Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2023/1500032-2024 Yılı İftar Yemeği
Bilgi
İKN
2023/1500032
Başvuru Sahibi
De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Organik Gıda Bitkisel Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı İftar Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
BAŞVURU SAHİBİ:
De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Organik Gıda Bitkisel Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1500032 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı İftar Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı İftar Yemeği” ihalesine ilişkin olarak
De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Organik Gıda Bitkisel Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 07.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2024 tarih ve 132418 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “2024 Yılı İftar Yemeği Hizmet
Alımı” ihalesinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, 06.02.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararında kendi tekliflerine ilişkin “…De-Kan İlaç
Kozmetik Medikal Org. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgileri tevsik
etmek üzere sunulan belgelerin tam ve İdari Şartname ile belirlenen ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerine uygun olduğu, ancak aşırı düşük teklif cevabında aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir;
İhale dokümanında, idarede çalışacak personel için yıllık toplam 1.851.592,00 TL
brüt ücret verileceği, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde beyan edilmiştir. Aşırı düşük
fiyat açıklamalarında ise idarede çalışacak personel için sunmuş olduğu fiyatların
(1.772.325,72 TL) birbirinden farklı olduğu görülmüştür.
Düzenlenecek hakedişlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde sunulan birim fiyatlar
üzerinden sadece idare hizmetinde çalışacak personel için düzenlenebileceği ve bu kişiler için
ödenecek ücretlerin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatlardan düşük olamayacağı, yalnızca bu
kişiler için düzenlenecek bordrolarının hakedişe esas belge olacağı değerlendirildiğinde
isteklinin idare hizmetinde çalışacak personele ait işçilik giderlerine ilişkin açıklamanın
uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda açıklamanın birim fiyat teklif cetveline uygun
olarak yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde idare ödeneceği beyan edilen ücretler ile aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
düşük açıklamalarındaki ücretlerin uyumsuz olduğu görülmüştür.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2.7. maddesinde ".... Maliyetler dayanak
alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
(Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü inal miktarının en az yarısı kadar alını yapmış olması gerekir." denildiğinden
istekli tarafından sunulan (Ek-O.7) belgesinde yer alan girdi miktarlarının, teknik şartnamede
yer alan İşin süresi ve öğün miktarı göz önüne alındığında işin tamamı için kullanılacak
malzemelerin yarısını karşılamadığı tespit edilmiştir.
Bu durumda işçiliğe ilişkin yukarıda yapılan açıklamalar neticesinde, Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde beyan edilen oranların hatalı olacağı ve tekrar
hesaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca (Ek-O.7) belgesinde yer alan alım miktarlarının,
Teknik Şartnamede yer alan işin süresi ve öğün miktarı göz önüne alındığında işin tamamı
için kullanılacak malzemelerin yarısını karşılamadığı görüldüğünden teklif değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadelerin yer aldığı,
Bunun üzerine 07.02.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 08.02.2024 tarihinde cevap verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Ek-O.7 belgesinin uygun olduğunun ve bu husustaki iddiasının idarece yerinde
bulunduğu,
Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde
çalıştırılacak olan personel için ayrı satır açıldığı, işçilik iş kalemlerine yer verildiği,
çalıştırılacak olan personelin niteliklerine, sayısına ve asgari ücretin % fazlası oranında
alacakları ücret miktarlarına yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamanın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
şikayete konu yemek hizmeti alımı gibi hizmet alımlarında yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında söz konusu olmayacağı, işçilik maliyet hesaplamalarının % 4 oranındaki
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç birim fiyatlar üzerinden yapılacağı,
Kendileri tarafından yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir personel için, asgari ücretin % fazlası oranında alacakları
ücret miktarları dikkate alınarak, KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak % 4
oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler hariç “asgari işçilik maliyeti” üzerinden
açıklamada bulunulduğu, bu nedenle işçilik maliyet hesaplamasının mevzuata uygun olduğu,
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için verilen teklif fiyat
üzerinden işçilik maliyetlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği
hususunda Kamu İhale mevzuatında herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ve asgari işçilik maliyeti (sözleşme ve
genel giderler hariç maliyet) üzerinden yapılan asgari işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için asgari işçilik maliyetinin toplam
1.772.325,72 TL’ye tekabül ettiği, kendileri tarafından da bu şekilde hesaplama yapıldığı göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
önüne alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için işçilik maliyet
hesaplamasının ve açıklamasının mevzuata uygun olarak doğru bir şekilde yapıldığından
dolayı açıklamanın yeterli ve uygun bulunması gerektiği,
Ayrıca, hesaplanan ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti / teklif tutarı oranı mevzuatta
belirtilen oranlar arasında (0,80 - 0,95) kaldığından, yapılan açıklamanın ihale dokümanına ve
mevzuata uygun olduğu,
Sonuç olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı İftar Yemeği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 29 Gün süre ile verilecek 235.000 Öğün Birim Fiyatlı İftar Yemeği Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankaya İlçe sınırları içerisinde ve idare
tarafından belirlenecek dört yerde yüklenici tarafından kurulacak dört adet iftar çadırı ile
Belediyemize ait kokteyl salonu ve Yakup Abdal Mahallesi Konağı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ödenecek vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım, nakliye KİK payı ve her türlü sigorta
giderleri ile muayene esnasında kullanılacak her türlü malzeme, araç gereç teminine ilişkin
giderler ve laboratuvar analiz ücretleri, çadır kurulumu, iftar yemeği verilecek yerlere ait
elektrik giderleri ve elektrik işlerine ait giderler, hizmetin yerine getirilmesi için kullanılacak
makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin giderler, temek dağıtımı için ihtiyaç duyulacak
tüm akaryakıt giderleri ile diğer katı veya sıvı yakıt giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personele İlişkin Esaslar” başlıklı
39’uncu maddesinde “Hazır Yemek Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak personelin, yemek
hizmet sektöründe yetkinliği olacak, en az ilkokul mezunu olacaktır.
(a) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin isim listesini İdareye verecek, personel ile ilgili
idare onayı alınacaktır. İdare tarafından çalıştırılması uygun görülmeyen personel
çalıştırılmayacaktır. Yüklenici tarafından personel değişikliğinin öngörüldüğü durumlarda da
İdarenin onayı alınacaktır. Değişiklik olması halinde aynı gün içerisinde durum İdareye
bildirilecektir. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.
(b) İhale sürecinde öngörülmeyen durumların ortaya çıkması halinde sayı ve niteliği
İdarece belirlenecek personelin uygun yerlerde çalıştırılabilmesi ve düzenlemesi İdare
tarafından yapılacak olup, bu personelin karşılanma sorumluluğu Yüklenicide olacaktır.
(c) Hizmet Alımı ile ilgili çalışacak personelin günlük çalışma süresi 4 saat olacaktır.
(ç) Hizmet kapsamında görev yapacak personele aşağıda karşılarında belirtilen
miktarlarda brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde ödeme yapılacak, yol ve yemek ücreti
ödenmeyecektir.
Brüt
Bir Kişi
İçin
Çalışma
Süresi
Yakup
Abdal
Mh.
Toplam
İşçi
Sayısı
Asgari
Ücretin
%
İftar
Çadırları
Kokteyl
Salonu
No
Unvan
Birimi
Fazlası
Servis
1
2
0
0
4
40
2
40
18
Saat
Saat
116
116
20
20
Personeli
Temizlik
Personeli
12
3
4
5
Bulaşıkçı
Aşçı
0
32
0
0
8
0
4
6
1
4
46
1
Saat
Saat
Saat
116
116
116
20
40
50
Şef Garson
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür;
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
1
2
3
4
5
Servis Personeli(Brüt asgari Saat
ücretin %20 fazlası)
40
18
4
116
116
116
116
116
Temizlik Personeli(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Saat
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin Saat
%20 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Saat
46
1
Şef Garson(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Saat
I. ARA TOPLAM
Teklif Edilen Tutarı
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
öğün
Miktarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
İFTAR YEMEĞİ HİZMET
ALIMI(MALZEME)
235.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 11.03.2024; işi bitirme tarihi 08.04.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararından; şikayete konu ihalede 19 adet ihale
dokümanı indirildiği, 12 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, sınır değerin üzerindeki
teklif sahiplerinden Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda
Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Organik Gıda Bitkisel Ürünler San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin sınır değerin altında kaldığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının “birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için toplam
1.851.592,00 TL brüt ücret verileceğinin beyan edildiği, aşırı düşük fiyat açıklamalarında ise
çalışacak personel için 1.772.325,72 TL işçilik öngörüldüğü, söz konusu fiyatların
birbirinden farklı olduğu, düzenlenecek hakedişlerin ise birim fiyat teklif cetvelinde sunulan
birim fiyatlar üzerinden sadece idare hizmetinde çalışacak personel için düzenlenebileceği ve
bu kişiler için ödenecek ücretlerin birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatlardan düşük
olamayacağı, yalnızca bu kişiler için düzenlenecek bordrolarının hakedişe esas belge olacağı,
idare hizmetinde çalışacak personele ait işçilik giderlerine ilişkin açıklamanın uygun
olmadığı, bu kapsamda açıklamanın birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde beyan edilen ücretler ile aşırı düşük açıklamalarındaki ücretlerin
uyumsuz olduğu” gerekçesiyle uygun bulunmayarak anılan istekliye ait teklifin reddedildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden şikayete konu edilen ihalenin
malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme
yapılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve ihale dokümanı
kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda her bir işçilik kalemi için
ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırlar açılmak
suretiyle yukarıda görüldüğü üzere 40 servis personeli (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 18
temizlik personeli (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 4 bulaşıkçı (brüt asgari ücretin %20
fazlası), 46 aşçı (brüt asgari ücretin %40 fazlası) ve 1 şef garson (brüt asgari ücretin %50
fazlası) çalıştırılacağı, her bir personel için çalışma süresinin (işin süresi 29 gün) 116 saat
olarak düzenlendiği, ayrıca nakdi yol ve yemek ücreti verileceğine ilişkin olarak herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalede işçilik
maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan asgari
işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda asgari işçilik maliyetinin toplam 1.772.325,72 TL’ye
tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderleri için 1.851.592,00 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Anılan istekliye 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda “…İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun
olarak, 29.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
29.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Yemekler yüklenici tarafından kendi mutfağında hazırlanacak, yine yüklenici
tarafından kurulacak 4 adet iftar çadırı ile Belediyemize ait Kapalı Kokteyl Salonu ve Yakup
Abdal Mahallesi Konağında 29 gün süre ile servisi yapılacaktır. Aşırı düşük açıklaması, 2
haftalık örnek menü ve gramaj tablosu ile kurulacak çadırların maliyetleri, yemeklerin
hazırlanması için gerekli işçilik maliyetleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen personel
maliyetleri dikkate alınarak yapılmalıdır.
Bu kapsamda; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak; ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli (Ek- H.4), maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) kullanılarak aşırı düşük fiyat
açıklamalarının yapılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanı
düzenlemelerinde belirtilen personel için toplam 1.772.325,72 TL öngörüldüğü ve KİK
İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklama yazısında “yemeklerin hazırlanması için gerekli
işçilik maliyetleri”nin açıklanması istenildiği, başvuru sahibi tarafından yemeklerin
üretileceği mutfakta 1 gıda mühendisi, 5 aşçı, 3 aşçı yardımcısı ve 3 bulaşıkçı çalıştırılacağı,
yemeklerin taşınmasında ise 4 şoför çalıştırılacağı ve buna uygun olarak söz konusu personel
için 271.597,76 TL ücret öngörüldüğü ifade edilmiştir.
İdare tarafından 16.02.2024 tarihinde “İdarece görülen lüzum üzerine ihalenin niteliği
ve miktarının değişmesinden dolayı” ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
şikayete konu ihalede, % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeden ve
doküman düzenlemeleri dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 1.772.325,72
TL olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
işçilik maliyetinin doküman düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen (1.851.592,00 TL) tutarın üzerinde açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilen personel maliyetleri yanısıra “yemeklerin hazırlanması için gerekli
işçilik maliyetleri”nin de açıklanması istenildiğinden, anılan istekli tarafından ayrı bir
personel maliyetine ilişkin daha açıklama yapıldığı, ancak bu maliyetin teklif fiyatına dahil
edilmediği görülmüş olup, bu hususun gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden De-Kan İlaç Kozmetik Medikal
Organik Gıda Bitkisel Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 32
: 06.03.2024
: 2024/UH.II-418
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.