Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi (S.B.Ü.) İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/975356-12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/975356
Başvuru Sahibi
Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi (S.B.Ü.) İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
BAŞVURU SAHİBİ:
Panates Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi (S.B.Ü.) İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/975356 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi (S.B.Ü.) İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve
Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30.10.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 26.01.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2024 tarih ve 131150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Şikâyete konu ihalenin ihale tarihinin 30.10.2023, ilk demo çalışmalarının
tarihinin 27.11.2023 olduğu, idare tarafından gerçekleştirilmesi gereken demo çalışmalarının
zamanında başlatılmamasının ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San.
ve Tic. A.Ş.ye hazırlık yapması için imkan tanıdığı, şikayet başvurusunda bulunmalarına
rağmen 27.11.2023 tarihinde gerçekleşen ekranların gösterildiği demoda oluşan eksikliklerin
idarece tutanak altına alınmadığı, Teknik Şartname’nin 4.12, 4.13 ve 4.22’nci maddelerine
göre, data aktarımı için tanınan süre 10 iş günü olarak sınırlandırıldığından ve eksiklik
bildirimi için son tarih aktarımın tamamlandığı son gün olduğundan idarece eksiklik bildirimi
için istekliye verilen 20 günlük ek sürenin de uygun olmadığı,
b) Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesine göre yapılması gereken yer
tesliminin gerçekleşmediği, kurum içinde aktarım yapılmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin
aktarım yapacak personel için özlük haklarından, yol, konaklama, yemek giderlerinden
tasarruf sağladığı, bu durumun haksız rekabete yol açtığı,
2) İdarece tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca uygun
olmadığı, ihalede ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin ihalenin iptali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
durumunda kamu zararına neden olacağı, ihalenin uhdesinde bırakılan istekli için demo
çalışmasının tamamlandığı 16.01.2024 tarihinde asgari ücrette %50 oranında artış olduğu da
dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi durumunda maliyetlerin de aynı oranda değişeceği,
3) Taraflarınca 29.01.2024 tarihinde yeni gerekçeler ile sundukları ikinci idareye
şikâyet dilekçesinin kesinleşen ihale komisyon kararının 17.01.2024 tarihinde tebliğ edildiği
dikkate alındığında süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.01.03
e) Miktarı: 12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy
Göğüs Kalp Ve Damar Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) 1- İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün Kayıt Tescil Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı
internet sitesinde ilan edilen HBYS aktif liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi yeterlilik
bilgileri tablosunda sunulacaktır.
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların
yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen HBYS aktif liste içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
bulunduğuna
dairbelgeyi,
b) Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin
de içerir bayilik sözleşmesini yeterlilik bilgileri tablosunda sunulacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7.2. Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklifi sahibi isteklilerden başlamak üzere, teknik
şartnamenin Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4. Maddesinde belirtildiği şekilde
demonstrasyon talep edilecektir. Yazılı talep sonrası belirtilen tarihte demonstrasyon
yapmayan istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif
sahiplerinin demonstrasyonunun uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden
demonstrasyon istenmeyecektir....” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
…
4.6. Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.7. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
…
4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum
test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme
sebebidir.
4.13. Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin
test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS
tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu
ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek
mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için
orijinal veri tabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar
eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS
tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu
verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim
edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler
anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün
olacaktır.
…
4.15. Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı
geçmiş(son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve
sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır.
Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.16. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.17. Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
…
4.18. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
…
4.22. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 10 (on) iş günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. Veri aktarım
esnasında sunucularda internet bağlantısı olmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar
firma serverları idarede kalacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin idarenin mevcut HBYS yüklenicisi
olduğu tespit edilmekle birlikte idarece Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen
07.11.2023 tarihli ve “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Alımı Demo Çalışması Hk.”
konulu yazının içeriği incelendiğinde, demo çalışmalarının yapılabilmesi için geçmiş 9 aylık
dönemlere ait verilerin idarenin belirleyeceği ortama aktarılmasının ve tesliminin
istenildiğinin görüldüğü, bu bağlamda Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesine istinaden
demonstrasyonun birinci aşamasının gerçekleşmesi adına bahse konu verilerin, Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş tarafından 23.11.2023 tarihinde idareye, 28.11.2023 tarihinde de idare
tarafından Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye teslim edildiği,
İdarece Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 20.12.2023
tarihli yazıda, demonstrasyonun ikinci aşamasının (veri aktarımı kontrolü) 25.12.2023 ve
05.01.2024 tarihlerinde yapılması gerektiğinin belirtildiği,
Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye gönderilen
27.12.2023 tarihli ve “HBYS Demo verisi VEM eksiklikleri” konulu yazının içeriğinde,
taraflarına HBYS Demo verisi olarak teslim edilen verilerde eksikliklerin bulunduğu,
tamamlatılmasının gerektiği bilgilerinin yer aldığı,
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından idarece taraflarına gönderilen 29.12.2023
tarihli yazıya istinaden 05.01.2024 tarihli yazıda veri aktarım sorularına madde madde cevap
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
Demonstrasyon işlemini gerçekleştiren görevliler tarafından ihale komisyonuna
“
gönderilen 12.01.2024 tarihli yazıda ise 2023/975356 İKN no’lu 12 Ay Süreli Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İhalesi kapsamında Teknik Şartname’nin 4. Demonstrasyon ve
içeriği başlığına istinaden E-106781 12-702.01-228719699 sayılı ve 07.11.2023 tarihli
yazımız ile Panates Bilişim ve Teknolojileri firmasından 9 aylık DEMO verisi talep edilmiştir.
10.211.208.203 IP adresine 9 aylık veri teslim edilmiştir.
E-10678112-719-230624533 sayılı ve 28.11.2023 tarihli Demo Verisi Teslim Tutanağı
ile 9 Aylık DEMO verisi Monad Nucleus HBYS firmasına teslim edilmiştir.
E-10678112- 934.01.02-231939587 sayılı ve HBYS Demosu Veri Aktarımı Kontrolü
konulu dilekçesi ile veri aktarımının tamamlandığını ve demo tarihi talebi tarafımıza
iletilmiştir.
Monad Nucleus HBYS firmasının vermiş olduğu dilekçeye istinaden E-10678112-
702.01-232095649 sayılı ve 20.12.2023 tarihli yazımız ile 25.12.2023 ve 05.01.2024 tarihleri
arasında demonstrasyon işlemlerinin yapılabileceği bildirilmiştir.
E-10678112-702.01-232087982 sayılı ve 20.12.2023 tarihli yazımız ile
Demonstrasyon işlemi için İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığından uzman
personel talep edilmiştir. İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığı’ndan uzman üye
görevlendirmesi yapılamadığı için hastanemiz öz kaynakları ile E-10678112-949-230845638
sayılı ve 05.12.2023 sayılı yazı ile veri aktarım kontrolünün sağlanması adına
görevlendirmeler yapılmıştır.
25.12.2023 ve 05.01.2024 tarihleri arasında B Blok 5. Kat Kütüphane biriminde
poliklinik, servis, yoğun bakım, kan bankası, laboratuvar, kan alma, arşiv, tıbbi faturalama,
vezne, fizik tedavi, sağlık kurulu, ameliyathane, görüntüleme, TİG, sosyal hizmet, özlük, maaş,
ek ödeme, arşiv, eczane, tıbbi sarf, ayniyat, biyomedikal depo, diyetisyen ve MHRS
birimlerinden hemşire. tıbbi sekreter, VHKİ, doktor, eczacı olmak üzere uzman kişilerce Veri
Aktarımı ve Şartname kontrolü için uzman kişilerce ilgili tarih aralığında kontroller
sağlanmış ve uygunluk verilmiştir.
Demo komisyonunca gerekli demonstrasyon işlemi tamamlanmış olup verilmiş olan
uygunluk imza listesi ekte sunulmuştur.” şeklinde ifadelerin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’de belirtilen kriterlere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti
konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer
alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, şikayete konu
ihalede demonstrasyon işlemlerinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde
gerçekleştirildiği, demonstrasyon tutanağının uzman üyeler tarafından imzalandığı, başvuru
sahibinin iddiasının aksine demo işlemlerinin 27.11.2023 tarihinde değil 07.11.2023 tarihinde
başladığı, idarenin şikayete cevabında da demo tarihi öncesinde ve aktarım sırasında firmanın
aktarımları incelenmediğinden eksiklik bilgisinin verilmediğinin ve ihale uhdesinde bırakılan
firmaya herhangi bir ek süre verilmediğinin ifade edildiği, bu minvalde anılan isteklinin (a)
maddesinde yer alan iddialarının ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler
doğrultusunda yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin özetle “Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesine göre
yapılması gereken yer tesliminin gerçekleşmediği, kurum içinde aktarım yapılmadığı
dolayısıyla anılan isteklinin aktarım yapacak personel için özlük haklarından, yol,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
konaklama, yemek giderlerinden tasarruf sağladığı, bu durumun haksız rekabete yol açtığı”
şeklindeki iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, 12.01.2024 tarihli demonstrasyon
tutanağında yer alan bilgiler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının aksine
demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesi gereği idarenin sağladığı mekanda
(B Blok 5. Kat Kütüphane birimi) gerçekleştiği anlaşıldığından isteklinin bahse konu diğer
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. …” açıklaması yer
almaktadır.
S.B.Ü. İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti Alımı” işine ilişkin başvuruya konu ihalenin 30.10.2023 tarihinde gerçekleştirildiği,
17.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Panates Bilgi Tek. A.Ş.nin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin
demonstrasyon aşamasında başarılı bulunan ve tek geçerli teklif sahibi Monad Yazılım Bilg.
Eğit. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususunda;
öncelikle yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığının, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığının ve teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının kontrol
edilmesi gerekmektedir. Akabinde teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese edilerek ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerin belirlenebileceği veyahut verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ise
ihalenin iptaline karar vermek hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiştir.
İtirazen şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.515.853,72 TL olarak
açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin 3.418.366,56 TL, başvuru sahibi Panates Bilgi Tek. A.Ş.nin teklifinin ise
3.651.612,00 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında da
yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektiren bir durumun bulunmadığının belirtildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.3’üncü maddesindeki açıklamalara
göre yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği hususunun
idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin özetle “İdarece
tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca uygun olmadığı”
şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinden, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının teyit ettirilmesi gerektiği, aynı Kanun’un 44’üncü maddesinden ise, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisince
uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye
davet edilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla kamu ihale mevzuatında ihale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifi belirleme zorunluluğunu gerektirecek emredici bir hükmün bulunmadığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ihale komisyonunun
takdirinde olduğu, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisinin onaylaması ile geçerlilik
kazanacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmiş olması durumunda
dahi bu teklifinin ihale yetkilisince uygun görülmesi halinde sözleşme imzalanacak teklif
olabileceği, dolayısıyla ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemiş olmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Mezkur Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı
veya
ihale
dokümanının
içeriğine
yönelik
şikayet
başvurusunda
bulunulamaz.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki
esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme
bedelinin
çarpılması
sonucu
bulunan
tutarı
(TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade
eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esaslarının
0,45
0
6’ncı
maddesine
göre
hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0
Endeks
tablosunun
"Genel"
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
sütunundaki sayı
0,55
Go, Gn
c
(Makine
ve
ekipmanın
0
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları:24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
"4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkında İlişkin Esaslar" doğrultusunda fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
almaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyete konu 29.01.2024 tarihli idareye şikâyet dilekçesinde, İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan a1 ve b3 katsayılarının yanlış
hesaplandığı iddia edilmektedir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından 10.10.2023 tarihinde ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin de 10.10.2023 tarihi olduğu, dolayısıyla iddiada yer verilen doküman
düzenlemesine yönelik şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği 10.10.2023
tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra
29.01.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumun da yukarıda yer
verilen kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının idarece süre yönünden reddedilmesinin mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 24
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-411
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.