Bilgi
İKN
2023/1051332
Başvuru Sahibi
Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Rekabet Kurumu
İşin Adı
Personel Servis Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
BAŞVURU SAHİBİ:
Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rekabet Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1051332 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rekabet Kurumu tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2023 tarih ve 121438 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Alp Tur Eğitim
Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan özel sektör iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, sözleşmeyi imzalayanların firma
yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli
olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği, sözleşmenin ıslak
imzalı veya noter onaylı olmadığı, sözleşme kapsamında kesilen faturaların karşılığında
ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura tutarları ile sözleşmede yazılı bedellerin
uyumlu olmadığı,
Özel sektör iş deneyim belgesi olarak kullanılan sözleşmenin damga vergisinin
mevzuat gereği en geç ihale ilan tarihinde yatırılmış olması gerekmesine rağmen zamanında
yatırılmadığı, geç ödenen damga vergisinin geçerli kabul edilmeyeceği,
Özel sektör iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmadan yerine
getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında
çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi
gerektiği, idarece şikâyete verilen cevapta, sözleşme kapsamında çalışacak personelin tam
zamanlı çalışması hususu belirtilmediğinden söz konusu SGK belgelerinin de sunulmasına
gerek olmadığının ifade edildiği, ancak mevzuat gereğince kısmi veya tam zamanlı çalışma
şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığı durumlarda
SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: İdaremiz merkez hizmet binasında çalışan personelin işe geliş ve
gidişlerine ilişkin servis taşıma hizmetinin 20 adet servis aracı ile yerine getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 31.10.2023 tarihinde Rekabet Kurumu tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
“Personel Servis Taşıma” ihalesi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı edinildiği ve 9
istekli tarafından teklif sunulduğu, 23.11.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Şikâyete konu edilen Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgenin niteliği” satırında “YÜKLENİCİ İŞ BİTİRME BELGESİ (PERSONEL TAŞIMA
SÖZLEŞMESİ”,
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
İşler” satırında “TARIM KREDİ BİRLİK A.Ş. PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI HİZMET
İŞİ SÖZLEŞMESİ, İDARENİN ALÇI OSB MAHALLESİ 2016 CADDE 100517 ADA 10
PARSEL NO:2 TEMELLİ/SİNCAN/ANKARA DA BULUNAN İŞ ADRESİNDE ÇALIŞAN
İDARE PERSONELİNİN 26.09.2022-26.09.2023 TARİHLERİ ARASINDA 365 GÜN
SÜREYLE PERSONEL TAŞIMA HİZMETİDİR. İDARE PERSONELİNİN 63+1
KİŞİLİK,19+1 KİŞİLİK ARAÇLAR İLE BELİRLENEN GÜZERGAHLARDA TAŞIMA
HİZMETİDİR.”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırında
“21.09.2022”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırında “3.013.652,48 TRY (Türk Lirası)”
bilgilerinin beyan edildiği,
Ayrıca, anılan tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” satırında “21.09.2022”,
“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırında “2.745.600,00 TRY (Türk Lirası),
3.013.652,48 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanda bulunulduğu; “Diğer belgeler” kısmında
ise fatura bilgilerine ve damga vergisi açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
İdarece, EKAP’tan gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
talebi üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin
sunulan belgeler incelendiğinde; Tarım Kredi Birlik A.Ş. ile Alp Tur Eğitim Danışmanlık
İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi arasında imzalanan sözleşme, SMMM onaylı faturalara
ilişkin liste ve fatura örnekleri, sözleşmeye ait damga vergisinin (2.745.600,00 TL x 0,00948
= 26.028,29 TL) ihale ilan tarihi (10.10.2023) itibarıyla ödendiğine (Ödeme tarihi:
05.10.2022) ilişkin belgelerin sunulduğu,
Yukarıda bahsi geçen Tarım Kredi Birlik A.Ş. ile Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat
Taahhüt Ticaret Limited Şirketi arasında imzalanan sözleşmenin konusunun “İdare
tarafından uygun görülen şahısların İdare’nin Alcı OSB Mahallesi 2016 Cadde100517 Ada
10 Parsel No:2 Temelli/Sincan/Ankara da bulunan iş adresinde çalışan İdare personelinin ve
uygun bulduğu kişilerin 26.09.2022-26.09.2023 tarihleri arasında 365 gün süreyle Teknik
Şartname eki listede belirtilen semt, mahalle ve duraklardan sabah en geç 08:25’te İdare
binasında olacak şekilde getirilmesi ve akşam mesai sonrası saat 17:35’te sabah alındıkları
semt, mahalle ve duraklara karayolları trafik kanunu kuralları ve mevzuatına uygun araçlarla
geri götürülmesi (taşınması) işidir.” olarak belirtildiği, işe başlama tarihinin 21.09.2022
olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 2.745.600,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin bir yıl
olduğu ve söz konusu sözleşmenin 21.09.2022 tarihinde taraflarca imzalandığı tespit
edilmiştir.
Öte yandan, başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi gerektiği” hususundaki iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede, Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan sözleşme konusu işin personel taşıma hizmeti işi olduğu,
mevzuatın yukarıda aktarılan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırılması
durumunda, personelin çalıştırılma biçimi olarak kısmi veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir
ayırıma gidilmeksizin iş deneyiminin tevsiki için personel çalıştırıldığını gösteren SGK
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini
gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme, ekinde yer alan faturalara ilişkin
sunulan belgeler ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun
olduğu; ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş
deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı belirlendiğinden, söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat
Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 49
: 04.01.2024
: 2024/UH.II-47
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.