öğün

akşam yemeği, 150 öğün özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün üzerinden günlük brüt

23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata

dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 58 (Ellisekiz) gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık

personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

3-) Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale

ve Değerlendirme Birimi

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

18.500 öğün sabah kahvaltısı, 27.500 öğün öğle yemeği , 29.000 öğün ara öğün, 20.500 öğün

akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3 servis ve bulaşık personelinin işçilik

giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün

üzerinden günlük brüt 23,00 (yirmiüç) TL yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işçi için çalışılacak toplam 87 (Seksenyedi)

gün için;

Yemekhane hizmet işinde çalışan 1 sorumlu personel, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 3

servis ve bulaşık personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret ödenecektir.Teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı teknik şartnamede yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir. Teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Kayseri Aile ve Sosyal Hizmetleri İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dahil

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de “Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

işin konusu; kuruluş ve firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1-İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2-Ahmet Baldöktü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

3-Erciyes Çocuk Destek Merkezi Mdürlüğü

4-Kayseri Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5-Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü

6-Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

İstikbal Bakım, Rehabilitasyon ve ADM Müdürlüğü, Ahmet Baldöktü Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, Erciyes Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Kayseri Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü, Kayseri Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Kayseri 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü

için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin

(kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

A.2. Öğün Sayıları

1. Kısım

S.

Kuruluş Yaş

Sabah Sabah

Sabah Öğle

Ara

Akşam Özel Gün

No Adı

Gru Kahva Kahvalt Kahva Yemeği Öğün

Yemeği Menüsü

bu

ltısı (3 ısı (4 ltısı (5 (4

(2

(4

Çeşit) Çeşit)

Çeşit)

1

İstikbal 1-2

Bakım, Yaş

Rehabil

itasyon

ve Aile

Danışm

a

Merkezi

Müdürl

üğü

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+

Yaş

30.000

35.000 26.000 30.000

Öğün Bazında

Toplam

35.000 26.000 30.000

Kuruluş Bazında Genel Toplam 121.000

2. Kısım

Sabah Öğle

S.

Kuruluş Yaş

Sabah Sabah

Ara

Akşam Özel Gün

No Adı

Gru Kahva Kahvalt Kahva Yemeği Öğün

Yemeği Menüsü

bu

ltısı (3 ısı (4 ltısı (5 (4

(2

(4

Çeşit) Çeşit)

3.650

Çeşit) Çeşit)

Çeşit)

3.650

Çeşit)

3.650

2

Kayseri 1-2

3.650

Çocuk

Evleri

Yaş

3-6

3.650

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

Sitesi

Yaş

Müdürl

üğü

7-12

Yaş

9.855

13+

Yaş

14.600

31.755

21.410 9.125

14.600

Öğün Bazında

Toplam

38.565 26.280 31.755

Kuruluş Bazında Genel Toplam 128.505

3. Kısım

Sabah Öğle

Gru Kahva Kahvalt Kahva Yemeği Öğün

S.

Kuruluş

Yaş

Sabah Sabah

Ara

Akşam Özel

Yemeği Gün

No Adı

bu

ltısı (3 ısı (4 ltısı (5 (4

(2

(4

Menüsü

Çeşit) Çeşit)

Çeşit)

3

Erciyes

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+

Yaş

Çocuk

Destek

Merkezi

Müdürlü

ğü

16.000

22.500 25.000 18.000

Öğün Bazında Toplam

22.500 25.000 18.000

Kuruluş Bazında Genel Toplam 81.500

4

Erciyes

Çocuk

Destek

Merkezi

Müdürlü

ğü

(Çocuk

Koruma

İlk

1-2

Yaş

3-6

Yaş

7-12

Yaş

13+

Yaş

2.500

5.000

4.000

2.500

Müdahal

e

ve

Değerlen

dirme

Birimi)

Öğün Bazında Toplam

Kuruluş Bazında Genel Toplam 14.000

…

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.

Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin

Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka

malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik

pet bardak su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları

gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su

sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak

bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim

edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin

edilecektir.

…

Kuruluşların tamamında her öğün (sabah, öğle, akşam ve ara öğünler) için kişi başı 1

adet en az 180 ml’lik pet bardak su verilecek ve maliyet hesabında bu husus (Kişi başı 1 adet

en az 180 ml’lik pet bardak su) hesaplamaya dahil edilecektir. (Sadece ilgili Bakanlıktan

onaylı sular kabul edilecektir.)

İsteklilerce kısım bazında işçilik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması

yapılırken taşıma sırasında ilgili kuruluş hizmetlerinde çalışacak sürücülerin işçilik

giderlerine ilişkin de açıklama yapılacaktır. İsteklilerce tam zamanlı çalıştırılmayacak

sürücülerin işçilik giderlerine ilişkin kısım bazında açıklama sabah kahvaltısı için 1 saat, öğle

yemeği için 1 saat 30 dakika ve akşam yemeği için 1 saat 30 dakika olmak üzere günlük

toplam 4 saat üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Kayseri Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde yapılan “2024 Yılı Mamul

Yemek” ihalesinin şikâyete konu 1 ve 2’nci kısmında Eps Catering Gıda Tem. Oto. Dan. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgesinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun

olmadığı gerekçesiyle, yine ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında Sunum Tem. Org. ve Haz.

Yem. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında teklifi sınır

değerin altında kalan Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.ye, 2’nci kısmında teklifi sınır

değerin altında kalan Alp Sancak İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapıldığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu,

15.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmının

Canipek Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısmının ise Alp Sancak

İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmı için Canipek

Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak İdari Şartname

düzenlemelerine uygun olarak hesaplandığı, ayrıca personel yemek giderinin yardımcı girdi

niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve

değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Elektrik, su, doğalgaz, demirbaş gideri, bakım onarım gideri, sigorta gideri vb.

giderlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikler dokümanında “2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada

temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya

Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, açıklamalar

kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana

Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta pirinç girdisinin “(Tip A) (Gönen

Baldo)” şeklinde belirtildiği,

İhalenin şikayete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında yalnızca 13+ yaş gurubuna yemek

hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde yapıldığı,

Poşet bal ürününün iki haftalık örnek menüde yer almadığı, paket tahin+pekmez (40

gr) ve paket tereyağı (15 gr) ürünlerinin gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak

açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek (Normal - Francala)” girdisinin açıklama

yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

“Taze Nane” girdisi için fiyat öngörüldüğü, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Taze Nane” girdisinin açıklama

yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama

yönteminin “Gaziantep T.B. Şubat 2023 Bülteni (syf.12)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla

anılan istekli tarafından “Dana Eti (Karkas)” fiyatının kullanılmadığı,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket Yoğurt 200 gr” girdisinin açıklama yönteminin

“Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta paket

yoğurt girdisinin “200 gr (Tam yağlı) (Tetrapak) (Kaymaklı)” şeklinde belirtildiği,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek

amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 04.01.2024 tarihinden

geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları

gösterdiği,

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin

(buğday unu, burgu peynir, çökelek vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından

düzenlenmiş 09.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının”

ve ekinde “Fatura Bilgileri Tablosunun” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek

mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe

ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet

belgesinin 04.02.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından

sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak

düzenlendiğinin belirtildiği, ancak söz konusu tutanağın ekinde sunulan e-faturada Canipek

Hayv. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin satıcı değil alıcı durumunda olduğu, dolayısıyla yukarıda

aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre anılan tutanağın maliyetler dayanak alınarak

düzenlenmesi ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartının

karşılanmadığı anlaşılmıştır. (Örn: ihalenin şikayete konu 1’inci kısmındaki toplam öğün

miktarının 121.000 olduğu, her öğünle birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği,

dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan pet bardak su girdisine ilişkin en az 60.500 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı, yine

ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmında toplam öğün miktarının 95.500 olduğu, her öğünle

birlikte 1 adet pet bardak su ürününün verileceği, dolayısıyla Ek-O.7 tutanağı ile açıklanan

pet bardak su girdisine ilişkin en az 47.750 adet alım yapılmış olması gerektiği, ancak söz

konusu tutanakta 120 adet alım yapıldığı görülmüştür.)

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, açıklamaların üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması yoluyla yapılmadığı,

Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle, akşam ve ara öğünlerde her öğün için kişi başı 1

adet en az 180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından

açıklamaların her öğünde 250 ml’lik pet bardak su kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 2’nci kısmı için Alp Sancak İnş.

Taah. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak İdari Şartname

düzenlemelerine uygun olarak hesaplandığı, ayrıca personel yemek giderinin yardımcı girdi

niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirtilmesine ve

değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Elektrik, su, doğalgaz, demirbaş gideri, bakım onarım gideri, sigorta gideri vb.

giderlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

belirtilmesine ve değerlendirilmesine gerek olmadığı,

Gıda Malzemeleri Özellikler dokümanında “2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada

temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya

Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, açıklamalar

kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana

Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, anılan tutanakta pirinç girdisinin “(Tip A) (Gönen

Baldo)” şeklinde belirtildiği,

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmında 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş gurubuna

yemek hizmeti verileceği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu yönde

yapıldığı,

Poşet bal ürününün iki haftalık örnek menüde yer almadığı, paket tahin+pekmez (40

gr) ve paket tereyağı (15 gr) ürünlerinin gıda rasyonunda yer alan gramajlara uygun olarak

açıklandığı,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Ekmek (Normal - Francala)” girdisinin açıklama

yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

“Taze Nane” girdisi için fiyat öngörüldüğü, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 21

: 28.02.2024

: 2024/UH.II-367

Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Taze Nane” girdisinin açıklama

yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

Açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-

H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Dana Eti (But Kemiksiz)” girdisinin açıklama

yönteminin “Gaziantep T.B. Ağustos 2023 Bülteni (syf.17)” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla