2024/UH.II-42 - Kamu İhale Kararı - Tdlhzm-1855 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

BAŞVURU SAHİBİ:

Albayraklar Sosyal Hizmetler İnşaat Otomotiv Gıda Tarım A.Ş. - Ulteda İç ve Dış Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1031752 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1855 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal

İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik

Daire Başkanlığı tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Tdlhzm-1855 TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Albayraklar Sosyal Hizmetler İnşaat Otomotiv Gıda Tarım A.Ş. - Ulteda İç ve Dış Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

29.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2023 tarih ve 120835 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, benzer iş

tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesi

tutarının asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı, süresi ve şeklinin Yönetmelik

hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı

tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası

bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren, standart forma uygun belge” sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak

incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususunda gerekli araştırmanın yapılmadığı,

idarece anılan belgelerin belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı

olarak incelenmesi gerektiği,

2) İsteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket

hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale

tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgusunun yapılmadığı, ihaleye

katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle

değerlendirme dışı bırakılmadıkları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili

olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği

görüldüğünden idarece doğru yasaklılık teyidinin yapılmasının da mümkün olmadığı,

3) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

süresinin ve şeklinin uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,

anılan geçici teminat mektubunun standart forma uygunluğunun, ihale bilgilerinin

doğruluğunun ve onay/ tasdik yönünün incelenmesi gerektiği,

4) İlgili firmalar tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son

durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili şirketler tarafından şirkette yetki ve pay

değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca

şirkette nevi değişikliği yapılmış, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı,

iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden

geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ilgili firmalar ortaklık durumunu

gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği gibi EKAP sistemi üzerinden

elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki

görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın

MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri

tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği, ayrıca ilgili firmalar tarafından sunulan

vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye sunulan vekâlete “İhaleye katılacağı” veya

“İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile

ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İlgili firmalar tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, içerik ve

tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun

sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uyun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık

durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin

kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun

gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir

tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye

Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait

ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa

vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi

gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

6) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında sadece sigorta giderlerinin

önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili firmalar tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre

açıklanmadığı ve kullanılan açıklama yöntemi ile birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan

belgelerin gerçeği yansıtmadığı, şöyle ki;

- Toplam personel maliyetinin, personele verilmesi gereken asgari ücret farklarının,

yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

- Teknik Şartname’de bulunan teklif fiyata dâhil tüm giderlerin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere dayalı olarak hesaplanması ve tevsik

edici belgelerin sunulması gerektiği,

- Açıklama kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan belgelerde ise ortalama birim maliyet ve ortalama

birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,

imza beyanı, fiyat teklifi veren firmanın yetkilisine ait imza beyanı ve yetki belgelerinin

sunulmadığı, sunulan belgelerin henüz beyannamesi verilmemiş tarihlerde gerçekleşen alış

ve/veya satış faturalarına göre tanzim edildiği, ilgili maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya

satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tanzim edilmesi için kullanılan alış ve/veya satış

faturalarının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi veren firmaların açıklamaya konu ilgili

ürünlerin alış ve satışı konularında faaliyet göstermediği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan fatura bilgileri tablosunun

doldurulmadığı ve/veya hatalı bilgilerle doldurulduğu, ilgili tabloda alış ve/veya satış

miktarları ile toplam tutar hesaplamalarının hatalı yazıldığı, hatalı işlemler nedeniyle birim

fiyatların da hatalı hesaplandığı,

- Ferdi kaza sigortası ve işveren mali mesuliyet sigortasının poliçe ve/veya fiyat teklifi

olarak sunulması durumunda sunulan poliçe ve fiyat teklifi ekine ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi zorunlu olmasına

rağmen ilgili firmalar tarafından teyit yazılarının sunulmadığı, ferdi kaza sigortası ve işveren

mali mesuliyet sigortası teminat tutarlarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere

uygun olarak belirlenmediği, muafiyet, tazminat, hasar, maluliyet ve hayatını kaybetme

durumlarında ödenecek tazminat tutarlarının bilinçli olarak düşük hesaplandığı, sigortalara

ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin 1 yıl olarak düzenlendiği, bu nedenle hizmet süresini

kapsamadığı, ayrıca ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk

yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici

Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas

alınmak suretiyle güncellenmesi gerekirken, istekliler tarafından bu konuda herhangi bir

hesaplamanın yapılmadığı ve sigorta giderlerine ilişkin maliyet hesaplamalarının hatalı

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün

deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge

hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TDLHZM-1855 Tpao Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: TDLHZM-1855

e) Miktarı: Türkiye Petrolleri A. O. Genel Müdürlüğü Merkez Lokal Hizmetleri için 36

ay süre ile ayrıntıları Teknik Şartnamede düzenlenmiş 72 personel ile işçilik hizmet alımı

işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Petrolleri Genel Müdürlüğü

Merkez Yerleşkesi ve İdarenin gösterebileceği tüm yurt içi yerler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış malzemeli

ve/veya malzemesiz yemek yapma, pişirme, hazırlama, aşçılık, servis ve sonrası hizmet işleri,

(ayrı ayrı veya birlikte) benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

15.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 10 adet ihale dokümanı

indirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Oben Dan. Bilgi İşlem Eğit. İnş. Temizlik Yem. ve Tur.

San. Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Dnz Grup

Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Albayraklar Sos. Hizm.

İnş. Oto. Gıda Tarım A.Ş. - Ulteda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP

Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2021/322731-5187759-1-1” şeklinde beyan edildiği

görülmüş, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından “13.02.2023” tarihinde düzenlendiği, “2021/322731” ihale kayıt

numaralı” işe ait iş bitirme belgesinde işin adının “16 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin “19.11.2021”, ilk sözleşme

bedelinin “8.323.925,26 TRY”, kabul tarihinin “31.12.2022”, gerçekleştirilen iş tutarı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

belge tutarının “9.732.880,64 TRY” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu

ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, incelemeye konu ihalenin “TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik Hizmet

Alımı İhalesi” olduğu, “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış

malzemeli ve/veya malzemesiz yemek yapma, pişirme, hazırlama, aşçılık, servis ve sonrası

hizmet işleri, (ayrı ayrı veya birlikte)”nin ise benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen “2021/322731-

5187759-1-1” sayılı iş deneyim belgesine konu işin (16 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı) benzer iş tanımına uygun olduğu,

Teklif fiyatı 92.339.592,78 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılaması

gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 92.339.592,78 x 0.25 = 23.084.898,19 TL olduğu,

anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (38.592.189,50

TL) asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu iş

deneyim belgesinin standart forma uygun olduğu, EKAP kaydının bulunduğu ve kabul

tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, ayrıca sunulan iş deneyim

belgesinin doğrudan istekli adına düzenlendiği görüldüğünden yukarıda bahsi geçen mevzuat

hükümleri uyarınca ortaklık tespit belgesinin de sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

…Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun

59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Dnz Grup Tem. Hizm. İnş.

Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;

“Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir bilgi ve/veya belgenin beyan

edilmediği,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar ve

Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Dağhan Dilmaç,

36*********, 1750000,00/3500000,00, Yabancı”; “Muharrem Alpkılıç, 45*********,

1750000,00/3500000,00, Yabancı” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Dağhan Dilmaç, 36*********, Müdür,

Yabancı”, “Muharrem Alpkılıç, 45*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Yabancı”

şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin e-

imza kullanılarak “Dağhan Dilmaç” tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin %50 ortağı

olduğu ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ihale işlem

dosyasında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye ilişkin sorgulamaların

yapıldığı, EKAP üzerinden yapılan inceleme kapsamında, anılan istekliye ait yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer verilen

bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları ve EKAP

üzerinden anılan istekliler adına yapılan “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

tutanakları incelendiğinde, Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve

Tic. Ltd. Şti. dışındaki ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tek ortaklı sermaye şirketi

olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda şikâyete konu ihalede yapılan incelemede, idarece ihale tarihinde

(03.11.2023) ihaleye teklif veren tüm isteklilere ve ihaleye katılan temsilcilerine ilişkin, ihale

komisyonu kararının onaylandığı tarihte (15.11.2023) ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz

konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmekle

birlikte Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %50

hissesine sahip ortağı Muharrem Alpkılıç açısından yasaklılık teyidinin yapılmadığı tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’da haklarında ihalelere girme yasağı bulunanların, sermaye

şirketinde ortak olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu

sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmış

olup söz konusu Kanun’da hakkında ihalelere katılma yasağı bulunan şirket ortağının sermaye

şirketinin yarısından fazlasına sahip olmaması halinde, sermaye şirketinin, ortağı hakkında

uygulanan yasaklamanın devam ettiği süre içerisinde ihalelere katılamayacağı yönünde bir

hüküm bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin bir sermaye şirketi olduğu, söz konusu

şirkette şirket sermayesinin yarısından fazla hissesine sahip ortak bulunmadığı, ayrıca şirketi

temsile yukarıda anılan ortakların münferiden yetkili durumda olduğu görülmekle birlikte

başvuruya konu ihalede teklif mektubunun ihalelere katılmaktan yasaklı durumda

bulunmayan şirketin %50 ortaklık oranına sahip Dağhan Dilmaç tarafından imzalandığı

tespitleri bir arada değerlendirildiğinde, hakkında yasaklılık teyidi yapılmayan şirketin %50

ortaklık oranına sahip Muharrem Alpkılıç’ın olsa bile ihalelere katılmaktan yasaklılık halinin

şirket tüzel kişiliğine sirayet etmeyeceği anlaşıldığından idarece ihale tarihinde ve ihale

komisyonu kararı tarihinde anılan kişi adına yasaklılık sorgulamasının yapılması yönünde

tesis edilecek düzeltici işlemin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından

verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata

İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında

“M101012354121364R” beyanının yer aldığı görülmüş olup söz konusu geçici teminat

mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun

Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 2.780.000,00 TL

olduğu, mektubun 31.07.2024 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat

mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 01.03.2024 tarihinden önce

olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2.780.000,00 TL tutarında geçici teminat

mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin teklif bedeli olan 92.339.592,78 TL tutarın yüzde

üçüne tekabül eden (92.339.592,78 TL X 0,03) = 2.770.187,78 TL tutarı karşıladığı ve

teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin (31.07.2024) ihale dokümanında 01.03.2024

olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre Takasbank

tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektubunun kamu ihale

mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri,

yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve

saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP

üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin

veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Dağhan Dilmaç

ve Muharrem Alpkılıç isimli ortaklık oranları %50 ve eşit olan iki ortağının

bulunduğu, Dağhan Dilmaç’ın müdür, Muharrem Alpkılıç’ın müdürler kurulu başkanı

olduğu, e-teklifin temsile yetkili Dağhan Dilmaç tarafından imzalandığı, söz konusu

hususların idarece EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit

edildiği, ayrıca söz konusu şirket tarafından şirkete ait yüklenici iş bitirme belgesinin beyan

edildiği ve ihaleye vekaleten teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile

temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu

belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan

edildiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen

bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, yeterlik bilgileri tablosunda Mersis

numarasının da beyan edilme zorunluluğunun mevzuatta yer almadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması

zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2022 yılına ait

bilanço, 2022 ve 2021 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu belgelerin

Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekilip,

EKAP üzerinden alındığı, bilanço rasyolarının (cari oran: 2,93807488466627, özkaynak

oranı: 0,470254204897817 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:

0,204088281825092) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini

karşıladığı, 2022 yılına ait cirosunun *****546,39 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını (Toplam cironun teklif edilen bedelin %

15'inden az olmaması = 0,15 x 92.339.592,78 = 13.850.938,92) karşıladığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve

taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim,

harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri, iş güvenliği ve sağlık

giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca

sözleşme üzerinden hesaplanan damga vergisi, giderlerinin tamamı istekliye aittir.

Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi (%0,948 oranında) giderlerinin

tamamı teklif fiyata dâhildir. İhaleye ilişkin Sözleşme Damga vergisinin, yüklenici tarafından

TPAO hesabına sözleşme imzalanmadan önce yatırılması ve dekontun TPAO’ya teslim

edilmesi gerekmektedir.

Komisyon karar pulu teklif fiyata dâhil değildir. Komisyon Karar pulunun ödenmesine

ilişkin mesuliyet idaremize aittir.

a) İşçilik Ücretleri:

1)15 Aşçı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) + (26 gün) x (56 TL Yol)

2) 2 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) + (26 gün) x (56 TL Yol)

3)19 Garson (Merkez Lokal Personeli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) + (26 gün) x

(56 TL Yol)

4) 3 Garson (Merkez Lokal Personeli) (Engelli) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) +

(26 gün) x (56 TL Yol)

5) 31 Çay Ocağı Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) + (22 gün) x (56 TL Yol)

6) 2 Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt asgari ücretin % 20 fazlası) + (26 gün) x

(56 TL Yol)

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma:

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram günleri sayısı Teknik Şartnamede yer

almaktadır. İşçilerin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun

47’nci maddesine göre hesaplanır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışmalar;

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası): 15 kişi 90 Gün olmak üzere sözleşme süresi

boyunca

toplam

1350

gün.

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası): 2 kişi 90 Gün olmak üzere sözleşme

süresi boyunca toplam 180 gün.

Garson (Merkez Lokal Personeli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası): 22 kişi 90 Gün

olmak üzere sözleşme süresi boyunca toplam 1980 gün.

Çay Ocağı Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası): 31 kişi 90 Gün olmak üzere

sözleşme

süresi

boyunca

toplam

2790 gün.

Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası): 2 kişi 90 Gün olmak

üzere sözleşme süresi boyunca toplam 180 gün.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak

işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü

belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı

dikkate alınacaktır. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

c) Fazla Çalışma Süresi:

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası) sözleşme süresince toplam 11880 saat,

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) sözleşme süresince toplam

1584 saat,

Garson (Merkez Lokal Personeli) (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası) sözleşme

süresince toplam 17424 saat,

Çay Ocağı Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) sözleşme süresince toplam

24552 saat,

Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) sözleşme

süresince toplam 1584 saat,

Fazla çalışma yapılması öngörülmekte olup; ödemelerde fiilen çalışılan gün ve

personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ulaşım: Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Garson (Merkez Lokal Personeli), Garson Engelli ve

Merkez Lokal Kat Personeli işyerlerine gidiş-dönüş aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden, Çay

Ocağı Personeli ise işyerlerine gidiş-dönüş aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden her bir işçiye

brüt 56,00TL./Gün yol ücreti verilecek ve bordroda gösterilecektir. Ayrıca, her yıl Hazine ve

Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti

istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) üzerinden ve personelin çalıştığı gün

üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir

Vergisinden İstisna Yol Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar

olarak hesaplanacak ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde

belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir.

Yemek: Aşçı, Aşçı Yardımcısı, Garson (Merkez Lokal Personeli), Garson Engelli,

Merkez Lokal Kat Personeli için aylık 26 (yirmi altı) gün, Çay ocağı personeli için aylık 22

(yirmi iki) gün üzerinden işçilerine önceden İdare tarafından belirlenen tabldot yemeği

verecek olup, her bir işçi için brüt 110,00 TL/Gün yemek bedelini İdare'ye fatura karşılığında

ödeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyim: Yüklenici Teknik Şartname 5. maddede yer alan içerikte giysileri, sözleşme

imzalandıktan sonra 7 (yedi) gün içerisinde çalıştıracağı işçilere verecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İş Veren Mali Sorumluluk Sigortası (72 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

Ferdi Kaza Sigorta Poliçeleri Bedeli (72 KİŞİ) (Teknik Şartname 4.2. Maddesi Sigorta)

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi (Ek Gıda Zehirlenmesi Poliçesi) (72 KİŞİ) (Teknik

Şartname

4.2.

Maddesi

Sigorta)

62928 Tabldot Yemek Bedeli (Teknik Şartname Madde 5.b. Yemek)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı

maddesine göre hesaplanacaktır.

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranı)

0,9183

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranı)

0

0,0817

0

Endeks tablosunda alt

sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin

Go, niteliği ve gereklerine uygun olan

Gn endeks: 10

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

c (Makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

Sigorta kalemleri için fiyat farkı uygulanmayacaktır. Ulaşım için her yıl Hazine ve

Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti

istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) üzerinden ve personelin çalıştığı gün

üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir

Vergisinden İstisna Yol Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar

olarak hesaplanacak ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde

belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.12.2023; işi bitirme tarihi 30.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine yer verilmiş olup aynı içerikli

Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1. İşveren Mali Sorumluluk

Sigortası

Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini, çalıştıracağı tüm alt yüklenici personelini ve

hizmet alacağı diğer firma/şahıs personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm risklere

ve her türlü iş kazalarına karşı işveren sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.

Bu sigorta, işyerinde meydana gelebilecek iş kazaları sonucunda işverene terettüp

edecek hukuki sorumluluk nedeniyle işverene bir hizmet akdi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar

Kanununa tabi işçiler veya bunların hak sahipleri tarafından işverenden talep edilecek ve

Sosyal Güvenlik Kurumu'nun sağladığı yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri

ile yine aynı Kurum tarafından işverene karşı iş kazalarından dolayı ikame edilecek rücu

davaları sonunda ödenecek tazminat miktarlarını, poliçede yazılı meblağlara kadar temin

eder, İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarında aksine sözleşme yoksa teminat dışında

kalan hallerden; . İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak

getirilip götürülmeleri sırasında. . İşçilerin, işveren tarafından görevle başka bir yere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları, .

Manevi tazminat talepleri.

Maddeleri de teminat kapsamına alınacaktır.

Poliçe limitleri aşağıda belirtilmiştir.

Limitler: Kişi Başı Bedeni Zarar: 500.000 TL

Kaza başı ve Poliçe Süresince Limit: 5.000.000 TL. Olmak üzere 36 ay olarak

yapılacaktır.

4.2.2. Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (Gıda Zehirlenmesi Ek Teminatı Dahil

Yüklenici, Üçüncü şahıslara karşı oluşabilecek her türlü zarar ve ziyanı (bedeni ve maddi)

karşılayacak şekilde 3. şahıs sorumluluk sigortasını yaptırmak zorundadır.

Bu sigorta; maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başı/poliçe süresince limit

1.000.000,00 TL olarak sağlanacaktır. Sigorta kapsamında, aşçılık, garson, servis ve servis

sonrası hizmet alımı kapsamında olan işler için gıda zehirlenmesi ek teminatının olması

gerekmektedir.

4.2.3- Ferdi kaza sigortası

Yüklenici, çalıştıracağı kendi personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm

risklere ve her türlü iş kazalarına karşı Ferdi Kaza sigortası, yaptırmak zorundadır.

Limitler aşağıda belirtilmiştir.

Limitler:

Kişi Başı Ölüm: 500.000 TL

Kişi Başı Sürekli Sakatlık: 500.000 TL

Poliçe Süresince Toplam Limit: 5.000.000 TL” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Aşçı (26 Gün x 56 TL Yol dâhil)(Brüt asgari

ücretin %120 fazlası)

1

2

3

Ay

15,00

2,00

36

Aşçı Yardımcısı (26 Gün x 56 TL Yol dâhil)(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

Garson (Merkez Lokal Personeli) (26 Gün x 56

TL Yol dâhil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Garson (Merkez Lokal Personeli) (Engelli) (26

19,00

4

Gün x 56 TL Yol dâhil)(Brüt asgari ücretin %40 Ay

fazlası)

3,00

36

Çay Ocağı Personeli (22 Gün x 56 TL Yol

dâhil)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Merkez Lokal Kat Personeli (26 Gün x 56 TL Yol

dâhil)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

5

6

Ay

31,00

36

Ay

2,00

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

1.350

Aşçı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ulusal

1

2

Bayram ve Gen. Tatil Gün Çalışmaları

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ulusal Bayram ve Gen. Tatil Gün Çalışmaları

Garson (Merkez Lokal Personeli) (Brüt asgari

gün

180

3

4

ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Gen. Tatil gün

Gün Çalışmaları

Çay Ocağı Personeli (Brüt asgari ücretin %20

1.980

fazlası) Ulusal Bayram ve Gen. Tatil Gün

Çalışmaları

gün

2.790

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt asgari ücretin

5

%20 fazlası) Ulusal Bayram ve Gen. Tatil Gün gün

Çalışmaları

180

Aşçı (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Fazla

Çalışma Saati

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Fazla Çalışma Saati

6

saat

11.880

1.584

7

saat

Garson (Merkez Lokal Personeli) (Brüt asgari

ücretin %40 fazlası) Fazla Çalışma Saati

Çay Ocağı Personeli(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

Merkez Lokal Kat Personeli (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası) Fazla Çalışma Saati

8

saat

17.424

24.552

1.584

9

saat

10

saat

11

12

13

İşveren Mali Sorumluluk Sigortası (72 Kişi için) yıl

3

Ferdi Kaza Sigortası (72 Kişi için)

yıl

3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası (72 Kişi için) yıl

Tabldot Yemek Bedeli (Teknik Şartname Madde

14

adet

62.928

5.b.'de belirtilen)

İdarece teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen Oben Dan. Bilgi İşlem Eğit. İnş. Temizlik

Yem. ve Tur. San. Ticaret Ltd. Şti. ile Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 03.11.2023 tarihli yazılarda önemli teklif bileşenlerinin

işveren mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası

olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili

ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında hangi düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiğine

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ayrıntılı açıklamalara

yer verilmiştir. Buna göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler

için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği öngörülmüştür.

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilecek önemli

teklif bileşenlerinin hangi şekilde belirleneceğinin anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde

açıklandığı, bu bileşenlerin belirlenmesi noktasında idareleri sınırlayıcı bir hüküm

bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amacıyla hangi

iş kalemleri/maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiği hususunun idarenin takdir ve

sorumluluğunda olduğu, ayrıca teklif fiyata dâhil olan tüm giderlerin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sorgulamaya tabi tutulması yönünde bir zorunluluğun da bulunmadığı

hususları birlikte ele alındığında, idarenin isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak

önemli teklif bileşenlerinin tespit edilmesine yönelik işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin özetle “sadece sigorta kalemlerinin önemli teklif bileşeni

olarak tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin toplam personel maliyetinin, personele verilmesi

gereken asgari ücret farklarının, yemek ve yol bedellerinin eksik hesaplandığı, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Şartname’de bulunan teklif fiyata dâhil tüm giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesi çerçevesinde belgelere dayalı olarak hesaplanması ve tevsik edici belgelerin

sunulması gerektiği şeklindeki iddiaları ile ilgili olarak ise, önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmeyen giderlere ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama yapmasının

beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenen şikâyete konu işveren mali

sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortasına ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde

herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak

kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya

sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri

sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta

şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi

ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel

müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit

alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin

tamamını kapsaması gerektiği, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu

işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki

oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna

yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, işveren mali mesuliyet sigorta

limitlerinin kişi başı bedeni zarar halinde 500.000,00 TL, kaza başına 5.000.000,00 TL

olacağı, ferdi kaza sigorta limitlerinin ölüm ve sürekli sakatlık hallerinde kişi başı 500.000,00

TL, poliçe süresinde toplam 5.000.000,00 TL olacağı düzenlenmiştir.

Dnz Grup Tem. Hizm. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 3/Yıllık, 72/Kişilik işveren mali

sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, 127152404 numaralı, 16.536,35 TL bedel içeren,

süresi 12 aylık (09.11.2023 – 09.11.2024) olan sigorta poliçesinin,

3/Yıllık, 72/Kişilik ferdi kaza sigortasını tevsik etmek üzere, 125345361 numaralı,

41.580,00 TL bedel içeren, süresi 12 aylık (12.09.2023 –12.09.2024) olan sigorta poliçesinin

sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede adı geçen istekli tarafından sunulan poliçelerde Doğa Sigorta A.Ş.nin

imza ve kaşesinin bulunduğu, bu nedenle ayrıca bir teyide gerek olmadığı, işveren mali

sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası limitlerinin Teknik Şartname’nin 4.2’nci

maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak belirlendiği, sigortanın başlangıç ve bitiş

tarihlerinin 1 yıllık olduğu ve teklif tutarının 2023 yılına ait ihale tarihi itibarıyla en son

açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi olan “On iki aylık ortalamalara göre değişim

oranı (%)” tablosundaki (%65,55) oranın esas alınması suretiyle güncellendiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Oben Dan. Bilgi İşlem Eğit. İnş. Temizlik Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. yeterlik

bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”

kısmının “2018/5711-2835150-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüş, EKAP üzerinden elde

edilen söz konusu iş deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “10.08.2021”

tarihinde düzenlendiği, “2018/5711” ihale kayıt numaralı” işe ait iş bitirme belgesinde işin

adının “Atatürk HES ihtiyacı 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer

dairesi, su pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer, kanalizasyon,

çatı ve inşaat bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36 ay süreli”, sözleşme tarihinin

“10.05.2018”, ilk sözleşme bedelinin “10.868.842,08 TRY”, kabul tarihinin “15.06.2021”,

gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “10.714.718,19 TRY” olduğu görülmüştür.

Buna göre şikâyete konu ihalenin adının “TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik

Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının ise “Kamu

kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış malzemeli ve/veya malzemesiz

yemek yapma, pişirme, hazırlama, aşçılık, servis ve sonrası hizmet işleri, (ayrı ayrı veya

birlikte)” olarak düzenlendiği dikkate alındığında bahse konu iş deneyim belgesinin benzer

işe ait olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği ancak anılan isteklinin teklifinin

hâlihazırda idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği

yönünde karar alınmış olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda bahse konu iş deneyim

belgesinin ayrıştırılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7 Kıta Yem. Üret. İnş. Tem. Tur. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı 7 Kıta Yem. Üret. İnş. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının “31238-H-İST-151-1” olarak beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu iş bitirme belgesinin

Turkish Petroleum International Anonim Şirketi tarafından 7 Kıta Yem. Üret. İnş. Tem. Tur.

San. Tic. Ltd. Şti (%80); Tac Med. Elek. Elekt. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%20) İş

Ortaklığı adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Adıyaman/Batman Bölgesi

ve çevre illerde bulunan Adıyaman/Batman Sondaj Kuleleri (F-200/11, DM-1500, NOV-

1500/3, F-200/9, F-320/2, F-320/6) personelleri için 12 ay süreliğine toplam 20.348 adet

sabah, 67.048 adet öğle, 78.512 adet akşam, 34.420 adet gece yemeğinin ve 21.600 ton

kullanım suyu temin ve taşıma ile 504 sefer evsel atık çöpün toplatılması ve bertarafı hizmeti”

işine ilişkin olduğu, işin kabul tarihinin 29.06.2022 ve belge tutarının 8.455.607,00 TL

olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede teklif fiyatı 98.501.940 TL olan iş ortaklığının karşılaması gereken asgari

benzer iş deneyim tutarının 98.501.940 x 0,25 = 24.625.485 TL olduğu, dolayısıyla pilot

ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 24.625.485 x 0,70 = 17.237.839,5 TL,

özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 24.625.485 x 0,30 =

7.387.645,5 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre şikâyete konu ihalenin adının “TPAO Genel Müdürlüğü Merkez Lokal İşçilik

Hizmet Alımı İhalesi” olduğu, İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının ise “Kamu

kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşme ile bağıtlanmış malzemeli ve/veya malzemesiz

yemek yapma, pişirme, hazırlama, aşçılık, servis ve sonrası hizmet işleri, (ayrı ayrı veya

birlikte)” olarak düzenlendiği dikkate alındığında özel ortak 7 Kıta Yem. Üret. İnş. Tem. Tur.

San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısımlarının

ayrıştırılması gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif sahiplerinin değişmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda anılan

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ayrıştırılmasına yönelik düzeltici işlem

belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmekle birlikte, Oben Dan. Bilgi İşlem Eğit.

İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasının

gerektiği ancak anılan isteklinin teklifinin hâlihazırda idarece aşırı düşük teklif açıklaması

uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği yönünde karar alınmış olduğu hususu göz önünde

bulundurulduğunda bahse konu iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasına yönelik düzeltici işlem

belirlenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 7

Kıta Yem. Üret. İnş. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı 7 Kıta Yem. Üret.

İnş. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasının gerektiği ancak

başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin

değişmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda bahse konu iş deneyim belgesinin

ayrıştırılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 44

: 04.01.2024

: 2024/UH.II-42

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları