Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/1596498-18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1596498
Başvuru Sahibi
Çizgi Kurumsal Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Çizgi Kurumsal Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1596498 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 19.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Ay Süreli Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çizgi
Kurumsal Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 13.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.02.2024 tarih ve 133178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 17 ve 18’inci sayfalarında “q) Yatan hastalara, refakatçilere
ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 300 ml olacak şekilde, personel
yemekhanelerinde de kişi başı tekli bardak ise 300 ml, 180’lik bardak ise 2 adet (360 ml)
olacak şekilde bardak su verilecektir.” düzenlemesi yer almakta iken aynı Şartname’nin
23’üncü sayfasında “… Öğle ve akşam yemeklerinde personele 1 adet disposible kapalı su
(300cc) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda bardak su ürününün gramaj
miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu durumun
isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel
teşkil ettiği ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında öğle ve akşam yemekleri ile birlikte
verilecek bardak su ürünün gramaj miktarı hususunda idare ile yüklenici arasında ihtilafın
oluşabileceği,
2) Teknik Şartname’nin 34’üncü ve 35’inci sayfalarında yer alan düzenlemelerde
“Kaşar peyniri” girdisinin gramajının “20 gr” olarak düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin
66’ncı sayfasında yer alan tabloda ise “Kaşar peyniri” girdisinin gramajının “40 gr” olduğuna
ilişkin bir düzenlemenin de yer aldığı, bu kapsamda normal kahvaltılarda verilmesi gereken
“Kaşar Peyniri” ürününün kişi başı verilecek gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında
çelişkili düzenlemelere yer verildiği bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
3) Teknik Şartname’de yaz ve kış ayları için ayrı ayrı düzenlenmiş 15’er günlük
Normal Yemek Menüsüne yer verilmiş olup, “Şehriye Pilavı”, “Ballıballım”, “Analıkızlı
çorba”, “Havuç Tarator”, “Körili Tavuk” ve “Meyhane Pilavı” yemeklerine ilişkin olarak
Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı
ayrıca bahsi geçen yemeklere benzer olabilecek nitelikte yemeklere de Teknik Şartname
kapsamında yer verilmediği, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat
teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 Ay Süreli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yedikule Göğüs Hatalıkları ve Göğüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği, çeşidi ve miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “Hastanemiz 450 kadro yatak kapasitesine sahip olup, personel
sayımız 1350 (+-%20) civarındadır. Ortalama günlük 400 hasta (+-%20) ve 330 refakatçi (+-
%20) bulunur.
-Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj
yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, aynı
personellerden nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve
refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Uygun görülen hastalara ara
öğün verilir. Yataklı Tedavi Kurumları işletme yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere
göre personellere gece kahvaltısı verilir.
Ayrıca hastanede hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere: hizmet alımı konusu
ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık
tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek
verilir. Yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan personellerin
yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
CİNSİ
MİKTARI
1 Sabah kahvaltısı normal
288.000 Öğün
2 Sabah kahvaltısı diyet
3 Öğle-Akşam yemeği normal
92.000 Öğün
735.000 Öğün
4 Öğle-Akşam yemeği diyet
5 Ara Öğün
180.000 Öğün
145.000 Öğün
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemeklerin dağıtılması ve sonrası işlemler” başlıklı 9’uncu
maddesinde;
“a) Hastanemiz personelinin öğle ve akşam yemeği mutfağımızda pişirilecek ve
lokantalara taşınacak, yemek salonunda self servis hizmeti sunulacak, su servisi, bulaşıkların
yıkanması,
…
q) Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 300
ml olacak şekilde, personel yemekhanelerinde de kişi başı tekli bardak ise 300 ml, 180'lik
bardak ise 2 adet (360ml) olacak şekilde bardak su verilecektir.
…
s) Yüklenici; personel kapasitesine uygun olarak gerekli malzemeyi ve sürekliliğini
sağlamakla, aksama meydana gelmeden servisi yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri başlıklı” 12’nci maddesinde
“Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerle
birlikte aşağıda yazılı hususları da eksiksiz olarak yerine getirmekle yükümlüdür.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
8. Yemekler kliniklerde hasta ve refakatçılarına; ısıtmalı yemek arabaları ile
taşınarak, hastane idaresinin uygun gördüğü ekipman ile servis edilecektir. Her hasta ve
refakatçisine her öğünde peçete, ıslak mendil, kürdan, paketlenmiş olarak verilecektir. Öğlen
ve akşam yemeklerinde 1 adet disposible kapalı su (300cc) verilecektir.
…
10. Yemekhanelerde; yemekler servis saatleri süresince servis bankolarında uygun
sıcaklıklar korunarak bekletilecek, menüye uygun porselen tabaklar ve ambalajlı paslanmaz
çelik çatal-kaşık-bıçak kullanılarak self servis sistem ile dağıtım yapılacaktır. Öğle ve akşam
yemeklerinde personele 1 adet disposible kapalı su (300cc) verilecektir.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Öğün Tanımları ve Özellikleri”
başlıklı maddesinde;
“Öğle ve akşam öğünlerinde 200 gr ekmek ve personele 300 cc. ambalajlı su
verilecektir.
Sabah kahvaltısındada 100 gr ekmek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 19.02.2024 tarihinde yapıldığı ve 27 isteklinin teklif verdiği,
Kurul kararı tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibinin
13.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 15.02.2024 tarihinde idarenin
kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 20.02.2024 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi
Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 18 ay süreli malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmet alım işi olduğu,
Teknik Şartname düzenlemelerinde işin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
öğle ve akşam yemekleri ile birlikte hastalara, refakatçilere ve personele 300 ml (bardak su)
verilmesi gerektiğine ilişkin ifadelerin yer aldığı görülmüş olup, ayrıca anılan Şartname’de
personel yemekhanelerinde personele dağıtılması gereken suyun miktarı ile ilgili olarak da
kişi başına tek bardak 300 ml (bardak su), 180 ml (bardak su) verilmesi halinde ise 2 adet
(180ml*2=360 ml) olacak şekilde verilmesine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap incelendiğinde idare tarafından işin
yürütülmesi aşamasında dağıtılacak (tek kullanımlık) bardak suların tedarik edilmesine ilişkin
sorumluluğun yüklenicilere ait olduğu, Teknik Şartname’de idarece 300 ml (tek kullanımlık)
bardak su istenildiği ancak 300 ml su yerine 180 ml (tek kullanımlık) bardak suyun hizmetten
yararlanacak olanlara dağıtılması durumunda 2 adet (180ml*2=360 ml) olacak şekilde
dağıtımının yapılmasının gerektiği ve bunun bir çelişki olarak değerlendirilmeyeceği
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri ile idarenin şikâyet başvurusuna vermiş
olduğu cevap dikkate alındığında; anılan Şartname’de bardak su ile ilgili olarak idarece işin
yürütülmesi aşamasında yüklenicilere dağıtılacak bardak suların ölçüsü (ml) ile ilgili bir
seçimlik hak tanındığı, idarece 300 ml (tek kullanımlık) bardak su istenildiği ancak suların
180 ml (tek kullanımlık) bardak su olarak tedarik edilmesi halinde hizmetten yararlanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
olanlara 2 adet 180 ml (tek kullanımlık) bardak su verilmesi gerektiği, bu kapsamda 2 adet
suyun 360 ml olması durumunun bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, doküman düzenlemelerinde bardak
suya ilişkin yer alan düzenlemelerin bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği, idarece
doküman düzenlemelerinde yüklenicilere (tek kullanımlık) bardak sular için seçimlik bir hak
tanındığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli
tacirlerin tedarik planlamasını yapabileceği, doküman düzenlemelerinin bir bütün olarak
değerlendirilmesi ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak isteklilerin
tekliflerini hazırlayabilecekleri kanaatine varılmış olup doküman düzenlemelerinin bu haliyle
isteklilerin teklif vermesine engel teşkil edecek veya işin yürütülmesi aşamasında ihtilaflara
yol açacak nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki
gibidir.
TABLO: I
Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli
(Büyükler için)
Besin'in
Cinsi
Günlük
Azami
Miktarı
(Gr)
Haftalık
Azami
Verilme
Sayısı
Kullanma
ve
Değiştirme
Şekli
Ekmek
…
500
7
Hasta için istihkaktan
100 gr. ekmek kesilerek
yerine 30 gr. Bisküvi
verilebilir.
…
…
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
Beyaz Peynir
40
20
Kahvaltılar için (yerine
20 gr. kaşar veya eritme
peyniri verilebilir.
Beyaz Peynir
…
2
Börek ve makarna için
…
…
…
Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında yer alan “Normal kahvaltı” başlıklı
maddesinde “KAHVALTI TABAĞI: Kullanılan kahvaltı tabağı 4 gözlü disposable köpük tabak
olmalı ve gıdayla temasa uygunluk belgesi bulunmalıdır. Kahvaltı tabağının üzeri streç filmle
kaplanmış ambalajla olmalıdır. Kullanılan streç film gıdayla temasa uygun olmalı ve
uygunluk belgesi olmalıdır. Ambalajda yırtılma, delik, taşıma esnasında kırılma veya ezilme
olamayacaktır.
ÖRNEK KAHVALTI TABAKLARI
…
-NORMAL KAHVALTI TABAĞI-2
Kaşar Peyniri
Yeşil Zeytin
20 gr
25 gr
Poşet Tahin-pekmez 30 gr
…
TABLO 3
Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri
İçecekler Ekmek Çeşidi
Sıra Kahvaltılıklar
No
1 Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz) 40 gr Siyah çay 1,5 gr Beyaz ekmek 50 gr
2 Kaşar peyniri 20 gr
3 Üçgen peynir 20 gr
Light Kaşar Peynir 40 gr
Krem Beyaz Peynir 20 gr
Bitki çayı 1,5 gr
Tam yağlı süt 200
gr
Yarım yağlı süt 200
gr
Kepekli ekmek 50 gr
Simit 90 gr
Poğaça 80 gr
Kepekli Sandviç Ekmeği 100
Meyve suyu 200 cc gr
…
…
…
…
…
…
Her gün çay - kesme şeker (20 gr. sargılı) veya kutu süt veya meyve suyu ve ekmek (100 gr.)
yanında aşağıdakilerden 3 çeşit kahvaltılık verilir. (Gramaj bilgileri Tablo 3 te vardır.)”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında yer alan “Kullanılacak Yiyecek Gramajları”
başlıklı maddesinde “Normal ve Diyet menüde kullanılan belli başlı yemek çeşitlerinde ve
Kahvaltı ile Ara Öğünlerde kullanılacak tüm besin maddelerinin porsiyon gramajları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
aşağıdaki verilen listelere uygun olacaktır.
…
4.7. KAHVALTILIKLAR VE MİKTARLARI
Çay (Poşet)
Çay
Siyah zeytin
1 Adet ( 1,5 Gr)
1,5 Gr
25 Gr
Yeşil zeytin
25 Gr
Tuzsuz diyet zeytin
Beyaz peynir
Eritme peynir
Kaşar peynir
Diyet beyaz peynir
Diyet kaşar peynir
…
25 Gr
40 Gr
20 Gr
40 Gr
40 Gr
40 Gr
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Şartname’de yer alan, “Örnek Kahvaltı Tabakları” kapsamında; şikâyete konu
edilen “Kaşar Peyniri” girdisi için miktarın belirtilmiş olduğu “Normal Kahvaltı Tabağı-2”
de gramajın “20 gr” olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’de gramaj bilgilerinin yer aldığı tabloda ise (Tablo 3) kahvaltı öğünü
kapsamında verilecek olan “Kaşar Peyniri” girdisi için miktarın “40 gr” olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap incelendiğinde; idare tarafından
şikâyete konu edilen düzenlemelere yönelik olarak “Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliği”ne atıfta bulunulmuş olup anılan Yönetmelik’te normal kahvaltılar için
düzenlenen istihkak cetvelinde 40 gr beyaz peynir yerine 20 gr kaşar veya eritme peynirin
verilebileceğine yönelik hükmün olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinin bu kapsamda
düzenlendiği ve bu hususun bir çelişki olmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında; “Kaşar Peyniri” girdisi için
iki farklı gramaj düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında,
“Kaşar Peyniri” için örnek menüde “20 Gram” şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan
Teknik Şartname’de yer alan tabloda ise (Tablo 3) “Kaşar Peyniri” için “40 Gram” şeklinde
düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu
düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet
vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Öğün tanımları ve özellikleri”
başlıklı maddesinde “
YAZ AYLARI İÇİN 15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ
GÜN KAHVALTI
ÖĞLE
…
AKŞAM
…
…
…
Çay
Yumurta
2. GÜNTahin-pekmez
Yeşil zeytin
Haşlama tavuk
Soslu makarna
Karpuz
Tas kebabı
Şehriye pilavı
Ayran
…
…
…
3. GÜN
Çay
Krem peynir
4. GÜNFındık ezmesi
Yeşil zeytin
Hasanpaşa köfte
Zeytinyağlı taze fasulye
Ballıballım
Mantı
Analı kızlı çorba
Kavun
…
…
…
…
Çay
Siyah zeytin
Kaşar peynir
Orman kebabı
Domates soslu makarna
Yoğurt
Karnıyarık
Şehriyeli pirinç pilavı
Havuç tarator
12.
GÜN
Bal
…
…
…
…
Çay
İslim köfte
Nohutlu pirinç pilavı
Çoban salata
Ezogelin çorba
Körili tavuk
Yoğurt
Kaşar peynir
Tereyağı
Bal
15.
GÜN
KIŞ AYLARI İÇİN ÖRNEK 15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ
GÜN
KAHVALTI
…
ÖĞLE
…
AKŞAM
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
Çay
Eritme peynir
Siyah zeytin
Tereyağı
Piliç prenses
Pirinç pilavı
Yoğurt
Etli kuru fasulye
Meyhane pilavı
Turşu
5. GÜN
…
…
…
…
Süt
Püreli Rosto et
Peynirli erişte
Mandalina
Mantı
Analı kızlı çorba
Şekerpare
Yumurta Tahin-
pekmez
9. GÜN
…
Yeşil zeytin
…
…
…
Çay
Kaşar peyniri
Tereyağı
Bal
Etli terbiyeli kereviz
Milföy böreği
Ayran
Haşlama tavuk
Meyhane pilavı
Çoban salata
12. GÜN
…
…
…
…
Çay
Etli bezelye
Pirinç pilavı
Yoğurt
Terbiyeli köfte
Şehriye pilavı
Karışık salata
Beyaz peynir
Çilek reçeli
Domates salatalık
Çay
Kaşar peynir
Yeşil zeytin
Bal
14. GÜN
Körili tavuk
Zeytinyağlı pırasa
Kemalpaşa tatlı
Kıymalı ıspanak
Sigara böreği
Ayran
15. GÜN
düzenlemesi,
Teknik Şartmame’nin 39’uncu sayfasında yer alan “Kullanılacak yiyecek gramajları”
başlıklı maddesinde “Normal ve Diyet menüde kullanılan belli başlı yemek çeşitlerinde ve
Kahvaltı ile Ara Öğünlerde kullanılacak tüm besin maddelerinin porsiyon gramajları
aşağıdaki verilen listelere uygun olacaktır.
…
Listelerde belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda
kullanılacak malzeme ve miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare
diyetisyeni tarafından bildirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; listelerde belirtilmemiş yemeklerin
yemek listelerinde yer alabileceği, bu durumda kullanılacak malzeme ve miktarların benzer
yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından bildirileceği ifadelerinin
yer almakta olduğu görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen, içerikleri ve çiğ girdi miktarları ile benzer nitelikteki
yemeklere Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği iddia edilen yemeklerin; “Analıkızlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
Çorba”, “Ballıballım”, “Havuç Tarator”, “Körili Tavuk”, “Meyhane Pilavı” ve “Şehriye
Pilavı” yemekleri olduğu,
Teknik Şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak incelenmesi neticesinde; anılan
Şartname’de 15 günlük kış ve yaz ayları için ayrı iki adet örnek menüye yer verilmiş olduğu
görülmüş olup, itirazen şikâyete konu edilen yemeklerin gramajları ile çiğ girdi miktarlarına
yer verilmediği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen yemeklere benzer nitelikteki yemeklerin Teknik Şartname’de yer
aldığı, benzer nitelikteki yemeklerin çiğ girdi miktarları ile gramajlarına Şartname’de yer
verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin dokümanda yer alan
(çiğ girdi miktarları ve gramajları belirli olan) benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarını baz
alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddiaya konu edilen yemeklerin gramajlarını
tahmin edebilecekleri ayrıca ihale kapsamında öğün sayısının belirli olduğu dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı,
Bir diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek
mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere
öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği,
ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki durumun aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık
örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin
oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 18
: 13.03.2024
: 2024/UH.II-432
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.