Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2024/216624-Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/216624
Başvuru Sahibi
Adasoft Dan. ve Yaz. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve Güncelleme Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 29
: 20.03.2024
: 2024/UH.II-475
BAŞVURU SAHİBİ:
Adasoft Dan. ve Yaz. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/216624 İhale Kayıt Numaralı “Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve
Güncelleme Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2024 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek ve Güncelleme
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adasoft Dan. ve Yaz. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.02.2024 tarih ve 134802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyeti Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
89.A.2’nci maddesinde yer alan 4734 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on
katının altında olduğundan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan
yazılım yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
dolayısıyla şikâyete konu ihalede yazılım yetki belgesi istenmesi koşulunun uygulanmaması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 29
: 20.03.2024
: 2024/UH.II-475
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi”
başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında, “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik
veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 29
: 20.03.2024
: 2024/UH.II-475
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması
gerekmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek Ve Güncelleme Hizmeti Alımı
…
e) Miktarı: 12 Aylık Web İçerik Yönetim Yazılımı Bakım, Destek Ve Güncelleme
Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen Kamu Bilişim Yetki Belgesine
ve Yazılım Yetki Belgesine sahip olmalıdır. Bu belge Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan
edilmelidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, doküman almaya ve teklif vermeye davet
yazısının 19.02.2024 tarihinde 3 firmaya gönderildiği, 1 firma tarafından dokuman indirildiği,
26.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, 27.02.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararına göre; Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği bulunması gereken kamu bilişim yetki
belgesi ile yazılım yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
akabinde idarece ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2027 onay tarihli ihale
komisyonu kararına karşı 27.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu;
bahse konu idareye şikâyet dilekçesinin içeriği incelendiğinde, ihalenin yaklaşık maliyeti
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
89.A.2’nci maddesine göre 4734 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının on
katının altında olduğundan İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde düzenlenen yazılım yetki
belgesinin istenmemesi gerektiği, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 28.02.2024 tarihinde
şikâyete cevap verildiği görülmüştür.
Yine başvuru sahibinin 29.02.2024 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde de aynı
hususlara yer verildiği ve iddiaların ihale dokümanında yer alan düzenlemelere (İdari
Şartname’nin 7.1. maddesinin (ı) bendi) ve bu düzenlemelerin teklif değerlendirme
aşamasında uygulanmaması gerektiğine yönelik olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 29
: 20.03.2024
: 2024/UH.II-475
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin
21’inci maddenin (f) bendine göre yapılan ihalelerde on günü aşmamak kaydıyla en geç ihale
veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının özetle “ihalede yazılım yetki belgesinin istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu” kısmına yönelik kısmına yönelik olarak yapılan inceleme
neticesinde; bahse konu iddiaların ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının
19.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesi hükümleri gereğince, ihale dokümanına ilişkin şikâyete konu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde olmak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale
tarihi olan 26.02.2024 tarihi Pazartesi gününden üç iş günü öncesi 20.02.2024 Salı günü
mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından bu süreyi geçirdikten
sonra 27.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye
yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasının “şikâyete konu ihalede yazılım yetki
belgesi istenmesi koşulunun uygulanmaması gerektiği” kısmına yönelik olarak yapılan
incelemede;
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde isteklilerin Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından düzenlenen kamu bilişim yetki belgesine ve yazılım yetki belgesine
sahip olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale tarihi itibariyle ihale dokümanının
bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiş olup başvuru sahibi Adasoft Dan. ve Yaz. Hizm. Tic.
Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde istenilen belgelere ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
(ı) bendinde düzenlenen belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablolarında herhangi bir beyana
yer verilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale dokümanı
çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı ve dolayısıyla
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 29
: 20.03.2024
: 2024/UH.II-475
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.