Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2023/1267083-2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)
Bilgi
İKN
2023/1267083
Başvuru Sahibi
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve  
Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek  
Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak  
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin 06.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
18.12.2023 tarih ve 122365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
yer alan düzenlemenin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı  
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının  
sözleşme bedelinin binde 1’i olarak belirlendiği halde anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin  
1’inci bendinde yer alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik Şartname  
aykırılık halleri maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde”  
sözleşme bedelinin onbinde 0,5’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak idarece her  
ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik şartname uygun hareket  
edilmemesi” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu ve  
bu aykırılık hali için belirlenen ceza oranının (onbinde 0,1), 16.1.1’inci maddede genel  
aykırılık halleri için belirlenen (onbinde 0,2) orana uygun olmadığı, dolayısıyla bahse konu  
iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında genel  
aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda belirsizlik olduğunun görüleceği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesin 1’inci bendinde “Teknik Şartname aykırılık halleri  
maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde” ifadesi ile binde  
1 ceza, aykırılık sayısının 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi  
durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, aykırılık halleri  
içinde ayrım yapılmaksızın 30 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinin Teknik  
Şartname’de belirtilmesine rağmen, ayrıca bir sütun açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılması gerektiği, bu haliyle ihale dokümanının teklif verilmesine engel nitelikte olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI  
HİZMET ALIMI İHALESİ (01/01/2024-31/12/2024)  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
1 Kısım 5 Kalem Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı  
1 NORMAL KAHVALTI 76320 ÖĞÜN  
2 DIYET KAHVALTI 54000 ÖĞÜN  
3 ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 117300 ÖĞÜN  
4 NORMAL YEMEK 280000 ÖĞÜN  
5 DİYET YEMEK 93000 ÖĞÜN  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İZMİR BOZYAKA EĞİTİM VE  
ARAŞTIRMA HASTANESİ MUTFAĞINDA YEMEKLER PİŞİRİLİP HAZIRLANACAK,  
KURUM İÇERİSİNDE VE BAĞLI SEMT POLİKLİNİKLERİNE TAŞIMA YAPILACAKTIR.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin  
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin  
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak  
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci  
madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran  
% 50 artırımlı uygulanır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
İlk Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Aykırılık  
Sayısı  
Aykırılık Hali  
Oranı  
Düzenlenen yemek listesinde kontrol  
teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik  
yapıldığında,  
5
5
5
5
On Binde  
5
1
2
3
4
Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin  
teknik şartnamede belirtilen evsafta ve  
gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış,  
pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi  
halinde,  
On Binde  
5
Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler  
(böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile  
ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip  
firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,  
On Binde  
5
Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf  
ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması  
ve bu tür ürünleri yemek yapımında  
kullanması veya bunların servis edilmesi  
durumlarında,  
On Binde  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta  
tabldotlarında eksik malzeme ile servis  
yapıldığının tespiti halinde,  
5
5
5
5
5
5
On Binde  
5
5
Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek  
maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik  
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili  
mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti  
halinde,  
On Binde  
5
6
7
8
Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve  
ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve  
istiflemeye uyulmaması halinde,  
On Binde  
5
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda  
maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda  
analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda  
Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde  
On Binde  
5
Belirtilen özellikte numune kabı  
kullanılmadığı ve numune alınmaması  
durumunda.  
On Binde  
5
9
Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve  
teknik şartnamede belirtilen periyotlarda  
yapılmadığının tespiti halinde,  
On Binde  
5
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin  
onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu  
durumun tespit edilmesi halinde,  
5
5
5
5
5
5
On Binde  
5
11  
12  
13  
14  
Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda  
personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler  
hariç)  
On Binde  
5
Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla  
istenen ve şartnamede belirtilen sağlık  
kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği  
tedbirlerinin alınmaması halinde,  
On Binde  
5
Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede  
belirlenen süre içerisinde ödememesi  
durumunda,  
On Binde  
5
Teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf  
malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin  
istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve  
kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde,  
On Binde  
5
15  
16  
Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer  
Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü  
eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk  
kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde,  
alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici  
maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma  
On Binde  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
yabancı ve yasaklı malzeme sokması  
durumunda,  
Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık  
makinesi vb. demirbaş malzemelerin  
arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde  
arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve  
onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi  
durumunda,  
5
5
5
5
On Binde  
5
17  
18  
19  
20  
Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların  
teknik şartnamede belirtilen standart hijyen,  
kalite ve sağlık standartlarına uygun  
olmaması durumunda,  
On Binde  
5
Teknik şartnamede belirtilen alanların  
ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine  
göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,  
On Binde  
5
Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik  
Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve  
temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin  
tespit edilmesi halinde,  
On Binde  
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
Yüklenicinin, ihale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde;  
1 (bir) gün yemek verilememesi durumunda,  
1
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
2
gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında aynı öğünde üretilip yenilen  
yemek miktarının %1?i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en  
az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi, gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan  
kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları veya klinik bulgu veya hekim  
teşhisinden herhangi biri ile tespitinin yapılması) halinde,  
Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin  
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi  
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde,  
3
4
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması,  
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her  
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında  
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)  
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı  
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve  
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre  
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün  
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi  
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler  
uygulanmaz.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.düzenlemesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
yer almaktadır.  
Söz konusu ihaleye ilişkin alınan 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında,  
ihaleye 18 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.  
Şti., Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin  
tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve  
EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından geçersiz teklif olarak belirlendiği, 12  
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan reddedildiği, teklifi aşırı düşük  
olarak belirlenen Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük  
teklif açıklamasına cevap vermediğinden reddedildiği, ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek  
Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak  
belirlendiği görülmektedir.  
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin, 16.1.2’nci  
maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık hallerinin  
düzenlendiği görülmekte olup genel aykırılık hallerinde sözleşme hükümlerine uyulmaması  
halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 1’i, 20 farklı satırda tablo  
halinde düzenlenen özel aykırılık hallerinde ise ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza  
oranının onbinde 5 ve aykırılık sayısının her bir aykırılık için 5 olarak belirlendiği, Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinde tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda  
belirtilen oranda ceza uygulanacağının ve tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi  
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30  
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un  
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin  
feshedileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinin 1’inci satırında  
da “Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik  
yapıldığında” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.  
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde herhangi bir  
çelişkinin bulunmadığı, yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırı bir hususun yer almadığı  
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve  
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak  
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun  
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede  
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu  
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş  
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından  
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
saati ihale dokümanında belirtilecektir.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz  
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile  
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat  
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.  
Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri  
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele  
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve  
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi  
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.açıklaması yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu  
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-  
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş  
bordrosunda gösterilecektir.  
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede  
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-  
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin  
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır.  
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten  
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.  
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve  
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık  
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım  
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve  
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)  
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik  
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal  
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak  
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması  
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler  
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve  
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin  
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin  
%100 fazlası)  
DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100  
fazlası)  
GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
1
2
3
Ay  
Ay  
Ay  
1,00  
1,00  
1,00  
12  
12  
12  
4
5
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay  
1,00  
9,00  
12  
12  
AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)  
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30  
fazlası)  
Ay  
6
Ay  
2,00  
12  
7
8
GARSON(Brüt asgari ücret)  
BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)  
AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari  
ücret)  
Ay  
Ay  
17,00 12  
4,00  
12  
9
Ay  
1,00  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
10  
11  
MEYDANCI(Brüt asgari ücret)  
ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
11,00  
1,00  
12  
12  
GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI  
ÜCRET(Brüt asgari ücret)  
12  
Ay  
2,00  
12  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
76.320  
54.000  
117.300  
280.000  
93.000  
1
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI  
DIYET KAHVALTI  
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN  
NORMAL YEMEK  
DİYET YEMEK  
Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları” başlıklı 8’inci  
maddesinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.  
Sıra No.  
Çalıştırılacak Eleman  
S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi  
1
2
İşletme Müdürü  
Diyetisyen  
1
1
3
4
Gıda teknikeri(kat şefi)  
Aşçıbaşı  
1
1
5
Aşçı  
9
6
7
Aşçı yardımcı  
Garson  
2
19(en az 2 engelli personel)  
8
9
10  
11  
Ambar/depo sorumlusu  
Meydancı  
1
11  
4
Bulaşıkçı  
Şoför  
1
TOPLAM  
GENEL TOPLAM  
51  
51  
Günlere göre çalışacak eleman sayıları:  
Sıra  
No.  
Çalıştırılacak  
Eleman  
S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma  
Hastanesi  
On Beş günlük  
Resmi Tatil  
Günlerinde  
çalışılacak  
toplam gün  
sayısı  
Hafta  
İçi  
Resmi Tatilde bir günde  
çalışacak kişi sayısı  
Cmt. Pazar  
1
İşletme  
1
1
0
0
0
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
Müdürü  
15,5 günlük resmi  
2
3
4
Diyetisyen  
1
1
1
1
0
0
0
1
1
tatilin 7,5 günü  
çalışacaktır  
15,5 günlük resmi  
tatilin 8 günü  
çalışacaktır  
15,5 günlük resmi  
tatilin 7,5 günü  
çalışacaktır  
3
7,5  
8
Gıda  
teknikeri(Kat  
Şefi)  
Aşçıbaşı  
7,5  
(Ayrıca aşçıbaşının  
gelmediği günler 8 gün  
ilave 1 aşçı daha  
gelecektir)  
(46,5+8)=  
54,5  
5
Aşçı  
9
5
1
4
6
7
Aşçı yardımcısı  
Garson  
2
19  
1
1
1
9
15,5  
139,5  
10  
9
Ambar/depo  
sorumlusu  
Meydancı  
Bulaşıkçı  
Şoför  
8
1
0
0
0
9
10  
11  
11  
4
1
6
2
1
5
2
0
4
2
0
62  
31  
0
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer  
verildiği şekilde düzenlenmiştir.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı  
ve Kısa Açıklaması3  
IŞLETME  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
1
Ay  
1
12  
MÜDÜRÜ (Brüt  
asgari ücretin  
%100 fazlası)  
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay  
asgari ücretin  
%100 fazlası)  
1
1
12  
12  
GIDA  
Ay  
TEKNIKERI/KAT  
ŞEFI(Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
AŞÇIBAŞI(Brüt  
asgari ücretin %80  
fazlası)  
4
5
Ay  
Ay  
1
9
12  
12  
AŞÇI(Brüt asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
ücretin %50 fazlası)  
6
AŞÇI  
Ay  
2
12  
YARDIMCISI(Brüt  
asgari ücretin %30  
fazlası)  
7
8
9
GARSON(Brüt  
asgari ücret)  
BULAŞIKÇI(Brüt  
asgari ücret)  
AMBAR/DEPO  
SORUMLUSU(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
Ay  
Ay  
17  
4
12  
12  
12  
1
10  
11  
12  
MEYDANCI(Brüt  
asgari ücret)  
ŞOFÖR(Brüt asgari Ay  
ücret)  
Ay  
11  
1
12  
12  
12  
GARSON (  
Ay  
2
ENGELLİ ) BRÜT  
ASGARI  
ÜCRET(Brüt asgari  
ücret)  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
No  
1
Kısa Açıklaması 6  
NORMAL  
öğün  
76.320  
KAHVALTI  
2
3
DIYET KAHVALTI öğün  
54.000  
117.300  
ARA  
öğün  
KAHVALTI/ARA  
ÖĞÜN  
4
5
NORMAL YEMEK öğün  
DİYET YEMEK öğün  
280.000  
93.000  
II. ARA  
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI  
SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis,  
ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye  
teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı  
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik  
şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her  
türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal  
Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler,  
hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri,  
işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri,  
Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve  
içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler  
teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine yer verildiği görülmekte olup, bahse konu  
düzenlemede Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm  
yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.  
Söz konusu ihale, malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.  
Her ne kadar, Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları”  
başlıklı 8’inci maddesinde çalıştırılacak elemanlara ve sayıları ile ulusal bayram ve resmi tatil  
günlerinde çalışacak personelin sayısına ve çalışacağı toplam gün sayısına yer verilse de, söz  
konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığından birim  
fiyat teklif cetvelinde bu hususa ilişkin olarak ayrı satır açılması zorunluluğu  
bulunmamaktadır. Ayrıca, istekliler tarafından teklif verilirken söz konusu gider kalemlerinin,  
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün maliyetlerinin içerisinde  
hesaplanabileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun istekliler  
açısından çelişkiye sebep vermeyeceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı  
anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen  
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/001  
: 38  
: 04.01.2024  
: 2024/UH.II-38  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.