Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1267083-2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)
Bilgi
İKN
2023/1267083
Başvuru Sahibi
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
BAŞVURU SAHİBİ:
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1267083 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek
Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (01/01/2024-31/12/2024)” ihalesine ilişkin olarak
Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin 06.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.12.2023 tarih ve 122365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yer alan düzenlemenin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
sözleşme bedelinin binde 1’i olarak belirlendiği halde anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin
1’inci bendinde yer alan özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik Şartname
aykırılık halleri maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde”
sözleşme bedelinin onbinde 0,5’i oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ancak idarece her
ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik şartname uygun hareket
edilmemesi” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu ve
bu aykırılık hali için belirlenen ceza oranının (onbinde 0,1), 16.1.1’inci maddede genel
aykırılık halleri için belirlenen (onbinde 0,2) orana uygun olmadığı, dolayısıyla bahse konu
iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında genel
aykırılık hallerinde hangi oranda ceza kesileceği hususunda belirsizlik olduğunun görüleceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesin 1’inci bendinde “Teknik Şartname aykırılık halleri
maddelerinde belirtilen durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi halinde” ifadesi ile binde
1 ceza, aykırılık sayısının 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, aykırılık halleri
içinde ayrım yapılmaksızın 30 defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinin Teknik
Şartname’de belirtilmesine rağmen, ayrıca bir sütun açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gerektiği, bu haliyle ihale dokümanının teklif verilmesine engel nitelikte olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA VE SONRASI
HİZMET ALIMI İHALESİ (01/01/2024-31/12/2024)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kısım 5 Kalem Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
1 NORMAL KAHVALTI 76320 ÖĞÜN
2 DIYET KAHVALTI 54000 ÖĞÜN
3 ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 117300 ÖĞÜN
4 NORMAL YEMEK 280000 ÖĞÜN
5 DİYET YEMEK 93000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İZMİR BOZYAKA EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİ MUTFAĞINDA YEMEKLER PİŞİRİLİP HAZIRLANACAK,
KURUM İÇERİSİNDE VE BAĞLI SEMT POLİKLİNİKLERİNE TAŞIMA YAPILACAKTIR.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Düzenlenen yemek listesinde kontrol
teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik
yapıldığında,
5
5
5
5
On Binde
5
1
2
3
4
Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin
teknik şartnamede belirtilen evsafta ve
gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış,
pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi
halinde,
On Binde
5
Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler
(böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile
ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip
firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,
On Binde
5
Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf
ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması
ve bu tür ürünleri yemek yapımında
kullanması veya bunların servis edilmesi
durumlarında,
On Binde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta
tabldotlarında eksik malzeme ile servis
yapıldığının tespiti halinde,
5
5
5
5
5
5
On Binde
5
5
Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek
maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik
koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili
mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti
halinde,
On Binde
5
6
7
8
Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve
ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve
istiflemeye uyulmaması halinde,
On Binde
5
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda
maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda
analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda
Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde
On Binde
5
Belirtilen özellikte numune kabı
kullanılmadığı ve numune alınmaması
durumunda.
On Binde
5
9
Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve
teknik şartnamede belirtilen periyotlarda
yapılmadığının tespiti halinde,
On Binde
5
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin
onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu
durumun tespit edilmesi halinde,
5
5
5
5
5
5
On Binde
5
11
12
13
14
Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda
personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler
hariç)
On Binde
5
Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla
istenen ve şartnamede belirtilen sağlık
kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği
tedbirlerinin alınmaması halinde,
On Binde
5
Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede
belirlenen süre içerisinde ödememesi
durumunda,
On Binde
5
Teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf
malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin
istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve
kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde,
On Binde
5
15
16
Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer
Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü
eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk
kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde,
alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici
maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma
On Binde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
yabancı ve yasaklı malzeme sokması
durumunda,
Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık
makinesi vb. demirbaş malzemelerin
arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde
arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve
onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi
durumunda,
5
5
5
5
On Binde
5
17
18
19
20
Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların
teknik şartnamede belirtilen standart hijyen,
kalite ve sağlık standartlarına uygun
olmaması durumunda,
On Binde
5
Teknik şartnamede belirtilen alanların
ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine
göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,
On Binde
5
Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik
Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve
temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin
tespit edilmesi halinde,
On Binde
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenicinin, ihale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde;
1 (bir) gün yemek verilememesi durumunda,
1
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
2
gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında aynı öğünde üretilip yenilen
yemek miktarının %1?i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en
az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi, gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan
kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları veya klinik bulgu veya hekim
teşhisinden herhangi biri ile tespitinin yapılması) halinde,
Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde,
3
4
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması,
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin alınan 18.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında,
ihaleye 18 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti., Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve
EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından geçersiz teklif olarak belirlendiği, 12
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan reddedildiği, teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen Korkmaz Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklamasına cevap vermediğinden reddedildiği, ihalenin Özil Temizlik Turizm Yemek
Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmektedir.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin, 16.1.2’nci
maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık hallerinin
düzenlendiği görülmekte olup genel aykırılık hallerinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 1’i, 20 farklı satırda tablo
halinde düzenlenen özel aykırılık hallerinde ise ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza
oranının onbinde 5 ve aykırılık sayısının her bir aykırılık için 5 olarak belirlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinde tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanacağının ve tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.’nci maddesinin 1’inci satırında
da “Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik
yapıldığında” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerde herhangi bir
çelişkinin bulunmadığı, yapılan düzenlemelerde mevzuata aykırı bir hususun yer almadığı
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun
41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu
durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından
çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.
Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır.
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
IŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
GIDA TEKNIKERI/KAT ŞEFI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
1,00
12
12
12
4
5
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay
1,00
9,00
12
12
AŞÇI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
6
Ay
2,00
12
7
8
GARSON(Brüt asgari ücret)
BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücret)
AMBAR/DEPO SORUMLUSU(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
17,00 12
4,00
12
9
Ay
1,00
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
10
11
MEYDANCI(Brüt asgari ücret)
ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
11,00
1,00
12
12
GARSON ( ENGELLİ ) BRÜT ASGARI
ÜCRET(Brüt asgari ücret)
12
Ay
2,00
12
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
76.320
54.000
117.300
280.000
93.000
1
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI
DIYET KAHVALTI
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları” başlıklı 8’inci
maddesinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.
Sıra No.
Çalıştırılacak Eleman
S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
1
2
İşletme Müdürü
Diyetisyen
1
1
3
4
Gıda teknikeri(kat şefi)
Aşçıbaşı
1
1
5
Aşçı
9
6
7
Aşçı yardımcı
Garson
2
19(en az 2 engelli personel)
8
9
10
11
Ambar/depo sorumlusu
Meydancı
1
11
4
Bulaşıkçı
Şoför
1
TOPLAM
GENEL TOPLAM
51
51
Günlere göre çalışacak eleman sayıları:
Sıra
No.
Çalıştırılacak
Eleman
S.B.Ü. İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
On Beş günlük
Resmi Tatil
Günlerinde
çalışılacak
toplam gün
sayısı
Hafta
İçi
Resmi Tatilde bir günde
çalışacak kişi sayısı
Cmt. Pazar
1
İşletme
1
1
0
0
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
Müdürü
15,5 günlük resmi
2
3
4
Diyetisyen
1
1
1
1
0
0
0
1
1
tatilin 7,5 günü
çalışacaktır
15,5 günlük resmi
tatilin 8 günü
çalışacaktır
15,5 günlük resmi
tatilin 7,5 günü
çalışacaktır
3
7,5
8
Gıda
teknikeri(Kat
Şefi)
Aşçıbaşı
7,5
(Ayrıca aşçıbaşının
gelmediği günler 8 gün
ilave 1 aşçı daha
gelecektir)
(46,5+8)=
54,5
5
Aşçı
9
5
1
4
6
7
Aşçı yardımcısı
Garson
2
19
1
1
1
9
15,5
139,5
10
9
Ambar/depo
sorumlusu
Meydancı
Bulaşıkçı
Şoför
8
1
0
0
0
9
10
11
11
4
1
6
2
1
5
2
0
4
2
0
62
31
0
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması3
IŞLETME
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
Ay
1
12
MÜDÜRÜ (Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası)
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay
asgari ücretin
%100 fazlası)
1
1
12
12
GIDA
Ay
TEKNIKERI/KAT
ŞEFI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇIBAŞI(Brüt
asgari ücretin %80
fazlası)
4
5
Ay
Ay
1
9
12
12
AŞÇI(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
ücretin %50 fazlası)
6
AŞÇI
Ay
2
12
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
7
8
9
GARSON(Brüt
asgari ücret)
BULAŞIKÇI(Brüt
asgari ücret)
AMBAR/DEPO
SORUMLUSU(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
17
4
12
12
12
1
10
11
12
MEYDANCI(Brüt
asgari ücret)
ŞOFÖR(Brüt asgari Ay
ücret)
Ay
11
1
12
12
12
GARSON (
Ay
2
ENGELLİ ) BRÜT
ASGARI
ÜCRET(Brüt asgari
ücret)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No
1
Kısa Açıklaması 6
NORMAL
öğün
76.320
KAHVALTI
2
3
DIYET KAHVALTI öğün
54.000
117.300
ARA
öğün
KAHVALTI/ARA
ÖĞÜN
4
5
NORMAL YEMEK öğün
DİYET YEMEK öğün
280.000
93.000
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI
SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis,
ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye
teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı
fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik
şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her
türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal
Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler,
hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri,
işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri,
Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve
içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler
teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesine yer verildiği görülmekte olup, bahse konu
düzenlemede Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm
yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.
Söz konusu ihale, malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olup personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.
Her ne kadar, Teknik Şartname’nin “Birimlerde Çalıştırılacak Eleman Sayıları”
başlıklı 8’inci maddesinde çalıştırılacak elemanlara ve sayıları ile ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde çalışacak personelin sayısına ve çalışacağı toplam gün sayısına yer verilse de, söz
konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığından birim
fiyat teklif cetvelinde bu hususa ilişkin olarak ayrı satır açılması zorunluluğu
bulunmamaktadır. Ayrıca, istekliler tarafından teklif verilirken söz konusu gider kalemlerinin,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri ya da öğün maliyetlerinin içerisinde
hesaplanabileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususun istekliler
açısından çelişkiye sebep vermeyeceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı
anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 38
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-38
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.